坚持以民为本提升惩防能力.docx

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坚持以民为本提升惩防能力

坚持以民为本提升惩防能力

深入扎实推进农村基层党风廉政建设

——在朱阳关镇第十次党员代表大会上的报告

（2011年4月）

各位代表：

我受中共朱阳关镇九届纪律检查委员会的委托，向大会做纪委工作报告，请予审议。

一、五年来工作回顾

自2006年3月换届以来，镇纪委在县纪委和镇党委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市、县纪委全会精神，紧紧围绕全镇工作大局，认真履行党章赋予的职责，切实发挥纪检机关保护、惩处、监督、教育的职能，保证了党的路线、方针、政策在我镇的深入贯彻落实，推动了全镇党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，为全镇经济社会又好又快发展提供了坚强有力的保障。

（一）着力党风廉政建设宣传教育，牢固构筑党员干部拒腐防变的思想道德防线

思想是行动的先导。

五年来，我们始终把全体党员干部的廉政勤政教育和全镇上下的党风廉政建设宣传工作做为农村基层党风廉政建设的重中之重，常抓不懈、深入推进。

下大决心、花大气力、极力倡导：

全体党员要永葆先进性，镇村组干部要做“廉政为本、勤政为要”的新型农村基层干部，牢固树立坚定的理想信念，对照《廉政准则》做到廉洁，对照“三具两基一抓手”做到勤政，勤廉并行，推进农村各项工作有效落实。

在党风廉政建设宣传教育中，着眼于全覆盖、立足于入脑入心，分类施教，丰富内容，创新形式，注重效果：

一是先后认真开展了第三批党员先进性教育活动、“讲正气、树新风、谋发展、促和谐”主题教育活动、“廉政建设年”活动、以学习宣传贯彻《廉政准则》为主题的反腐倡廉教育活动，全体党员干部每年集中开展一次主题教育活动，思想上不断得到洗礼；二是有针对性对分层次教育。

镇党政领导班子中心组学习坚持始终，不断提高党政领导班子成员的政治理论素质；狠抓镇政府机关干部职工的政治学习，不断增强干部职工的干事创业热情，牢固树立严明的组织纪律性；村组干部以会代训与集中教育相结合，突出推进农村工作开展的针对性，树立正确的世界观、人生观、价值观；利用“三会一课”、电化教育、“党员活动日”、庆“七一”对全体党员进行党风党性党纪教育，不断坚定党员的理想信念；学习教育活动中，“一把手”上廉政党课，确保了学习效果。

三是坚持正面教育和警示教育相结合。

大力弘扬先进人物的模范事迹，做到学有榜样、赶有目标，不断增强党员干部的奉献精神和开拓意识；从警示教育中查找根源，做到防微杜渐，自重、自省、自警、自励；四是注重学习教育效果。

多次组织镇村干部到漂池等村及灾后重建、经济结构调整现场等一线进行流动参观学习，以身边人身边事激发全镇上下干事创业的积极主动性；五是重视党风廉政建设知识测试。

科级干部、站所负责人、村两委主要干部多次进行了主题实践教育活动、《廉政准则》等党风党纪常规知识考试，将考试成绩纳入《个人档案》，与干部的管理使用相结合，着力形成学习党纪政规、遵守党纪政规、严格党纪政规的浓重氛围；六是在镇村两级深入开展了“六看、六比、六争”活动。

即：

看党性修养比正气争当公道正派的典范，看工作思路比创新争当开拓进取的典范，看工作态度比形象争当服务群众的典范，看工作效率比质量争当真抓实干的典范，看自身学习比素质争当与时俱进的典范，看单位团结比奉献争当维护单位形象的典范；七是重视廉政文化建设。

围绕廉政文化“六进入”的目标，刷写固定标语、办宣传版报、廉政格言警句上墙，特别是办公场所建立廉政监督台，将工作人员的照片公示于众，公开接受群众监督，营造廉洁从政的社会氛围。

（二）以深化领导干部廉洁自律为切入点，抓党风带政风促民风

在抓党风廉政建设过程中，围绕镇党委、政府提出的“抓党风、带政风、促民风”的工作思路，始终把领导干部廉洁自律工作放在重要位置，要求镇党政领导班子成员、各站所负责人、各村两委主要干部、镇直单位负责人自觉做到标准更高一些、自我要求更严一些，自觉做学习的表率、廉政勤政的表率、接受监督的表率。

