公文写作讲义.ppt

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公文写作讲义行政机关公文的概念行政机关公文的概念公文的概念有公文的概念有广义广义和和狭义狭义之分。

之分。

广义的公文广义的公文:

通用公文通用公文和和专用公文专用公文。

v通用公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位及其通用公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位及其他社会组织在处理日常工作时普遍适用的公文。

他社会组织在处理日常工作时普遍适用的公文。

v专用公文，是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专用公文，是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的公文。

专门使用的公文。

狭义的公文是指国务院发布的狭义的公文是指国务院发布的国家行政机关公国家行政机关公文处理办法文处理办法中规定的中规定的13种种行政机关公文。

通常行政机关公文。

通常称之为称之为机关公文机关公文。

行政机关公文书面格式行政机关公文书面格式眉首眉首v秘密程度和保密期限秘密程度和保密期限v紧急程度紧急程度v发文机关标识发文机关标识v发文字号发文字号v签发人签发人v红色隔线红色隔线主体主体v标题标题:

“发文机关发文机关”、“事由事由”、“文种文种”v主送机关：

主送机关：

位置在标题下空一行靠左顶格位置在标题下空一行靠左顶格v正文：

正文：

用数字表示层次结构序数，其顺序为：

用数字表示层次结构序数，其顺序为：

第一层用第一层用“一一”、“二二”、“三三；第二层用第二层用“（一一）”、“（二二）”、“（三三）”；第三层用第三层用“1”、“2”、“3”；第四层用第四层用“

（1）”、“

（2）”、“（3）”；v印章：

印章：

位置要求在正文的下侧、成文日期的上侧。

位置要求在正文的下侧、成文日期的上侧。

v成文日期：

成文日期：

年、月、日三者齐全，一般用汉字。

年、月、日三者齐全，一般用汉字。

v附件：

附件：

附件应放在公文成文日期之后附件应放在公文成文日期之后v附注附注：

对公文的发放范围或注意事项等的注释和说明。

对公文的发放范围或注意事项等的注释和说明。

版记版记v主题词：

主题词：

内容特征、归属类别、文种。

内容特征、归属类别、文种。

国务院公文主题词表国务院公文主题词表v抄送机关抄送机关v印发机关、印发时间印发机关、印发时间v印刷份数印刷份数公文行文规则公文行文规则v一般情况下不越级行文一般情况下不越级行文v准确认定主送机关和抄送机关准确认定主送机关和抄送机关v联合行文的机关之间，级别应该相同或相近联合行文的机关之间，级别应该相同或相近v同级别的所属部门之间不能联合发文同级别的所属部门之间不能联合发文v一般不应向上级机关负责人个人直接报送公文一般不应向上级机关负责人个人直接报送公文v不得向上级机关负责人多头报送公文不得向上级机关负责人多头报送公文“请示请示”的行文规定的行文规定v一文一事一文一事v写一个主送机关写一个主送机关v不得同时抄送下级机关不得同时抄送下级机关v请示事项不得夹带在报告中请示事项不得夹带在报告中公文的语言公文的语言公文语言的特征公文语言的特征v准确性准确性v简洁性简洁性v庄重性庄重性v规范性规范性公文语言的词汇公文语言的词汇v称谓语：

称谓语：

称与对方有关的事物常用称与对方有关的事物常用“你你”、“贵贵”；称与自己有关的事物常用称与自己有关的事物常用“我我”、“本本”；间接称呼有关的人或单位常用间接称呼有关的人或单位常用“该该”。

v起首语起首语：

“关于关于”、“为了为了”v承启语：

承启语：

“为此为此”、“特此特此”v结尾语：

结尾语：

表收束、强调、祈请等的用语表收束、强调、祈请等的用语公文的种类公文的种类v命令命令（令令）适用于依照有关法律规定适用于依照有关法律规定发布发布行政法规和规章；行政法规和规章；宣宣布布施行重大强制性行政措施；施行重大强制性行政措施；嘉奖嘉奖有关单位及人员；有关单位及人员；撤撤销销下级机关不适当的决定。

