文库上传学年高中政治 23 民主管理 共创幸福生活学案 新人教版必修2.docx

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文库上传学年高中政治23民主管理共创幸福生活学案新人教版必修2

学案3　民主管理：

共创幸福生活

学习目标

要点晨背

1.了解村民委员会和居民委员会的性质。

2.知道村委会和居委会的作用。

3.理解发展基层民主的意义及村民自治和居民自治的内容。

1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

2.发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

探究一　最广泛的民主实践

1．发展基层民主的重要性：

发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

2．村民自治

（1）村民委员会性质：

是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）村民自治的内容：

第一，村民直接投票选举村民委员会成员。

这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径；第二，村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；第三，制定村民自治章程或村规民约等，是村民参与民主管理的有效途径；第四，运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会的工作和村干部的行为进行监督。

3．居民自治

（1）居民委员会性质：

居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）居民自治途径：

居民委员会成员居民选、社区大事居民定、日常事务居民管、各项工作居民监督。

提醒　基层政权组织与基层群众自治组织不是一回事，我国的政权机关共有五级，从上至下依次是：

中央、省（直辖市、自治区）、市（自治州）、县（自治县）、乡（镇）。

乡镇以上的每一级政权机关都有人大、政府、法院、检察院等机构。

其中，乡镇一级的政权机关只有人大和政府，被称为基层政权组织。

村委会和居委会不是我国的政权机关，故不称为基层政权组织，而是基层群众性自治组织。

某村村民一大早就来到投票站，参加由他们直接选举村民委员会主任的投票。

第二天，在新一届村委会主持下，召开村民会议，通过了新的《村民自治章程》和关于村委改选的决议。

同时，又设置了新的理财小组，每三个月对村里的账目进行一次检查，并张榜公布。

（1）在我国，农村实行基层民主自治的机构是什么？

它的性质是什么？

（2）上述材料中，村民是通过哪些具体方式参与村务管理的？

（3）谈谈你对村民参与村务管理意义的认识。

答案　

（1）村民委员会。

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）①民主选举。

②村民会议。

③村务公开。

④制定《村民自治章程》。

（3）①调动了广大村民参与村务管理的积极性，有利于提高村民参与政治生活的意识和能力。

②保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。

③有利于改善村委会的工作作风，提高工作效率。

④推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。

村民自治并不意味着村民想怎么办就怎么办

有人认为，村民自治就意味着村民想怎么办就怎么办，这是对“自治”概念的错误理解，村民自治并不是不受任何约束。

首先，村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否定党的领导。

其次，村民委员会是在乡、镇人民政府管辖范围之内的村民自治组织，是乡、镇人民政府开展工作的直接对象，村民委员会应依法自觉地协助乡、镇人民政府开展各项工作。

典例1

制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。

我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

下列内容能够纳入村规民约的是（　　）

A．外出务工者必须按时返乡参加选举

B．牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿

C．村委会定期张榜公布村内重要事项

D．村民发生纠纷必须服从村委会裁定

答案　C

解析　由“村规民约”我们得出本题考查“民主管理”的有关知识，C项可以纳入村规民约的范畴，入选。

A项是村民选举的具体规定，不属于民主管理的范畴；B、D两项规定都不符合现实，带有绝对化的倾向。

探究二　共建祥和文明社区

1．实行基层民主自治的意义：

有利于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。

2．青年学生要积极参与民主管理的意义：

青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

提醒　村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。

党的十八大报告指出：

“要完善基层民主制度。

健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。

”

十八大报告在阐述中国特色社会主义制度时，将基层群众自治制度纳入了基本政治制度之中。

运用所学政治生活知识回答，为什么要“健全基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利”？

答案　

（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

（2）完善基层民主自治制度，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

（3）发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。

我国重视发展基层民主的原因

（1）基层群众自治制度的地位。

包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会在内的基层群众自治制度是我国四项政治制度之一。

（2）发展基层民主的重要性。

基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对发展社会主义政治文明有着极其重要的影响，是社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础。

