农村集体产权改革方案.docx

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农村集体产权改革方案

农村集体产权改革

实施方案

为全面贯彻落实《××关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》和××农村集体产权制度改革工作会议精神，积极探索农村集体所有制的有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，切实维护农民合法权益，增加农民的财产性收入，结合××工作实际，就稳步推进农村集体产权改革工作，制定本实施方案。

一、工作目标

在坚持农村基本经营制度和集体所有制的基础上，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理和收益分配为主要内容，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护农村集体经济组织成员合法权益。

通过认真开展农村集体资产清产核资，科学确认农村集体经济组织成员，明晰确定集体产权关系，落实集体经济活动民主管理，建立健全集体经济运行机制，促进集体资产保值增值，提高农民财产性收入，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

二、工作原则

（一）把握改革方向

坚持农民集体所有权不动摇，坚持××的领导地位不动摇，坚持执行法律和政策不动摇，严格依法依规办事，防止集体资产流失，防止改弱集体经济，促进集体经济发展和农民持续增收。

（2）尊重农民意愿

坚持走群众路线，充分调动农民群众改革创新的主动性和积极性，把公正、公平、公开贯穿于改革的全过程。

改革的各个阶段和每个环节必须经过合法的民主程序，充分尊重农民意愿，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过民主协商解决改革中的矛盾纠纷问题。

（3）维护群众利益

正确处理好国家、集体和农民个人之间的利益关系，切实把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，作为改革的出发点和落脚点，逐步完善农民对集体资产股份权责，统筹兼顾不同群体的正当利益，尤其要保护弱势群体的合法利益，确保广大农民群众真正受益。

（4）有序推进改革

坚持因地制宜，实行分类指导、有序推进。

通过××会，确定农民群众普遍接受的改革方式，实行因地制宜、精准施策。

（5）坚持××的领导

坚持××的领导核心地位不动摇，围绕巩固××在农村的执政基础来谋划和实施改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

三、工作开展方向

（一）确员

划定政策边界定股东，根据《××农村集体经济组织成员资格指导意见》，对照“五取得”、“五保留”、“五丧失”资格界定标准，通过“六步三榜”工作流程，形成村集体经济组织成员认定清册，成员在成立×股份经济合作社时全部转变为股东。

（2）确权

清理集体资源定资产，根据《××清理农村集体资产工作指导意见》，清理登记农村集体资源性资产、经营性资产、非经营性资产和资金，通过“八步一公示”工作流程，形成××确股的集体资产清册和××不确股的集体资产清册。

（3）确股量

以资产股份定归属，根据《××组建农村股份经济合作社指导意见》，按照“确权确股不确资”的要求，选举××股东代表，制定××股改实施方案，召开××股东代表大会，成立××股份经济合作社，核发××股权证书。

（4）确管

健全管理制度定经营，根据《××农村农村股份经济合作社经营管理制度》，按照“政经分离”要求，建立健全股权管理、收益分配、货币资金管理、财务票据管理、财务预决算、经费开支审批、财务公开、工程招投标、财产物资管理、档案管理等十一项制度，保障经营与管理规范运行。

（5）搭建平台，促进产权合理交易

建设交易平台定市场，按照××的要求，利用××的服务场所，整合国土、农业、水利等单位，建立“××有服务站点、××有管理服务中心，一个场所、多个窗口、多品种产权交易”的农村产权交易管理服务体系，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

根据××产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，完善运行机制，实现农村各类产权公开、公平、公正、有序流转和交易，同时加强产权流转交易服务和监督管理。

在切实维护农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上，探索完善有偿转让、赎回办法。

四、改革主要内容

（一）清产核资

清产核资范围主要包括村集体所有的经营性资产、资源性资产和公益性资产。

××成立清产核资工作组，指导××对未承包到户的耕地、林地、山塘、荒地、滩涂等集体资源性资产和用于经营的建筑物、机器机具、设施设备、集体投资兴办的企业及其所持有的大棚、烘干设备、冷冻库或其他经济组织的资产份额、无形资产等集体经营性资产，以及用于公共服务的科、教、文、卫、体等方面的集体公益性资产，以及现金、债权债务等集体资产进行清查核实。

全面摸清农村各级集体经济组织各类集体资产，特别是经营性资产的权属、类别、数量、来源、边界、使用现状及其管理情况等，公益性资产原则上只进行初步统计，不精确量化，待转为经营性资产时再进行资产价值评估。

同时，要将清产核资结果经××集体经济组织成员（代表）大会确认，报××备案，并张榜公示。

通过清产核资，着力构建权属清晰、档案健全、管理规范的集体资产登记、保管、使用、处置体系。

（2）探索改革发展路径

加强与农村“三变”改革的融合，支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后农业生产性和农村集中供水等公益性有偿服务；鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建扶贫开发等多种形式发展集体经济；农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；可以在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。

