重招治顽症解读“国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”国发〔2010〕23号文件.ppt

重招治顽症解读“国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”国发〔2010〕23号文件.ppt

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重招治顽症重招治顽症解读解读解读解读“国务院关于进一国务院关于进一国务院关于进一国务院关于进一步加强企业安全生产工步加强企业安全生产工步加强企业安全生产工步加强企业安全生产工作的通知作的通知作的通知作的通知”国发国发国发国发201020102010201023232323号文件号文件号文件号文件nn今年上半年，重特大安全生产事故频今年上半年，重特大安全生产事故频发，造成人员财产的重大损失，针对重特发，造成人员财产的重大损失，针对重特大安全生产事故反复发生、屡禁不绝的现大安全生产事故反复发生、屡禁不绝的现状，国务院专门印发了状，国务院专门印发了关于进一步加强关于进一步加强企业安全生产工作的通知企业安全生产工作的通知，就如何从制，就如何从制度层面进一步遏制此类事故的发生，以及度层面进一步遏制此类事故的发生，以及如何加大对事故责任者的惩处力度等方面，如何加大对事故责任者的惩处力度等方面，提出了不少新的举措。

提出了不少新的举措。

nn近日，近日，焦点访谈焦点访谈记者专访了国家记者专访了国家安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅。

安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅。

通知通知可作为安全生产监督执法的依据可作为安全生产监督执法的依据nn今年上半年，全国安全生产形势十分严峻，今年上半年，全国安全生产形势十分严峻，先后发生先后发生66起一次死亡起一次死亡3030人以上的特别重大事人以上的特别重大事故。

故。

nn11月月55日，湖南湘潭县立胜煤矿井下特别重大火日，湖南湘潭县立胜煤矿井下特别重大火灾事故，死亡灾事故，死亡3434人；人；nn33月月11日，神华集团骆驼山煤矿特别重大透水事日，神华集团骆驼山煤矿特别重大透水事故，死亡故，死亡3232人；人；nn33月月2828日，山西华晋焦煤公司王家岭煤矿特别日，山西华晋焦煤公司王家岭煤矿特别重大透水事故死亡重大透水事故死亡3838人；人；nn33月月3131日河南伊川县国民煤业有限公司煤与日河南伊川县国民煤业有限公司煤与瓦斯突出事故死亡瓦斯突出事故死亡4848人；人；nn55月月2323日，辽宁省阜新市境内铁岭至朝阳高日，辽宁省阜新市境内铁岭至朝阳高速公路特别重大交通事故，死亡速公路特别重大交通事故，死亡3333人；人；nn66月月2121日，河南平顶山市卫东区兴东二矿炸日，河南平顶山市卫东区兴东二矿炸药爆炸事故死亡药爆炸事故死亡4949人。

人。

nn这些事故给人民群众生命财产安全造成重这些事故给人民群众生命财产安全造成重大损失，在社会上产生恶劣影响。

大损失，在社会上产生恶劣影响。

nn到底是什么导致安全事故频发？

黄毅到底是什么导致安全事故频发？

黄毅认为，很重要的一点是由于非法违法生产认为，很重要的一点是由于非法违法生产建设而导致的事故比重很大，建设而导致的事故比重很大，11到到77月份，月份，全国一共发生了全国一共发生了5353起重特大事故，其中由起重特大事故，其中由于非法、违法导致的于非法、违法导致的3737起，高达起，高达70%70%，关键，关键还是一种利益的驱使，在巨大的利益面前还是一种利益的驱使，在巨大的利益面前要钱不要命。

要钱不要命。

nn重特大安全事故的频繁发生使人们认重特大安全事故的频繁发生使人们认识到，头痛医头、脚痛医脚的做法不能从识到，头痛医头、脚痛医脚的做法不能从根本上解决安全生产的问题，必须从制度根本上解决安全生产的问题，必须从制度上有个大的改变。

在反复调研论证的基础上有个大的改变。

在反复调研论证的基础上，上，77月月1919日，国务院专门印发了日，国务院专门印发了关于进关于进一步加强企业安全生产工作的通知一步加强企业安全生产工作的通知。

nn黄毅分析，尽管这个通知不是一部法律，黄毅分析，尽管这个通知不是一部法律，甚至不是一部法规，但是它涵盖的内容，甚至不是一部法规，但是它涵盖的内容，它所设立的一些制度，它所采取的一些措它所设立的一些制度，它所采取的一些措施以至于它的规定的一些行政处罚，可以施以至于它的规定的一些行政处罚，可以说比某些法律的条款，还要严厉，完全可说比某些法律的条款，还要严厉，完全可以作为安全生产监督执法的依据。

以作为安全生产监督执法的依据。

设立十大创新制度保障安全生产设立十大创新制度保障安全生产nn重大隐患治理和重大事故查处督办制度重大隐患治理和重大事故查处督办制度nn领导干部轮流现场带班制度领导干部轮流现场带班制度nn先进适用技术装备强制推行制度先进适用技术装备强制推行制度nn安全生产长期投入制度安全生产长期投入制度nn企业安全生产信用挂钩联动制度企业安全生产信用挂钩联动制度nn应急救援基地建设制度应急救援基地建设制度nn现场紧急撤人避险制度现场紧急撤人避险制度nn高危企业安全生产标准核准制度高危企业安全生产标准核准制度nn工伤事故死亡职工一次性赔偿制度工伤事故死亡职工一次性赔偿制度nn企业负责人职业资格否决制度企业负责人职业资格否决制度提高赔偿标准提高赔偿标准加大责任追究力度加大责任追究力度nn在处理各类安全事故中，对工伤事故死亡人在处理各类安全事故中，对工伤事故死亡人在处理各类安全事故中，对工伤事故死亡人在处理各类安全事故中，对工伤事故死亡人员的赔偿数额一直是社会十分关注的问题，这次员的赔偿数额一直是社会十分关注的问题，这次员的赔偿数额一直是社会十分关注的问题，这次员的赔偿数额一直是社会十分关注的问题，这次通知通知通知通知根据我国经济发展的水平，制订了更为根据我国经济发展的水平，制订了更为根据我国经济发展的水平，制订了更为根据我国经济发展的水平，制订了更为人性化的制度。

