涂料工业水污染物排放标准.docx
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涂料工业水污染物排放标准
附件三：
业水污染物排放标准》
编制说明
征求意见稿）
涂料工业水污染物排放标准》编制组
2007年12
月
标准制定主管部门：
国家环境保护总局科技标准司
涂料工业水污染物排放标准》起草牵头单位：
华东理工大学
涂料工业水污染物排放标准》参加起草单位：
中国涂料工业协会国家环境保护总局环境标
准研究所国际化学品制造商协会上海富臣
化工有限公司浙江天女集团有限公司主要起草人员：
修光利、张大年、黄添源、杨渊德、侯丽敏、黄雪娟、张萍、詹天珍、傅利
英、祝融、徐捷、王羽、钱捷、孙启悦
1.制定本标准的必要性和工作过程
标准编制的背
景.
标准编制的工作过
程
涂料工业的工业概
况
国际涂料行业发展趋势.
产业政策.
8
标准制定所依据的法律、法规和政
策
9
制定本标准的原则
10
标准制定的总体思
路
10
2.涂料生产工业及企业调研情
况.
11
涂料的生产工
艺.
11
涂料生产中的水污
染
16
企业调研情
况.
17
水污染控制因子识别与确
3.国外相关标准调研.
德国涂料和清漆树脂生产废水排放标
25
准.
德国化工生产水污染物排放标准（2001年9月20
日）26
美国关于树脂废水的控制标
准.
29
美国关于溶剂型涂料的生产废水的控制要
31
求
日本国家水排放标
准
32
新加坡国家水排放标
准
33
世界银
行.
34
4.标准技术内容.
34
标准适用范围.
34
控制污染物及标准形式.
35
标准执行分段的规
定
36
对特殊地区的保
护
36
水污染物排放限值的确定.
36总量控制方面的技术管理规定.
53
污染物监测要求的说明.
53标准实施与监督的说
明.
54
5.与国家有关法规和环保标准的关
系.
...55
与环境保护法律、法规、规章和政策的关
系55
与现行国家环境保护标准的关
系.
55
与现行污染物排放标准的对
比.
56
与国外污染物排放标准比较
60
6.技术经济分
62
技术可行性分
析.
.62
经济可行
性
65
7.实施效益分析.
..66
水污染物排放标准实施效益分
析.
66
对总量削减的贡
献
1.制定本标准的必要性和工作过程
标准编制的背景
涂料工业是国际民众所关注的行业之一，同时已经成为我国一个重要的产业之一。
按国家统计局数据，我国涂料产量从2000年的万吨增至2005年的
万吨，已成为世界涂料生产和消费的第二大国。
国际上着名的涂料公司
PPG阿克苏、立邦、杜邦、巴斯夫等都已经落户中国。
涂料的分类方法很多，从使
工水国排
用用途上可分为建筑涂料、工业涂料和汽车涂料、
木器家具漆、船舶涂料、家电涂料等特种涂料，其中建筑涂料的产量最大，占45%；业涂料其次，占40%，特种涂料仅占15%。
从溶剂的使用类型可分溶剂型涂料、性涂料和粉末涂料。
在国际上绿色化工理念的主流下，水性涂料、粉末涂料是际发展的重点，溶剂型涂料由于使用大量溶剂，该类型涂料在生产过程中容易放大量的废气、废水和废液，而且在使用过程中至少50%的溶剂会散发到环境
中，造成环境污染，所以溶剂型涂料一直是国际上研究替代的重点。
但由于技术上的限制和使用对象的苛刻要求，溶剂型涂料仍然不可完全替代，其占据涂料总产量的份额一直在60%以上。
另据海关统计，2004年我国涂料进出口量分别为万吨和万吨，同比分别上升%和%。
同样，涂料进出口以溶剂型产品为主，分别占涂料进出口总量的%和%。
因此，制定涂料工业污染物排放标准是非常必要和紧迫
