公租房建设项目可行性研究报告.docx

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公租房建设项目可行性研究报告

公租房建设项目可行性研究报告

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第一章项目综述

1.1项目名称及承办单位

1.1.1项目名称

项目名称：

某某公租房建设项目

1.1.2项目承办单位

项目承办单位：

某某公司

1.1.3项目拟建地点

项目拟建地点：

某某路

1.2研究工作的依据和范围

1.2.1研究工作的依据

《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国发[2005]26号）；

国务院办公厅《转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）；

国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）；

国家发改委《关于印发中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法的通知》（发改投资[2007]3676号）；

建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房[2006]165号）；

建设部《关于印发城镇廉租住房工作规范化管理实施办法的通知》（建住房[2006]204号）；

财政部、建设部、国土资源部《关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综[2006]25号）；

建设部、国家发展和改革委员会、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）；

国家发展改革委办公厅、建设部办公厅《关于编报2008年新建廉租住房投资建议计划的通知》（发改办投资[2008]681号）；

某某人民政府办公厅关于印发《某某人民政府贯彻落实国务院切实稳定住房价格通知精神的实施意见》的通知（筑府办发〔2005〕65号）；

非洲省人民政府贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见》的实施意见（黔府发[2007）29号]；

非洲省人民政府办公厅关于印发非洲省城市低收入家庭廉租住房管理试行办法的通知（黔府办发[2008]33号）；

《某某国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

委托人提供的其他有关基础资料、技术资料；

编制人员调研资料等。

1.2.2研究工作范围

根据项目建设条件的实际状况，通过对项目建设背景、必要性、建设地点及建设条件、建设内容与建设规模、项目的组织管理和实施计划、环境保护、消防与公共安全、招投标方案、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性、建设方案、投资估算和融资方案，以便为项目的融资和建设，提供可靠的决策依据。

1.3建设规模与内容

根据项目区域发展状况及承办单位提供的资料，确定该项目建设内容为新建公共租赁住房及配套设施；

总用地面积22631平方米；

规划用地面积12755平方米；

总建筑面积22054.2平方米；其中，六层高公共租赁租房3栋，总建筑面积10855.02平方米，共计174套，配套设施为地下商场5231.56平方米、地下车库及附属设备用房5599.59平方米、公共建筑368.03平方米。

设计容积率1.29，建筑密度14.18%，绿化率44.55%。

1.4投资估算与融资方案

初步估算，项目总投资为7101.23万元，资金来源为建设单位自筹。

1.5项目结论

搞好城市环境建设，实现人与自然的和谐，是建设和谐社会的客观要求。

该项目通过改善人居环境，为社会公众提供了良好的公共产品和公共服务，是社会进步的体现，应受到社会各界的广泛关注和支持。

该项目将有力促进和提高城市现代化水平和文明程度，加速城市化进程，提升城市品位和知名度，项目的社会互适性明显，社会效益显著。

有利于改善低收入家庭住房困难，缓解贫富差距，让住房困难家庭共享改革开放的成果，对促进社会公平与正义，维护社会稳定，促进区域经济社会协调、可持续发展和社会主义小康社会建设，促进和谐社会建设，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

在该项目实施过程中应建立健全项目区各级项目管理机构，加强组织管理，保证实施进度和建设质量，保证工程高标准建设并及时投入使用，尽快发挥项目应有的效益。

第二章项目建设背景与必要性

2.1项目建设背景

高举建设有中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，以人为本，关注和改善民生，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的重要职责，加快建立健全以廉租住房、公共租赁租房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，让广大人民群众充分享受改革开放成果，逐步实现“居者有其屋”、百姓安居乐业，促进区域经济社会协调、可持续发展，促进社会公平和正义，促进和谐社会建设。

随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。

但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。

同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。

大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。

2.2项目建设必要性

1、从法律角度看。

我国宪法规定，社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

《土地管理法》第八条规定：

“城市市区的土地属于国家所有”。

《宪法》第七条规定：

国有经济，即全民所有制经济，是国有经济的主导力量。

我国的经济适用房、廉租房及公共租赁租房作为一种社会住房保障体系，其价格构成中不含土地出让金。

每个人都应拥有一块属于自己的、安身立命的土地，为了居住，只需支付材料费、人工费和必要的税费。

从这点上看，经济适用房、廉租房及公共租赁租房符合宪法规定。

2、从和谐社会角度看。

实现社会和谐、建设和谐社会，始终是人类孜孜以求的理想。

纵观中国历史，从古代社会的孔、孟等提出的“和为贵”、“兼相爱”、“大道之行也，天下为公”，到近代太平天国洪秀全提出的“务使天下共享”以及康有为在《大同书》里提出要建立一个“人人相亲，人人平等，天下为公”的理想社会，这些思想，都在一定程度上反映了广大人民群众对美好生活的向往。

