全国民用机场布局规划.docx
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全国民用机场布局规划
全公民用机场布局规划
前言
机场作为航空运输和城市的重要基础设备，是综合交通运输系统的重要构成部分。
经过几十年的建设和发展，我国机场系统初具规模，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽
机场为中心，其余省会和要点城市机场为骨干，以及众多干、支线机场相当合的基本格局，为保证我国航空运输连续迅速
健康协调发展，促使经济社会发展和对外开放，以及完美国家综合交通系统等发挥了重要作用，对增强国防建设、增进民族团结、减小地区差距、促使社会文明也拥有重要意义。
但机场总量不足、系统构造和功能定位不尽合理等问题仍比较突出，难以知足将来我国经济社会发展需要，特别是提高国家竞争力的要求，进一步优化机场布局和适量增添机场总量已成为将来期间我国机场发展的重要课题。
机场布局规划主要解决民用机场空间布局及功能构造问题，经过兼备兼备、科学布局、完美构造、合理定位来指导机场的建设和发展，实现资源的优化配置和有效利用，增强我公民航事业的可连续发展能力。
同时，民用航空是系统
1
性、关系性和专业性很强的行业，在机场属地化管理、建设
主体发生重要变化的状况下，编制全公民用机场布局规划也
是增强民航业宏观调控的重要手段。
依据《中华人民共和国
民用航空法》，联合将来国家社会经济发展整体战略部署，
特拟订《全公民用机场布局规划》（不含通用航空机场），
规划限期至2020年。
在实行过程中，将依据民航运输内外
部条件和环境的变化，合时对本规划进行必需的订正和调
整。
一、现状及评论
（一）机场现状
经过几十年的建设和发展，我国机场总量初具规模，机场密度渐渐加大，机场服务能力逐渐提高，现代化程度不停增强，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽机场为中心，以成都、昆明、重庆、西安、乌鲁木齐、深圳、杭州、武汉、沈阳、大连等省会或要点城市机场为骨干以及其余城市支线机场相当合的基本格局，我公民用运输机场系统初步成立。
截止2006年末，我国（不含港澳台地区）共有民航运输机场147个，此中军民适用机场45个，全国机场均匀密度为
每10万平方公里1.53个；按飞翔区等级区分，4E级机场
25个、4D级机场35个、4C级机场58个、3C级机场29
个；按经济地理散布，东部地区41个、中部地区25个、西
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部地区69个、东北地区12个；按地区区分，东北、华北、华东、中南、西南、西北6个地区的机场数目分别为12个、18个、37个、25个、31个和24个，以每10万平方公里计，密度分别为1.51个、1.16个、4.67个、2.57个、1.53个和0.81个。
（二）基本评论
1、机场整体布局基本合理。
绝大多半机场的建设和发
展是以航空运输市场需求为基础，初步形成了与我国国情国
力相适应的机场系统，为促使和指引公民经济社会发展、加
强国防建设和保障国家安全发挥侧重要作用。
若以地面交通
100公里或1.5小时车程为机场服务半径指标，既有机场可
为52％的县级行政单元供给航空服务，服务地区的人口数目占全国人口的61％、国内生产总值（GDP）占全国总量的
82％。
2、机场地区布局与经济地理格局基本适应。
机场地区
散布的数目规模和密度与我国地区经济社会发展水平易经
济地理格局基本适应，民用机场呈地区化发展趋向，初步形
成了以北京为主的北方（华北、东北）机场群、以上海为主
的华东机场群、以广州为主的中南机场群三大地区机场群
体，以成都、重庆和昆明为主的西南机场群和以西安、乌鲁