要求干部职工做到的，领导必须首先做到；要求群众做到的，党员和镇村干部必须首先做到；一级做给一级看，一级带着一级干，以优良的党风政风带动民风，形成风清气正的社会环境。

深化领导干部廉洁自律工作，主要表现为：

一是公开作出廉政承诺。

每年初，镇党政领导班子成员、政府各职能站所负责人的廉政承诺书公开公示，并存档备查；要求村两委主要负责人在村组干部、党员、群众代表会议上公开承诺，主动接受监督。

二是自觉践诺。

对照《廉政准则》“8个方面禁止52个不准”的基本要求和主要内容，党员领导干部在日常工作和生活中，要求时刻逐条逐项自觉对照，严格遵守不违规；三是述职述廉。

每半年一次，党政领导班子成员、站所负责人公开述职述廉，接受民主评议，并将评议结果记入档案，作为干部管理使用依据；四是认真执行科级领导干部报告个人有关事项制度。

把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，纳入上级组织监管范围；五是深入开展乔迁新居、公车管理使用、影响公务形象饮酒、参与赌博、工作时间“玩电脑”、“节日病”等专项治理活动，领导干部廉洁自律工作得到不断深化；六是认真开展半年一次的镇村两级领导班子廉洁自律专题民主生活会制度，个人查、他人帮、组织提，切实做到批评与自我批评。

（三）坚持完善机制，不断深化党风廉政建设责任制

立足于党风廉政建设工作“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协商，部门各负其责，依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制，五年来，始终以党风廉政建设责任制和责任追究制为抓手，深入有效推进了农村基层党风廉政建设：

一是层层分解责任目标，齐抓共管。

按照“领导抓、抓领导、一级抓一级、层层抓落实”的工作思路，每年初根据镇党政领导班子成员工作分工及联系村，分解细化每个班子成员的党风廉政建设岗位职责，落实“一岗双责”，同时各村支书、各单位负责人、政府各站所负责人同镇党委签订年度党风廉政建设目标责任书，形成层层有责任，人人有目标，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管的党风廉政建设工作格局；二是强化督导，推动落实。

镇纪委定期、不定期深入各村、各站所、各单位督导检查年度党风廉政建设工作落实情况，及时汇报党委、政府，研究采取针对性措施，有力有效推进工作落实。

每年召开党政班子会议不少于4次，专题分析、研究、安排党风廉政建设工作。

三是认真考核，严格追究。

年终，县对镇领导班子及班子成员，镇对村两委班子及每个成员的党风廉政工作进行专项考核、民主测评，并针对考评结果，实施责任追究，采取相应的组织措施，确保党风廉政建设责任制落到实处。

（四）认真受理纪检信访举报，严格查办党员干部违纪违法案件

纪检信访工作是纪检监察机关的基础性工作，纪检信访问题本身反映了举报人对纪检监察机关的信任，更反映了广大人民群众对党风廉政建设的期望和要求。

作为镇纪委，始终辩证地正确看待并认真办理纪检信访举报件，做到既维护举报人的合法权益，又保护被举报人的合法权益，始终以事实为依据、以党纪政规国法为准绳，认真受理、查办信访举报件，做到严肃党纪政规与保护党员干部有机地统一结合。

五年来，镇纪委共受理群众来信来访72件，其中自办信件59件，上级交办案件13件。

立案5件。

查处党员6人，给予党纪处分6人。

镇纪委本着对党和群众高度负责的态度，认真调查核实每一起信访件，对有轻微违规问题的党员和干部及时给予提醒和教育、纠正或诫勉谈话，对涉嫌违法违纪的党员，坚持予以查处，坚决做到件件有处理，件件有回音。