的，是进一步改善环境质量，确保科学发展观落实于环境保护事业的重要手段，也是推动涂料工业清洁生产的关键途径之一。
根据不完全统计，我国涂料生产企业约有5000~8000多家，包括大型企业、中小企业及小规模工厂等，分布在全国各地，而生产规模大的企业大部分为外资企业根据调
研目前我国仍以综合性排放标准为主，综合性排放标准由于包容的行业太多、，细化内容不够，导致可操作性不强，不能全面系统地体现行业控制要求，不能与我实际污染控制技术水平相一致，难以体现产业导向要求，对于大量行业特征污染国物的排放控制缺少规定，影响了对污染物排放的有效监督管理。
因此，为了适应涂料企业的主要
（1）国内企业生产规模小，品种多、分布广、但没有拳头产品，行业整体效益差
环境管理的需要，目前我国的污染物排放标准体系正在由以综合性排放标准为主向以行业性排放标准为主转变。
本标准的主要目的是通过制定该行业的污染物排放标准，对涂料生产过程给予全过程地污染控制，预防其污染的发生，控制其污染的程度，为环境保护主管部门提供有力的管理手段，同时也为了提高涂料企业的环境管理水平，鼓励、引导企业提高清洁生产和污染控制技术，加强节能减排，进一步改善环境质量和投资环境。
标准编制的工作过程
1.2.1任务的来源
2003年9月30日经过国家环境保护总局办公厅发文《关于公布2003年度环境标准编制单位名单的通知》（环办函[2003]508号），下达了《油漆涂料工业污染物排放标准及测量方法》的任务。
2003年11月国家环境保护总局在北京主持召开了《环境标准工作会议》，参加会议的有各标准编制单位，为了建立和完善环境标准体系，提高环境标准的科学性、合理性和适用性，会议上对于标准编制流程、标准编制的机构要求等给予了规范化、制度化。
会议上确定了由华东理工大学、上海市环境保护局承担《油漆涂料工业污染物排放标准及测量方法》的任务。
经过开题论证后，组建了标准编制组：
华东理工大学、中国涂料工业协会、国家环境保护总局环境标准研究所、国际化学品制造商协会、上海富臣化工有限公司、浙江天女集团有限公司、上海国际油漆有限公司、巴斯夫（中国）有限公司等。
1.2.2
2004年1月至2005年4月课题研究并完成开题论证制定排放标准的重点工作是污染源调查和分析，主要进行了以下工作：
——资料研究：
书，世界卫生组织、关资料和数据。
——问卷调查：
标准编制过程
尽可能收集了有关涂料工业污染控制的学术文献，环评报告美国、欧盟等组织和国家的相关标准和规范，以及国内外有
由于长三角地区是涂料集中的地区，上海涂料有限公司一直是国内涂料品种齐全和规模最大的企业之一，目前巴斯夫、国际油漆、PPG、阿克苏-诺贝尔、立邦等国际着名涂料企业都集中在长三角地区，因
及治理技术和初步的参考标准等数据和资料。
——专家咨询：
向涂料企业业内与环境工程领域的近十名专家和环境监测
站、环境科学研究院等有关人士进行了咨询。
此前期主要以长三角地区的调研为主，向典型涂料企业发放了调查表，同时通过收集其他多种途径收集企业的排污情况，最终共收到近20家企业关于工艺、污染物排放特点
根据工艺调查、企业初步调查和专家咨询的结果完成了开题报告，并于2005年4月6日通过了国家环境保护总局组织专家进行的评审。
2005年4月至2006年10月课题研究
——现场调研：
2005年4月至2006年2月，对重点企业的生产污染排放和治理情况现场考察，进一步掌握、验证当前的工艺及发展情况。
——企业补充调查和重点例证：
在以上基础对企业进行了补充调查，发放了第二轮调查表格，主要目的在于全国范围内进行调研，调查了30多家单位的实际排污情况。
