中国-东盟自由贸易区对广东对外贸易的影响、挑战与对策.doc

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中国-东盟自由贸易区对广东对外贸易的影响、挑战与对策

1东盟自由贸易区背景

1.1东盟概述

东南亚国家联盟，简称东盟。

英文AssociationofSoutheastAsianNations（=ASEAN）。

东盟的前身是马来亚（现马来西亚）、菲律宾和泰国于1961年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟。

1967年8月7－8日，印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾四国外长和马来西亚副总理在曼谷举行会议，发表了《曼谷宣言》，正式宣告东南亚国家联盟成立。

东南亚国家联盟成为政府间、区域性、一般性的国家组织。

1967年8月28－29日，马、泰、菲三国在吉隆坡举行部长级会议，决定由东南亚国家联盟取代东南亚联盟。

《东南亚国家联盟成立宣言》确定的宗旨和目标是：

（1）以平等与协作精神，共同努力促进本地区的经济增长、社会进步和文

化发展

（2）遵循正义、国家关系准则和《联合国宪章》，促进本地区的和平与稳定

（3）促进经济、社会、文化、技术和科学等问题的合作与相互支援

（4）在教育、职业和技术及行政训练和研究设施方面互相支援；　　

（5）在充分利用农业和工业、扩大贸易、改善交通运输、提高人民生活水

平方面进更有效的合作

（6）促进对东南亚问题的研究

（7）同具有相似宗旨和目标的国际和地区组织保持紧密和互利的合作，探寻与其更密的合作途径。

东盟10国总面积444万平方公里，人口5.76亿，国内生产总值（GDP）达15062亿美元，是一个具有相当影响力的区域性组织。

1.2中国同东盟的关系

初期

　　东盟成立之初，视正处于“文革”浪潮中的中国为共产主义威胁，而中国则视东盟为反共集团，但在1972年美国总统尼克森正式访华及建交后，东盟各成员国亦开始陆续与中国建交，并解除对华贸易禁令。