下级机关不适当的决定。

v决定决定适用于对适用于对重要事项重要事项或者或者重大行动重大行动做出安排。

做出安排。

v公告公告适用于向国内外宣布适用于向国内外宣布重要事项重要事项或者或者法定事项法定事项。

v通告通告适用于公布社会各有关方面应当适用于公布社会各有关方面应当遵守遵守或者或者周知周知的的事项。

事项。

v通知通知适用于适用于批转批转下级机关的公文，下级机关的公文，转发转发上级机关和不上级机关和不相隶属机关的公文，相隶属机关的公文，传达传达要求下级机关办理和需要有关要求下级机关办理和需要有关单位周知的事项，单位周知的事项，任免任免人员。

人员。

v通报通报适用于适用于表彰表彰先进，先进，批评批评错误，错误，传达传达重要精神或者重要精神或者情况。

情况。

v议案议案适用于适用于各级人民政府各级人民政府按照法律程序向同级人民代按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

v报告报告适用于向上级机关适用于向上级机关汇报汇报工作，工作，反映反映情况，情况，答复答复上上级机关的询问。

级机关的询问。

v请示请示适用于向上级机关适用于向上级机关请求请求指示、批准。

指示、批准。

v批复批复适用于适用于答复答复下级机关请示事项。

下级机关请示事项。

v意见意见适用于适用于对对重要重要问题问题提出见解和处理办法。

提出见解和处理办法。

v函函适用于适用于不相隶属机关之间不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答相互商洽工作，询问和答复问题；请求批准答复审批事项。

复问题；请求批准答复审批事项。

v会议纪要会议纪要适用于适用于记载和传达记载和传达会议情况和议定事项。

会议情况和议定事项。

v中国共产党机关公文中国共产党机关公文（14（14种）：

种）：

决议决议、决定、决定、指示指示、意见、通知、通报、意见、通知、通报、公报公报、报、报告、请示、批复、告、请示、批复、条例条例、规定规定、函、会议纪要等。

、函、会议纪要等。

公文根据行文方向可分成三大类：

公文根据行文方向可分成三大类：

v11、上行文、上行文即下级部门向上级部门报送的公文，即下级部门向上级部门报送的公文，如报告、请示等。

如报告、请示等。

v22、下行文、下行文即上级部门发给下级部门的公文，即上级部门发给下级部门的公文，如命令、决定、指示、通知、通报、批复等。

如命令、决定、指示、通知、通报、批复等。

v33、平行文、平行文指平级单位或不相隶属的单位之间往来的公文，指平级单位或不相隶属的单位之间往来的公文，如函，部分的议案、通知、通告等有时也可以用作平行如函，部分的议案、通知、通告等有时也可以用作平行文。

文。

公公告告公告是党政机关或有关职能部门向国内外宣公告是党政机关或有关职能部门向国内外宣布重大事项或法定事项时所使用的公文。

布重大事项或法定事项时所使用的公文。

公告的特点公告的特点11内容的公开性。

内容的公开性。

22发布形式的多样性。

发布形式的多样性。

33行文的庄重、严肃性。

行文的庄重、严肃性。

公告的写作格式和基本内容公告的写作格式和基本内容（一一）标题标题公告的标题通常有两种写法：

公告的标题通常有两种写法：

一种是由一种是由发文机关名称发文机关名称加上加上发文事由发文事由和和文种文种构成构成:

如如邮电部、国家工商行政管理局、公安部关于加强集邮管理取缔邮电部、国家工商行政管理局、公安部关于加强集邮管理取缔非法倒卖邮票活动的公告非法倒卖邮票活动的公告；另一种是由另一种是由发文机关名称发文机关名称加加文种文种构成的标题构成的标题:

如如中华人民共和国全国人民代表大会公告中华人民共和国全国人民代表大会公告。

（二二）正文正文公告的正文通常由公告的公告的正文通常由公告的缘由缘由、公告的、公告的事项事项和和结束语结束语三部分组成。

三部分组成。

11公告的缘由。

如：

公告的缘由。

如：

“根据根据中华人民共和国国库中华人民共和国国库券条例券条例，现就发行，现就发行20002000年凭证式年凭证式（一期一期）国债国债（以下简称以下简称“本期国债本期国债”）的有关事宜公告如下：

