南京现代化城市规划导则指标体系一览表.doc

南京现代化城市规划导则指标体系一览表.doc

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指标类型

指标名称

指标要求

指标属性

一、土地使用

城市用地增长边界控制

近期新增城镇建设用地应符合城市总体规划所确定的建设用地范围界限，不得突破2020年规划城市建设用地增长边界。

确需调整的，应按规定程序从严审批。

定性指标

工业项目投资强度

栖霞、雨花台、江宁区总投资低于1亿元人民币，浦口、六合两区低于8000万元人民币，溧水、高淳两县低于6000万元人民币的工业项目，原则上不予单独供地。

栖霞、雨花台、江宁区新增工业用地亩均投资强度不低于550万元，其他郊区县不低于350万元，低于标准的项目核减用地规模或进入标准厂房。

对科技（文化）含量高、成长性高的创业项目，可适当降低标准。

定量指标

新增工业用地容积率

除石油加工、化学制品制造业等特殊产业门类以外的工业用地容积率应不低于1.0，软件研发类工业用地容积率原则上不低于1.5。

定量指标

土地混合使用

鼓励同一地块内相容的、两类以上功能进行复合使用，既包括平面上相邻也包括垂直的复合使用，鼓励混合开发中落实公用设施，并鼓励利用地下空间增加用地混合性。

定性指标

地下空间开发

城市道路广场下的地下街鼓励开发使用，与之相连的宗地一般应开发不少于三层。

公共开发的地下街与宗地地下空间在负二层以上能够相连。

商业区内地下停车一般设置在负二层及以下，并能相互连通。

具体要求在控制性详细规划或地块详规中确定。

定性指标

二、产业布局

工业布局

按照“梯度分布、专业集聚、优势互补、错位发展”的原则，依据城市功能定位规划，形成以绕城高速、绕越高速为边界的“圈层式”产业空间布局框架。

定性指标

商业商务办公布局

结合“多心开敞、轴向组团”的城市总体布局结构，在强有力的轨道交通的支撑作用下，构建高覆盖率和高可达性的公共服务体系，引导都市区公共服务的扁平化、均质化发展。

商业商务办公功能应纳入城市公共活动中心体系建设，高端的区域服务功能引导向“新街口—河西中心—城南中心”构成的市级中心、江北中心和东山、仙林和雄州三个副城中心集聚，地区（新城）中心主要以本地区（新城）居民生活、生产服务功能为主。

定性指标

软件研发布局

聚集在以中国（南京）软件谷为核心、以南京软件园和江苏软件园为两翼的软件产业集聚区、徐庄、江东、新城等省级软件园、麒麟科技创新园及紫金科创特区内。

定性指标

二、产业布局

货运物流布局

以商贸流通为依托，充分发挥区位及综合交通优势，基本建成以国际化、枢纽型、综合性为基本模式的城市物流系统，远期成为服务全省、服务长江流域的长江国际航运物流中心。

规划建设龙潭、禄口空港、江北化工园、桥林七坝、六合空港、尧化门、湖熟、滨江、雨花、永宁、新集、上坊、永阳、淳溪等14个物流基地。

定性与定量结合指标

现代农业及乡村旅游布局

严格保护基本农田，充分利用城镇组团间的绿色开敞空间，鼓励有特色的乡村和农业园区发展乡村旅游。

大力发展溧水白马、高淳桠溪、江宁横溪、浦口石桥、六合竹镇、新集等国家级农业高新技术园。

提高农业现代科技水平。

实行“多元化、差异化”现代农业发展模式，培育高淳优质螃蟹、溧水青梅黑莓、江宁奶牛养殖及乳品加工、浦口苗木及休闲农业、六合优质蔬菜、卫岗─孝陵卫农业科技六个都市农业产业群。

定性指标

三、便民服务

5分钟生活圈

以人口居住中心半径200—250米范围内，为5000—10000人提供的公共服务圈层。

鼓励5分钟生活圈配套设施沿城市支路、以相对集中的布局方式形成基层社区服务中心。

鼓励基层社区服务中心布局与公共交通、绿荫道和公共停车设施等相结合。

安排居委会、服务站、警务室、社区文化活动站、体育活动室、室外健身场地、居家养老服务中心、社区卫生服务站、托儿所、幼儿园、社区绿地、便利店、小型超市、早点店、银行网点、公厕、垃圾收集点、公交站点或地铁站、停车场地等服务设施。

