收入分配改革基本概要.doc

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收入分配改革

由于中国居民收入差距持续扩大，收入分配机制不健全的问题日益突出，对收入分配改革的呼声渐起。

收入分配体制改革总体方案的起草工作于2004年启动，由国家发改委具体负责。

2010年初和2011年12月，发改委两次将方案上报国务院，但均未通过。

收入分配改革-背景

中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。

数据表明，中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5：

1扩大到目前的接近13：

1；城乡居民收入差距由1998年的2.52：

1，扩大到2011年的3.13：

1。

全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

全国居民基尼系数在1990年就已经达到0.445，接近国际上公认的0.45警戒线，农村居民基尼系数2011年达到0.3949，逼近0.4的警戒线。

收入分配改革刻不容缓。

收入分配改革方案10月推出正征求部级官员意

收入分配改革-原因

1、统计局数据显示，2011年中国人均GDP已达到5432美元，处于900至11000美元的中等收入阶段的中端。

这表明中国已经到了必须直面和解决分配不公问题，切实维护社会公平与正义的阶段。

经验证明，在这一水平上，如果不能有效解决收入分配公平问题，民生福利和财富增长的不协调问题，经济发展成果不能为大多数人享有问题，社会问题将激化，国家极易落入“中等收入陷阱”。

收入分配改革已成为中国经济体制改革的一个关键环节，直接关系到中国能否摆脱“中等收入陷阱”，进入高层平飞状态。

2、四大差距被放大，折射收入分配制度扭曲

一：

城乡收入差距1978年中：

国城乡收入差距是1：

2.22，到30年以后的2008年被放大到1：

3.33，目前仍然是13.23

二：

地区差距在改革开放以来，这种差距也被急剧地放大了，这与我们率先开放东南沿海、实行梯度推进战略有关

三：

行业差距目前，全国行业差距已经到1：

4.7，如果按照个别高收入企业来看，那就更高

四：

贫富差距有人说，中国基尼系数达到0.48，甚至说早超过0.5。

事实是财富不断向政府、向资方、向垄断集中学者称收入分配改革需伤筋动骨破解既得利益集团干扰

3、目前中国居民收入分配机制存在三大问题

3、目前中国居民收入分配机制存在三大问题

第一：

城乡收入差距不断扩大

改革开放以来，我国城乡居民收入差距总体上呈不断扩大的态势，进入21世纪后，城乡居民收入的相对差距和绝对差距开始加速扩大，“目前，城乡居民收入差距处在历史最高水平”。

第二：

微观分配机制的系统性“缺陷”

具体表现在工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工资支付保障机制的不健全。

很多企业工资决定主体不明确，由经营者说了算，我们尚未形成一个职工工资随企业效益发展而同步提高的增长机制。

第三：

再分配机制“逆向调节”问题较为突出

特别是国有企业经营性资本收益向居民转移机制缺失等因素，造成再分配环节对居民收入的“逆调节”，从而在总体上扩大了城乡差距。

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收入分配改革-看点

1、推进工资集体协商制度

在当前劳动力市场还处于买方市场的情况下，要改善收入分配格局，只能想办法提高劳动者议价能力。

2、完善初次分配改革

打破垄断，变革垄断行业的收入分配制度，缩小行业之间收入差距，从根本上改变分配格局失衡现状。

3、政府减少税收征收

政府财政收入占GDP比例过高，实际上是国民缴税过多，也就有国富民穷，要从藏富于国到藏富于民。

4、增加中低收入人群收入

目前中国收入结构是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入人群，底部是大量的低收入和中低收入者。

