农政复习.docx

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农政复习

一二简答、简述

第一章导论

1、政策的含义与构成要素。

含义：

国家、政党为实现一定目标而制定的行为准则。

/为了实现社会、经济、政治、文化等方面的发展目标，政府可以凭借其权利，通过政策来规范个人、家庭、企业、社会团体的行为，包括政府部门的行为。

构成要素：

政策背景政策目标政策手段

2、农业的地位与作用。

地位：

1.基础性：

与其他部门相独立发展的最基础的部门

2.普遍性：

农业发展了其他部门也随之发展，是世界发展的一般规律

3.全面性（长期性）：

在国家发展初期农业为其他部门发展积累资金（给予），随着经济发展，农业的经济份额下降，国家对农业实行保护（反哺）。

作用：

1.为社会发展提供安全保障

2.为经济发展作出要素贡献

3.为其他经济部门提供市场

4.为经济发展提供紧缺的外汇

5.为人类提供良好的生态环境

3、阐述农业政策重要性的理由。

（1）农业的弱质性使得政策要求：

保护农业的市场地位和市场竞争能力，以保证社会经济稳定

（2）农业的经济份额下降，非农化与劳动力转移

4、市场失灵的表现。

市场经济的自发调节存在着固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节；

市场经济本身不能解决社会目标问题（公平争论）；

市场经济无法提供社会运行所需公共产品；

自然垄断的存在：

规模报酬递增；

信息不对称：

知情权；

市场经济的调节作用具有一定的盲目性（进入与退出成本）。

5、农业政策干预（调控）的主要内容。

为农民提供直接补贴

提供农业信贷服务

加强对农产品市场的宏观调控（数量、价格）

提供农业教育和科技服务

对土地资源和环境进行保护

建立农产品储备制度

实行食物分配计划

第二章政策分析原理

1、帕累托最优的含义和实现条件。

含义：

任一人变好不使其它人变坏的一种状态。

帕累托最优条件

（1）交换效率：

任何两种商品之间的边际替代率，对于任意两个消费者都是相同的。

（2）生产效率：

任何两种投入要素之间的边际技术替代率，对于任何两种产品都是相同的。

（3）产量效率：

任何两种产品之间的边际转换率，与它们在消费中的边际替代率相等。

2、结合图示进行农业政策的福利分析。

不考

2、公共选择理论和委托—代理理论的内容。

公共选择理论：

假定所有政治行为人都与市场行为人的表现一样（自私、理性、追求利益最大化），政党及候选人只对在竞争中获胜感兴趣，因此总是力图寻找能吸引多数选民的政策立场。

该理论认为，政府计划大多和提供公共产品有关。

理性经济人及其团体联合起来，向政府施压，以获得对自己有利的东西——补贴、特权或保障。

而这些利益的成本分散到纳税人身上，但利益集中于少部分人身上。

委托—代理理论：

将各类经济主体之间的关系看作一种契约，财产的所有者是契约关系的委托人，管理者为代理人。

由于信息不对称和契约不完备，委托人和代理人利益不一致而导致委托人不得不对代理人的行为后果承担风险。

3、理性决策模型和渐进决策模型的内容及优缺点，各自适用的领域。

决策模型

理性决策

渐进决策

内容

充分发挥决策系统每个成员的主观能动性，运用科学的方法技术，全面认识决策对象及其与环境的关系，事先有通盘规划和严密论证，并对全过程进行控制。

决策者必须保持政策的延续性；

①着重于现行政策的修改和补充；

②着重于修补现行政策的缺陷；

③着重于目标与备选方案之间的相互调适。

优点

分析研究客观、冷静、科学，可降低决策的失误率

决策目标是逐渐明确的；决策方案的分析活动比较简化；达成大多数人同意的方案

缺点

不能排除决策失误的可能，所要求的基本条件显示难以实现

带有明显的保守主义色彩，在社会急剧变革时作用甚微

适用范围

新的、革命性的经济问题、重大工程技术决策。

稳定发展的社会形势

4、现代科学方法论的内容。

问题的识别与表述；

收集相关资料；

归纳得出假说，说明资料中的因果（相关）关系或重要模式；

从假说做出演绎，并用实验或收集更多的资料演绎结论的正确性；

推理，结果与假说一致时使假说加强，反之须重新考察假说的正确性。

第三章农业政策的制定

1、农业政策问题的内涵。

由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。

（1）农业政策是一种客观存在的社会现象。

（2）农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其影响。

（3）农业政策问题必须依赖于政府加以解决。

2、我国的农业发展目标和政策目标。

中国农业发展目标

（1）努力发展社会主义市场经济，进一步解放和发展农村的生产力；

（2）开发利用农村劳动力、土地和各种资源，增加农产品的有效供给，稳定农产品价格；

（3）不断提高农民的收入和生活水平，建设富裕文明的新型农村。

中国的农业政策目标

（1）建立社会主义农业市场经济体制

（2）增加农产品的有效供给

（3）提高农民收入水平

（4）促进农村社会发展

3、确定农业政策目标的基本思路。

（1）固定目标法

根据现实需要确定政策目标。

即先确定目标，再测算投入资源。

用于确定比较重要的政策。

（2）引申目标法

