惠东县环城西路市政工程产业大道至省道S356段PPP项目.docx
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惠东县环城西路市政工程产业大道至省道S356段PPP项目
惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）项目
采购文件
采购项目受理编号：
惠东公易采【】号
采购项目名称：
惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道
段）项目
项目实施机构：
惠东县交通运输局
开标日期：
年月日
第一部分采购邀请函
第二部分采购项目容
第三部分竞争者须知
第四部分合同书格式第五部分投标文件格式
第一部分采购邀请函
各通过资格预审的供应商:
惠东县公共资源交易中心（政府采购部）受本项目实施机构（即：
采购人）惠东县交通运输局的委托，组织惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）项目进行公开招标采购，欢迎通过资格预审的供应商（下称投标人）参加。
一、项目基本信息
（一）采购项目受理编号：
惠东公易采【】号
（二）采购项目名称：
惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）项目
（三）采购方式：
公开招标
（四）评标方法：
综合评分法
（五）项目容及需求：
详细见《第二部分采购项目容》
二、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和相关审批文
件
（一）政府对项目实施机构的授权惠东县人民政府授权惠东县交通运输局为本项目实施机构。
（二）实施方案的批复惠东县交通运输局“关于惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）工程项目模式实施方案”已经县政府常务会议纪要（十届次）审议通过。
（三）项目相关审批文件
、惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）项目，经县政府常务会议纪要（十届次）和惠东县发展和改革局文件《关于惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）工程项目可行性研究报告的批复》（惠东发改【】号）批准项目可行性研究报告。
、年月日，惠东县财政局《关于惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）项目的物有所值论证和财政承受能力论证》论证；
、年月日，县政府常务会议纪要（十届次）批准同意惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）采取模式投资建设运营；
、年月日，经县政府常务会议纪要（十届次会议，惠东府办会决
函[]号）审议通过本项目采购文件。
三、报名时间和方式
（一）报名供应商要求：
本次仅允许已通过资格预审的申请人报名，不允许未参加资格预审的申请人参与竞争并进行资格后审。
（二）报名时间：
自年月日至年月日。
（三）报名地址：
市惠东县平山街道黄排象棋路66号（惠东县公共资源交易中心一楼政府采购部）
（四）报名须提交的资料：
详见采购公告。
（五）报名方式：
现场报名。
四、缴纳保证金时间和方式
（一）投标保证金提交的要求：
提交投标保证金的供应商须已报名本项目。
投标保证金可选择下列任一种形式：
转账、银行保函。
（二）投标保证金为人民币（元）：
捌拾万（元）。
（）若采用转账，投标人与交款人名称必须一致，投标人必须从企业基本账户银行一次性缴交（转账）足额投标保证金，不接受现金或分批次缴款，非投标人缴纳的投标保证金无效。
开户名称：
惠东县公共资源交易中心开户银行：
惠东农村商业银行股份银行：
用途：
“惠东公易采【】号投标保证金”（请务必将本项目的采购项目受理编号写在用途一栏）
（）若采用银行保函，则应由投标人开具，银行保函须是国有商业银行或股份制商业银行的地级市支行或以上级别的银行出具，银行保函原件应装订在投标文件的正本之中。
（三）采用转账形式提交投标保证金截止时间：
投标保证金必须在截止时间年月日星期三下午前（以银行到帐时间为准）到达交易中心指定账户，逾期视为投标人自动放弃投标资格。
（四）采用转账形式投标保证金核对形式：
投标人交纳投标保证金后，自行到银行核对所缴交投标保证金是否在递交投标保证金截止时间前到达交易中心指定账户，经确认到账后，请将银行缴款凭证复印件加盖投标人公章在投标时与开标一览表装入同一单独信封密封提交。
若采用银行保函形式递交的，请将银行保函复印件加盖投标人公章在投标时与开标一览表装入同一单独信封密封提交。
五、递交投标文件时间、投标截止时间和开标时间地点、开标地点
