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公务员考试申论万能模板
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第一节阅读概括的基本套路
“三遍四步法”读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。
这些材料
强调：
阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。
脑袋里要装着问题：
之间的逻辑关系是怎样？
不同的材料之间有什么关系？
第一步：
对段落标号，勾画关键词或关键句。
关于什么是关键词或关键句的问题，说起来容易，做起来难。
那么什么是关键呢？
有几个技巧：
1.首尾句原则：
一般来说，写文章总是要讲究起承转合。
百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。
这个原则，在申论写作中也需要大家注意。
（时间允许可以举2006年国家真题的例子）
2.关联词原则：
这一条在言语理解中也非常好。
比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。
再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。
因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”
3.常见词原则：
在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。
因此，与此相关的常见词也是经常出现。
只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。
所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。
我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。
根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。
第二步：
总结段落大意。
这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。
我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：
比如可标注因”、“措施”等等。
这样做，既准确，又节约时间。
第三步：
分门别类这一步很重要，千万不敢小觑。
要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。
这个分类的过程也是我们整理思路的过程。
在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。
分类原则横向：
积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题／问题的原因：
政治原因、经济原因、社会原因、文化原因
纵向：
问题的表现／原因／措施：
多层次的分门别类第四步：
概括主要内容。
这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。
1.材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：
2.这个问题主要表现在：
／这些问题主要体现为：
／这个问题主要有以下几个表现：
3.造成这些问题的主要原因是：
／主要是以下问题导致了这些现象的发生：
／造成这个问题的原因是多方面的：
／何以如此呢？
／原因何在？
（注意设问句的使用）
4.
／对这些问题的防治应该是多方面的：
党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：
必须采取有效措施防止类似问题再度发生。
（大多数时侯没有这一部分）
如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。
要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。
一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是
很不错了。
因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。
第二节提出对策的基本套路针对特定问题提出对策和解决问题的能力是现代申论考试考察的重点。
申论考试不但要考察考生阅读理解、综合分析、提出问题、文字表达、文体运用的能力，更重视考察考生运用马克思主义理论、政治学、经济学、管理学等理论知识解决实际问题的能力，而后者主要在提出对策的环节中体现出来。
提出对策的过程就是决策的过程。
要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。
从理论上来说，决策程序包括以下内容：
第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；第四步，拟定各种可行的备选方案；
第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案。
第一步根据矛盾特殊性找出问题根源依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。
更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤：
首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。
这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。
其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。
（一）因果分析——查找问题根源的基本办法追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。
运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。
在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。
辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。
具体包括两个方面：
一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。
二是要坚持两点论，进行多项求异分析。
在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。
产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。
因此，要全面地、多方位地进行原因分析。
根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种：
1.内外因分析内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。
我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。
内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。
内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。
熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。
2005年国家公务员申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。
换句话说，只要能够想到内外因关系原理，问题也就迎刃而解了。
通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是“输血式”——即以国家扶持为主。
具体的说就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。
“输血式”的思路是要完善制度，为农民增收创造良好的制度环境；第二种思路是“造血式”——即以发挥农村农民自主性为主要途径。
在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。
这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。
题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800〜1000字的文章。
那么这篇文章怎么写呢？
有的考生按照这种思路展开：
分为两部分，一是评价国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。
这样的做答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法则，强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此，不可能得高分。
正确的思路如下：
第一部分：
解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。
第二部分：
国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题（农民的各项权利和政治地位），指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。
第三部分：
根据内外因相互作用原理，指出应把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。
再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。
2.利益分析，即主体分析利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。
马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。
把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。
利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。
人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。
需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。
当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。
利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。
例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。
使用利益分析法的前提是主体分析。
只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。
3.多角度分析辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。
因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。
其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。
总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。
需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。
（二）SWOT分析一一一种极有可能考到的分析方法
SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。
主要是通过分析和评估企业的实际情况，提出企业的发展战略。
即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。
其中，S代表strength（优势）,
W代表weakness（弱势），O代表opportunity（机会），T代表threat（威胁），其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。
按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”即（组织的强项和弱项）和“可能做的”即（环境的机会和威胁）之间的有机组合。
SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学，更加全面。
目前为止，SWOT分析方法在历年的公务员考试中并没有考过，但是不等于将来也不会考。
在我看来，随着对公务员在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及，可能考察考生作为公务员策划推销政府资源，设计政府发展战略的能力。
例如:
W政府发展艺术产业园的SWOT分析
优势（S）
北京在全国艺术产业中的重要地位；望京西路及其周边地区良好的交通条件和明显的区位优势；中央美院位于望京西路东侧，并且大批艺术家聚集于望京；国际雕塑公园和中国最大最现代的美术馆即将在望京西路东侧兴建；望京地区居民收入水平、消费水平和文化素质较高
望京西路为交通主干道，影响人流的聚集；目前望京地区没有成规模的以艺术产业为主要业务的文化企业；巨大的前期投入带来的压力；房地产商的规划已经制定，改变其招商计划存在难度