比如提高工伤事故死亡职工一次人性化的制度。

比如提高工伤事故死亡职工一次人性化的制度。

比如提高工伤事故死亡职工一次人性化的制度。

比如提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。

从性赔偿标准。

从性赔偿标准。

从性赔偿标准。

从2011201120112011年年年年1111月月月月1111日起，对因生产安全日起，对因生产安全日起，对因生产安全日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性补助金标准调整事故造成的职工死亡，其一次性补助金标准调整事故造成的职工死亡，其一次性补助金标准调整事故造成的职工死亡，其一次性补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20202020倍计算。

同时通知还明确规定：

除了一次性赔偿倍计算。

同时通知还明确规定：

除了一次性赔偿倍计算。

同时通知还明确规定：

除了一次性赔偿倍计算。

同时通知还明确规定：

除了一次性赔偿之外，还要支付一次性的丧葬费、以及供养亲属之外，还要支付一次性的丧葬费、以及供养亲属之外，还要支付一次性的丧葬费、以及供养亲属之外，还要支付一次性的丧葬费、以及供养亲属的抚恤金，加起来大体要高于的抚恤金，加起来大体要高于的抚恤金，加起来大体要高于的抚恤金，加起来大体要高于60606060万，而且这里面万，而且这里面万，而且这里面万，而且这里面赔偿标准是统一的，没有地域差别。

赔偿标准是统一的，没有地域差别。

赔偿标准是统一的，没有地域差别。

赔偿标准是统一的，没有地域差别。

nn此外，问责与处罚一直是处理安全事此外，问责与处罚一直是处理安全事故的重要方面，这次故的重要方面，这次通知通知与以往不同与以往不同的是加大了对事故企业负责人的责任追究的是加大了对事故企业负责人的责任追究力度，以前规定，发生事故的企业负责人力度，以前规定，发生事故的企业负责人五年之内不许担任任何企业的负责人，而五年之内不许担任任何企业的负责人，而这次通知要求重大、特别重大生产安全责这次通知要求重大、特别重大生产安全责任事故企业负责人终身不得担任本行业企任事故企业负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。

同时，业的矿长（厂长、经理）。

同时，通知通知还强调了发生特别重大生产安全事故的，还强调了发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。

的责任。

学习国发学习国发201023201023号文件号文件心得体会心得体会nn文件分析了当前我国安全生产面临的文件分析了当前我国安全生产面临的形势，提出的形势，提出的“三个坚持三个坚持”既坚持以人为既坚持以人为本，坚持本，坚持“安全第一、预防为主、综合治安全第一、预防为主、综合治理理”的方针，坚持依法依规生产经营，对的方针，坚持依法依规生产经营，对安全生产的要求更加全面。

提出以煤矿、安全生产的要求更加全面。

提出以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业行业（领域领域）为重点，全面加强企业安全生为重点，全面加强企业安全生产工作，任务更加明确。

是指导我国当前产工作，任务更加明确。

是指导我国当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。

件。

一、加强企业安全生产是整个安全生产工作一、加强企业安全生产是整个安全生产工作的出发点和落脚点的出发点和落脚点nn国务院国务院2323号文件与以往不同，突出了号文件与以往不同，突出了企业安全生产。

从现实情况看，企业是国企业安全生产。

从现实情况看，企业是国民经济的细胞，企业是安全生产的责任主民经济的细胞，企业是安全生产的责任主体，它处在安全生产的第一线，既是国家体，它处在安全生产的第一线，既是国家安全生产法律法规的执行者，也可能是法安全生产法律法规的执行者，也可能是法律法规的违反者，如果广大企业和企业人律法规的违反者，如果广大企业和企业人员遵章守纪，按章办事，就会减少和杜绝员遵章守纪，按章办事，就会减少和杜绝安全事故，全国的安全形势就会稳定。

否安全事故，全国的安全形势就会稳定。

否则，就会事故多发，灾难不断。

抓企业的则，就会事故多发，灾难不断。

抓企业的安全生产，就是抓住了安全生产的牛鼻子。

安全生产，就是抓住了安全生产的牛鼻子。

文件在以下三个方面有新的突破：

文件在以下三个方面有新的突破：

1111、强化人的管理、强化人的管理、强化人的管理、强化人的管理nn一是强化领导责任，文件规定一是强化领导责任，文件规定一是强化领导责任，文件规定一是强化领导责任，文件规定“企业主要负责人企业主要负责人企业主要负责人企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。

煤矿、非煤矿和领导班子成员要轮流现场带班。

煤矿、非煤矿和领导班子成员要轮流现场带班。

煤矿、非煤矿和领导班子成员要轮流现场带班。

煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，升井，升井，升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。

发生事故而没有领导现场带班的，限的经济处罚。

发生事故而没有领导现场带班的，限的经济处罚。

发生事故而没有领导现场带班的，限的经济处罚。

发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任究企业主要负责人的责任究企业主要负责人的责任究企业主要负责人的责任”。

nn二是强化职工安全培训。

企业主要负责人