木齐为主的西北机场群两大地区机场集体雏形正在形成，机
3
场集群效应得以逐渐表现，对带动地区经济社会发展、扩大
对外开放，提高城市发展潜力和影响力发挥了重要作用。
3、机场系统的功能层第二天趋清楚。
我公民航运输鉴于
机场空间布局的中枢轮辐式与城市对相联合的航线网络逐
步形成，机场系统的功能层第二天趋清楚、构造日趋合理，国
际竞争力逐渐增强。
一批主要机场的综合功能逐渐完美、业
务能力不停提高，北京、上海、广州三大枢纽机场的中心地
位日趋突出，昆明、成都、西安、乌鲁木齐、沈阳、武汉、
重庆、大连、哈尔滨、杭州、深圳等省会或重要城市机场的
骨干作用进一步增强，特别是昆明、成都、重庆、西安、乌
鲁木齐等机场分别在西南、西北地区内的中心作用逐渐显
现，诸多中小城市机场发挥侧重要的网络拓展作用。
4、航空运输在综合交通运输系统中的地位不停提高。
以机场布局规模不停扩大和航空网络逐渐拓展完美为基础，
航空运输以其快捷、方便、舒坦和安全的比较优势，在我国
中长途游客运输、国际间客货运输、城际间迅速运输及特定
地区运输方面逐渐占有主导地位，对促使国际间人员交往、
对外贸易和进出境旅行发展发挥了重要作用。
“十五”期间民
航运输机场游客吞吐量、货邮吞吐量和飞机起降架次分别年
均增添％、％和％，2006年游客吞吐量达
3.32亿
人次，是2000年的
2.5倍，年游客吞吐量达到
1000万人
次以上的机场共有7
个（此中：
北京国都机场4875
万人次、
4
上海浦东机场2679万人次、上海虹桥机场1933万人次、广
州白云机场2622万人次），占全国机场总游客吞吐量的
52%。
民航客运量、客运周转量在全社会客运总量和客运总
周转量的比重从1985年的％、％提高到2006年的
％和％，航空运输在综合交通运输系统中的作用日趋
重要。
（三）存在问题
机场布局上存在的主要矛盾和问题：
一是机场数目较
少、地区服务范围不广，难以知足将来经济社会发展的要求，特别是“东密西疏”的格局与带动中西部地区经济社会发展、保护社会稳固与增进民族团结、开发旅行资源等的矛盾比较突出；二是民航机场系统内部未能充足协调，地区内各机场间缺少合理定位和明确分工，机场对干、支航空运输协调发展的合理指引作用单薄，参加全世界竞争的国际枢纽还没有形
成，难以有效配置资源和充足发挥民用航空资源整体优势和作用；三是部分机场的建设和发展与其所在城市规划、军航规划以及其余运输方式规划缺少有效连接，特别是军民航空域使用矛盾日趋尖利，较大程度上限制了民航的发展，与国防交通的需要也有较大差距；四是大多半中型以上机场容量已饱和或靠近饱和、综合功能不健全，与提高航空安全保障能力和运输服务质量水平的客观要求存在较大差距。
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二、指导思想、目标、原则
（一）指导思想和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统率，以建立和睦社会为出发点，以市场需求为基础，经过优化机场布局构造和增添机场数目规模，进一步增强资源整合，完美功能定位，扩大服务范围和提高服务水平，适
应经济社会和民航事业的发展，到2020年初步形成规模适合、布局合理、有条有理、功能完美的现代化民用机场系统。
（二）布局原则
1、机场整体布局应与公民经济社会整体发展战略和航
空市场需求相适应，促使生产力合理布局、领土资源平衡开
发和公民经济社会发展。
2、机场地区布局应与地区经济地理和经济社会发展水
平相适应，与城市整体规划相切合、促使地区内航空资源优
化配置、社会经济协调发展和城市功能提高完美。
3、机场布局应与其余运输方式布局相连接，促使现代
综合交通运输系统的成立和网络构造优化，并充足发挥航空
运输比较优势，提高综合交通运输整体效率和效益。