（一）递交投标文件时间：
年月日星期三上午：
至：
（二）投标截止时间和开标时间：
年月日星期三上午。
投标文件必须在投标截止时间前送达开标地点。
逾期送达或密封和标注不符合采购文件规定的投标文件恕不接受。
本次招标不接受邮寄的投标文件。
（三）开标地点：
惠东县公共资源交易中心开标室。
（四）交易中心只接受已通过资格预审的申请人报名该项目且已提交投标保证金（银行对帐单复印件加盖投标人公章）或银行保函（银行保函复印件加盖投标人公章）的供应商参加投标。
六、采购信息发布：
本次采购公告同时在惠东县人民政府门户“惠东县公共资源交易中心”频道（）、市政府采购网（）和中国政府采购网（）上发布。
七、项目实施机构、集采机构、监管部门的名称、地址和联系方式
（一）项目实施机构单位名称：
惠东县交通运输局地点：
惠东县平山镇人民路号
联系人：
罗先生
联系：
二）集中采购机构（简称集采机构）单位名称：
惠东县公共资源交易中心地点：
市惠东县平山街道黄排象棋路66号联系人：
先生联系：
三）监管部门单位名称：
惠东县财政局地点：
惠东县平山镇建设路号联系人：
罗先生
联系：
第二部分采购项目容
一、供应商资格：
、受项目实施采购邀请的已通过资格预审的供应商。
、不允许投标人对本招标项目进行转包和分包。
、不允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审。
二、采购项目技术要求
（）除在中国境无法获取或无法以合理的商业条件获取的，或为
在中国境外使用而进行的采购外，应当采购本国货物、服务。
（）本采购项目中标注★号的容为实质性要求和条件，如果投标人所投标货物、服务与具体要求存在负偏离，且评审小组认为该负偏离将对采购单位使用造成重大影响的，评审小组在符合性审查将不予通过，拒绝其投标。
（）本采购项目中标注▲号的容为择优要求和条件，不响应▲号条款的投标人将影响综合得分。
三、该项目采购需求
（一）招标的中标候选人数量和满足开标条件的数量
该项目中标候选人的数量设置为_名，评审委员会将按评标总得分由高到低的排名顺序，推荐前三名投标人为预中标候选人。
该项目满足开标条件的数量设置为不少于—家，开标前的投标人数量或经评审小组对投标文件进行资格性、符合性审查少于此要求的，将予以废标。
（二）项目概况
、政府对项目实施机构的授权
惠东县人民政府授权惠东县交通运输局为本项目实施机构。
、实施方案的批复
惠东县交通运输局“关于惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）工程项目模式实施方案”已经县政府常务会议纪要（十届次）审议通过。
、项目相关审批文件
（）惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）项目，经县政府常务会议纪要（十届次）和惠东县发展和改革局文件《关于惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）工程项目可行性研究报告的批复》（惠东发改【】号）批准项目可行性研究报告。
（）年月日，惠东县财政局《关于惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）项目的物有所值论证和财政承受能力论证》论证；
（）年月日，县政府常务会议纪要（十届次）批准同意惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）采取模式投资建设运营；
（）年月日，经县政府常务会议纪要（十届次会议，惠东府办会决函[]号）审议通过本项目采购文件。
、项目提供的公共产品和服务容本项目提供的公共产品为“惠东县环城西路市政工程（产业大道至省道段）”的市政道路、桥梁、涵洞等基础设施。
本标段环城西路全长约，道路等级为城市主干道，计算行车速度，主车道为双向车道，辅道双向车道，道路用地红线宽。
其中，含大桥座即跨西枝江大桥（长），中桥座即跨青河中桥（长）。
本项目的工程容包括：
道路工程、桥涵工程、排水工程、电力工程、通信工程、照明工程、绿化工程等。
本项目运营服务容包括:
路况巡查、检测和路基路面、桥涵、交叉、排水、照明等的维护和小修以及道路保洁、绿化养护等，确保道路桥梁等设施完好和安全运行；不包括道路通信管线、交通设施的运营维护，道路通信管线、交通设施在项目完工验收合格后移交给相关部门运营。
具体运营容以项目合作合同约定为准。
、项目建设规模和实施容
本标段环城西路全长约，道路等级为城市主干道，计算行车速度，主车道数为双向车道，辅道双向车道，道路用地红线宽。
其中，含大桥座即跨西枝江大桥（长），中桥座即跨青河中桥（长），全线敷设雨污水管道，照明管线，交通工程、绿化工程等附属设施。
、项目投资规模
项目估算总投资万元.其中：
工程费用万元，工程建设其他费用万元，预备费万元；