的有关事宜公告如下：

”。

22公告事项。

公告事项。

33结束语。

一般常用结束语。

一般常用“特此公告特此公告”、“现予公告现予公告”等语。

等语。

（三三）署名和日期署名和日期中华人民共和国外交部公告中华人民共和国外交部公告第第XX号号（1997（1997年年55月月1616日日）中华人民共和国政府恢复对香港行使主权后，为便利香港特别中华人民共和国政府恢复对香港行使主权后，为便利香港特别行政区同世界各国和地区人员往来，从行政区同世界各国和地区人员往来，从19971997年年77月月11日起，目前可免日起，目前可免办签证进入香港的国家及部分地区的人员进入香港特别行政区旅游办签证进入香港的国家及部分地区的人员进入香港特别行政区旅游或从事短期经贸活动，原则上继续给予免办签证待遇。

根据或从事短期经贸活动，原则上继续给予免办签证待遇。

根据基本基本法法第第154154条条“对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境，香港对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境，香港特别行政区政府可实行出入境管制特别行政区政府可实行出入境管制”的规定，给予免办签证待遇的的规定，给予免办签证待遇的国家和地区及具体办法，将由香港特别行政区政府决定并予公布。

国家和地区及具体办法，将由香港特别行政区政府决定并予公布。

外国人前往中国其他地区，仍应按现行有关规定申请签证，办外国人前往中国其他地区，仍应按现行有关规定申请签证，办理必要的手续。

理必要的手续。

中方正在研究港英签证的过渡安排和中国驻外使、领馆受理外中方正在研究港英签证的过渡安排和中国驻外使、领馆受理外国人赴港签证申请问题，并将尽快公布。

国人赴港签证申请问题，并将尽快公布。

公告的写作要求公告的写作要求（一一）行文简要，措辞严谨行文简要，措辞严谨（二二）根据不同的要求写作公告根据不同的要求写作公告通通告告通告是适用于公布社会各有关方面应当遵守通告是适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项的公文。

或周知的事项的公文。

通告和公告主要区别：

通告和公告主要区别：

11公告告知的范围大于通告。

公告告知的范围大于通告。

22公告的约束性小于通告。

公告的约束性小于通告。

33公告的事项比通告的事项更为重大，政治性更强。

公告的事项比通告的事项更为重大，政治性更强。

44公告的发文机关级别一般较高。

公告的发文机关级别一般较高。

通告的种类通告的种类11遵守性的通告。

遵守性的通告。

22周知性的通告。

周知性的通告。

通告的写作格式和基本内容通告的写作格式和基本内容（一一）标题标题通告的标题有四种基本形式：

通告的标题有四种基本形式：

一是由一是由发文单位名称发文单位名称、事由事由和和文种文种构成的标题，如构成的标题，如国家教委关于维护中小学正常教学秩序的通告国家教委关于维护中小学正常教学秩序的通告；二是由发文事由和文种构成的标题；二是由发文事由和文种构成的标题；三是由发文单位名称和文种构成的标题；三是由发文单位名称和文种构成的标题；四是仅文种四是仅文种通告通告两字的标题。

两字的标题。

（二二）正文正文通告的正文一般由发通告的缘由、发布事项和结束语通告的正文一般由发通告的缘由、发布事项和结束语三部分构成。

三部分构成。

11、通告的缘由。

这一部分结束，常用、通告的缘由。

这一部分结束，常用“特作如下通特作如下通告告”或或“现通告如下现通告如下”等语言过渡下文。

等语言过渡下文。

22、通告的事项。

即通告的具体内容、主体部分。

它、通告的事项。

即通告的具体内容、主体部分。

它要写明在什么范围内，告知谁，告知何事。

要写明在什么范围内，告知谁，告知何事。

33、结束语。

一般写执行通告的要求，带有强调的性、结束语。

一般写执行通告的要求，带有强调的性质；也可以写明执行的时间、范围和有效日期；有的不设质；也可以写明执行的时间、范围和有效日期；有的不设结尾，常以结尾，常以“特此通告特此通告”、“此告此告”作结。

作结。

（三三）署名和日期署名和日期通告的写作要求通告的写作要求（一一）目的明确目的明确（二二）符合法规政策符合法规政策（三三）发布及时发布及时（四四）行