政府报告二届四次人代会.docx

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政府报告二届四次人代会

镇二届四次人代会会议材料之一

政府工作报告

----第二届人民代表大会第四次会议上

2011年3月日

各位代表、同志们:

根据会议安排，我代表万华岩镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年是决战“十一五”，谋划“十二五”的关键之年，同时，也是机遇与挑战并存之年。

一年来，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，牢牢抓住发展第一要务，按照年初确定的各项目标任务，与各级各部门通力配合，团结和带领全镇人民抢抓机遇，负重自强，开拓创新，奋发有为搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了各项目标任务，全镇经济社会实现又好又快发展。

（一）综合经济指标如期完成 

一是努力抓好粮食生产,确保农业增效、农民增收。

2010年末，我镇粮食总产量为689.36万公斤，较2009年的569.86万公斤增产了119.5万公斤，增长率20.97%，农民人均占有粮食达到334公斤。

二是农民收入稳步增长，社会生产总值大幅度提高。

2010年末，全镇农民人均年纯收入达到3967元，比上一年增长14.45%。

农村信用合作社各项存款余额为6773万元，各项贷款余额为3112万元，各项营业收入263万元，实现利润69万元。

全镇2010年实现生产总值9366万元，年均增长13.93%；农业总产值9087万元，年均增长13.79%；工业总产值达到279万元，年均增长19.02%；地方税后财政收入25.1万元。

三是落实支农惠农政策。

落实粮食直补4601户，面积为19175亩，补助资金193667.5元；综合直补4598户，面积为22376亩，补助资金965748.16元；农作物良种补贴4608户，面积为31530亩，补助资金415215元；落实家电下乡补贴581户，补助资金117504.67元；落实摩托车下乡补贴205户，补助资金112874.6元；落实汽车下乡补贴43户，补助资金178961元。

全镇经济发展环境更加好转，各项改革不断深化，人民生活水平明显提高，社会事业取得较大进展，综合经济指标如期完成。

（二）农业生产稳步发展

XX镇是一个典型的农业乡镇，农业是我镇的基础。

全镇农业以粮、蔗、茶为主要支柱产业。

为此，镇政府始终把发展农业作为全镇工作的重中之重来抓紧、抓实。

我镇农业发展以巩固、提升传统产业，壮大优势产业，培植新兴产业为重点，不断调整、优化农业结构，发展特色农业，以促进农业增产、农民增收。

1．粮食生产。

2010年，全镇农民人均占有粮食334公斤。

粮豆种植面积为26151亩，粮食总产量为689.35万公斤；水稻种植面积13327亩，水稻总产量522.93万公斤；秋收粮豆面积24558亩，总产量664.53万公斤；玉米面积9377亩，总产量117.21万公斤。