目前，我国改革发展正处在一个关键时期。

改革开放以来，随着经济的发展，国人的生活水平大大提高，这是有目共睹的事。

与此同时，也出现了地区差距、城乡差距、居民差距日益扩大的趋势。

现在20％的富裕家庭占有社会总金融资产的55％，而20％的最低收入家庭只占有1.5％，两者的财富占有差距超过34倍，这种状况引发了许多社会矛盾。

有数据表明，改革前后城镇居民人均住房面积从不足5平方米扩大到了25平方米，这是全世界过去200余年城市化历史上没有过的奇迹。

3、从安居乐业角度看。

安居乐业，是古老的成语，不灭的真理。

作为对国民幸福富有终极责任的中央政府，把“居者有其屋作为己任”，是正义的、顺乎民意的举措。

其实世界各国政府都把百姓居住当做头等大事，只是体制不同表现的形式不同。

经济适用房、廉租房及公共租赁租房保障体系是顺民意的。

4、从城镇化及农民角度看。

有人说：

房地产市场空间很大，还要涨20年。

因为中国有不断扩张的真实需求：

一是从现在的挤破头买经济房的现象就可看到现在的真实需求远未满足；二是从每年超过1.5%城镇化率看人口增长、住房需求增长。

要根本解决长期以来城乡隔离、对立、分离的局面，需要一次制度改革，解放农民，转移农民，减少农民，让更多的中国农民看到进城的希望，并最终让他们融入到城市化的洪流中去。

如今农民散落在城市的每一个角落，他们为在城市生存支付着昂贵的居住成本。

应该给进城农民及城镇新就业人员及低收入群体一个安身之地、一个安居保障。

改革开放以来，我国经济社会各个领域发生了天翻地覆的变化，经济发展日新月异，人民群众的生活水平得到了极大的提高和改善，各类基础设施和社会公益设施也有相当大的改善。

当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶段，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务，各级党委和政府都有加快发展经济的巨大决心。

但是，各地的经济基础和发展条件是不一样的，居住生活的条件也有很大差距。

有些地方因为居住生活条件较差，从而影响了当地居民群众的团结及社会、经济的发展。

因而适当改善这些地方的居住生活条件也就成了必须，同时国家也是允许的。

第三章市场预测与住房保障分析

3.1公共租赁住房市场预测

3.1.1低收入住房困难家庭现状

2011年度对某某太阳随机抽样调查资料显示，在低收入住房困难家庭中，年人均可支配收入在2000元以下的家庭，占低收入家庭总量的15%；年人均可支配收入在2000－4000元之间的家庭，占30%；年人均可支配收入在4000-6000元之间的家庭，占35%；年人均可支配收入在6000-7000元之间的家庭，占20%。

人均住房建筑面积低于15平方米的家庭占总家庭数的60%，人均在15-25平方米的占总数的20%，25平方米以上的占总家庭数的20%。

太阳低收入住房困难家庭以购买公有住房为主，占70%以上的低收入家庭通过继承、购买等方式拥有私有住房；还有近30%的低收入家庭没有产权房，而是通过租赁私房等方式解决住房问题。

3.1.2市场需求预测

按照某某住房保障政策规定的“双困”线标准，项目建设所在地保障对象有数百户。

通过问卷调查，约有60%的低收入家庭有购房意向；部分低收入家庭由于其经济基础较为薄弱等原因，将通过领取租赁住房补贴、享受实物配租保障等方式改善其居住条件，公共租赁住房有很大的市场需求空间。

3.2住房保障分析

3.2.1住房规划保障

某某太阳将制定解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，把经济适用住房、廉租住房及公共租赁房建设纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。

依据中长期规划，确定年度计划。

科学制定廉租住房、公共租赁租房保障的中长期规划及年度建设计划。

根据城镇最低收入家庭住房需求及经济发展水平，合理确定廉租住房、公共租赁租房保障范围和保障水平，科学测算资金需求总量，明确资金筹集方式，不断扩大廉租住房、公共租赁租房保障覆盖面。

根据城市住房保障发展规划，编制廉租住房、经济适用住房、公共租赁租房年度建设计划与用地计划，报市相关部门审批。

“十二五”期间，经济适用住房每年竣工面积原则上不低于商品住房竣工面积的70％。

廉租住房、公共租赁租房和经济适用住房建设由县人民政府组织，可由政府确定的实施经济适用住房管理的非营利性机构直接组织建设，也可按照市场化运作的原则实行项目法人招标，参与投标的房地产开发企业必须具备相应资质、良好的开发业绩和社会信誉。

3.2.2政府保障能力分析

按照国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》文件精神，以城市低收入住房困难家庭为保障对象，健全完善廉租住房、公共租赁租房制度，规范深化经济适用住房制度，大力推进旧城区改造，力争到“十二五”末，实现城市低收入家庭人均住房面积达到25平方米以上，基本拥有或租住一套建筑面积75平方米左右的成套住宅，城市低收入住房困难家庭全部享受住房保障。

3.2.3承办单位保障能力分析

某某始建于1954年初，位于某某东出口，距市中区约七公里，与太阳机场高等级公路相联，系接收收容安置社会盲流人员的民政事业单位，主要从事接收收容安置教育社会盲流人员，先后收容近万名社会盲流人员在此劳动、教育、学习和遣返回乡，为当时的社会稳定起到了积极的作用。

1983年以后，按上级指示，农场停止接收收容安置业务，从事生产经营活动。

2004年12月前，隶属于某某民政局。

2005年，按市委、市政府决定，