（五）坚持纠风治乱，做到执纪为民

为把执政为民的要求贯彻落实到基层，五年来，镇纪委始终重视纠风治乱工作：

一是立足于镇域经济发展的第一要务，坚持不懈，强化协调监督，不断优化经济发展环境，着力为企业发展创造宽松的环境，全力协调解决影响企业发展的困难和问题，严肃查处干扰企业发展的案事件；二是坚持以民为本，健全村级纠风监督联络员，针对涉及群众利益的医药购销、医疗服务、教育收费、行政性收费、行政执法、强农惠农政策落实、行政审批、减轻农民负担、救灾救济扶贫款物发放等问题，强化监督，一些损害群众利益的突出问题得到查纠；三是不断深化改进民主评议政风行风工作，基层站所服务大局、服务群众的意识和能力不断提高，“脸难看、事难办、话难听”的现象明显得到整改；四是配合上级，认真组织开展商业贿赂、“小金库”、工程建设及国土资源等领域突出问题专项治理，重点领域、关键环节、重点岗位防治腐败问题的长效机制不断完善。

（六）着力完善监督制约机制，农村基层党风廉政建设不断深入

围绕落实《建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系建设实施纲要》，完善落实监督制约制度，农村基层党风廉政建设工作不断深化：

一是从镇党委、政府做起，对重要事项、重大决策、重要人事任免、大额资金使用的“三重一大”事项，镇党委、政府始终按照“民主集中制”的原则，集体研究决定，并适时在一定范围公开公示，增加党务政务工作的透明度；二是认真贯彻落实《关于党政机关若干问题的通知》，镇政府及职能站所始终本着“过紧日子”的原则，规范简化公务接待、压缩经费支出，从一点一滴做起，确保公务正常运转。

同时，围绕学习型、创新型、廉洁型、和谐型、节约型“五型”机关建设，立足勤廉并重、提高行政效能，修订完善了各项规章制度，进一步规范干部职工的从政行为；三是推进党务、政务、校务、村务、财务公开，给群众一个明白，还干部一个清白，扩大了群众的知情权、参与权、监督权，增强了公务活动的透明度，减少了猜测和怀疑，理顺了群众情绪，铲除了腐败和不正之风滋生的土壤，密切了党群干群关系，换来了和谐稳定；四是推行“四议两公开一监督”工作法，提升了村级民主决策、民主管理、民主监督水平，群众反映强烈的村级重大事务、农村低保确定、救灾救济扶贫款物发放等热点难点问题得到了有效化解；五是建立农村集体“三资”委托代理服务中心。

在坚持村级资金、资产、资源所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，镇财政所统一代管村组集体所有的“三资”，从而进一步规范了农村经济事务管理，重新澄清了农村集体“三资”家底，有效预防新增债务发生，有力监管农村集体资产资源的处置，为预防农村基层干部经济腐败起到了关键的源头治本作用。

（七）纪检干部队伍自身建设不断加强

镇纪委的职责是协助镇党委政府抓好党风政风建设，为此，镇纪委始终重视自身建设，着力从组织、政治、思想、作风、业务等方面提高自身能力建设，以适应新形势下的农村基层党风廉政建设工作需要，做到不辱使命。

一是坚决服从镇党委、政府的政治领导，始终以服务全镇大局为己任，加强监督检查，确保党委、政府决策部署贯彻落实；二是强化思想建设，不断深化“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题学习实践活动，坚定理想信念；三是作风上严格要求，以“立好标杆”来要求镇纪委每个成员，必须努力作出表率；四是强化学习，接受上级培训与自学相结合，不断提高业务素质，做到正确履行；五是建立健全了村级民主监督委员会，并落实了监委会成员待遇，纪检干部队伍组织建设得到进一步加强。

总结五年来的党风廉政建设工作及纪检工作，总结积累了四条经验：

一是坚持落实党风廉政建设责任制是抓好农村基层党风廉政建设的保障。

只有落实“一岗双责”，严格责任追究，一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管，党风廉政建设才能抓出成效；

二是坚持廉政勤政教育是基础。

只有开展经常性的持续不断的思想教育，净化党员干部的思想和灵魂，才能少犯错误；

三是坚持完善并落实好监督制约机制和制度是关键。

立足于源头治本，才能最大限度地发挥反腐倡廉效果；

四是坚持以民为本，着力解决损害群众利益的突出问题是根本。

因为离开了群众的信任和支持，党风廉政建设就如无本之木。

回顾五年来的工作，我镇党风廉政建设工作取得了明显成效，同时必须清醒地看到：

当前反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨；一些党员干部的党性观念和思想观念、勤政意识还不够强；一些防腐制度的落实和具体操作还需进一步完善；纪检监督的范围、力度和效果还有待进一步改进；党风廉政建设工作距离党和政府的要求、人民的期望还有一定差距；经济发展的环境还需要进一步优化；行风政风建设还有群众不满意的地方；纪检干部队伍建设特别是监委会的作用还未充分发挥等。