4、机场布局应与航线网络构造优化、空管建设、机队
发展、专业技术人员培养等民航系统内部各因素相协调，增
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强机场集群综合竞争力，进一步提高民用航空运输整体协调
发展能力和国际竞争力。
5、机场布局应与增强国防建设、促使民族团结及开发
旅行等资源相联合。
重视边疆、少量民族地区、特别是新兴
旅行地区机场的布局和建设，拓展航空运输服务范围，增强
机场的国防功能。
同时考虑充足有效利用航空资源，条件许
可时优先适用军用机场或新增布局军民适用机场。
6、机场布局应与节俭土地、能源等资源和保护生态环
境相一致。
充足利用和整合既有机场资源，合理确立新增布局数目与建设规模，侧重功能科学区分，防止无序建设和资源浪费，提高可连续发展能力。
三、功能定位
全公民用机场布局规划，作为民用航空基础设备的空间布局规划，服务于国家经济发展、社会进步、对外开放和国防现代化建设，表现国家建立综合交通运输系统和发展航空运输的意志，明确政府的政策导向，指导民用机场设备有序建设，优化航空运输资源配置，并作为国家实行宏观调控和投资管理的依照，促使民航事业又好又快发展。
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四、布局方案
依据布局规划的指导思想、目标和原则，依照已形成的机场布局，联合地区经济社会发展实质和民航地区管理系统现
状，依照“增强资源整合、完美功能定位、扩大服务范围、优化系统构造”的布局思路，要点培养国际枢纽、地区中心和门户机场，完美干线机场功能，适量增添支线机场布点，修建
规模适合、构造合理、功能完美的北方（华北、东北）、华东、中南、西南、西北五大地区机场群。
经过新增布点机场的分期建设和既有机场的改扩建，以及各地区内航空资源的
有效整合，机场群整体功能实现枢纽、干线和支线有机连接，客、货航空运输全面协调，大、中、小规模合理的发展格局，并与铁路、公路、水运以及有关城市交通相连接，搞好集疏运，共同构成现代综合交通运输系统。
至2020年，布局规划民用机场总数达244个，此中新增机场97个（详见附件一）。
详细是：
北方机场群：
布局规划机场总数54个，此中新增24个。
北方机场群由北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、
吉林、黑龙江8个省（自治区、直辖市）内各机场构成。
在既有30个机场的基础上，布局规划新增北京第二机场、邯
郸、五台山、阿尔山、长白山、漠河、抚远等24个机场，
机场总数达到54个，为促使华北、东北地区经济社会发展、东北亚经济合作和对外开放供给有力的航空运输保障。
在此
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机场群中，要点培养北京国都机场为国际枢纽机场，进一步
增强其国际竞争力；提高和发挥天津、沈阳机场分别在滨海
新区发展和东北复兴中的地位作用；进一步完美哈尔滨、大
连、长春、石家庄、太原、呼和浩特等机场在地区中的干线
机场功能，稳步发展阿尔山、长白山、漠河、大庆等地区内
支线机场。
华东机场群：
布局规划机场总数49个，此中新增12个。
华东机场群由上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山
东7个省（直辖市）内各机场构成。
在既有37个机场基础
上，布局规划新增苏中、丽水、芜湖、三明、赣东、济宁等
12个机场，机场总数达到49个，以知足华东地区经济社会
发展、对外开放和对台“三通”的交通需要。
在此机场群中，
要点培养上海浦东机场为国际枢纽，增强其国际竞争力；进
一步完美上海虹桥、杭州、厦门、南京、福州、济南、青岛、