项目运营期年，运营期各年的运营维护服务费暂定万元年，具体
以项目公司申报，惠东县财政部门审定为准。
（三）项目要求
、项目运作模式
本次实施项目拟采用“”模式，具体运作方式在综合考虑本项目的项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素后，拟采用（建设、运营、移交）的方式运作。
项目的具体实施由政府授权单位与中标社会资本共同出资成立项目公司（），
由项目公司在授权的合作期限具体负责本项目的投资、融资、建设、运营维护等相关事宜，政府基于可用性绩效指标（包括但不限于工程质量、工期进度、安全生产文明施工、环境保护等指标）的公共产品和基于运营绩效指标（包括但不限于运营质量、资源管理、安全文明生产、环境保护、应急响应等指标）的公共服务付费，合作期届满项目公司将本项目无偿移交给惠东县政府或其指定机构。
、投融资结构
本项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，以及项目资产的形成和转移过程等。
其投融资结构详见下图。
（）项目公司设立的注册资本和项目资本金
项目公司注册资本在符合适用法律规定及金融机构融资要求的情形下，由政府授权单位与中标社会资本根据项目建设进度和融资机构要求，以现金足额出资到位，项目公司注册资本金暂定为万元。
项目资本金不低于总投资的，项目其它建设资金来源由项目公司作为实施主体进行融资。
合作双方均提供满足融资需要的必要支持。
（）融资方式及融资方的权利
融资方式：
可采用股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金。
融资方的权利：
本项目合作期间，未经政府方书面同意，中标社会资本及项目公司不得将本项目项下的任何合同权利义务（包括但不限于对政府方的债权），质押、转让给第三方或设定任何权利负担。
（）资产的形成和转移本项目由项目公司投资建设形成项目资产。
项目公司在建设期投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，本项目资产不得设定抵柙等他项权利。
在项目进入运营期后政府方以政府付费方式分期支付项目公司项目可用性服务费和运营维护绩效服务费，合作期届满项目公司将本项目无偿移交给惠东县政府或其指定机构。
、回报机制本项目主要是建设无使用者付费的市政道路设施，通过市政道路设施建设的完善，促进周边土地的开发建设和拉动相关产业的发展，土地开发的收益和相关产业发展带动的经济增量由财政收纳后作为可分配资金的来源。
由于本合作项目属于非经营性项目，最终决定采用“政府付费”的回报机制。
具体而言，本项目按照“基于可用性的绩效合同”方式，由政府向项目公司购买本项目可用性（符合验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），即政府根据绩效考核情况向社会资本支付项目可用性服务费和运营维护绩效服务费。
、项目投入成本及服务费的支付
项目投入成本的构成
（）项目建设投资（建安工程费、工程建设其他费（含征地补偿费及预备费等））；
（）项目运营维护服务费（即运营期各年运营维护服务费用之和），项目运营维护服务费按照实际运营维护服务费金额和绩效考核情况当年按季按实支付。
具体以项目公司申报，惠东县财政部门审定为准。
可用性服务费
可用性服务费项目建设投资建设期财务成本运营期财务成本和合理利润；
（）项目建设投资建安工程费用X（中标社会资本方所报建安工程
费用下浮率）工程建设其他费（含征地补偿费及预备费等）；
（）建设期财务成本以上述“项目建设投资”为基数，按照中标社会资本所报竞价年利率（中标社会资本所报竞价年利率同期同档次中国人民银行贷款基准利率中标社会资本所报浮动利率，下同），按单利方式计算建设期财务成本，浮动利率报价围为（含）（不含）。
如因中标社会资本原因造成工程完工延误，延误期间利息不计入建设期财务成本。
计算方法如下：
建设期财务成本刀各批次到达政府方指定账户建设投入资金（建安工程费用除外）建设期财务成本刀各季度完成建安工程投资建设期财务成本；
）各批次到达政府方指定账户建设投入资金（建安工程费除外）建设期财务成本第次到达政府方指定账户建设投入资金（建安工程费除外）X建设期该批次资金投入天数X;
建设期该批次资金投入天数以该批次资金实际到达政府方指定账户之日起计算至建设期期满之日止。
）各季度完成建安工程投资建设期财务成本第季完成建安工程投资X建设期该季资金投入天数X
其中：
1各季度完成建安工程投资为各季度实际完成建安工程投资，具体工作量以及工程量进度款由项目公司备齐资料按月在当月日向甲方或其指定的部门报送，并由甲方或其指定的部门在个工作日予以确认。
该确认的工程量及进度款仅作为计算建设期财务成本的依据，最终建安工程结算价以惠东县财政局根据项目合作合同约定审核为准，各季度完成建安工程投资按月确认，按季计息。