对此，我们必须高度重视，在今后的工作中努力加以解决，不辜负党和人民的期望。

二、今后五年的工作任务

今后五年工作总的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持以人为本、执政为民，坚持“四个重在”实践要领，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，从严治党、严格执纪，不断提高反腐倡廉建设水平，为实施“十二.五”规划、实现建设“富民强镇”目标提供坚强保证。

今后五年工作的总体要求是：

全面履行党章和行政监察法赋予的职责，既要统筹兼顾，整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，又要适应发展变化的新形势，顺应人民群众的新期待，抓住热点、破解难点，集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

今后五年工作的主要任务有五项：

（一）严明党的纪律，确保镇党委政府重大决策部署的贯彻落实

要围绕中心、服务大局，严明党的政治纪律，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。

要围绕党委、政府的重大工作部署，加强对经济社会重点领域决策部署落实情况的监督检查，确保我镇“十二.五”时期各项经济社会发展任务和措施落实到位。

一是强化监督检查，有力有效推进每个时期的重点工作和中心工作，坚决不允许“上急下不急，上有安排布置、下不狠抓落实”的现象发生，确保政令畅通；二是坚持发展第一要务，不断优化经济发展环境，加快重点项目、招商引资项目顺利实施，为镇域经济的快速发展保驾护航；三是坚持以民为本，对涉及民生的工程、强农惠农政策落实重点监督，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（二）以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设

始终保持党与人民群众的血肉联系，是党风政风建设的核心问题。

人民群众看我们党和政府，不仅要看党的理论和路线方针政策是否代表他们的根本利益，而且更要看党员干部是否真心诚意为群众办实事、办好事，是否切实维护群众利益。

要权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到在其位、谋其政、干其事。

及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心，形成推进“富民强镇”的强大力量。

通过工作作风的转变，推进科学发展，加快镇域经济发展步伐。

一是开展党的群众路线再教育。

引导广大党员干部自觉贯彻执行党的群众路线，改进群众工作方式方法，建立健全联系群众、服务群众和保障群众权益制度，摸实情、说实话、办实事、求实效，认真治理庸、懒、散等突出的作风问题；

二是切实开展好“三转变一服务”和“扎根群众”活动。

活动中要把握“掌握民情、教育群众、服务群众”的主题，明确三项任务，要求各级干部办几件群众看得见、摸得着的实事好事；

三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。

落实上级布署，突出对社保基金、扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理监督；继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风；继续开展政风行风评议工作，突出对基层站所、重点岗位、学校和医院的专项评议，建立行风建设和科学评价长效机制；

四是着力解决发生在群众身边的腐败。

重点查处少数基层干部滥用职权、侵占惠民资金、侵吞集体财产等问题，加大对失职、渎职行为的问责力度，对不履行或不正确履行职责造成群众利益严重损失的，要严肃追究有关人员的责任。

（三）持续加大办案力度，依纪依法严惩腐败行为。

贯彻落实“党要管党、党管干部、从严治党、从严执政”的方针，加大党员干部违法违纪案件的查处力度，重点查处发生在重点领域、关键环节、重要岗位的案件，严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件，严厉查处以权谋私、滥用职权的案件；认真落实《关于对信访工作实行责任追究的暂行规定》，加大问责力度，着力构建和谐社会。

落实新形势下“以畅通渠道为重点加强信访举报工作、以处分执行为重点加强案件审理工作、以跨地区跨部门跨行业案件查处的协作机制为手段形成办案合力”的纪检工作新思路，着力拓宽案件线索、提高办案质量，达到案件数量稳中有升、案件质量明显提高的要求。

注重发挥查办案件的治本功能，促进惩治成果向预防成果的转化。

在受理举报、查办案件过程中，要坚持严格执纪与爱护干部相统一，既严厉惩治腐败分子，又敢于为坚持原则、干事创业而受到诬陷的干部伸张正义、澄清是非，对诬告陷害者要严肃处理。