南昌、合肥等机场的干线机场功能；稳步发展苏中、三明、
宜春、济宁等地区内支线机场。
中南机场群：
布局规划机场总数39个，此中新增14个。
中南机场群由广东、广西、海南、河南、湖北、湖南6省
（自治区）内各机场构成。
在既有25个机场基础上，布局
规划新增信阳、岳阳、衡阳、邵东、河池等14个机场，机
场总数达到39个，以知足中南地区经济社会发展需要，促
进东南亚经济合作、泛珠地区经济一体化和对外开放。
在此
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机场群中，要点培养广州白云机场为国际枢纽，增强其国际竞争力；提高武汉、郑州机场在中部兴起中的地位；完美长沙、南宁、海口、三亚、深圳、桂林等机场在地区中的干线
机场功能；进一步稳步发展河池、神农架等地区内支线机场。
西南机场群：
布局规划机场总数52个，此中新增21个。
西南机场群由重庆、四川、云南、贵州、西藏5省（自
治区、直辖市）内各机场构成。
在既有31个机场的基础上，
布局规划新增黔江、康定、腾冲、六盘水等21个机场，机
场总数达到52个，以适应西南地区经济社会发展需要，促
进中国-东盟自由贸易区的合作发展，以及为少量民族地区经
济社会发展和旅行资源开发供给交通保障。
在此机场群中，要点培养昆明机场成为连结南亚和东南亚的门户机场，增强成都、重庆机场的枢纽功能，发挥其在西南地区和长江中上游地区经济社会发展中的中心地位作用；完美贵阳、拉萨等机场功能；稳步发展黔江、康定、腾冲、六盘水等其余支线机场。
西北机场群：
布局规划机场总数50个，此中新增26个。
西北机场群由陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆5省（自
治区）内各机场构成。
在既有24个机场的基础上，布局规
划新增天水、陇南、玉树、喀纳斯等26个机场，机场总数
达到50个，以知足西北地区经济社会发展需要，促使中国-
中亚地区贸易的发展，以及为少量民族地区发展和旅行资源
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开发供给航空运输保障。
在此机场群中，要点加速培养乌鲁木齐机场为连结中亚的西北门户机场，提高西安机场在地区
内的中心地位；进一步完美兰州、银川、西宁等机场的功能；稳步发展天水、固原、玉树、喀纳斯等地区内支线机场。
五、近期实行方案
2010年前，主要经过部分新增机场的建设和既有机场
的改扩建，逐渐完美各地区机场系统，近期达成北京、浦东、
广州、太原、呼和浩特、九寨沟等机场扩建及鄂尔多斯、阿尔山、长白山、腾冲、康定、荔波、喀纳斯等机场新建；实行天津、虹桥、杭州、南昌、深圳、长沙、南宁、成都、乌鲁木齐、西安、银川、西宁等既有机场的改扩建，昆明、合肥、汕头、库车等机场的迁建及三明、河池、阿里、玉树等机场的新建；踊跃推动沈阳、哈尔滨、南京、厦门、海口、重庆、兰州等机场扩建及北京第二机场、苏中、亚丁、六盘水、夏河等新建机场项目的先期工作并合时动工建设，新设
良乡、济宁、日喀则等军民适用机场。
至2010年机场总数
估计达到190个左右，此中军民适用机场达到55个，五大
地区机场群的整体服务能力和服务质量水平进一步提高，基本知足我国航空运输发展需求，基本适应我国经济社会发展需要。
其建设和发展要点为：
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（一）北方机场群
达成北京、太原、呼和浩特等机场扩建以及新建鄂尔多斯、长白山、漠河、鸡西机场等一批工程；实行天津、大连等机场扩建工程及阿尔山、二连浩特、大庆、伊春等新建机场项目；踊跃推动沈阳、哈尔滨、包头、延吉等机场扩建项目及北京第二、白城、吕梁等新建机场项目的先期工作，并合时动工建设；新设良乡等军民适用机场。