2为第季建安工程投入资金建设期财务成本，为建设投入资金季度顺序号，取值为到，为建设期总季数;建设期该季资金投入天数以该季末起计算至建设期期满之日止，乙方应在该季的后一季度提供上述工程款的支付凭证，否则投资建设期财务成本起计时间相应顺延。
3为中标社会资本所报竞价年利率（中标社会资本所报竞价年利率同期同档次中国人民银行贷款基准利率中标社会资本所报年浮动利率）。
4最后一季度完成建安工程投资根据惠东县财政局审定的最终建安工程结算价进行调整。
（）本合作项目合理利润和运营期财务费用包含在可用性服务费，从运营期起始之日起，以项目建设投资与建设期财务成本之和为基数，以中标社会资本所报竞价年利率（中标社会资本所报竞价年利率同期同档次中国人民银行贷款基准利率中标社会资本所报浮动利率）
为参数计算。
运营维护绩效服务费计算
政府方向项目公司支付本合作项目的运营维护绩效服务费按惠东县财政局审核定金额和绩效考核情况在运营期当年按季按实支付，项
目运营维护服务费不计投资回报。
运营期当季运营维护绩效服务费当季项目运营维护服务费当季绩效考核应扣费用。
运营维护服务费用执行《省市政工程综合定额》，以及国家、省相关补充调整规定、实施意见等，具体由项目公司申报，惠东县财政部门审定为准。
服务费的支付
本项目在工程完工验收合格并交付使用后进入运营期。
政府方应在项目进入运营期之日起年亠以项目可用性服务费和运营维护绩效服务费并付方式，按季度分期在每季度末支付。
（）本项目每个季度的项目可用性服务费计算方式如下：
X）
X冯）（0）
其中：
1为各季度末政府方需支付的项目可用性服务费；
2为项目进入运营期时，建设投资与建设期财务成本之和；
3为项目运营期年限，取值为；
4为中标社会资本所报竞价年利率同期同档次中国人民银行贷款基准利率中标社会资本所报浮动利率
（）运营维护绩效服务费
运营期当季运营维护绩效服务费当季项目运营维护服务费当季绩效考核应扣费用。
运营维护服务费用执行《省市政工程综合定额》，以及国家、省相关补充调整规定、实施意见等，具体由项目公司申报，惠东县财政部门审定为准。
政府方承诺负责将本项目可用性服务费和运营维护绩效服务费的支付依法列入相应年度财政预算和根据项目全生命周期的支出责任编制中长期财政滚动预算，并完善财政资金统筹，确保财政资金优先依照约定用于履行政府付费义务。
项目合作期间政府方按照约定的建设和运营要求和标准，根据对项目公司的建设和运营考核情况，可向项目公司按绩效分别扣减项目可用性服务费和运营维护绩效服务费。
如在运营期政府计划对本项目沿线的商业资源进行经营性开发的，该商业资源的开发经营收益作为可偿付资金的来源，若社会资本在该经营性开发项目招标中中标的，可用于抵付项目公司的项目可用性服务费和相应的项目运营维护绩效服务费。
（四）基本边界条件、本项目合作期限为年，其中：
（）本项目建设期：
工程建设期年；建设期指本项目合同生效后自监理单位发出开工令之日起至本合同合作项目完工验收合格并交付使用之日止。
（）本项目缺陷责任期：
工程缺陷责任期为个月，其时间从工程竣工验收合格之日算起。
（）本项目运营期：
年,工程完工验收合格并交付使用之日起为运营期起始日计算，建设期工期发生顺延的，运营期也相应顺延。
、本项目的核心风险分配框架：
财务、建设、运营维护等商业风险由项目公司承担；政策、法律等风险由政府承担；不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。
、项目公司
项目公司注册地点：
市项目公司的设立及股权结构由政府授权单位与中标社会资本共同出资依法设立项目公司，股权比例为政府方占股，中标社会资本占股。
注册资本金暂定为万元。
中标社会资本方可引入财务投资人共同持股。
项目公司出资人按照各自所持股比例注入注册资本金，到位时间以合同约定为准。
对有可能影响项目公司运营能力和资金安全方面的重大事项（包括但不仅限于：
项目公司法人、高级管理人员变动、项目公司股权变动、项目公司控股权变动、项目公司重大资产转移处分、项目公司对外融资等），须先征得政府方同意后方可实施。
项目资本金不低于总投资的，项目其它建设资金来源由项目公司作为实施主体进行融资。
为便于中标社会资本进行合理财务筹划，经政府方同意，中标社会资本可引进产业基金或其他社会财务投资人。
在项目公司无法按进度及计划投入资金时，中标社会资本及其引入的产业基金和财务投资人承诺与项目公司承担连带的资金筹措和投入责任。
中标社会资本对项目公司项下包括但不限于融资、建设、运营等全部本项目责任向政府方承担连带责任。
项目公司的股权变更限制项目公司成立后，项目公司股权在锁定期（是指项目合作合同生效日起至本项目进入运营期后年）不得变更，也不得变相转让，但政府方书面同意的除外。
本项目合作期间，未经政府方书面同意，中标社会资本不得将其持有的项目公司股权设定任何担保等权利负担。
