生产经营单位安全生产事故应急预案编制范本.docx

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生产经营单位安全生产事故应急预案编制范本

生产经营单位安全生产事故

应急预案

编

制

范

本

宁波市北仑区安全生产监督管理局

二00七年十一月

前言

为了贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕13号）和《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见》（国办发〔2007〕52号）精神，指导企业编制安全生产事故应急预案，完善安全生产事故应急预案体系，实现2007年底各级各类生产经营单位完成应急预案编制的工作目标，宁波市北仑区安全生产监督管理局组织有关安全中介机构、安全监管人员共同编写了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制范本》。

本范本是在我区相关企业制定的应急预案基础上，按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》基本要求进行必要修改形成，同时参考了相关应急管理方面的资料，旨在为各类企业编制和修订应急预案提供参照范本，指导企业应急管理人员编制和修订应急预案。

由于编制水平有限，经验不足，在本范本中存在的疏漏和错误在所难免。

因此，衷心希望同志们提出宝贵意见，以便在今后的修订时予以补充、完善。

宁波市北仑区安全生产监督管理局

二00七年十一月

一、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

二、重点行业事故应急预案

（一）露天采石场事故应急预案

（二）危化企业事故应急预案

（三）机械制造企业事故应急预案

（四）冶金企业事故应急预案

三、小型企业事故应急预案

（一）精细化工公司生产安全事故应急预案

（二）液化气站生产安全事故应急预案

（三）加油站火灾事故应急预案

（四）服装加工企业火灾事故应急预案

（五）建筑工程施工现场安全事故应急预案

（六）水务公司生产安全事故应急预案

（七）游乐园安全事故应急预案

（八）网吧经营火灾事故应急预案

（九）商场消防安全事故应急预案

（十）宾馆火灾事故应急预案

（十一）高层写字楼火灾事故应急预案

AQ

中华人民共和国行业标准

AQ/T9002—2006

生产经营单位安全生产事故

应急预案编制导则

Guidelinesforenterprisestodevelopemergency

responseplanforworkplaceaccidents

2006-09-20发布2006-11-01实施

国家安全生产监督管理总局发布

AQ/T9002—2006

目次

前言

引言

1范围

2术语和定义

3应急预案的编制

4应急预案体系的构成

5综合应急预案的主要内容

6专项应急预案的主要内容

7现场处置方案的主要内容

8附件

附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求

AQ/T9002—2006

前言

本标准的附录A为资料性附录。

本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。

本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：

中国安全生产科学研究院、北京科技大学。

本标准主要起草人：

邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂华、刘功智、郑双忠。

AQ/T9002—2006

引言

生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。

制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。

为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本标准。

应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。

生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。

应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

1范围

本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。

本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。

生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

2.1应急预案emergencyresponseplan

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

2.2应急准备emergencypreparedness

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急

保障。

2.3应急响应emergencyresponse

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

2.4应急救援emergencyrescue

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降

低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

2.5恢复recovery

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状

态而采取的措施或行动。

3应急预案的编制

3.1编制准备

编制应急预案应做好以下准备工作：

a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；

b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发

生的事故类型及其危害程度；

c）确定事故危险源，进行风险评估；

d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；

e）客观评价本单位应急能力；

f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。

3.2编制程序

3.2.1应急预案编制工作组

结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，

明确编制任务、职责分工，制定工作计划。

3.2.2资料收集

收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外

同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。

3.2.3危险源与风险分析

在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生

事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成

分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。

3.2.4应急能力评估

对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急

能力建设。

3.2.5应急预案编制

针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。

应急预案编制过程中，

应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处

置方案和技能。

应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以

及相关部门的预案相衔接。

3.2.6应急预案评审与发布

应急预案编制完成后，应进行评审。

评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员

进行。

外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。

评审后，按

规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。

4应急预案体系的构成

应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预

案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关

人员的职责。

生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案

可以合并编写。

4.1综合应急预案

综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应

急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

4.2专项应急预案

专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、

危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急

预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案应制定明确的

救援程序和具体的应急救援措施。

4.3现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

现场

处置方案应具体、简单、针对性强。

现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐

一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正

确处置。

5综合应急预案的主要内容

5.1总则

5.1.1编制目的

简述应急预案编制的目的、作用等。

5.1.2编制依据

简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和

标准等。

5.1.3适用范围

说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。

5.1.4应急预案体系

说明本单位应急预案体系的构成情况。

5.1.5应急工作原则

说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

5.2生产经营单位的危险性分析

5.2.1生产经营单位概况

主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，

以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。

必要时，可附平面图进

行说明。

5.2.2危险源与风险分析