根据实际可能来确定政策目标。

即先测算资源，再以此确定目标。

4、农业政策方案设计的主要方法。

（1）渐进式：

以当时社会上共有的价值取向为基础，不断调整政策。

一般在对原来政策方案进行修补时使用。

（2）延伸式：

在原有政策基础上，进行类推和引申。

（3）创新式：

现有知识的新组合，具有激进的特点。

5、农业政策方案论证的基本要素和理性标准。

基本要素：

1.农业政策信息

2.农业政策主张

3.立论理由

4.立论依据

5.驳论

6.可行性

理性标准：

1.完整性

2.一致性

3.内聚性

4.简明性

第四章农业政策的执行

1、农业政策执行的含义。

农业政策方案被采纳后，把农业政策所规定的内容变成现实的过程。

2、史密斯政策执行过程模型和浴盆模型。

P56史密斯政策执行过程模型：

4因素——理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素。

（画个图

P57浴盆模型：

随着时间推移导致的政策失效率的变化模型

3、农业政策执行的影响因素。

（1）基本影响因素

农业政策方案的优劣

政策问题的性质

政策目标的正确、明确与具体性

理论依据的科学性（反倾销）

方案规划的科学性

（2）农业政策资源

资金资源

物资资源

人力资源

信息资源

权威资源

（3）农业政策执行环境

政治环境、经济环境、社会心理环境

（4）农业政策执行机构与人员

A、执行机构

机构分布的合理性

各部门之间的分工协作关系

各部门之间的权责关系

B、执行人员

政策水平

工作态度

知识结构和组织能力

（5）农业政策对象

政策对象的接受程度（对政策合法化的认识）

政策对象的数量与结构

作为政策执行者的政策对象

4、农业政策的执行程序，需要注意的问题。

过程：

1、组织与思想上的准备

2、制定执行计划：

甘特图、计划网络

3、进行政策试验：

对比试验

4、开展政策宣传：

正面与反面

5、组织政策实施

6、政策执行督查：

内部督查与外部监督

需注意的问题：

原则性与灵活性结合，整体性及反馈性等原则，采取领导和群众结合，一般和个别结合，按照科学的执行程序开展农业政策的执行工作。

第五章农业政策的评估

1、农业政策评估的程序。

（1）组织准备阶段

1、确定评估对象

2、制定评估方案

3、培训评估人员

（2）评估实施阶段

1、收集评价信息

2、综合分析信息

3、具体评估

（3）评估总结阶段

书面报告、工作总结

2、农业政策评估的内容。

（1）方案评估

不同方案的比较与评价，或特定方案的可行性论证

（2）执行评估

确定政策是否到位和落实，行为与过程是否符合政策设计的要求

（3）效果评估

评估政策的影响和效率

3、在评估中如何运用成本收益分析和成本效能分析方法。

（1）成本收益分析：

选择和确定衡量成本和收益的边界；

确定农业政策获得的收益数量和所花费的成本数量；

将确定的成本和收益的计量单位统一成货币；

将统一量化的成本和收益进行比较，得出农业政策效率评估结论。

（2）成本效能分析法：

把某政策的成本效能分析结果与另一项目标相似的政策的成本效能比较，鉴别优劣

4、为什么说农业政策评估是重要而且困难的工作。

政策目标的不确定性：

难以量化、多重目标、目标间矛盾、有意模糊目标。

政策因果关系的不确定性

政策效果的不确定性

政策评估可能涉及到各利益集团的利益再分配

评估资料不完整和经费欠缺

三论述

1.农业供给侧结构改革：

记，背景（简单概括），目标，内容，不需要分析

版本一：

中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见

背景：

经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。

农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。

目标：

推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，

1.以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，

2.以提高农业供给质量（为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径）

3.优化农业产业体系、生产体系、经营体系，

4.提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，（率of农业三大生产要素）

5.促进农业农村发展向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

内容：

一、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效

1.统筹调整粮经饲种植结构。

2.发展规模高效养殖业。

3.做大做强优势特色产业。

4.进一步优化农业区域布局。

5.全面提升农产品质量和食品安全水平。

6.积极发展适度规模经营。

7．建设现代农业产业园。

8.创造良好农产品国际贸易环境。

？

怎么联系到产品产业结构