2．甘蔗生产。

甘蔗是我镇主要经济支柱产业之一，是农民增收致富的主要经济来源。

2010年，全镇甘蔗总面积29898亩，其中下田甘蔗10100亩，旱地甘蔗19798亩。

新植甘蔗任务为6000亩，实际新植甘蔗10971亩，超额完成县上下达我镇6000亩种植任务，任务完成率182.85%。

2009/2010年榨季甘蔗总产量：

农业产量127600吨，甘蔗单产4.27吨/亩。

3．茶叶生产。

2010年末，我镇茶园面积13210亩，采摘面积10185亩，干毛茶产量为415500公斤。

全镇现有24个茶叶初制所，其中有4个茶叶精制加工厂。

4.畜牧和兽医工作。

2010年我镇生猪存栏16774头，大牲畜存栏4412头，家禽存栏107992只；肉猪出栏8686头，牛出栏1832头，家禽出栏59121只。

共检疫3879头猪，无害化处理11头，检疫牛123头。

2010年能繁母猪保险1831头，共收取农民负担部分保费21872元，涉及参保农户1372户。

全年能繁母猪死亡保险公司赔偿209头，赔偿资金156950元。

5．冬季农业开发。

2010/2011冬作开发，大胆引进新产业，落实冬季作物总面积10065亩。

其中种植粮豆3500亩，冬玉米1000亩、薯类2000亩、蔬菜2000亩、瓜类1000亩、其它冬季作物565亩。

6、麻类种植。

麻类种植面积4498亩，总产量931171公斤。

其中云麻播种面积为2363亩，由于今年遭遇旱灾，云麻种植节令推后，不出苗死苗面积较大，全镇共交麻皮151311公斤，平均单产64.3公斤，吨麻户17户。

亚麻种植面积2135亩，总产量779860公斤。

（三）林业工作

一是资源林政。

全镇森林管护任务林地面积61.3万亩，其中国有林地面积38.8万亩，集体林地面积22.5万亩。

天然林保护管理专职护林员38人，林业站护林员13人。

年内兑现2009年野生动物损害农作物补偿款659户人家，共105607.50元。

兑现2008年31个村省、州两级公益林补偿金共计67519.50元。

2010年在纳京村委会建设200口国债项目沼气灶，现工程正在实施阶段。

年内我镇林政执法查处无证运输木材8起，罚没款合计11880元。

全镇共育苗木16万株，义务种植“四旁”竹30388株，“千年桐”2100株共210亩，书记、镇长样板林300亩。

办理农户自用材（松木）565.5立方米，薪柴200吨。

征收育林基金67504元。

二是森林防火。

XX镇在森林防火工作开展过程中，实行逐级签订责任状的方式，其中镇政府与7个村委会签订7份，村委会与村民小组签订71份，71个村民小组与村民签订220份，发放防火宣传材料3000份，建立一支30人的机关扑火队，配备风力灭火机2台，灭火水枪15只，防火服30套。

在今年防火期内，设立森林防火警示牌10个，报告卫星热点11个，火警27起，火灾2起，已全部按规定处理上报，并通过州级检查验收。

（四）抗旱救灾

2010年遭受严重干旱，我镇领导干部积极组织群众开展生产自救。

县民政局下拨救灾大米10吨，县红十字会捐赠大米39.55吨，矿泉水399件，我镇都及时的分发到灾民手中。

2010年我镇组织机关干部职工抗旱救灾捐款19538.5元，及时上缴到县民政局。

5月中旬将“共产党员特别捐赠”资金16000元及时足额发放到32户受助群众手中。

同时为我镇困难群众申请大病救助98人次，为21户困难家庭申请办理了临时救助并争取资金。

（五）基础设施建设

一是水利设施。

完成纳依水库除险加固工程，总投资700多万元，纳依水库农田灌溉面积达3500亩。

全镇所有水库年蓄水总量约为380万立方米，农田灌溉面积1.2万亩。

二是电力设施建设。

完成贺建村委会7个村民小组、曼迈、曼派、回良等10个村组电网改造工程。

总投资达230多万元。

三是道路建设。

完成乡道、村道砂石路建设4条，全长38公里，总投资380万元；完成帕迫、曼列、曼播等3个村民小组水泥路建设3500米，总投资40万元。

（六）社会事业全面发展

1．科技文化事业。

认真贯彻落实党的文化方针、政策，本着“百花开放、百家争鸣”的方针，把节日文化与党委、政府的中心工作有机地结合起来，根据不同民族的节日特点，组织开展形式多样、内容丰富的群众文化活动。

全年开展各类科技文化培训次数累计31次，参加科技文化培训人数达1736人，建成农村科技文化活动室7个，配备书柜7个，桌椅85套，各类科技图书928册，VCD宣传光碟100张。

2.教育事业。

镇政府高度重视，认真实施“依法控辍、管理控辍、扶贫控辍、教改控辍”的控辍保学措施，实行镇领导班子、中小学校长、村委会支书主任、村小组长分片负责制，狠抓“控辍保学”不放松，让适龄少年儿童“进得来、留得住、学得好、用得上”，全镇“普九”成果得到进一步巩固。

2010年5月分别将贺建小学5个班90名学生、纳丙小学6个班107名学生顺利归并到中心小学。

2010年末，全镇有中学1所，19个教学班级，在校学生1015人，58名教职工；小学6所（含高小点1所），50个教学班级，在校学生1736人，129名教职工。

镇辖适龄儿童1532人，小学在校1529人，适龄儿童入学率为99.8%；适龄少年1025人，初中阶段在校学生1029人，适龄少年毛入学率为100.39%。

3.医疗卫生。

农村合作医疗改革扎实推进，切实解决农村贫困人口看病贵、就医难的问题，保障农村居民身心健康。

镇卫生院现有职工19人。

村卫生室12个，有24名乡村医生（其中合格乡村医生19名）。

2010年全镇农户4710户，其中空户205户，实参户数4232户，农业总人口20380人，长期外出人员780人，实参人数18236人，参合率93%。

门诊享受减免5383人次，费用259163.25元，减免金额103620.81元。

住院享受减免1618人次，费用1253694.83元，减免金额1099404.02元。

在各村卫生室就诊14483人，费用416763.18元，减免金额166186.04元。

通过开展农村合作医疗，进一步提高了农民的就医意识，给农民减轻了经济负担，参合群众切实享受到了合作医疗带来的好处，为2011年新一轮新型农村合作医疗的实施打下了良好的基础。

