美丽宜居乡村建设调研报告.docx

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美丽宜居乡村建设调研报告

美丽宜居乡村建设调研报告

　　导语：

下面是XX整理的美丽宜居乡村建设调研报告，欢迎借鉴参考!

　　美丽宜居乡村建设调研报告一　　建设美丽乡村是为全面贯彻落实党的十八大关于建设美丽中国的重要行动和途径，是推进新型城镇化和社会主义新农村建设、生态文明建设的必然要求。

***县委、政府在全县范围内开展美丽乡村建设活动，选择一批产业特色明显、外部交通便利、生态环境良好，宜居宜业宜游的小城镇及村庄作为试点，推进全县的美丽乡村建设，基于***镇***村比较好的交通区位、生态基础、环境基础、产业特色基础、工作基础和群众基础，把***村作为全县首批美丽乡村建设试点，进行重点打造。

通过美丽乡村建设，改善居住景观，完善基础设施和公共服务设施，实现“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居宜业宜游美丽乡村建设目标，对提升***景区形象，在全县开展美丽乡村建设等方面，都有着积极的示范和带动意义。

　　一、***村基本情况：

　　***村位于***镇西南部10公里处，淮河南岸，紧临312国道，西距县城4公里，东接***镇**村，西连**乡**村;南与**省**市***接壤;北与**村隔淮河相望。

全村辖13个村民小组，18个自然村，总面积万亩，其中耕地面积1785亩，自然特点为七山一水二分田，全村共427户，总人口1607人。

农民纯收入6300元。

村“两委”班子成员5人，党员43名。

***村是省级优秀基层党支部，并被评为市级文明新村，XX年被定为市级新农村建设示范村，XX年被定为省级生态文明村，新农村建设获得了省政府表彰，XX年被市文明委评为全市清洁家园行动先进村。

　　二、美丽乡村建设优势

　　一是区域性政策优势明显。

***村所在的***县属于**省“三山一滩”扶贫攻坚区域，是国家和省扶贫开发重点区域，这让***村容易享受到相应政策的扶持，有利于***村建设生态村，建设美丽乡村，发挥其独特的优势。

　　二是生态优势突出。

***村总面积万亩，自然特点为七山一水二分田。

该村是河南省级生态村，气候宜人，景观优美，四季分明，气候温和，雨量充沛，适合多种作物生长。

淮河源主干河道自东至西贯穿全村，一年四季河水不断，水草丰富，形成有一定规模的湿地。

境内有笔架山旅游风景区、祖师顶道观名胜旅游地。

独特地理条件下的生态、气候、植被等，构成了相对独立的山水相生、植被相连的生态系统，山绿天蓝水清，自然生态优势突出。

　　三是产业基础优势突出。

传统农业以水稻种植为主，特色产业有茶叶、花卉苗木、板栗、中药材和养殖业等，目前已形成了万亩木瓜基地、千亩茶叶种植基地、花卉苗木繁育基地、猕猴桃繁育基地等四大生态基地。

此外，***村利用其卧山滨水近城的优势，大力发展生态游、景点游，带动旅游及饮食业的发展，拥有“农家乐”40多家，年均接待游客2万余人。

　　四是区位优势明显。

***村隔淮河与G312相邻，距离***县城5公里距离，交通区位优势明显。

　　五是领导重视优势突出。

***村是***县的3个美丽乡村建设试点之一，XX年被评为全市“十大特色村庄”，项目建设受到了南阳市及***县领导的高度重视，多次就该项目的规划、建设、施工组织等方面进行指导。

***县委县政府下发文件，专门成立了***县美丽乡村示范村建设工作指挥部，为美丽乡村建设做好示范工作。

以***村党支部为核心的村级基层组织健全、坚强有力，干群关系融洽，在申报项目上，利用“四议两公开”工作法，广泛征求村、组干部，党员、村民代表意见，并得到了村民的大力支持，村民已经成为***建设美丽乡村的主体力量和主力军。

　　三、规划发展

　　***村美丽乡村建设聘请具有甲级资质的河南省城乡建筑设计院有限公司进行规划设计，规划设计坚持“以人为本”的理念，充分考虑村民的利益及需求，贯穿传统村落的保护，围绕特色产业的发展，突出旅游带动的发展思路，建设资源节约型，环境友好型村庄。

根据***村生态山水资源，将整个村域划分为生态休闲旅游区、新村新貌提升区、户外健身野营区、花卉苗木种植区。

通过四区发展，把资源优势变为优势资源，走出一条营造环境、发展旅游、带动农村社区经济发展和居民致富的有效途径。

　　四、支柱产业

　　一是以苗木花卉种植业为主，培育特色产业。

二是以***道教文化和山水文化为依托，开发山水宗教旅游，在***村内规划建设特色小吃一条街，兴建“农家乐”家庭食堂100个，重点宣传推介***烤全羊、***炖鱼、老鸭汤、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米（未精加工的米）饭、锅贴馍、凉面、萝卜丝闷饭等主食。