（二）华东机场群
达成上海浦东、杭州机场扩建工程；实行虹桥、南昌、无锡、温州等机场扩建工程，合肥机场迁建及三明、宜春等新建机场项目；踊跃推动南京、厦门、青岛、常州、晋江、舟山、武夷山等机场扩建项目及淮安、苏中、九华山等新建
机场的先期工作，合时动工建设。
新设济宁等军民适用机场。
（三）中南机场群
达成广州、深圳机场扩建工程；实行长沙、南宁、张家界等机场扩建工程，汕头机场迁建及新建河池机场项目；踊跃推动海口、桂林、湛江、三亚改扩建工程及新建神农架机场等项目的先期工作，合时动工建设。
（四）西南机场群
达成九寨沟机场扩建以及荔波、康定、黔江、腾冲等机场新建；实行成都、重庆、丽江、大理等机场扩建工程，迁
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建昆明机场及新建阿里机场等项目；踊跃推动贵阳等机场扩建工程及六盘水、亚丁等新建机场项目的先期工作，合时动工建设；新设日喀则、红河等军民适用机场。
（五）西北机场群
达成新建喀纳斯机场、银川机场扩建工程；实行乌鲁木齐、西安等机场扩建工程、库车迁建及新建固原、中卫、玉
树机场以及天水、哈密等军民适用机场项目；踊跃推动西宁、兰州机场扩建工程项目的先期工作，合时动工建设。
六、实行成效
上述布局规划实行后，全国省会城市（自治区首府、直辖市）、主要开放城市、重要旅行地区、交通不便地区以及重要军事要地均有机场连结，逐渐形成北方、华东、中南、西南、西北五大机场群，形成功能完美的枢纽、干线、支线机场网络系统，大、中、小层次清楚的机场构造，航空运输整体发展能力和国际竞争力明显增强；机场与其余交通方式的连接更为密切，与城市发展更为协调，与军航发展互相促
进；社会服务范围进一步扩大、服务水平明显提高。
到2010
年，全国75%的县级行政单元可以在地面交通100公里或
1.5小时的车程内享遇到航空服务（现状为52%），服务的
总人口达到全国总人口的78%（现状为61%），上述地区内
的国内生产总值（GDP）达到全国总量的93%（现状为82%）；
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到2020年全国80％以上的县级行政单元可以在地面交通
100公里或1.5小时车程内享遇到航空服务，所服务地区的
人口数目占全国总人口的82％、国内生产总值（GDP）占全国总量的96％，为全面建设小康社会和建立和睦社会发挥更
加踊跃作用。
七、保障举措
（一）连续深入改革、扩大开放。
进一步深入机场管理系统改革，完美与社会主义市场经济相适应的管理系统和运转体制。
踊跃推动机场投资主体和产权多元化。
踊跃推动机场收费体制改革，调整机场收费构造。
加大利用外资力度，指引外资更多地投向中西部地区和东北等老工业基地的民航设备建设。
（二）增强政策指引、拓宽融资渠道、保障资本投入。
连续增强对民航专项基金的征管，稳固中央资本根源，在稳
定和加大中央及地方财政资本投入基础上，深入投融资系统
改革，不停创新民航机场建设投融资体制，进一步拓宽融资
渠道，宽泛汲取社会资本，多方筹集资本投入机场设备建设。
（三）完美制度、增强看管。
进一步完美宏观调控体制和市场监察系统，成立和保护健康有序的竞争环境，健全市场准入与退出制度，规范机场的建设与经营行为，促使公正竞争和有序发展。
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（四）依赖技术进步，加速实现航空运输现代化。
增强科技创新，进一步完美科技创新和成就转变的管理和推行体制，加大机场基础设备建设、营运管理等方面要点技术与装备、系统集成的研究开发与推行应用，增强智能化和信息化建设，降低工程造价，保证工程质量，提高我国机场技术装备和管理水平。
（五）侧重环境保护、资源合理利用和营运安全，促使可连续发展。