如项目公司未经政府方同意变更转让的，中标社会资本、项目公司原股东与项目公司承担连带责任。
、中标社会资本在签订项目合作合同之后个工作日，应一次性向政府方指定账户汇入总额为万元的履约保证金或提供总额为万元的银行保函，以保障项目合作的顺利推进。
本项目完工验收合格并交付使用后，无违约行为的无息全额退还本项目的履约担保。
（五）政府采购政策要求
、本项目优先采购本国货物和服务，必须进行的技术引进和转让需符合国家政策和有利于国行业的发展。
项目中涉及到的设备、材料属于政府采购节能产品、环境标志产品的，要求符合相关规定。
、本项目应该有助于实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
四、该项目商务要求
（一）合同生效适用条件
该项目合同使用《政府和社会资本合作项目通用合同指南（年版）》，合同签订双方可根据项目的具体情况进行修订。
该项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。
（二）合作期限及地点
、本项目合作期限为年（其中建设期年，运营期年）。
、地点：
市惠东县。
（三）验收要求：
、建设工程质量标准：
符合已批复的施工图设计要求，工程质量满足国家规定的合格标准。
、移交质量目标：
移交项目的工程质量不超过国家规定的合理损耗围。
（四）工程实施要求：
详见本项目项目合作合同。
五、该项目评审小组组成本项目评审小组由采购人代表和技术、经济和法律等方面的评审专家组成。
评审小组成员人数为人，其中采购人代表人作为评审小组成员，评审专家人，评审专家中至少应当包含名经济类专家和名法律专家，专家均从省政府采购专家库中随机抽取，随机抽取选定过程接受财政部门现场监督。
评审小组根据国家有关法律、法规及本采购文件的要求负责项目采购的评审工作
第三部分竞争者须知
投标人必须认真阅读采购文件中所有的事项、格式、条款和项目实施机构需求等。
投标人没有按照采购文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对采购文件在各方面都做出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标无效或被拒绝。
一、说明
（一）适用围本采购文件适用于本投标邀请中所述项目的政府采购。
（二）名称定义
、“项目实施机构”是指：
本项目提出招标的单位。
、“采购监管部门”是指：
惠东县财政局。
、“公共资源交易管理委员会办公室”是指：
市发展和改革局。
、“涉采监管部门”是指：
采购监管部门、公共资源交易管理委员会办公室。
、“集中采购机构”是指：
惠东县公共资源交易中心（下称交易中心）。
、“招标采购单位”是指：
项目实施机构及集中采购机构。
、“供应商投标人”是指：
通过资格预审并具有该项目投标资格的单一公司或联合体。
、“中标供应商中标人中标社会资本”是指经法定程序产生并经项目实施机构确认的投标人。
、“★”号条款：
必须实质响应的条款，投标人不可偏离，负偏离将在资格性、符合性审查不予通过。
、“▲”号条款：
可以偏离的响应条款，将影响投标人的综合分得分。
、项目合作合同：
政府方与中标人签署的授予中标人投资建设运营权，明确双方权利义务的书面协议。
（二）合格的投标人
符合《政府采购法》第二十二条规定的供应商
、符合采购文件规定的资格要求及特殊条件要求。
（三）中标人
中标人是指经法定程序确定并授予合同的投标人。
（四）合格的货物和服务
、“货物”是指投标人制造或组织符合采购文件要求的货物等。
采购文件中没有提及招标货物来源地的，根据《政府采购法》的相关规定均应是本国货物，优先采购节能环保的产品。
投标的货物必须是其合法生产的符合国家有关标准要求的货物，并满足政府采购文件规定的规格、参数、质量、价格、有效期、售后服务等要求。
、服务”是指除货物和工程以外的其他政府采购对象,其中包括：
投标人须承担的运输、安装、技术支持、培训以及采购文件规定的其它服务。
二、采购文件
（一）采购文件的构成
）投标邀请书
）采购项目容
）竞争者须知
）合同书格式
）投标文件格式
）在招标过程中由招标采购单位发出的修正和补充文件等投标人应认真阅读、并充分理解采购文件的全部容（包括所有的补充、修改容、重要事项、格式、条款和技术规、参数及要求等）。
投标人没有按照采购文件要求提交全部资料，或者投标没有对采购文件在各方面都做出实质性响应是投标人的风险，有导致其投标被拒绝，或被认定为无效投标或被确定为投标无效。
（二）采购文件的澄清
、任何要求对采购文件进行澄清的投标人，均应以书面形式在投标截止时间十五日以前通知招标采购单位。
招标采购单位将组织项目实施机构对投标人所要求澄清的容均以书面形式予以答复。
必要时，招标采购单位可以将组织相关专家
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