随着东欧剧变、苏联解体、冷战结束，中国于1996年成为东盟全面对话伙伴，与日本、韩国一样通过“东盟10+3会议”与东盟成员国进行共同协商。

现代

　　近几年来，中国同东盟关系顺利发展，高层往来频繁，政治关系日益密切。

1997年12月，江泽民主席出席东盟－中、日、韩首脑非正式会议，并与东盟国家领导人进行了单独会议。

双方发表了《中国－东盟首脑会议联合声明》，确定了中国－东盟面向21世纪睦邻互信伙伴关系的方向和指导原则。

1998年12月，胡锦涛副主席出席在河内举行的第二次中国－东盟领导人非正式会议。

1999年11月，2000年11月和2001年11月，朱镕基总理出席了在菲律宾举行的第三次、在新加坡举行的第四次和在文莱举行的第五次中国－东盟领导人会议。

　　在第五次中国与东盟领导人会议上，双方一致同意于10年内建立中国－东盟自由贸易区，并授权各国经济部长和高官尽快开始谈判。

朱总理还提出将农业、信息产业、人力资源开发和湄公河流域开发等确定为新世纪初中国与东盟合作的重点领域，得到东盟领导人的赞同。

为支持东盟一体化进程，朱总理宣布将向东盟成员中的三个最不发达国家，即老挝、缅甸和柬埔寨提供特殊优惠关税待遇。

　　中国与东盟还举行年度外长会议及高官磋商、经济高官会等。

双方正酝酿建立交通部长会机制。

中国－东盟联合合作委员会及东盟北京委员会等对话框架，并于2001年11月成立了中国与东盟商务理事会。

1.3中国-东盟目前的发展状况

表1

2011年与东盟十大贸易伙伴资金流动情况表

贸易伙伴国家

资金流动额（亿美元）

占东盟贸易（%）

出口

进口

总额

出口

进口

总额

东盟

215,515.5

242,497.5

485,113.0

24.5

29.2

26.8

日本

107,053.9

104,861.6

211,915.3

12.2

12.6

12.4

欧盟

89,471.3

112,886.8

202,358.3

10.2

13.6

11.8

中国

107,114.3

85,557.7

192,572.0

12.2

10.3

11.3

美国

79,910.5

101.128.5

181,039.0

9.1

12.2

10.6

韩国

40,514.5

34,938.7

75,480.2

4.2

4.2

4.4

澳洲

17,907.9

17,907.9

51,589.2

2.0

4.1

3.0

印度

17,379.3

30,085,8

47,465.1

2.0

3.6

2.8

香港

8,942.8

16.769.1

25,711.9

1.0

2.0

2.8

台湾

13,997.0

9,837.6

23,934.6

1.6

1.2

1.4

十大贸易伙伴

697,935.2

772,244.5

1,470,179.7

79.4

92.9

86

其他

181,316.7

58,925.3

240,242.0

20.6

7.1

14.0

合计

879,257.9

831,169.9

1,1710,421.7

100

100

100

资料来源：

人大经济论坛

从表1可以看出中国位居东盟十大贸易伙伴第三位。

中国-东盟自由贸易区启动后，中国与东盟双方约有7000种商品将享受零关税待遇，实现货物贸易自由化。

也就是说，双方90%的贸易产品将实现零关税。

在服务贸易方面，中国与东盟将实现实质性的彼此开放市场。

在投资领域，自由贸易区的全面建设将使双方投资更加自由、便利、公平和透明。

本人认为，中国和东盟将在货物贸易、服务贸易和相互投资这三个领域实现互动，互利共赢。

因此中国东盟自由贸易区将是一个高质量的贸易区。

（一）双边贸易额不断增加,但贸易不平衡现象明显

从2001年中国宣布建立自贸区到2010年自贸区基本建成,在将近10年的时间里,有6000多种商品陆续开始实行零关税。

优惠的关税政策使得双边贸易额快速增长。

据统计,2001年双边贸易额仅为416亿美元,2008年上升到了230多亿美元。

2001年东盟对中国的出口只有232亿美元,2008年已经达到了1169亿美元。

同时,中国对东盟的出口也有很大增长,2001年出口额是183亿美元,2008年则为1100亿美元（见表2）。

表2　

2008年中国对东南亚国家地区贸易概况

单位：

亿美元

国家/地区

进出口额

同比

东盟

2311.17

14%

马来西亚

534.69

15.2%

新加坡

524.36

10.5%

泰国

412.53

18.9%

印度尼西亚

315.21

25.7%

菲律宾

285.80

6.7%

越南

194.64

28.8%

缅甸

26.26

26.4%

柬埔寨

11.33

21.3%

老挝

4.16

57.5%

文莱

2.18

39.1%

资料来源：

http:

//

但是零关税政策也让一些东盟国家对今后中国与东盟间的贸易平衡问题产生忧虑。

因为随着中国-东盟自由贸易区的正式启动。

自2010年1月1日起中国与东盟老六国（马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、泰国和文莱）除部分敏感产品外,其余所有产品关税将降至零。

与此同时,按照关税削减时间表,中国与东盟新四国（越南、老挝、缅甸和柬埔寨）零关税政策也将于2015年开启。

而中国产品的性价比较强,因此中方产品将会更多向东盟出口。

未来很可能出现中国对东盟的贸易顺差。

其中,东盟老六国对预期的贸易平衡变化甚为敏感。

如泰国自2005年7月1日开始货物贸易全面降税以来,对中方的逆差也在不断扩大,从2003年、2004年的150亿和439亿泰铢增至2005年、2006年的816亿和704亿泰铢。

印尼也在担心零关税将导致中国廉价商品涌入印尼市场,使国内很多产业严重受损,希望推迟中国东盟自贸协定;而中国对新四国的贸易更是一直存在巨额顺差,据商务部统计,中国2007年对越南的顺差是86亿美元,2008年激增到107亿美元,因此越南也希望中国减少对越南的顺差,在扩大出口的同时,要增加进口。