　　五、建设内容及进展情况

　　一是基础设施建设;二是环境综合整治;三是公共服务设施建设等。

　　基础设施建设：

主要是道路建设、桥涵工程，绿化亮化工程，给排水、污水治理和垃圾处理、公厕建设工程等10个项目。

　　环境综合整治：

主要是房屋整治改造、塘堰整治等2个项目。

　　公共服务设施建设：

主要是***村文化广场项目、旅游服务广场项目、村民广场等3项工程。

　　目前，***大桥已建成通车。

8公里环村路已全部完成沙石方铺垫，其中2公里铺完柏油，2公里完成水泥硬化。

道路绿化面积XX平方米，打造两处可视绿化景观20亩。

以徽派建筑为主，完成10户农村房屋改造。

完成5口塘堰清淤整修加固。

新建公厕5所，完成改厕200户。

新建文化广场1处。

　　六、资金来源

　　***村美丽乡村建设项目投资概算1346万元，资金来源包括：

省级补助资金620万元、市级配套资金89万元，县级配套资金177万元，整合资金460万元。

　　七、保障措施

　　一是加强组织领导。

***县委专门成立了***县美丽乡村示范村建设工作指挥部，要求县直各部门积极主动去完成各项工作，配好建设。

***镇成立了***村美丽乡村建设指挥部，在县美丽乡村建设指挥部领导下，以美丽乡村建设任务为重心，制定了详细的工作计划，做好工程协调、衔接工作，监督督促高标准、高质量、按期完工。

　　二是加强部门协调。

一要建立健全县相关部门及乡镇联席会议制度，加强资金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效应，县直有关部门要认真履行职责，按照“计划对接、规划衔接、项目配套”的要求，加强沟通交流，精心组织施工，确保试点工作顺利推进。

二要加强监管，对内严格要求，对外宣传到位。

各有关部门结合各自职责，主动加强对美丽乡村建设的指导和服务，简化审批手续，优化服务质量。

　　三是加快资金筹措。

一是争取上级奖补资金，集中建设，建出精品，起到示范带动作用;二是市、县要足额安排美丽乡村建设试点项目配套资金;三是整合各专项资金，加强部门衔接与协作，集中使用资金;四是充分发挥财政资金的平台作用，引导农民、村集体和社会及个人捐赠等方面的资金投入到项目建设。

对于整合专项资金，明确专人负责，建立单独账户，单独核算，确保整合专项资金的利用。

　　四是严格招标采购。

工程项目全部按照招投标法的要求，实行招标采购。

首先进行项目的组织工作，制定详细的工作计划，认真设计，对于必须招标进行设计的项目，选择有资质的单位，有水平的专家参与到项目的设计工作。

其次对工程建设的招投标，严格按照工程项目招标要求，全部采用公开招标的要求实施，严格按照发布招标公告、编制招标文件、组织评标、中标的程序进行。

　　五是加强施工管理。

在施工过程中，严格按照设计方案组织项目建设，发改委、农业局、财政局、环保局等相关职能部门联合实行全程质量监管，保证项目建设质量，执行工程质量终身制，对项目建设工程质量主要负责人、参建单位的领导和主要责任人，实行工程质量终身追究制度，组长为第一责任人。

　　六是加强资金管理。

严格项目资金管理，对项目资金实行专账管理，专款专用，严格审批手续，严禁挪用和挤占。

项目实施单位要明确专人负责项目资金管理，做好项目资金的领拨、支出原始凭证归集、审核、报帐等工作。

　　八、存在问题：

　　一是建设资金不足。

美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。

现在向上申报项目，争取了省、市、县财政资金支持，其余部分主要靠镇、村投入，由于我镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到了工作的进展。

　　二是村庄规划有待完善。

美丽乡村建设规划要与当地的生态、文化、产业相结合，但规划中重视基础设施建设，环境卫生整治、公共服务设施建设，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素上还有待加强，更没有突出鲜明特色的村庄文化。