与中国涂料工业协会、国际化学品制造商协会进行了座谈，讨论了标准的编制工作。
重点考察了典型的建筑涂料、汽车涂料、水性涂料企业的实际情况。
——2006年3月：
与中国涂料工业协会协作在涂料工业年会上与主要国有、民营企业就标准的制定、涂料控制技术等进行了较为全面的讨论。
——2006年3月~2006年10月：
与国际化学品制造商协会的典型企业如上海国际油漆有限公司、巴斯夫（中国）有限公司、PPG涂料有限公司等进行了座谈和讨论。
2006年12月
——2006年12月基本形成了标准的初稿，形成了阶段报告，并向总局进行了汇报。
中国涂料协会及相关企业提出了对涂料树脂、乳液的生产加以标准规定的
要求。
2007年1月至6月
——2007年对涂料的主要树脂、乳液企业进行了调研；
——2007年6月19月-20号在上海召开了“涂料工业污染物排放标准与控制技术研讨会”，就乳液和树脂是否包括在内以及污染控制技术现状和标准可达性进行了讨论，中国涂料工业协会、国际化学品制造商协会、全国33家企业参加了座谈和研讨会，对标准适用范围、标准控制水平等进行了协调和调研。
——2007年8月完成了标准文本（征求意见稿）的草稿。
2007年9月7日-8日
2007年9月7日—8日在北京国家环境保护总局召开了行业污染物排放标制定的工作会议，国家环境保护总局标准研究所就标准的征求意见稿进行了讨和修改。
就标准的适用范围、现有污染源和新建污染源划分、标准文本格式以企业调研资料等进行了进一步的协商和讨论。
在上述工作的基础上，标准编制组通过综合考虑生产工艺、污染预防、排放因子、处理技术、排放水平以及处理成本等方面的因素，并参考国外相关环境标
准和企业意见，确定出标准排放限值，起草了《涂料工业水污染物排放标准（征求意见稿）和《涂料工业水污染物排放标准编制说明（征求意见稿）》
涂料工业的工业概况
1.3.1我国涂料行业发展背景涂料的分类方法很多，而且各有特点、各有侧重。
按
照涂料使用的分散介质
GB
18
树
涂
分类有溶剂型涂料和水溶性涂料（乳液型涂料、水溶性涂料）；按照涂料使用对象来分有道路标志涂料、家具涂料、建筑涂料、工业涂料等。
我国国家标准2075-81，按照成膜物质分类分为油性漆类、天然树脂漆类、醇酸树脂漆类等大类。
具体如表。
近年来，在18大类涂料中，我国产量最大的品种是醇酸脂漆，其次是酚醛树脂漆，高档合成树脂涂料比例达到70%^右，节能低污染
料（水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、辐射固化涂料）比例约26%表涂料产品的分类
序号
代号
涂料产品分类
成膜物质
1
Y
油性类
天然动植物油、清油、合成油
2
T
天然树脂类
松香及其衍生物、虫胶、乳酪素、动物胶、大漆及其衍生
物
3
F
酚醛树脂类
改性酚醛树脂、纯酚醛树脂、二甲苯树脂
4
L
沥青类
天然沥青、石油沥青、烘焦沥青、硬脂酸沥青
5
C
醇酸树脂类
甘油醇酸树脂类、季戊四醇醇酸树脂类、其他改性醇酸树
脂类
6
A
氨基树脂类
脲醛树脂、三聚氰胺树脂
7
Q
硝基漆类
硝基纤维素、改性硝基醛树脂
8
M
纤维素类
乙基纤维、苄基纤维、羟甲基纤维、醋酸纤维类、其他纤
维酯类
9
G
过氯乙烯类
过氯乙烯共聚树脂、改性过氯乙烯树脂
10
X
乙烯基类
氯乙烯共聚树脂、聚乙酸乙烯及其共聚物、聚乙烯醇缩醛
树脂
11
B
丙烯酸树脂类
丙烯酸树脂、丙烯酸共聚物及其改性树脂
12
Z
聚酯类
饱和聚酯树脂、不饱和聚酯树脂
13
H
环氧树脂类
环氧树脂、改性环氧树脂
14
S
聚氨酯类
聚氨基甲酸酯
15
W
兀素有机漆类
有机硅、有机钛、有机铝等兀素有机聚合物