主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。

5.3组织机构及职责

5.3.1应急组织体系

明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。

5.3.2指挥机构及职责

明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。

应急救援指

挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小

组的工作任务及职责。

5.4预防与预警

5.4.1危险源监控

明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。

5.4.2预警行动

明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。

5.4.3信息报告与处置

按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。

a）信息报告与通知

明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。

b）信息上报

明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时

限。

c）信息传递

明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。

5.5应急响应

5.5.1响应分级

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。

按

照分级负责的原则，明确应急响应级别。

5.5.2响应程序

根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩

大应急等响应程序。

5.5.3应急结束

明确应急终止的条件。

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事

故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。

应急结束后，应明确：

a）事故情况上报事项；　

b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；　

c）事故应急救援工作总结报告。

5.6信息发布

明确事故信息发布的部门，发布原则。

事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新

闻媒体通报事故信息。

5.7后期处置

主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和

应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。

5.8保障措施

5.8.1通信与信息保障

明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。

建立

信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。

5.8.2应急队伍保障

明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方

案。

5.8.3应急物资装备保障

明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责

任人及其联系方式等内容。

5.8.4经费保障

明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经

营单位应急经费的及时到位。

5.8.5其他保障

根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：

交通运输保障、治安保

障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。

5.9培训与演练

5.9.1培训

明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。

如果预案涉及到社区和居民，

要做好宣传教育和告知等工作。

5.9.2演练

明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

5.10奖惩

明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。

5.11附则

5.11.1术语和定义

对应急预案涉及的一些术语进行定义。

5.11.2应急预案备案

明确本应急预案的报备部门。

5.11.3维护和更新

明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。

5.11.4制定与解释

明确应急预案负责制定与解释的部门。

5.11.5应急预案实施

明确应急预案实施的具体时间。

6专项应急预案的主要内容

6.1事故类型和危害程度分析

在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度

进行确定。

6.2应急处置基本原则

明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。

6.3组织机构及职责

6.3.1应急组织体系

明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。

6.3.2指挥机构及职责

根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的

具体职责。

应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任

务及主要负责人职责。

6.4预防与预警

6.4.1危险源监控

明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。

6.4.2预警行动

明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。

6.5信息报告程序

主要包括：

a）确定报警系统及程序；

b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；

c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；

d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；

e）明确应急反应人员向外求援的方式。

6.6应急处置

6.6.1响应分级

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。

按

照分级负责的原则，明确应急响应级别。

6.6.2响应程序

根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩

大应急等响应程序。

6.6.3处置措施

针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：

煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、

中毒等事故应急处置措施）。

6.7应急物资与装备保障

明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。

7现场处置方案的主要内容

7.1事故特征

主要包括：

a）危险性分析，可能发生的事故类型；

b）事故发生的区域、地点或装置的名称；

c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；

d）事故前可能出现的征兆。

7.2应急组织与职责

主要包括：

a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；

b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧

密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。

7.3应急处置

主要包括以下内容：

a）事故应急处置程序。

根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各

项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。

b）现场应急处置措施。

针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水

患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、

现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。

c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告

的基本要求和内容。

7.4注意事项

主要包括：

a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；

b）使用抢险救援器材方面的注意事项；

c）采取救援对策或措施方面的注意事项；

d）现场自救和互救注意事项；

e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；

f）应急救援结束后的注意事项；

g）其他需要特别警示的事项。

8附件

8.1有关应急部门、机构或人员的联系方式

列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。

8.2重要物资装备的名录或清单

列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。

8.3规范化格式文本

信息接收、处理、上报等规范化格式文本。

8.4关键的路线、标识和图纸

主要包括：

a）警报系统分布及覆盖范围；

b）重要防护目标一览表、分布图；

c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；

d）疏散路线、重要地点等标识；

e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。

8.5相关应急预案名录

列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。

8.6有关协议或备忘录

与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。

附录A

（资料性附录）

应急预案编制格式和要求

A.1封面

应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。

A.2批准页

应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。

A.3目次

应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:

——批准页；

——章的编号、标题；

——带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；

——附件，用序号表明其顺序。

A.4印刷与装订

应急预案采用A4版面印刷，活页装订。

露天采石场

事故应急预案

××××××采石场

预案编号：

×××安全×号

实施日期：

200×年×月×日

修正日期：

200×年×月×日

审核人（签字）：

签发人（签字）：

（单位公章）

1.1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4应急预案体系

1.5应急工作原则

2生产经营单位的危险性分析

2.1生产经营单位概况

2.2危险源与风险分析

3组织机构及职责

3.1应急组织体系

3.2指挥机构及职责

4预防与预警

4.1危险源监控

4.2预警行动

4.3信息报告与处置

5应急响应

5.1响应分级

5.2基本响应

5.3响应程序

5.4应急结束

6信息发布

7后期处置

8保障措施

8.1通信与信息保障

8.2应急队伍保障

8.3应急物资装备保障

8.4经费保障

9培训与演练

9.1培训

9.2演习

10奖惩

10.1奖励

10.2责任追究

10.3保险

11附则

11.1术语和定义

11.2应急预案备案

11.3维护和更新

11.4制定与解释

11.5应急预案实施

1总则

1.1编制目的

【简述应急预案编制的目的、作用等】

制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。

为了及时、有效地组织对本采石场突发的重大生产安全事故的采取应急救援行动，确保具备快速反应和处理事故的能力，根据《安全生产法》第十七条、第三十三条、第六十九条等条款，以及《矿山安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规的规定，制定本预案。

1.2编制依据

【简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等】

一、主要法律法规

1、《中华人民共和国安全生产法》（2002年主席令70号）

2、《中华人民共和国矿山安全法》（1992年主席令65号）

3、《中华人民共和国矿产资源法》（1996年主席令74号）

4、《中华人民共和国环境保护法》（1989年主席令22号）

5、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

6、《安全生产许可证条例》（国务院令397号）

7、《小型露天采石场安全生产暂行规定》（原国家安监局令19号）

8、《浙江省安全生产条例》（浙江省人大常委会公告第56号）

9、《浙江省实施<矿山安全法>办法》（2004年修订）

10、《浙江省非煤矿山企业安全标准化考评标准及办法（试行）》（2006年8月，浙江省安监局）

11、《宁波市露天矿山安全生产管理规定》[甬政发（2004）9号]

二、主要技术标准

1、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

2、《金属非金属露天矿山安全规程》GB16423-2006

3、《爆破安全规程》GB6722-2003

4、《金属非金属矿山安全标准化规范小型露采石场实施指南》（AQ2007.5-2006）

三、矿山的相关资料如《×××开采方案与安全技术措施》等。

1.3适用范围

【应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别】

本应急预案适用于×××露天采石场开采区域内发生的坍塌事故、爆破事故、坠落事故等各类重大事故。

1.4应急预案体系

【说明本单位应急预案体系的构成情况】

本露天采石场生产规模小、危险因素相对较少，因此将综合应急预案和专项应急预案合并编写。

本应急预案，针对露天采石场开采区域内发生的坍塌事故、爆破事故、坠落事故等各类重大事故制订了应急预案和现场应急处置方案，并明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

1.5应急工作原则

【说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体】

（1）以人为本，安全第一。

把最大程度地预防和减少矿山突发事故造成的作业人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

充分发挥从业人员自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。

（2）统一领导，分级负责。

在北仑区政府事故应急办统一领导下，各成员单位按照各自职责和权限，负责矿山突发事故的应急管理和应急处置工作。

矿山企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产应急预案和应急工作机制。

（3）充分准备，科学救援。

采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。

采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。

（4）预防为主，平战结合。

坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作。

做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

2生产经营单位的危险性分析

2.1生产经营单位概况

【主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。

必要时，可附平面图进行说明。

】

采石场位于宁波市北仑区×××，是从事露天开采×××矿的矿场，目前年生产能力×××万吨。

单位现有员工×××人（其中高级工程师、技术人员×名），山体状况×××，周围情况（道路、河流、堤