定性与定量结合指标

10分钟生活圈

以人口居住中心半径400—500米范围内，为约3万人提供的公共服务圈层。

鼓励10分钟生活圈配套设施沿城市支路、以相对集中的布局方式形成居住社区服务中心。

鼓励居住社区服务中心布局与公共交通、绿荫道和公共停车设施等相结合。

安排体育活动中心、小学、居住区级公共绿地（街道级）、菜市场、大中型超市、小吃中心、摊贩中心、邮政电信设施、公厕、公交首末站、停车场等服务设施。

定性与定量结合指标

15分钟生活圈

以人口居住中心半径1000—1500米范围内，为6—8万人提供的公共服务圈层。

安排街政管理中心、派出所、文化活动中心、小型文化馆、小型图书馆、社区卫生服务中心、养老院、初中、综合交通枢纽、垃圾中转站等服务设施。

定性与定量结合指标

四、名城保护

老城建筑高度控制

严格控制老城建筑高度，保持老城现状“近墙低、远墙高；中心高、周边低；南部低、北部高”总体空间形态。

三片历史城区（城南、明故宫、鼓楼—清凉山历史城区）新建建筑高度一般控制在35米以下（公共建筑可以控制在40米以下）。

明城墙沿线、玄武湖周边、御道街两侧，以及建康路、升州路以南的城南历史城区为高层禁建区，新建建筑原则上不得超过18米，并符合历史风貌保护要求。

其中集庆路和长乐路以南至城墙地区、越城遗址—大报恩寺遗址地区新建建筑高度控制在12米以下。

建康路、升州路以北的历史文化街区、历史风貌区内，新建建筑高度应当符合保护规划确定的控制要求。

该区域周边新建建筑的，应当通过视线分析确定其建筑高度和体量。

定性与定量结合指标

四、名城保护

历史文化街区保护

《南京历史文化名城保护规划（2010—2020）》划定的9片历史文化街区的历史真实性、风貌完整性和维护生活延续性得到全面落实。

9片历史文化街区分别为：

1）颐和路；2）梅园新村；3）南捕厅；4）门西荷花塘；5）门东三条营；6）总统府；7）朝天宫；8）金陵机器制造局；9）夫子庙。

定性与定量结合指标

文物保护单位保护

依法保护各级文物保护单位，尚未公布为文保单位的不可移动文物必须按《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护条例》进行原址保护，不得灭失。

只有在发生不可抗拒的自然灾害或因国家重大建设工程的需要，使迁移保护成为唯一有效的手段时，才可以原状迁移，易地保护。

易地保护要依法报批，在获得批准后方可实施。

定性指标

历史风貌区保护

《南京历史文化名城保护规划（2010—2020）》划定的22片历史风貌区整体格局和传统风貌得到保护，新建建筑高度、体量、风格等必须与历史风貌相协调。

居住类的历史风貌区一般不得改变其主体功能。

保护更新方式宜采取小规模、渐进式，不得大拆大建。

22片历史风貌区分别为：

1）天目路；2）下关滨江；3）百子亭；4）复成新村；5）慧园里；6）西白菜园；7）宁中里；8）江南水泥厂；9）评事街；10）内秦淮河两岸；11）花露岗；12）钓鱼台；13）大油坊巷；14）双塘园；15）龙虎巷；16）左所大街；17）金陵大学；18）金陵女子大学；19）中央大学；20）浦口火车站；21）浦镇机厂；22）六合文庙。