16
J
橡胶类
天然橡胶及其衍生物
17
E
其他类
未包括以上所列的其他成膜物质，含无机高分子材料等
18
辅助材料
稀释剂、防潮剂、催化剂、脱漆类、固化剂
1996〜2005年涂料生产情况统计见表。
表1996-2005涂料生产情况统计
年份
涂料年产量
建筑涂料年产量/万吨
建筑涂料所占比例/%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
onno
2003
2004
2005
中国涂料产量自2002年跨过200万吨大关后，仅用了2年时间就迈过了又一个百万吨级的跨度。
2004年涂料产量达到298万吨，居世界第二位，其中溶剂型184万吨，建筑涂料113万吨，溶剂型涂料占涂料总量的62%所以我国溶剂型涂料占大部分，VOC污染也就相当严重。
2005年涂料产品结构进行了战略性调整，淘汰落后的生产工艺、污染严重的产品和旧装置，逐步走上一条采用先进适用的新工艺、新技术改造传统老产品，走拳头产品和国际品牌营销之路。
外商独资、合资企业和国内规模较大的生产厂家，市场定位在中高档产品，个体、乡镇小企业一般以生
产低档产品为主。
目前全国涂料企业约有8000家左右，主要集中在经济发展迅速的长江三角洲和珠江三角洲地区，其中，华东地区涂料产量最大，2005年占全国总产量51%中南地区占30流右；华北地区占11%东北、西南、西北地区所占比例在8%左右。
近几年来，我国涂料工业发展迅猛，特别是住宅建设、能源交通和汽车工业
的迅速崛起，带动了建筑涂料、道路标志涂料、汽车涂料、防腐涂料和卷材涂料等市场需求的大幅增长。
1.3.2涂料“十五”期间发展概况
按国家统计局数据，从2000年至2005年，产量从万吨/年增至万吨/年，已经成为世界涂料生产和销售第二大国。
涂料行业产量和销售额的增速在高
速增长的房地产、汽车、船舶、家电等行业的推动下，高于平均GDP5-10%速度增长，中国涂料行业进入发展的快车道。
涂料发展的主要特点：
（1）涂料行业所有制结构发生重大变化，国有、民营和“三资”企业三足鼎
立。
目前主要国有企业有上海涂料、珠化集团及常州涂料化工研究院、青岛海洋
化工研究院和北方涂料研究院等；民营企业经过十几年发展壮大，目前正向建立现代企业制度转变；世界前十位跨国公司都已在中国建厂并加快本地化，外资企
业的资本占有量、市场占有率已提升到30%~40%
（2）涂料行业集约程度增大。
2004年过亿元的企业数占5%,销售额占%而且集约度增大，销售收入和产量排前十名的大企业中跨国公司和国内企业
基本平分秋色，它们市场占有率＞30%
（3）形成三大涂料生产基地，如表所示。
表主要涂料生产基地产量统计
项目
2004年
2003年
增长（±%
产量/万t
比重/%
产量/万t
比重/%
全国
100
100
珠江三角洲长江三角洲
长江一角洲环渤海地区
其它地区
从2004年国家统计局公布行业758家企业产量情况来看，经过十多年市场竞争和资源优化，市场经济发展最快的珠江三角洲地区涂料行业稳步发展，占总
量%长三角近几年是跨国公司投资最集中的地区，其总量上升到%而且以中高端产品市场为主；环渤海地区占总量的％，并以北京、天津、河北为中心，
是北方最大的涂料消费和生产中心。
（4）我国涂料进出口保持平稳均衡略有上升。
涂料进出口仍以溶剂型产
品为主。
溶剂型涂料占涂料进出口总量比例分别是％和%而水性涂料进出口
总量分别是％和%
（5）
涂料的专业化公司。
近几年我国发展迅速的秀珀、景江等地坪涂料，江苏兰陵防火涂料和防腐涂料，上海振华和无锡阿科力为代表的卷材涂料，以广东顺德区的华润、嘉宝莉、美涂士等为代表的木器涂料、建筑涂料。