机会（O）
1、我国艺术产业，尤其是艺术品拍卖业和会展业快速发展；
2、艺术产业处于寻找价值实现形式的成形期；
3、目前北京还没有一个具有重大影响和具有标志性意义的艺术产业园
威胁（T）
1、市场发育水平的限制；
2、市民经济收入水平、文化消费观念和艺术欣赏水平和审美需求的限制；
3、艺术产业的发展形式没有现成的模式，艺术产业处于成形期第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。
任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。
个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。
我们对事物的认识水平不能总停留
在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。
正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。
这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。
一、“万能八条”详解
1.领导重视、提高认识实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度
通过…
…教育培训，提高广大领导干部的…
…素质
通过…
…教育培训，提高广大工作人员的…
…素质
通过…
…教育培训，提高广大人民群众的…
…素质
4.健全政策法规、完善制度
建立健全领导问责制度把……纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清增强……的意识倡导……的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注2.加强宣传，营造氛围电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于……良好的文化氛围3.教育培训、提高素质
问题的来龙去脉。
问题。
建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度
利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度决策制度：
包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
5.组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制
组织机制、协调机制：
包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
6.增加投入、依靠技术
在……方面，大力增加财政投入增加对……的财政和贷款支持依靠……技术，解决……问题
7.加强监管、全面落实
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度
违法必究，执法必严：
严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）
十六大提出：
“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
”
8.总结反思、借鉴经验总结……的经验教训借鉴国内外的各种先进经验
二、“万能八条”的经典案例“外行看热闹，内行看门道”。
让我们通过下面的三个例子来验证一下“万能八条”的万能性。
经典案例一：
2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。
纳入“十一五”经济社会发展规划中。
（高度重视，
一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，提高认识的的经典应用）
二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。
在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。
综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。
（加健全政策法规、完善体制的经典应用）
三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。
必须严刑厉法，重典治乱。
在人大常委会法工委等部门推动下，《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。
必须在法律的贯彻执行上动真从严。
继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。
纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。
不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。
中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。
必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。
必须健全安全生产法律法规体系。
把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。
（健全政策法规、完善体
制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用）
四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。
政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。
党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。
很重要的一条，就是明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。
（加强监管、全面落
实的经典应用）
（依靠科技的经典应用）
五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。
六、强化经济政策导向作用，增加安全投入。
建立多元化的安全生产投入机制。
除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费；地方政府也应投入相应配套资金。
（增加投入的经典应用）
七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。
实施“全民安全素质工程”。
宣传普及安全法律和安全知识。
提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。
强制性进行安全培训和教育。
特别要加强对农民工就业技能培训。
加强对安全生产的舆论监督和社会监督。
充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。
将安全生产纳入“平安建设”，使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭，构建和谐社会。
（加强宣传，营造氛围；教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用）
经典案例二：
2005年12月21日，国家主席胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出，建设节约型社会，当前要注重抓好以下几项工作：
（领导重视，提高认识和全面落实的经
一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制。
典应用）
二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。
（增加投入的经典应用）
三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。
（依靠科技的经典应用）
四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作。
（组织协调、形成机制和健全法规政策、完善体制的经典应用）
五是要健全法律法规，强化监督管理。
（健全政策法规和加强监管的经典应用）
胡锦涛强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。
（加强宣传，营造氛围的经典应用）
经典案例三：
加快建设节
2005年6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上发表题为《高度重视加强领导约型社会》的讲话。
一、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。
（健全政策法规、完善体制的经典应用）
（依靠科技的经典应用）
（形成机制的经典应用）
第一，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。
第二，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。
第三，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。
第四，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。
要建立健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理。
（加强监管、全面落实的经典应用）
第五，加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。
特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为（健全政策法规和加强监管的经典应用）。
二、切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效第一，高度重视，明确责任。
各地方、各部门、各单位要进一步提高对加快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。
（高度重视，提高认识的的经典应用）
第二，加强协调，密切配合。
国务院各有关部门都要认真履行职能，按照职责分工，围绕做好建设节约型社会近期重点工作，尽快制定具体政策措施，指导各地方、各方面节约资源工作。
要加强协调配合，形成工作合力。
（组织协
调的经典应用）
第三，政府带头，做好表率。
政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。
要加大建设节约型政府的工作力度。
严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，实行“阳光”采购。
（教育培训、提高
素质的经典应用）
第四，加强宣传，营造氛围。
建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。
要在全社会树立节约意识、建设节约文化、倡导节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生活，形成“节约光荣、浪费可耻的社会风尚。
（加强宣传，营造氛围；教育培训、提高素质的经典应用）
第五，狠抓落实，注重实效。
（全面落实的经典应用）
三、关于“万能八条”需要强调的一个问题我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。
俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“能八条”的同时，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。
所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。
实际上，所谓的“能”应该这样来理解：
“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。
因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能八条”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。
第三步评估对策的科学性和有效性
一、如何判断对策的有效性近几年的公务员申论考试中，对策的有效性分析成为考察的重点，那么什么样的对策才是有效的呢？
首先，对策要有针对性。
所谓对策的针对性，也就是要针对问题提出方案。
它包括两个方面的含义：
其一，对策应该与所给材料的倾向性相吻合。
其二，实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容，切中要害对策的针对性，形象的说，就是“一
把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。
所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。
所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。
如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致，那么你的对策就是无效的。
其次，对策要有可行性提出的对策必须是可行的，不能是不切实际的空想，妙谈三千却百无一用的建议是答题的大忌。
可行性对策有两个限制条件：
一是要符合虚拟人物的身份
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