定性与定量结合指标

历史建筑保护

启动登录保护制度，推动历史建筑的普查、建档和公布。

历史建筑经市、县人民政府确定公布和挂牌比例达到100%，并得到有效保护。

定性与定量结合指标

国家级大遗址公园

以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间达到4处及以上。

定性与定量结合指标

地下文物重点保护区

地下文物重点保护区范围内的建设工程，施工前必须依照法律、法规的规定，经过考古调查勘探。

定性指标

五、绿地公园

城市绿线保护

城市绿地系统规划确定的各类绿地实行绿线管理制度。

城市绿线划定后，任何单位和个人不得擅自调整。

调整绿线不得减少规划绿地的总量。

因调整绿线减少规划绿地的，应当落实新的规划绿地。

定性指标

郊野公园

重点建设灵岩山、龙王山、佛手湖、小漓江—龙山、三桥滨江公园、三山、甘泉湖、青龙山、赤山等9处郊野公园。

郊野公园内的自然人文资源应严格保护，只允许建设与绿地生态功能和旅游服务功能相关的设施，以及必要的道路、市政设施，严格控制无关设施的建设。

定性与定量结合指标

小游园300m服务圈覆盖率

以各小游园为圆心的300米服务圈总服务面积占城市建成区总面积的比例（重叠空间不重复计算）应达100%。

定量指标

五、绿地公园

绿荫道全路幅断面的绿化覆盖率

规划确定的绿荫道道路断面绿化覆盖宽度占道路断面总宽度的比例不低于60%。

定量指标

城市绿道系统

规划建设以慢行交通为主要功能的绿道系统。

重点建设明外郭风光带、沿长江风光带等城市绿道，并在滨水、沿山及有条件建设地区建设城市绿道，与周边郊野公园、小游园等相贯通。

定性指标

绿地硬质化比例

新建、改造的公园绿地用地中硬质化地面占总用地面积的比例不超过15%。

定量指标

六、低碳生态

污染隔离廊道实现率

《南京市城市总体规划（2011—2020）》中规定的污染隔离廊道及对外交通绿化带至少保有100米及以上的宽度的实现率应达到100%。

定量指标

受损山体复育率

对由于开山采石、露天采矿宕口等受到破坏的山体及地表进行积极修复与保护。

受损山体复育率应达到100%。

定量指标

新建建筑实施65%节能标准的百分比

在新建地块中，达到65%节能标准的建筑面积占地块总建筑面积的比例应达到100%。

定量指标

新建建筑可再生能源利用率

新建筑要求使用具有自我恢复原有特性、并可持续利用的能源，包括太阳能、水能、生物质能、氢能、风能、地热能等。

可再生能源利用率不低于60%。

定量指标

新建建筑屋顶绿化比重

鼓励在新建低、多层建筑的方案设计阶段同步设计太阳能利用和屋顶绿化方案。

定性指标

水面率

以河道（湖泊）的常水位或多年平均水位控制条件计算的水体面积与区域内用地总面积的比例。

农业圩内可调蓄水面率不得低于8%；城市防洪圈内新建开发区水面率不得低于6%，已建成区不得低于现状。

定量指标

七、智慧城市

基础设施

先进的信息基础设施基本形成，无线宽带城市和三网融合建设水平走在全国前列，互联网城域出口带宽达到1000G以上，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，全市有线电视双向数字化率达100%。

定量指标

电子政务

政务公开信息网上发布率达到100%，政府部门普遍实现网上办公，90%以上的行政许可、行政处罚事项可通过网络办理。

网上申报纳税额占纳税总额的70%。

城市管理100%实现网格化。

推进政务数据中心和综合政务平台等一批电子政务重点项目，完善城市管理、城市安全和应急指挥等信息化工程，使政府运行、服务和管理更加高效和智慧，成为全国电子政务领先城市。

定性与定量结合指标

电子商务

大中型企业全面实现企业资源管理、网络营销及综合集成应用，培育50家有重要影响的电子商务行业网站，培育50家电子商务应用率达到60%以上的大型流通企业；农业电子商务交易量占农业总收入的60%以上；初步建成国际贸易信息化支撑环境，口岸平均通关时间达到6小时以下，货物平均库存时间降低50%。

定性与定量结合指标

七、智慧城市

电子服务

建立智慧社区示范区，构建统一的社区信息平台，通过各种信息化手段和应用丰富和改善社区居民生活服务。

交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域的智慧应用体系建设取得显著成效，提高家庭信息化水平，75%以上的市民能通过网络享受工作、生活、学习等服务。

市民生活品质得到明显提升，城乡居民的幸福指数普遍提高。

定性与定量结合指标

智慧产业发展

实现软件产业规模“进四争三”的目标，使南京软件研发和产业化程度达到国际先进水平。

到2015年，全市软件和信息服务业收入达4000亿元，实现5年翻两番，电子信息产业销售收入达到4500亿元。

定性与定量结合指标

智能交通

交通信息采集和监控覆盖范围达到80%以上，其中城市中心区、