4.计划生育。

我镇认真贯彻《人口与计划生育法》和《云南省人口与计划生育条例》，完善和强化计划生育目标责任制，落实计划生育“一票否决制”、“黄牌警告”和责任追究制度。

积极实施农村独生子女“奖、优、免、补”工作。

2011年全镇出生人口185人，出生率为8.68‰；死亡76人，死亡率为3.57‰；自然增长109人，自然增长率为5.12‰。

已婚育龄妇女4632人,其中落实各种避孕节育措施4078人，综合节育率为88.04%。

落实各项“奖优免补”和“少生快富”政策落实到位，奖励兑现率100%，发放保健费116740元，养老金42440元，独生子女、双女户发放223000元，奖励兑现率达100%；

5.安全生产。

2010年对全镇矛盾纠纷隐患、社会治安隐患进行了深入细致的排查，加大了对潜在矛盾纠纷的调处力度和重点人员的监控力度，领导轮流接访，包案到人；加强了巡逻和值班力度，严格做到盯住不放心的人，抓住不放心的事，管住不放心的物，守住不放心的地。

我镇在安全生产工作中认真自检自查，积极消除隐患。

每年“春节”、“泼水节”、“五一”、“中秋节”、“十一”等重大节假日前开展安全生产大检查活动，积极排除安全生产隐患。

建立健全隐患排查报告制度，完善安全生产长效机制。

6.综治工作。

我镇始终紧紧围绕“打造和谐XX，构建和谐社会”的总体目标，以“平安XX”巩固创建和综治基层基础建设为载体，全面推进综治维稳各项工作落实。

2010年，派出所共接出警215起，其中报立刑事案件43起，受理治安案件59起，调解民事纠纷32起，救助服务9起，其他72起。

为维护XX社会稳定做出了积极贡献。

交警中队接处警共29起,其中交通事故立案处理10起。

年内组织驾驶员学习12期，培训学习驾驶员达278人次，发放交通安全宣传单6200余份,张贴宣传画册337张,播放宣传片共计47场次，观看群众人数10700余人次，大大增强了人民群众交通安全意识。

司法所共接待法律咨询服务41起，为妇女、老人、困难家庭等弱势群体提供法律援助6起。

我镇各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷166件，调处成功159起，成功率达96%。

继续深入开展禁种铲毒工作，做到“打、管、建”并举，坚决遏制毒品违法犯罪，发放禁毒宣传资料8000余份，展出禁毒宣传展版8块，挂图18张、解答群众毒品知识咨询100多人次。

通过各级各部门的努力工作，有效的维护了全镇经济社会的稳定发展。

7.民政事业。

2010年，办理结婚登记332对，离婚28对；2010年共计发放低保金1544860元。

其中，农村低保资金1490640元，申请城镇低保71户183人，共发放城镇低保资金54220元；义务兵优待金按标准已经发放到位。

其中，发放义务兵家属优待金10人20840元，退伍军人生产生活补助5人1500元。

把“三属”、在乡老复员军人、残疾军人等优抚对象中的困难户纳入了农村或城镇低保，实行了生活救助；为223名80周岁以上老人申请办理保健补助。

各位代表、同志们，过去的一年，是解放思想、与时俱进的一年，是锐意进取、不断创新的一年，是奋力拼搏、各项工作夯实基础的一年，更是攻坚克难、发展后劲持续增强、取得辉煌成就、满载收获的一年。

这些发展与进步，是镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果；也是全镇各级各部门团结协作、扎实工作的结果；更是勤劳朴实的XX人民齐心协力、顽强拼搏的结果。

在此，我代表镇人民政府，向全体人大代表、广大干部群众，向关心支持XX发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意！

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。

回顾过去，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在改革发展的道路上仍然存在一些困难和问题，主要表现在：