（6）法律法规和政策，标准化的步伐加快。
室内装饰材料中有毒有害的游
离TDI、甲醛、三苯和重金属含量在内外墙、木器装修涂料的国家强制性标准中做出明确规定。
（7）品牌意识和战略的实施提升了企业的整体竞争力。
1.3.3存在的主要问题我国涂料行业目前仍存
行业专业化及集团化发展步伐加快。
首先进入中国的立邦、ICI、阿克苏诺贝尔、IP、关西、PPGHempie等都是建筑、防腐、船舶、集装箱、汽
车的地
在以下主要问题:
（1）涂料行业发展不平衡，运行质量不高。
国企和民营企业与三资企业在
整体竞争力和市场占有率方面的差距日益增大，在高中档市场如汽车、船舶、集装箱等几乎无立足之地。
建筑涂料市场，立邦和ICI占有大于30灿场。
（2）涂料行业集约程度仍很低。
与世界排名前十名的跨国公司在资本和
市场占有率方面相比，即使算上已进入的外企，我国现有的前10名差距甚
大。
例如美国宣威仅建筑涂料＞100万吨/年，占北美市场的34%而立邦仅有20多万
吨/年。
华润、嘉宝丽、美涂士等不超过5万吨/年。
（3）传统的溶剂型涂料占有相当大的比重。
除了高固份和无溶剂船舶重防腐涂料，水性建筑涂料、汽车电泳涂料和粉末
涂料、光固化涂料之外，传统的高VOC涂料仍占据木器涂料、塑料涂料、醇酸和醇调通用型防腐涂料等市场，总量大约70-80万吨其VOC—般大于550g/L,与发达国家现在要求420-450g/L差距很大。
（4）涂料行业专业化程度不够高。
我国目前绝大多数企业产值在$5000万
/年以下，归入中小型企业。
（5）法律法规和标准化管理严重滞后，混乱。
涂料产品标准与国际标准接轨尚有距离，缺乏生产排放标准，已有的法规和标准滞后于市场变化、环保要求，且执行力度不够，导致市场的不规范和无序竞争。
国际涂料行业发展趋势
目前，全球涂料工业正处于一个技术进步的重要时期，如耐候性、耐久性达
15
涂用高
7示0
年的氟碳树脂外墙涂料；高新技术要求配套的各种涂料；塑料及橡胶制品料；各种功能性涂料，如自清洁防污涂料、防静电涂料、防火涂料、大气净化光催化涂料、零VOC水乳胶涂料、幻觉色彩涂料、无溶剂涂料、粉末涂料、固体分涂料、辐射固化涂料等品种。
全球工业涂料总体技术发展趋势如表所
表全球工业涂料总体技术发展趋势，%
工艺技术
1995
2000
2005
2015
低固体分溶剂型涂料
高固体分溶剂型涂料
水性电泳涂料
其他水性涂料
活性体系涂料
粉末涂料
辐射固化涂料
总计
100
100
100
100
水性涂料所用的树脂是以水为载体合成的，目前广泛应用的建筑乳胶涂料就是一种典型的水性涂料，它的最大优点是VOC含量比较低、气味小、不可燃、毒
性低于溶剂型涂料。
粉末涂料所用的树脂是不含VOC的固体材料，将其与各
种助剂、填料等经干法混合制成的涂料自然也不含VOCs这种涂料集功能性和
装饰性于一身，颇受市场欢迎。
高固体分涂料树脂的制备工艺技术与传统的溶剂型涂料类似，仍然属于溶剂型涂料的范畴，但它通过提高树脂固体分含量来达到降低体系中VOC的含量（一般为20%—30%）。
UV固化涂料用树脂在其制备过程中采用了部分活性稀释剂，这些活性稀释剂在涂料的施工中参予成膜过程，成为涂膜的组成部分，因而可以大大降低涂料的VOC含量。
总体上看，国际上都在积极开发环保型涂料，如德国水性涂料占涂料总量的93%以上。
粉末涂料也是一个重要的方向。
尽管如此，上述环保型涂料在涂膜性
能和施工应用方面尚存在某些不足，还不能完全替代传统的溶剂型涂料。
因此，溶剂型涂料在今后相当长的一段时间内仍会继续使用。
产业政策