发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。

（3）实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

典例2

某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。

这一做法（　　）

A．是村民自治的基础

B．有利于推进基层民主的发展

C．加强了对基层行政权力的制约和监督

D．扩大了公民的基本政治权利

答案　B

解析　本题考查基层民主自治有关知识。

材料涉及村级财务事务，属于村民自治的内容。

村民自治的基础是自己选举当家人，故A不选。

村级财务事务“两公开一会审”的做法，发展了基层民主，故B当选。

村委会不是政府机关，不行使行政权力，故C不选。

公民的基本政治权利是选举权和被选举权，且不能随意扩大，故D不选。

2013年11月21日上午，广东顺德召开2014年全区村民委员会和社区居民委员会换届选举工作动员会，区委常委、常务副区长邓永强同志部署落实换届工作。

市委常委、区委书记梁维东同志发表了讲话。

他表示，基层组织是党全部工作和战斗力的基础，村、居换届关系到农村发展和社会和谐。

基层组织尽管不是一级政权，但实际上是国家政权的延伸，是全区落实党和国家的各项政策，推动全区发展改革工作的重要抓手和施政终端。

（1）村民委员会和社区居民委员会的性质是什么？

（2）如何理解“基层组织尽管不是一级政权，但实际上是国家政权的延伸”？

答案　

（1）村民委员会和居民委员会从性质上讲，都是民主管理机构，都是基层群众自治组织，但不是国家机关。

（2）①我国是人民当家作主的社会主义国家，发展基层民主意义重大。

基层民主虽然层次较低，不是一级政权，但参与的人数多，对发展社会主义政治文明有着极其重要的影响。

发展基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础，是国家政权的延伸。

②实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

1．在我国，农村村民委员会是（　　）

A．我国人民当家作主的制度保障

B．广大农民群众直接管理国家事务、社会事务、经济和文化事业的形式

C．村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

D．我国基层政权组织

答案　C

2．________，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径（　　）

A．民主决策B．民主监督

C．自己选举当家人D．民主评议村干部

答案　C

3．在我国，完善城市居民自治，有利于（　　）

①调动居民参与社区建设的积极性　②提高居民参与政治生活的能力　③居民依法自我管理　④居民创造自己的幸福生活

A．①②B．①②③④

C．①②④D．②③④

答案　B

解析　①②③④都正确反映了完善城市居民自治的重要意义，均可入选。

4．广州市委市政府下发《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，强调逐步减少居民委员会协管、协办的行政性事务，充分发挥居委会的自治组织功能。