一是镇域经济总量偏小，经济发展质量不高，特别是工业、商贸流通业的支撑作用不够明显，农业产业化程度仍然较低；

二是农村基础设施建设仍然滞后，农村道路建设质量不高、管护不善的矛盾仍然突出，水利设施体系急需完善，农业抗风险的能力急需加强；

三是历史遗留问题和发展中遇到的新情况、新问题导致的信访案件、纠纷事件时有发生，需要我们认真加以解决；

四是由于大量青年农民外出务工，常住人口年龄结构、文化结构发生了深刻变化，给社会管理工作提出了新的要求；

五是农村部分社会群体年老多病、积贫积弱的现象仍然存在，社会保障体系有待建立健全和逐步完善；

六是社会事业、基础设施建设对财政要求急剧膨胀，而镇级财政调控能力较弱。

这些问题，需要我们高度重视，进一步采取切实有效的措施，在今后发展中认真加以解决。

 二、2011年工作部署

2011年是“十二五”规划实施的启动年，也是承上启下、做好今后各项工作的关键年，对于完成“十二五”规划任务具有十分重要意义。

新的形势振奋人心，新的机遇催人奋进，党和人民交给我们镇政府的历史使命光荣而艰巨，我们一定要鞠躬尽瘁，不辱使命，带领广大干部群众努力建设一个和谐稳定、文明富裕的XX。

政府工作指导思想：

高举有中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断推进“生态立镇、农业稳镇、产业活镇、科教兴镇”的发展战略，坚持以人为本，紧紧围绕全面建设小康社会目标，以诚信、和谐为基础，以实现又好又快发展为主题，以调整结构、转变经济增长方式，提高效益为主线，以科技进步为支撑，以深化改革，扩大开放为动力，以社会主义新农村建设为突破口，以加强党的建设为保证，加快发展经济和全面建设小康社会步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进全镇经济和社会事业的可持续发展。

2011年我镇经济社会发展的主要指标是：

-----农业总值达到9632万元，实现年递增6%的目标；

-----工业总值达到287万元，实现年递增3%的目标；

-----农民人均年纯收入达到4443元，实现年递增12%的目标；

-----人口自然增长率控制在6‰以内。

根据上述指标要求，谨此提出2011年九项重点工作内容如下：

（一）推进农业结构调整

2011年我们要抓好以下工作：

一要努力实施科技兴粮工程，利用春播现场会、专题培训会和印发资料、技术咨询、广播宣传、建设高产示范田等有效形式，切实在做好农业先进实用技术推广的基础上，扎实开展水利工程管理、农机推广与安全、防汛抗旱等各项工作，确保粮食种植面积稳定在1.3万亩左右；二要立足甘蔗生产大镇的实际，提升甘蔗产业，狠抓甘蔗专业合作社基地建设、管理、服务体系等各项工作，确保甘蔗生产面积稳定在3万亩左右,甘蔗总产量稳定在12万吨左右；三要巩固茶叶产业，稳定现有的1.3万亩茶叶种植面积，通过改植换种和扶持改造现有老茶园，实现茶叶增产，农民增收；四要继续抓好云麻种植，确保面积1000亩以上，平均麻皮单产50公斤以上；五要加大畜禽改良力度，抓好春秋畜禽两防工作，稳定畜牧业的健康发展。

（二）推动工商贸易发展

要按照转变增长方式、提高增长质量的要求，优化镇域经济结构比例，促进镇内企业上档升级；要改进招商引资工作方式，以引进企业资金为主体，争取每年固定资产投资有新的投入；要大力改善人文环境，广泛聚合社会力量，努力打造一支符合国家产业政策、适应XX发展需要的企业集群；要加快发展非公有制经济；要突出发展商贸流通、信息服务行业，打造服务经济平台；要统筹协调城乡发展，吸引农民进镇务工和经商，增加农村富余劳动力就地转移就业，为企业强镇注入新的活力。

  （三）加快民主政治步伐

要深入推进村民自治，让农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，切实做到自我管理、自我教育、自我服务；要引导广大村民依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，认真执行民主评议村干部、村民委员会定期报告工作，对村干部进行离任审计等制度，规范村委会工作和村干部行为；要切实理顺镇、村、组三级管理体制，广泛推行政务公开、村务公开和财务公开制度；要充分利用村民“一事一议”的办法，有效化解“费改税”前遗留的各种债务；要运用“三会一评”办法，引导群众参政议政，集思广益，筹资投劳，共同搞好公益事业建设；要发挥社会团体的职能作用，依法保障公民权利和老人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体和弱势群体的合法权益，提升社会文明程度。