（3）资产资源量化

坚持××集体资产所有权不变原则，量化后的资产所有权仍属股份经济合作社集体所有。

从实际出发，通过民主协商、××成员大会或者成员代表大会民主决策的方式，充分发挥农民的主体作用。

××要将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。

对未承包到户的集体资源性资产、公益性资产，要根据群众意愿进行折股量化。

对集体经营性净资产一次性全部折股量化到人，对资源性资产除依法实行家庭承包经营的耕地外，其余的将土地面积或实物量化记录在股权中，明确股权，获得收益后按股分红；对未投入生产经营的闲置资产，可暂时采取“确权确股不确资”的办法明确其产权归属，待投入生产经营时再评估资产价值。

（4）开展股份改革

折股量化工作结束后，通过召开××成员大会或代表大会讨论决定股权种类设置、股权分配对象、股权配置比例并张榜公布，制定集体经济组织股权设置方案，并报××批准、××产权制度改革领导小组办公室备案后方可实施。

提倡实行“增人不增股、减人不减股”的管理方式，保持股权的长期稳定，改革后集体经济组织成员家庭的新增人口，可通过分享家庭内拥有的集体资产权益的方式按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

股份收益分配时要合理确定集体收益分配中公益金、公积金的比例。

集体资产所有权确权、成员身份确认和资产股份量化等，要严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。

现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让，本集体内无人承接的由本集体赎作为集体机动股。

五、实施步骤

　　1、准备阶段（×年×月），××成立农村集体产权制度工作领导小组，制定实施方案和“四确一建”指导意见，搞好宣传发动和××业务培训。

2、实施阶段（×年×月），在总结试点经验的基础上，全面开展集体资产清理登记、确定权属、确定成员、组建集体经济组织、确定股权股份管理等工作。

3、总结评估阶段（×年×月），××总结改革工作，收集资料，清理档案，组织评估，撰写评估报告，上报改革成果。

4、迎接验收阶段（×年×月），迎接××的中期评估验收。

六、保障措施

（一）强化组织领导

××成立以××任组长、××任副组长，××、××、××等为成员的农村集体产权制度改革领导小组，领导小组下设办公室在××，并成立工作专班，从××、××、××等部门抽调业务骨干，进行集中办公，开展改革工作。

××要切实履行职责，加强指导和服务，形成工作合力，确保农村集体产权制度改革工作有序推进。

××要亲自挂帅，作为改革的第一责任人承担领导责任，成立相应的工作机构，××要加强人员统筹调配，搭建组织机构，加强问题的组织协调，加强农村经营管理体系建设，组建工作专班负责改革日常工作，确保事有人管、责有人负。

（2）落实包保责任制

全面建立农村产权制度改革包保责任制，实行××包保制度，各有关部门要结合××的工作安排，合理安排和推进集体产权制度的改革工作。

（3）精心组织实施

1、制定工作方案

××要认真领会上级文件精神，明确工作机构、改革步骤、时间节点，制定科学合理、切实可行的工作方案。

制定的工作方案以××的名义报××改革办备案；

2、做好政策宣传

采取多种形式和渠道把改革的重大意义、基本原则、内容和步骤宣传到广大干部和千家万户；

3、要切实加强培训

××业务部门，要认真领会并掌握××有关文件和会议精神，严格按照本轮农村集体产权改革的规定和流程，做好农村集体产权改革培训工作，指导××农村集体产权改革工作圆满完成。

4、要下移工作重心

要充分发挥基层组织和相关人员的重要作用，在××的统一安排部署和相关部门指导下，改革具体实施人员主要由××、××、××等构成，注重发挥好农村基层堡垒组织的作用；

5、要与农村扶贫和“三变”改革结合

产权制度改革是农村“三变”改革的基础，农村产权制度改革的落脚点是改善农村经营体制、壮大农村集体经济、增加农民财产性收入，要做到产权制度改革、农村扶贫、农村“三变”改革的有机结合、相互促进；

6、要建立健全档案

清产核资、成员确认、股份量化等重要数据及相关资料，除××留存外，同时以××为单位报××改革办和××归档。

（4）强化政策支持

××有关部门要认真贯彻落实上级有关要求，加大对农村集体经济发展和产权制度改革的政策支持力度，××相关部门按照各自职责指导××制定完善有关意见、方案、办法等。

（5）强化经费保障

××财政要预算工作经费×万元，用于会议、培训、颁证、办公、档案资料及用于清产核资及股份制改革工作的群众务工补贴等。

（6）强化督促指导

××改革办、××纪委要将农村产权制度改革工作纳入重要督查内容，对组织领导不力、工作推进滞后的××、××有关部门严格追责问责；××相关部门按照工作职责对××工作进行面上督促和指导。

××相关部门每季度末向××改革办和××农村工作领导小组办公室报送面上指导工作情况；××改革办每月向××改革办和××农村工作领导小组办公室报送工作信息2篇以上，每月报送工作进度情况。