　　三是认识不深。

部分干部群众强调客观的多，大胆创新的少。

强调村庄美化、硬化、亮化、等硬件的多，强调乡风文明的少。

有的群众在村庄整治改建中涉及厕所、房前屋后的环境等问题时，总是拖进度;引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，农村文化生活单调，健康文明的农村新风貌尚未形成。

　　四是建设标准有待提高。

美丽乡村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。

基础设施大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。

　　九、建议：

　　1、因地制宜、完善规划。

科学规划是可持续发展的重要保障，要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后施工。

一是要凸显个性设计。

***村美丽乡村规划结合村村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，努力打造我县美丽乡村的品牌和特色。

二是要突出产业支撑。

把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。

三是要稳步推进。

从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治和村庄道路等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是地制订实施计划，并逐步引导农民建房向集中居住点集中。

　　2、整合资源、加大投入。

美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。

一是注重财政引领。

结合县政府美丽乡村建设以奖代补政策，发挥政府引导作用，切实加大对建设工作的投入。

二是激发部门活力。

深入开展县直部门结对帮促美丽乡村建设工作。

各联系部门要积极参与***村的建设工作，全力为该村提供物质和财力支持。

三是整合各项资源。

对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发、“一事一议”、农民创业增收等各项涉农资金，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现做一个、成一个。

四是开展市场运作。

坚持市场导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制，引导企业等社会资本积极参与美丽乡村的建设，实现互惠互利，合作共赢。

五是发挥主体作用。

动员村民自筹一点，鼓励在外经商、工作或亲属捐赠一点，支持家乡建设。

　　3、建章立制、长效管理。

俗话说三分建、七分管，要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，建立美丽乡村管理的长效机制。

一是尽快出台村保洁员的管理考核办法。

建立健全各项规章制度，做到有章可循;二是加大监督和处罚力度。

与村民签订“门前三包、门内达标”责任书，对乱倒垃圾、违反有关规定者给予警告或经济处罚。

建立环境卫生巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩。

三是适时出台村保洁员的保障办法。

按照财政拨一点，镇财政拿一点，村民自筹一点的办法筹措保洁员工资，确保队伍的稳定。

　　4、深入宣传、营造氛围。

广大农民是美丽乡村建设的主体，因此，美丽乡村建设离不开农民的积极参与。

要通过电视、广播、报纸、宣传标语、村庄整治新旧照片对比等形式，开展声势浩大的宣传发动工作，使广大群众更直接、更生动地感受到建设所取的成效和带来的实惠，从而更自觉、更主动地投入到美丽乡村建设中去。

　　美丽宜居乡村建设调研报告二　　美丽乡村建设是社会主义新农村建设的深化和创新，通过几年来的不断努力，我市美丽乡村建设取得了可喜成绩，农村面貌发生了很大的变化，正在向“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的“宜居宜业宜游”的魅力农村、幸福农村、和美农村的目标奋进。

调研组通过座谈交流、走访部门、下乡（镇）村考察、委员约谈，并赴永嘉、桐庐等地考察学习先进经验做法等形式，对我市美丽乡村建设现状和存在问题进行了认真分析和梳理，并提出建议。

　　一、我市美丽乡村建设的基本情况

　　近年来，XX市委、市政府对美丽乡村建设高度重视，出台了《XX市推进美丽乡村建设实施意见》（丽委办〔XX〕50号）、《关于XX市推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划的实施意见》等一系列文件，并将美丽乡村建设工作列入全市农村发展六大行动计划的重点考核内容，累计已投入资金80多亿元，对3121个村庄（按村庄撒并前统计）的环境进行了整治，建设美丽乡村示范村40个，XX县、XX区和XX市已被评为省美丽乡村创建先进县。

XX年、XX年和XX年，XX市连续三年获得省新农村建设优秀单位、村庄整治先进单位称号。

　　一是乡村更加洁净。

全市推行了“户集、村收、乡（镇）运、县（市、区）处理”的农村垃圾处置和长效管理机制，目前全市已配有保洁人员的村数2746个，配备保洁人员6594人，人均保洁经费不低于40元，大部分农村实现了垃圾集中收集处置。