（四）完善电子政务建设

要按照信息化时代的要求，根据我镇的政治、经济、社会、环境、人文情况，加快以数字乡村网为主要内容的电子政务体系建设，帮助政府内设机关及相关部门的干部职工培养终身学习习惯，不断提高行政效能，为XX的稳定发展奠定坚实的基础。

要完善信息收集发布体制，为上级决策提供真实准确的工作动态信息和社会调研信息，为群众发展致富提供有市场价值的经济技术信息，为外出务工人员提供有参考价值的劳务需求信息；要加强信息安全管理，确保网络传输信息不泄密、不违法、不反动；要加快建设政府信息公开建设，提高内部信息共享水平。

（五）强化干部队伍建设

要认真把握需要、适应、提高的原则，贯彻落实“三个代表”重要思想，建设一支精干、廉洁、高效、高素质、专业化的公务员队伍；要切实加强后备干部队伍建设，大力培养优秀年轻干部和妇女干部；要进一步优化班子结构，把基层领导班子建设成为具有领导现代化建设能力的坚强领导集体。

（六）加强环境保护

要坚持实施可持续发展战略，逐步改善自然地理环境、改良农村居民生活习惯、提高整体人口素质、规范生活行为方式、全面增强人民群众的环境保护意识；要针对由于农民环保意识不强，环保知识不多的实际，加大对进行环境知识的宣传与教育，特别要重视青年一代的环保教育，使农民养成良好的生产生活习惯，在环境保护和污染治理方面变被动为主动；要建立健全一整套有关环境保护的约束与监督机制，加强对农村环境的监控与治理，抓好城镇与农村集中式饮用水源水质监控、城镇生活垃圾清扫、河道漂浮的清理等重要环节，做到农村环境的保护、治理与城镇的环境治理的有机结合；要推广先进、绿色的农业科技，大力发展生态农业、绿色农业，引导农民形成“绿色”的生活和生产方式，使经济发展和环境保护相协调。

（七）全面推进新农村建设

要围绕涉及人民群众切身利益和事关经济长远发展、生产生活条件改善的道路交通、水利整治、基础产业和社会事业等方面，切实加强农村基础设施建设，为社会主义新农村建设增添实际内容。

建设社会主义新农村，是我们党立足农村实际作出的重大选择，是全面落实科学发展观、统筹经济发展、构建和谐社会的必然要求。

我镇以提高农村贫困人口自我发展能力和改善农村生产生活条件为目标，争取扶持四个特困民族发展金，易地扶贫项目，小额贷款到户扶贫资金为重点，加快“整乡、整村”推进步伐，全力抓好扶贫工作。

按照抗震防灾和社会主义新农村建设的要求，做好我镇农村异地搬迁工作，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础，逐步推进全镇新农村建设。

 （八）全面发展社会事业

要以XX中学寄宿制学校建设为起点，积极探索适应当前劳务经济形势发展的农村教育模式，积极推进教育教学制度改革，切实提高教学质量，加快教育现代化进程；要加大卫生事业投入，不断改善群众就医条件，进一步健全完善新型合作医疗制度，确保群众参合率达到95%以上，从根本上解决农民群众因病致贫、因病返贫的问题；要坚持统筹发展，切实关注贫困群众和弱势群体，对贫困群众和弱势群体实行资金、政策、信息三倾斜，积极实施扶贫开发工程，引领贫困户彻底脱贫，争取“人人过得好”；要高度重视人口与计划生育工作，进一步完善计划生育政策利益导向机制，确保人口自然增长率控制在6‰以内，实现人与经济社会和谐发展；要继续处理好各民族之间、场（厂）群之间、警民之间的关系，进一步增强人民群众的安全感，促进经济建设各个层面的健康发展。

  （九）巩固“普九”成果

贯彻落实省、州、县“普九”巩固工作会议精神，推进全镇教育事业又好又快发展。

发动全社会关心支持教育事业，保持尊师重教的良好氛围，加强“控辍保学”工作，推进实施素质教育，进一步巩固提高“普九”水平。

各位代表、同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

今天的XX，大发展的时机已经成熟，创大业的舞台已经搭就，让我们携起手来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全镇人民，高举中国特色的社会主义伟大旗帜，积极实践“三个代表”重要思想，按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步坚定信心，紧紧依靠和带领全镇人民，抢抓发展机遇，解放思想，实事求是，奋发图强，努力完成各项工作任务目标，为加快建设文明富裕的和谐XX而努力奋斗！

谢谢大家!