公共政策自考复习.docx

公共政策自考复习.docx

《公共政策自考复习.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共政策自考复习.docx（78页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

第一章公共政策的学科要素

复习建议

本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。

从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。

（一）公共政策学

1.关于政策分析或公共政策分析。

"政策分析"作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（CharlesLindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（AustinRanney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版

政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。

作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：

视野与方法的近期发展》一书。

简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。

2.公共政策学的研究对象

公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。

公共政策学的研究对象：

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象

主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。

作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次：

具体的个别的政策、政策群和政策链及政策一般。

掌握这些概念的定义，注意单选题和多选题。

（二）政策系统与政策过程

公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。

注意单选题。

公共政策制定系统内部的结构政策制定系统的内部结构有以下四种类型：

①线性结构、②职能结构、③线性一参谋结构和④矩阵结构。

注意多选题。

（三）公共政策学的研究方法

公共政策学的研究方法，依据研究过程的不同阶段，可以划分为三个方面：

研究程序的设计；政策研究资料的收集或者对研究对象的观察；公共政策的研究视角和路径。

注意多选题。

1.研究程序的设计。

（1）提出拟研究的政策问题。

（2）确定假设。

（3）收集系统资料。

（4）资料分析。

（5）做操作性研究。

（6）撰写研究报告。

2.政策研究的资料收集方法。

在公共政策研究中，一手资料的收集与分析除了抽样方法以外，还有另外一大类方法。

这类方法一主要在于通过实地研究获得第一手的、用于定性研究的政策资料，常用的有以下几种方法：

（1）无结构访谈法。

（2）实地观察法。

（3）非参与观察法。

（4）参与观察法。

3.公共政策的研究视角和路径

（1）公共政策的系统分析方法。

系统分析方法已成为公共政策研究的基础性方法。

从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、目标分析和结构分析三个方面。

注意多选题。

（2）公共政策的矛盾分析方法。

（3）公共政策的历史分析方法。

（4）公共政策的个案分析方法。

（5）公共政策的经济分析方法。

（6）公共政策的制度分析方法。

（7）公共政策的价值分析方法。

（8）公共政策比较分析方法。

（四）公共政策学的概念体系

公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：

核心概念、次级概念和边际概念。

注意多选题。

注意掌握如下几个核心概念：

政策研究的概念、政策分析的概念、公共政策学的概念。

（五）古代中国政策研究

古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。

注意多选题。

注意这一部分提到的人名及其作品的类型。

（六）公共政策学在西方国家产生的条件、标志和发展过程

1.公共政策学在西方国家产生的条件（注意简答题）

公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世

纪50年代初诞生的。

这门学科得以形成的历史条件，一些是其他学科的形成和发展造成的，另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的，主要条件有以下四个方面。

（1）系统论、信息论、控制论的产生。

"三论"和大系统论奠定了决策科学，包括公共政策学在内的理论和方法论基础。

注意多选题。

（2）决策科学的形成。

决策科学的研究对象是人类社会的决策活动，这种活动可区分为个人的、群体的和组织的三个层次。

注意多选题。

（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展。

（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。

2.公共政策学的诞生

1951年，由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：

视野与方法的近期发展》一书面世。

该书首次提出并界定了"政策科学"（PolicyScience的这一概念，指出"政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具"。

这本书被誉为"政策科学的开山之作"、"公共政策学的经典著作"，被人们认做公共政策学诞生的标志。

注意单选题。

公共政策罕的创立者是拉斯韦尔，他也是政治行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。

注意单选题。

自公共政笨学诞生之日起，由拉斯韦尔等人倡导的行为主义就是这个学科的主导范式。

注意单选题。

3.公共政策学的发展

（1）第二个阶段

20世纪60．年代后期，美国政治学界开始酝酿着一股对行为主义方法论反叛的情绪，并随即波及公共政策学。

从事政策研究的学者，以德洛尔（YehezkelDror）为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评。

从此，公共政策学的发展进人第二个阶段。

注意单选题。

公共政策学进人第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》（PublicPolicy-makingRe-examined,1968）,《政策科学探索：

概念与使用》（VenturesinPolicySciences:

ConceptsandAp-plications,1971）和《政策科学构想》（DesignforPolicySciences,1971）的出版。

注意多选题。

公共政策学在其发展的第二个阶段里，在以下四个方面取得了显著的成就：

（1）方法论的多样化。

（2）对政策过程研究的重点的特变（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。

（4）公共政策比较研究开始起步。

注意简答题。

（2）近期发展

从20世纪90年代以来，公共政策学在各主要国家里都取得了重大进展。

在这门学科的发源地美国，以下三个方面取得的进展是应予特别指出的：

课题选择的新取向；方法论的非科学趋向；公共政策学的建制化。

注意各方面的标志性的人物或事件，注意出单选题。

（七）公共政策学的引进

把公共政策学引人中国，台湾早于大陆石在台湾、最早引人这门学科的高等院校是中兴大学法商学院（今台北大学）、台湾大学和政治大学。

注意出单选题。

注意标志性的学者、著作和研究机构的记忆，注意出单选题。

1.公共政策中国化的成绩（注意简答题）

第一，强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。

第二，吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理探讨的学术论文、学术专著和教科书。

第三，通过考察和总结当代中国公共决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。

2.坚持公共政策学中国化的发展方向（注意简答题）

第一、强化研究者的主体意；第二，重视对政策哲学的研究；第三，重视本土资源；第四，重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论和模型。

（八）学习公共政策学的目的（注意简答题）

第一，是为了改进政策系统提高政策质量。

第二，是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。

第三，是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。

第二章公共政策与政策工具

复习建议

本章的重点在于公共政策的含义和类型，政策工具的含义和类型划分，对这些知识点要重点掌握。

从考试题型的角度来看，第二章多数考察的都是单选和多选题，因此要注重对比较分散的知识点的记忆。

（一）公共政策的概念

1.公共政策定义

按照概念界定的侧重点的不同，这些定义可分为不同的类别：

侧重于政策主体、侧重于政策方案、侧重于政策结果和倾向于综合（注意每个类别的代表性人物及其作品）

公共政策给定义：

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

2.公共政策的内涵（注意简答题）

第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。

第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现-它表征公共权力机关想干什么、为什么干、怎样干、不想干什么、为什么不想干。

第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。

第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。

第六，"公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

3.公共政策的产生与发展

公共政策的产生须有三个初始条件，或者说须具备三个、核心要素：

公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机构的出现。

注意多选题。

公共政策的发展（注意简答题）

所有这些，都推动着公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在四个方面：

①在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。

②现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。

③现代国家和政府，自罗斯福"新政"、北欧国家实行"福利国家"政策、特别是自第二次世界大战结束以来，越来越注重于执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展。

④传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、魄力、智慧、学识和视野等因素；现代公共政策的质量，特别是自第二次世界大战结束以来，世界主要国家的政府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程的科学化和民主化。

（二）公共政策的类型划分

1.元政策、基本政策、部门政策

以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为元政策、基本政策和部门政策。

注意多选题。

元政策，或者叫做总政策（总路线、总方针）一，是政策体系中管总的或其有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。

基本政策，针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策，就是基本政策，又被称做基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。

部门政策为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，被称做部门政策，也被称做具体政策或方面政策。

2.依政策内容的社会领域不同，公共政策可划分成如下的基本类型（注意对每一类政策的内涵和外延的把握，注意出多选题考察哪些政策属于某一类政策的范畴）

政治政策，政治政策是指一定的政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行