　　二是环境更加美化。

以绿化为主要措施，加强“六边”区域、村庄道路两侧和农户庭院的绿化，XX年全市各地新种绿化乔木万株，建设森林村庄205个，通道沿线林相改造万亩。

　　三是民生更加改善。

关注民生是建设美丽乡村的重要内容，农村的文化、教育、医疗、就业、社保等社区公共服务设施日趋完善，农民幸福指数显著提升。

到XX年，全市政策性农房保险参保万户，参保率达到%;全市60周岁及以上农民社会养老保险待遇发放率达到100%。

新型农村合作医疗人均筹资水平达到378元（比XX年提高55元），政策范围内的住院补偿率达到%，住院补偿最高额达到XX年农民人均纯收入的6倍。

　　四是品牌更加响亮。

“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的全市美丽乡村建设主品牌进一步打响，各地结合自身实际，提出了各具特色的建设主题：

莲都“画乡莲都”、龙泉“诗画乡村”、青田“美丽村居”、云和“山水童话乡村”、庆元“低碳家园”、缙云“幸福家园”、遂昌“中国洁净乡村”、松阳“田园松阳”、景宁“魅力畲寨”等。

　　二、我市美丽乡村建设中存在的主要问题

　　我市美丽乡村建设工作虽然取得较大成效，但离省委、省政府提出的“四美三宜两园”总体建设要求还有较大距离，存在如下一些主要问题，亟待我市加以高度重视，并尽快着手进行改善。

（一）建设资金投入“量不足”

　　美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到农村经济社会发展的各个方面，需要投入大量的资金。

一是向上争取资金难。

虽然从中央到省里，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都可谓是历史性的空前加大，但对于广大农村来说还是杯水车薪。

二是地方配套投入难。

我市是经济欠发达地区，地方财政紧张，难以完全足额配套到位。

三是社会投资引入难。

美丽乡村建设很多是公益性项目，没有回报，因而难以引入大量的建设资金。

即使如农业、旅游等产业项目也因回报周期较长，回报率不高，不能有效吸引工商资本投入。

四是资金筹集渠道拓展难。

我市农村大多集体经济薄弱，合作社不发达，农民收入低，相对发达地区的多渠道投入差距明显拉大。

（二）乡村规划引领“力不强”

　　美丽乡村建设是一项系统的长期工程，需要科学的规划进行引导。

一是规划特色性有待加强。

乡村规划缺少通盘考虑，没有充分挖掘乡村文化元素，照搬城市规划，缺乏乡村特色性;二是执行规划不严肃，有的地方有规划却不按规划实施，变更规划频繁，规划统筹引领作用没有充分有效发挥，乃至存在“边干边看”的现象;三是土地要素受制约，规划的实施需要土地配套，在用地指标日趋严控的背景下，如何做好用地规划是关键;四是村民主体作用有待进一步发挥，一些村庄的规划与村民需求有较大的差距。

　　（三）农民持续增收“势不稳”

　　产业发展和农民增收是建设美丽乡村的根本基础，当前我市农村存在产业规模过小，产业化优势发挥有待加强。

一是传统的分散经营模式，难以改变农业经济落后的现状,农民增收渠道不宽，收入不稳;二是产业结构的调整和新兴产业的培育难以在短时间内可完成;三是新农村主导产业难培育,经济发展后劲乏力;四是农村缺乏创业创新人才,新型农民综合素质待提升;五是村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，缺乏凝聚力和向心力。

　　（四）环境整治成果“基不固”

　　环境整洁是美丽乡村建设成效的主要指标。

而要巩固环境整治的成果，却面临诸多困难。

一是公共卫生保洁难。

农村面广，尤其是乡村旅游发展，游客增加，这给农村保洁带来了难度;二是公共设施维护难。

由于资金等各方面原因，农村环卫设施得不到及时更新和修理;三是乱搭乱建制止难。

自“三改一拆”行动以来，农村乱搭乱建等违章建筑虽得到了抑制，但如长效管理机制不建立，随时会出现反弹。

四是生活习惯改变难。

村民虽然切身感受到村庄整治后生活环境的变化，但是其长期以来形成的生活、卫生习惯，制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿。