进一步增强政策指引和采纳有效举措，在机场规划和建设中表现环境友善要求，侧重保护生态环境。
优化各样资源配置，实现土地、空域等资源的有效利用，提高利用资源和能源的效率，推动民航可连续发展。
（六）抓好机场集疏运系统建设。
为充足发挥民航机场枢纽功能，提高地区综合交通运输系统的安全性、靠谱性与整体效率，应侧重增强机场枢纽的集疏运系统的规划和建设，特别是吞吐量达到相当规模的机场枢纽，进一步与轨道交通、城市公交和高速公路以及铁路等优化连接，增强机场枢纽对地区经济发展的支撑作用。
（七）侧重军用机场资源的合理利用和空域资源优化配置，促使军民航共同发展。
坚持平战联合和以经济建设为中
心，进一步研究解决好有关问题，妥当办理好各样利益关系，成立健全有关规章制度，鼓舞和优先考虑利用既有的军用机场资源，增强军民适用机场的建设和军队报废机场的合理利
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用，连续推动空中交通管理系统改革，促使军民航两者共同发展。
附件：
一、全公民航机场布局规划表
二、全公民用机场布局现状图（
2006年）
三、全公民用机场布局规划散布图（
2020年）
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附件一：
全公民用机场布局规划表
名称
类型
既有机场
（147个）
新增机场
（97个）
北方机场群
华东机场群
中南机场群
西南机场群
西北机场群
北京、天津、河北、山西、
上海、江苏、浙江、山东、
广东、广西、海南、河南、
重庆、四川、云南、贵州、
陕西、甘肃、青海、宁夏、
内蒙古、辽宁、吉林、黑龙
安徽、江西、福建
湖北、湖南
西藏
新疆
江
北京国都、南苑、天津、石
上海浦东、上海虹桥、南
广州、深圳、珠海、梅州、重庆、万州、成都、九寨
西安、延安、榆林、汉中、
家庄、秦皇岛、太原、运城、
京、无锡、常州、徐州、
汕头、湛江、南宁、桂林、沟、攀枝花、西昌、宜宾、
安康、兰州、敦煌、嘉峪关、
大同、长治、呼和浩特、包
连云港、南通、盐城、杭
北海、柳州、梧州、海口、绵阳、南充、泸州、广元、
庆阳、西宁、格尔木、银川、
头、海拉尔、满洲里、锡林
州、宁波、温州、舟山、
三亚、郑州、洛阳、南阳、达州、昆明、西双版纳、
乌鲁木齐、喀什、伊宁、库
浩特、赤峰、通辽、乌兰浩
黄岩、义乌、衢州、济南、
武汉、宜昌、恩施、襄樊、丽江、大理、芒市、迪庆、尔勒、阿勒泰、和田、阿克
特、乌海、沈阳、大连、丹
青岛、烟台、威海、临沂、
长沙、张家界、常德、永
保山、临沧、思茅、昭通、苏、库车、塔城、且末、那
东、锦州、旭日、长春、延
潍坊、东营、合肥、黄山、
州、怀化
文山、贵阳、铜仁、兴义、拉提、克拉玛依
吉、哈尔滨、牡丹江、齐齐
安庆、阜阳、南昌、赣州、
安顺、黎平、拉萨、昌都、
哈尔、佳木斯、黑河
井冈山、九江、景德镇、
林芝
福州、厦门、晋江、武夷
山、连城
既有30个
既有37个
既有25个
既有31个
既有24个
北京第二机场、良乡、邯郸、
淮安、苏中、丽水、济宁、
韶关、百色、河池、玉林、
黔江、巫山、乐山、康定、
壶口、宝鸡、商洛、天水、
衡水、承德、张家口、吕梁、
九华山、蚌埠、芜湖、宜
东方、五指山、琼海、信
亚丁、马尔康、腾冲、红
夏河、金昌、陇南、张掖、
五台山、鄂尔多斯、阿尔山、
春、赣东、三明、宁德、
阳、商丘、神农架、衡阳、
河、怒江、会泽、勐腊、
武威、航天城、玉树、花土
二连浩特、巴彦淖尔、达来
平潭
岳阳、武冈、邵东
泸沽湖、荔波、毕节、六
沟、德令哈、果洛、青海湖、
17
库布、霍林河、加格达齐、盘水、遵义、黄平、黔北、固原、中卫、喀纳斯、
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