二、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力

9.推进农业清洁生产。

10.大规模实施农业节水工程。

11.集中治理农业环境突出问题。

12.加强重大生态工程建设。

三、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链

13.大力发展乡村休闲旅游产业

14.推进农村电商发展。

15.加快发展现代食品产业。

16.培育宜居宜业特色村镇。

四、强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展

17．加强农业科技研发。

18.强化农业科技推广。

19.完善农业科技创新激励机制。

20.提升农业科技园区建设水平。

21.开发农村人力资源。

五、补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础

22.持续加强农田基本建设。

23.深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。

24.提升农村基本公共服务水平。

25.扎实推进脱贫攻坚。

六、加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力

26.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。

27.完善农业补贴制度。

28.改革财政支农投入机制。

29.加快农村金融创新。

30.深化农村集体产权制度改革。

31.探索建立农业农村发展用地保障机制。

32.健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制。

33.统筹推进农村各项改革。

版本二：

农业部

背景（一句话）：

2016年，农业农村经济发展实现“十三五”良好开局，呈现稳中有进、稳中向优的良好态势，为经济社会发展大局提供了有力支撑。

（农业生产稳定发展，农民收入稳定增长，农业结构调整取得积极进展，农业绿色发展大步迈进，农村改革取得重大突破。

）

目标和内容：

一、稳定粮食生产，巩固提升粮食产能

1.加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

2.加强耕地保护和质量提升。

3.加快现代种业创新。

4.推进农业生产全程机械化。

二、推进结构调整，提高农业供给体系质量和效率

5.继续推进以减玉米为重点的种植业结构调整。

6.全面提升畜牧业发展质量。

7.加快推进渔业转型升级。

8.大力发展农产品加工业。

9.做大做强优势特色产业。

10.加快推进农业品牌建设。

11.积极发展休闲农业与乡村旅游。

12.启动建设现代农业产业园。

三、推进绿色发展，增强农业可持续发展能力

13.全面提升农产品质量安全水平。

14.大力发展节水农业。

15.大力推进化肥农药减量增效。

16.全面推进农业废弃物资源化利用。

17.扩大耕地轮作休耕制度试点规模。

18.强化动物疫病防控。

四、推进创新驱动，增强农业科技支撑能力

19.加快推进重大科研攻关和技术模式创新。

20.完善农业科技创新激励机制。

21.加强国家农业科技创新联盟和区域技术中心建设。

22.推进基层农技推广体系改革。

23.加强新型职业农民和新型农业经营主体培育。

24.积极推进农业信息化。

五、推进农村改革，激发农业农村发展活力

25.落实农村承包地“三权分置”意见。

26.稳步推进农村集体产权制度改革

27.积极发展农业适度规模经营。

28.深化农垦改革。

29.加强农村改革、现代农业和可持续发展试验示范区建设。

30.加快农业法律制修订、推进农业综合执法。

31.加快推进和提升农业对外合作。

六、完善农业支持政策，千方百计拓宽农民增收渠道

32.完善农业补贴制度。

33.推动完善粮食等重要农产品价格形成机制。

34.创新农村金融服务。

35.支持农民工、大中专毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡创业创新。

36.扎实推进农业产业扶贫。

2.案例分析：

粮食流通体制的改革（内容）

（1）知道-初衷

（2）改革实施主体：

①政策目标制定主体：

政府

②实施调控主体：

国家粮食指挥

（3）掌握委托代理理论：

我国粮食流通制度、政策基本格局。

框架——存在委托代理关系

（4）从委托代理关系出发，如何调查我国粮食流通的调控能力；改善委托代理关系；克服委托代理出现的问题。

粮食流通调控：

（1）调控手段：

①以储备作为数量调控的手段

②以支持价格/保护价格作为价格干预

（2）如何运用数量控制和价格控制的办法来保证我国的粮食市场

四分析

会选择今年上半年出台的某项政策，对该政策进行理解性的评述、推断。

比如：

1.小农问题：

当前要发展现代农业，要通过城镇化、工业化、信息化等的努力来提升农业发展的水平。

2.集中的关键点和一项比较集体的农村工作（政策）就是加速土地流转，对联产承包、土地经营和农民利益的保护此四点来形成一个协同，并克服在推进某一项工作时对其他方面的损害和引发的矛盾。

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