1.5.1涂料工业“十一五”发展目标
1.5.1.1发展方针和指导思想坚持可持续发展的科学发展观，遵循建设节约型社会和循环经济体系的指导
方针，加快法律法规和适应市场经济的标准化进程，强化行业协会在市场经济条件下的职能和作用。
1.5.1.2发展目标
（1）行业结构和改造目标。
优化行业结构，支持大企业集团的成长，淘汰
大多数小企业。
（2）总量控制目标。
从市场预测和国家宏观经济调控目标出发，2004年
涂料总产量300万吨，按国民经济7-8%增长率计算，“十一五”期间涂料增长率逐步与GD增长同步。
（3）管理和效益目标。
在普及质量管理体系、环境管理体系、安全体系认证等国际标准化管理的基础上，进一步推进各种管理体系的整合。
将
DDT
（4）环保目标。
高VO（溶剂型涂料占目前涂料产量的60%以上，近100万吨，VO®量降低100g/L,将减少有机溶剂排放量10万吨。
2008年全球禁用含TBT防污涂料，禁用含铅颜料，限制使用含铬防锈颜料，逐步制定和完善涂料产品中对重金属含量的限定法规和标准。
禁止使用苯、乙二醇醚有害污染溶剂，
制使用甲苯、二甲苯、甲乙酮、异丁酮等溶剂。
大力推进清洁工艺，实现资源利用的循环经济可持续发展战略。
（5）技术创新目标。
以环境友好、节能、省资源和扩大可再生资源利用为指导，开展制漆工艺和产品结构改造和升级。
1.5.2《产业结构调整指导目录（2005年本）》
根据国家发展和改革委员会2005年公布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》对涂料相关类别的政策如下：
鼓励类：
环保型涂料生产；大型合成树脂及合成树脂新工艺、新产品开发。
汰类：
直接火加热涂料用树脂生产工艺；含滴滴涕的油漆生产工艺（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）。
标准制定所依据的法律、法规和政策
1.6.1《中华人民共和国环境保护法》该法第十条规定：
“国务院环境保护行政
主管部门根据环境质量标准和国家经济、技术条件、制定国家污染物排放标准”。
1.6.2《中华人民共和国水污染防治法》该法第七条规定：
“国务院环境保护部门
根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件、制定国家污染物排放标准”；第八条规定：
“国务院环境保护部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当根据水污染防治的要求和国家经济、技术条件、适当修订环境质量标准和污染物排放标准”；第十六条规定：
“省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放的总量控制制度，并对有排污量削减任务的企业实施该重点污染物排放量的核定制度”；第二十条规定：
“禁止向生活饮用水地表水源一级保护区内的水体排放污水”。
1.6.3《国家环境保护标准制修订工作管理办法》
2006年8月国家环境保护总局41号公告发布了《国家环境保护标准制修订工作管理办法》。
该办法第四条规定“本办法规定了标准制修订工作的程序、内容、时限和其他要求。
标准制修订工作应按本办法的规定进行。
”该办法第二章规定了“标准制修订工作的基本原则、程序和各方职责”；第二十七条规定了
“在污染物排放（控制）标准制修订工作中，要按照以环境保护优化经济增长的要求，妥善处理经济发展与环境保护之间的关系。
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