5、公共福利兜底和倍增

将国有企业每年上缴红利更多用于提高国民福利，并在公共福利分配上体现出更多的倾向性和兜底性。

6、落实同工同酬制度

快速推进户籍制度改革，打破用人单位普遍存在的按体制内外对劳动者区别对待的现实格局。

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收入分配改革-举措

1、保护劳动者按劳分配收入创造公平择业竞争环境

逐步放开限制劳动者竞争、自由流动的户籍制度、福利保障制度，以及一些限制劳动力流动的地方性保护规章。

2、逐步破除城乡分割的二元分配机制

包括打破城乡户籍藩篱，建立新型的现代城乡户籍管理制度；建立进城农民工的社保制度和公共服务制度，建立失地农民的补偿制度和社保体系。

3、推进“第三次分配体系”建立

鼓励富人捐资建立慈善性基金，按国际通行办法免除其捐款所得税，通过发展慈善事业，缓解收入差距的不断扩大。

在再分配领域，专家建议继续推进改革，将城镇居民的各种隐性补贴“阳光化”、货币化；同时，加大对农村和落后地区的财政补贴和转移性支付力度。

收入分配改革-改革阻力

1、既得利益集团阻挠是最大障碍

收入分配方案曾多次提交国务院并多次被退回，其中的关键因素就是相关利益方意见分歧。

只有反对垄断行业打破国有企业垄断格局，同时反对政府权力过多干预市场，合理配置社会资源之后才能进一步推进收入分配改革。

否则改革根本无法触及到核心问题

2、遭遇私企和国企阻挠

国家有关部门酝酿三年有余的《工资条例》的出台，因意见难以一致再次陷入僵局。

提高最低工资制度、建立工资正常增长机制以及农民工同工同酬等要求，也因提升企业成本，而遭遇到私企和国企的阻挠。

如何改革现行的工资制度，成为两难选择和利益博弈。

3、地方政府持观望态度

一位地方官员认为，现在中央出台宏观调控政策后，地方政府和企业往往首先持观望态度，而不再马上响应。

因此收入分配这一块如果中央后续改革力度仍然不大，地方政府和企业往往就会弱化改革的效应。

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4、改革部门本身就是阻力

官方智囊认为，参与改革的部门本身就是阻力。

改革是由发改委牵头、多部门参与，方案迟迟不能公诸于众，很大原因在于这种模式下部门之间的利益较量。

在部门分割的体制下，部门之间缺乏规范的磋商沟通机制，加上部门之间利益博弈，改革方案出台极其困难。

学者称收入分配改革需伤筋动骨破解既得利益集团干扰

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时间

事件简介

1978年

十一届三中全会提出“克服平均主义”，会后，以农村为突破口，推行了家庭联产承包责任制，“缴够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”，这是分配制度的重大改革。

1984年

十二届三中全会提出深化分配制度改革，进一步贯彻落实按劳分配的社会主义原则，并作出了若干具体规定。

十二届三中全会以后，一是改革国有企业工资管理体制，实行企业工资总额同经济效益挂钩的制度；二是改革了机关事业单位的工资制度，实行结构工资制；三是开征个人收入调节税。

1987年

十三大明确指出，社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的，必须实行以按劳分配为主体的多种分配方式和正确的分配政策。

第一次在党的代表大会报告中提出了以按劳分配为主体、以其他分配方式为补充的原则，提出了允许合法的非劳动收入，要在促进效率的前提下体现社会公平等政策主张。

1992年

十四大提出，“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。

运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。

”首次提出在分配制度上要兼顾效率与公平。

1993年

十四届三中全会对建立与社会主义市场经济体制相适应的个人收入分配制度作了详细阐述，提出了收入分配制度的十一项基本原则。

如“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度”，将多种分配方式作为与按劳分配方式长期并存的制度确定了下来；个人收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”，这是在党的文献中，首次提出了在处理公平与效率关系问题上应坚持的原则。

1997年

十五大在分配制度改革方面的最大突破，就是解决了生产要素能不能参与收入分配的问题，明确提出要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，第一次把其他分配方式科学地概括为“按生产要素分配”。

2002年

十六大确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，解决了其他生产要素能不能和怎么样参与收入分配的问题，是我国分配制度改革的重大突破。

十六大还提出，我国的分配制度改革要以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

这指明了今后我国要努力形成的收入分配新格局，即中等收入者居人口的多数，并占有大部分收入和财富的格局。

2006年

十六届六中全会针对收入分配领域存在的主要问题，提出要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。

中央经过反复研究，决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，继续适当提高相关人员的待遇水平。

2007年

十七大针对收入分配领域存在的突出问题强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

2008年

在个人所得税第二轮改革中，个税起征点由1600元提高到2000元，政府工作报告提出：

继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重。

2009年

12月中央经济工作会议提出，要加大国民收入分配调整力度，4月，国务院常务会议提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》

2010年

中国确定将采取四项措施，加快收入分配制度改革，同时，中国加快研究改革国有企业工次总额管理办法。

2011年

9月，个税起征点从2000元提高到3500元，9级超额累进税率缩减至7级，11月，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。

2012年

政府工作报告提出：

深化收入分配制度改革，抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

[3][4]

改革方案

2012年10月25日，人社部新闻发言人尹成基介绍，收入分配方案有望年底前公布，涉及规范公务员津贴补贴、事业单位绩效工资改革等内容。

对于社保费率，不会轻易提高，延迟退休则将充分采纳各方意见，逐步实施。

人社部：

收入分配方案望年内公布稳慎推进延退

收入分配改革-高层态度凤凰收入分配专题

温家宝：

收入分配公平是稳定基础

收入分配公平是社会稳定的基础。

我们追求的社会不仅是经济发达的社会，而且是公平正义的社会

李克强：

深化收入分配制度改革

李克强指出，要注重发展经济和提高居民收入同步，以增强