　　（五）部门资源整合“劲不齐“美丽乡村建设是一项系统性、历史性的任务，需要各相关部门共同参与和投入。

但因当前体制的原因，存在着需要加强配合的问题。

一是职能协调难。

涉及职能部门较多，各自为政，力量难以整合一致。

二是项目衔接难。

由于各部门涉农项目安排时序、渠道不同，很多项目难以有效衔接。

三是配套统一难。

由于各种原因，地方难以将各部门项目整合在一起共同配套。

　　三、进一步推进我市美丽乡村建设的建议

　　党的十八届三中全会上通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：

“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。

“三农”发展将迎来充满希望的全新机遇和挑战。

（一）拓展融资渠道，创新发展举措

　　当前我市主要依赖于省里资金投入，而未能引导更多的社会资金投入。

因此，我们除了积极向上争取资金外，还应多在资金的筹措上想办法，下功夫。

第一，应积极做好引资配套政策的设计，积极吸纳社会资金的投资，使他们有参与产业发展的兴趣;第二，要积极激发出农民的创业积极性，让农民手里的钱“活”起来，使其愿意投入到美丽乡村建设中去，并成为其中最为重要的一份子;第三，要积极培育村级集体经济，通过村级集体经济的发展实现自我造血，并最终用于本地的其它建设投资;第四，好钢用在刀刃上，一定要专款专用，绝不可使有限的资金被用作他途，要让有限的资金投入发挥最大的效应。

（二）注重规划实效，确保按规执行

　　创建美丽乡村需要有科学规划作指导，要把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量标准，促进规划的科学化，保证规划实施的连续性。

可以借鉴桐庐、永嘉在美丽乡村建设中，不搞大拆大建，最大程度保持原有村庄布局和建筑，珍惜集约利用土地的经验做法。

在规划理念上：

我们要有长远计划，不做短平快之举，要在全市总体规划和各县规划下，做好乡村建设的土地利用总体规划、中心村建设规划、“三沿”整治建设规划，以此来引领美丽乡村建设;在规划设计上：

我们要在借用他人智慧的基础上，多征求本地专家、乡镇干部和当地村民的意见，使做出的规划能够和当地水土相服，防止像习总书记所说的“涂脂抹粉”工程;在规划执行上：

必须防止任意改动原有规划设计，特别是中心村建设的规划更要审慎对待;在规划衔接上：

必须按照衔接配套的要求，修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等，努力实现各项规划的无缝对接，确保村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施。

　　（三）科学发展产业，实现村强民富

　　要客观分析经济欠发达地区现状，积极推进农业产业结构调整，充分利用山区生态环境优美、特色农业初具规模的有利条件，大力发展精品农业、生态农业和农家乐等特色产业，开发安全优质农产品，走出一条符合欠发达地区实际的生态农业发展之路。

一要在产业布局上“多线”发展。

要努力克服产业单打独斗，只扶持一两个行业的发展思路，克服“花样少”发展制约，就必须追求多产业发展。

可以借鉴临海在县域范围内可多产业布局农业产业发展的思路，有利于规避单打独斗风险，更有利于多种尝试而带来的成功可能。

二要在规模壮大上“多点”扶持。

我市村、乡级农业产业项目普遍存在规模过小，市场竞争力弱的情况，必须要在企业的规模上多下功夫，努力培养壮大多个规模型农业企业，增强企业抗风险能力，走规模化道路。

三要在积聚人气上“多面”引导。

引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，努力积聚人气，制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办包括来料加工业在内的民营企业，在致富自己的同时实现共同富裕。

　　（四）提升村民素质，统筹治理环境

　　欠发达地区最重要的资源就是生态环境，农村生态环境的好坏直接关系到农村自身经济、乡村旅游与农业的可持续发展。

一是要进行村民素质提升工作。

农村村容村貌的改善与农民素质提升紧密相连，要通过美丽乡村建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，潜移默化地改变和提高农民的价值取向与行为方式。

二是要进行统筹治理环境工作。

美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命，必须要建立起一系列巩固和提升环境质量，防止“脏乱差”和乱搭乱建反弹的长效管理机制;同时要组织引导村里制定好村规民约，以更好的规范村民行为。

三是要进行古村落和农村民俗文化的保护和传承工作。

（今年市政协对古村落和民俗文化的保护传承进行了调研，已形成了很好的建议，这里不再展开。

）

　　（五）健全工作机制，增强建设合力

　　建设美丽乡村首先要坚持党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，要按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，加大对美丽乡村建设资金的整合力度，可借鉴XX县将涉农项目和资金由县政府统一捆绑整合的经验做法。

其次要坚持持续投入，充分发挥政府主导作用，合理分配公共财政对城市和农村的投入，让公共财政投入对美丽乡村建设起到支撑、引导和保障作用，为美丽乡村各项工作提供有力的经费保障。

三是各有关部门要积极整合项目，按照“来源不变、用途不乱、捆绑使用、各计其功”的原则，将各项涉农工程整合到美丽乡村建设项目中去，做到美丽乡村规划建设到哪里，相关项目和资金配套就跟到哪里，形成心往一处想、劲往一处使、钱往一处投的良好氛围。