（二）双边产业结构互补性与竞争性并存

中国与东盟国家的经济虽然有互补的一面,但国与国之间、国内各地区之间在经济发展阶段、产业结构、资源禀赋上仍然有相似的一面。

虽然近几年中国和东盟某些新兴工业化国家贸易发展迅速,但由于双方基本处于相同的国际分工阶段,使得双方在国际市场上一直存在着激烈的竞争,极大地阻碍了双方贸易的发展。

就具体情况来看,比较优势都集中于劳动密集型产品上,因此形成了出口资源、劳动密集型产品,进口资本、技术密集型产品的贸易结构,这不仅不利于获得贸易创造效应,而且在区域以外的第三方市场上也容易形成激烈竞争。

从贸易方式来看,各国加工贸易的比重较大,大多数国家的加工产品附加值呈下降趋势,这反映了CAFTA中贸易结构的相似性。

如何将贸易结构上的竞争关系转化为互补性竞争关系,将是未来双方扩大合作,促进成员国经济发展的必然要求。

（三）双边贸易机制不断改进,但仍有待完善

从区域经济一体化的成功经验来看,区域经济合作应该建立在区域所有国家共同利益一致的基础之上。

这就需要一个好的运行机制来保障各方利益的实现。

然而对于发展水平相近的国家来说,经济利益的分配和平衡相对容易做到。

如果区域内成员国之间发展水平差异大,经济利益的分配和平衡就显得比较困难。

由于东盟本身的经济发展水平差异较大,自由贸易的发展将会给区内某些国家特别是较弱的国家带来损失。

若区内缺乏对受损国家的补偿机制,就会使它们在合作过程中采取消极态度,甚至为保护本国市场和民族工业而进行抵制。

因此如何处理好东盟各国内部的分歧和建区后的利益分配问题将直接影响中国-东盟自由贸易区的发展进程。

另一方面,就东盟整体来说,除新加坡之外,其他东盟国家的总体国际竞争力已经并可能进一步落后于中国,在这种情况下,如何设计和实施关税减免的进程和标准以达到利益平衡,将是一个不小的挑战。

（四）自由贸易区内经济合作有待深化

在货物贸易领域,由于地理条件关系,中国的临界省份如广西、云南等与一些海上东盟国家凭借运输便利、交流方便、产品流通快等优势,从自由贸易区发展中获利较为直接和明显。

如果泛北部湾经济合作区再建立的话,中国北部湾地区同越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱等海上东盟国家的贸易额将会有更加快速的增长。

但是其他地区同欧盟陆上国家的贸易和经济合作则相对较少。

目前双方贸易还处于低水平状态,不仅数量值低,而且多数产品仍为初级产品,科技含量低。

在投资领域,有些东盟国家对中方向东盟投资较少表示担忧。

据统计,在中国东盟双向投资中,中方投资只占九分之一,而东盟投资远远多于中国。

双方投资信息和渠道亟待加紧建设,双方的经济合作还有待进一步深化。

建立自由贸易区要求各个国家的市场容量达到一定程度。

中国-东盟自由贸易区是一个拥有18亿人口、2万亿美元国民生产总值和1·2万亿美元贸易总额的超级大市场。

市场的扩大为实现规模经济提供了前提条件,但是自由贸易区内只有新加坡和文莱属于高收入国家,人口仅占0·19%。

其余都属于中下等收入国家,购买力有限。

有限的市场容量使进口产品很容易对国内产业造成冲击,从而导致贸易保护主义抬头。

同时,市场容量有限使得中国与东盟各国都以美、日为主要贸易伙伴。

这种区域外市场的严重依赖性会减少自由贸易区内的有效需求。

2广东与东盟贸易现状分析

2.1广东与东盟的地理环境关系所在

进来“东盟”成了CEPA后的另一个跨地区经济热点，国家领导人先后出访东南亚，“中国-东盟自由贸易区”常常挂在官员和记者嘴边，原外经贸副部长龙永图2002年4月在广州出席一个