坚持正确把握政策界限，注意把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，做到既严惩腐败者，又宽容失误者。

坚持区别对待，宽严相济，对确有严重违法违纪问题又态度恶劣、拒不承认错误的、群众反映强烈的，从严处理；对虽犯有较重错误，但能够主动承认和改正，并配合组织查清自己和他人问题的，则要给予挽救，从轻处罚；对虽有错误，但可以较轻处理或不给予党政纪处分的，则要热心地帮助他们认识和改正错误；对因工作所犯错误在政策范围内，可视情节后果从轻处理；对个性问题要从严处理。

（四）进一步加强反腐倡廉教育，深化领导干部廉洁自律。

教育是构筑拒腐防变思想防线的根本途径，廉洁自律是提高党员领导干部拒腐防变能力的内在要求。

一要持续不断地扎实开展反腐倡廉教育。

坚持教育为先、警示在前，以理念信念教育和党性党风党纪教育为重点，深化示范教育、警示教育，镇村组三级干部要以身作则，这样群众才能信服。

党员干部要始终做到讲党性、重品行、作表率，能够拒绝金钱和利益的诱惑。

二要深化农村基层党员干部廉洁自律。

镇村组干部处在最基层，党员生活在群众中，基层党员干部的一言一行群众耳闻目睹、心知肚明，每个党员干部必须严格遵守《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等法规制度，否则出现违法违纪违规，必然受到追究。

（五）不断完善惩防体系的监督制度，推进农村基层党风廉政建设。

党和国家执政理念愈益重视抓基层打基础，反腐败工作思路已从抓大案要案转到惩防体系建设，立足于源头治腐，着力于教育、监督、制度并重，着眼于农村基层党风廉政建设。

随着基层民主进程的推进，发源于基层的反腐倡廉经验和做法逐步上升为法规或制度，涉及农村农民的一切事务及惠农强农政策的落实，已经步入规范化、制度化、法制化的轨道，基层的党务公开、政务公开、村务公开、校务公开、财务公开、“4+2”工作法，农村集体“三资”委托代理服务等要求，必然会逐步细化、规范，并非一时的权宜之计。

为此，农村基层党风廉政建设的切入点就是要严格执行这些监督制度，做到操作程序规范、公开内容全面和真实，公开接受群众监督，从而凝聚民心保稳定、汇集民力促发展、执政为民建和谐。

每个党员干部必须与时俱进，自觉遵守《党内监督条例》、《行政监察法》，认真落实民主生活会制度，切实开展批评与自我批评，敢于主动接受监督，勇于监督他人；认真执行廉政承诺制、述职述廉制，做到勤廉并行，无怨无悔，无私奉献；认真执行《厉行节约若干规定》，做到艰苦奋斗。

抓好今后五年反腐倡廉工作的措施为：

1、坚持党风廉政建设责任制。

把《责任制》贯穿到反腐倡廉建设的各个环节，融入到各项改革和重要政策措施的落实中，进一步强化党风廉政建设目标责任机制、督导落实机制、考核评价机制和责任追究机制。

坚持反腐败领导体制和工作机制，充分调动各方面的积极性、主动性，形成全党动手、全民参与推进反腐倡廉建设的合力。

2、坚持改革创新，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。

适应新形势新任务的需要，以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

3、坚持加强纪检干部队伍自身建设。

深化以“爱岗位、强素质、正作风、做表率”为主题的纪检监察系统“队伍建设年”活动，对纪检干部严格教育、严格管理、严格监督，始终做到在遵规守纪上标准更高、要求更严，努力造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检干部队伍。

镇纪委成员要强化业务学习和政治学习，培养忠诚、敬业、严明、廉洁的职业操守，提升新形势下有效防治腐败的能力；村监委会要切实履行好“七项职责”、“五项义务”，强化监委会成员培训，充分发挥监委会职能。

各位代表，反腐倡廉是党和政府的决心、人民的期望，反腐倡廉建设任务艰巨，反腐倡廉工作事关全民、人人有责，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在镇党委政府和县纪委的坚强领导下，全党动手，全民参与，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进农村基层党风廉政建设、为实现“富民强镇”目标提供坚强的政治保证而努力奋斗！