这一做法（　　）

①有利于人民当家作主　②有利于居委会更好地行使政府职能　③有利于调动广大居民参与社区建设的积极性　④是社会主义民主最为广泛而深刻实践的有益探索

A．①②③B．①②④

C．②③④D．①③④

答案　D

解析　居委会属于基层群众性自治组织，不是政府机关，显然不能行使政府职能，故②错误，排除；①③④分别从不同角度正确分析了居民自治的意义，故选D项。

5．小华是一名中学生，看到社区的黑板报很长时间没有更换内容，就来到当地居委会主动要求利用星期天为社区出黑板报。

这说明（　　）

A．中学生也可以是居委会成员

B．居委会是维护居民合法权益的自治组织

C．居委会在本社区中发挥了重要作用

D．中学生可以采用不同的方式，尝试参与民主管理的活动

答案　D

解析　成为城市居民委员会成员，有严格的规定和程序，A项错误；B、C两项说法正确，但与题意无关。

基础自测

知识点一　最广泛的民主实践

1．发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

下列属于基层群众性自治组织的是（　　）

A．业主委员会B．消费者协会

C．居民委员会D．乡人民政府

答案　C

解析　基层群众性自治组织在我国主要是指城市中的居民委员会和农村中的村民委员会，故只有C项符合题意。

A、B两项属于社会团体；D项属于基层政权机关。

2．通过村民直选完成村民委员会换届选举，产生新一届村委会。

这反映了（　　）

A．村民通过选举基层政府，参与民主管理

B．行使基层民主选举权利，是我国生存发展的政治基石

C．村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分

D．农村全体居民通过直接的方式选举村委会

答案　C

解析　村委会是村民自治组织，不是基层政府，A项错误；坚持四项基本原则是国家生存发展的政治基石，B项错误；有选举权的村民才能选举村委会，D项错误。

知识点二　共建祥和文明社区

3．社会主义民主最为广泛而深刻的实践是（　　）

A．乡镇人民代表大会

B．乡镇人民政府

C．村民委员会

D．实行农村村民自治和城市居民自治

答案　D

解析　本题属于识记类题目，应选D项。

4．共建民主祥和的社区，需要每一个社区成员的广泛参与。

这是因为（　　）

A．基层政权机关的建设，涉及每个居民的切身利益

B．只有每个社区成员的广泛参与，才能从根本上消除腐败现象

C．只要社区成员广泛参与，城市居委会就能真正为居民办实事

D．社区的日常事务和公益事业与每个社区成员息息相关

答案　D

解析　社区不是基层政权机关，A项错误；B项中“从根本上”说法错误；C项绝对化；D项符合题意。

综合提升

5．某村委会一名成员提出将本村所有的自留山承包给外商种植桉树的方案，但有些村委会成员认为种植桉树会破坏本地水资源。

该方案应该（　　）

A．由村民委员会主任决定

B．由村民委员会讨论决定

C．提请村民会议讨论决定

D．报请有关行政部门批准

答案　C

解析　将本村所有的自留山承包给外商种植桉树，这一决策涉及村民共同利益。

村民委员会组织法规定，凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数原则讨论决定。

6．近年来，北京市创新居民自治形式，逐步推行“居民说事”制度，搭建社区群众广泛参与、平等议事、民主决策、自我管理、全员监督的社区工作平台，取得了可喜的成效。

如果将上述事实写成新闻报道，你认为最合适的标题是（　　）

A．扩大居民基本权利的有效途径

B．公民监督和制约政府的有效形式

C．加强我国基层政权建设的深刻实践

D．完善我国基层群众自治制度的积极探索

答案　D

解析　本题以北京市创新居民自治形式为背景，以新闻报道为切入点，考查有关基层民主制度的相关知识。

居民自治组织是群众性自治组织，不是国家基层政权，故C项错误；也不是政府机构，B项排除；参加民主管理是公民参与国家政治生活的基本形式，扩大居民的基本权利这种说法本身错误，舍去。

正确答案是D项。

7．“干部怎么样，居民说了算”，某社区开展“居民直评会”，居委会主任、副主任等社区干部向居民代表作工作汇报，居民代表根据汇报和日常工作情况表现给社区干部打分。

“居民直评会”的做法，有利于（　　）

A．维护居民权益，积极承担社会责任

B．推进基层民主，完善居民自治

C．加强社区管理，提高行政服务水平

D．监督政府权力，推进依法行政

答案　B

解析　本题考查居民自治的知识。

居民委员会不是我国基层政权机关，不是行政机关，是基层群众性自治组织，发扬了民主，故选B项。

排除C项提高行政服务水平和D项监督政府权力，推进依法行政；“居民直评会”是在行使权利不是履行义务，故排除A项积极承担社会责任。

8．某校高一（3）班学生以“山东省基层群众自治状况”为课题，组成了研究性学习小组。

该小组搜集到以下资料：

山东省81055个建制村中，已有80490个村通过投票选举完成村民委员会换届，选民参选率高达94.6%。

该小组针对所搜集资料中蕴含的政治生活道理展开了热烈讨论。

假如你是小组成员，请全面阐述自己的观点。

答案　

（1）我国的国家性质决定了我国的一切权力属于人民，基层群众自治是人民当家作主的真实体现，是公民有序参与政治生活的重要形式。

（2）村民选举村委会成员是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径；较高的参选率说明村民的民主意识和政治素养逐步提高。

（3）坚持和完善基层群众自治制度，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工作。

（若答出“基层群众自治制度是中国特色的政治制度”“社会主义政治文明不断发展”等言之有理的答案也可。

）

解析　材料首先反映出我国人民是国家的主人，体现了国家性质。

在村委会换届选举中选民的参选率很高，反映了广大人民对基层民主自治的认同，也说明了公民政治素养的提高。

作答时首先回答“是什么”，可以从基层民主自治的性质和地位来归纳；其次回答“为什么”要实行基层民主自治，结合材料从农村村委会的选举角度考虑；最后回答“怎样做”，我们必须坚持和完善基层民主自治。

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