切实加强政府自身建设.docx

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切实加强政府自身建设

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切实加强政府自身建设

全面建设小康社会的宏伟目标对政府工作提出了更新更高的要求。

各级政府及其工作人员必须进一步解放思想，加强学习，与时俱进，开拓创新，从严治政，依法行政，努力建设廉洁、勤政、规范、务实、高效的政府。

加强学习、提高素质，建设学习型政府。

按照十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，各级政府及其工作人员特别是领导干部，要进一步强化学习意识，树立终身学习和创造性学习理念，认真学习党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习WTO规则、市场经济理论、科技、法律和现代管理等知识。

通过学习，进一步坚定建设中国特色社会主义伟大事业的信念，不断增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到不迷失方向、不偏离中心；通过学习，进一步提高理论水平、政策水平，不断增强统揽全局、科学决策的能力，做到指导工作不违背规律、不脱离实际；通过学习，进一步提高处理市场经济条件下复杂矛盾的战术本领，不断增强解决实际问题的能力。

解放思想、与时俱进，建设创新型政府。

以“三个有利于”为标准，按照十六大提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作都要有新举措的要求，进一步解放思想，更新观念，通过开展“解放思想、加快发展”大讨论，彻底改变传统的思维定式，克服小富即安、温饱即满的落后意识，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。

进一步强化发展是第一要务的观念，切实把全市人民的思想统一到全面建设小康社会战略目标上来，统一到加快发展、富民强市、建设皖西北中心城市上来，努力在全市上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

转换职能、转变作风，建设服务型政府。

按照建立社会主义市场经济体制的要求，合理界定政府与市场、企业和社会的关系，做到政企、政事、政社分开，实现经济管理由政府主导向市场主导转变，管理方式由行政控制型向行政控制和规范服务结合型管理转变；行政职能由全能政府向主要提供公共设施和公共服务转变。

要按照十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，切实帮助基层群众解决实际问题。

大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。

大兴令行禁止之风，严明工作纪律，健全责任机制，下大力气解决好行政不作为问题，坚决消除工作中的“梗阻”和“棚架”现象，强化督查，确保政令畅通。

大兴为民之风，深怀为民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，常行为民之举，全心全意为人民谋利益。

依法行政、讲求诚信，建设法治型政府。

继续实施依法治市方略，深入开展“四五”普法教育，大力推进依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

各级政府要自觉接受各级人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，鼓励人民群众对政府机构及其工作人员进行批评监督。

进一步深化行政审批制度改革。

继续完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度。

完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。

积极开展政风评议。

认真做好行政复议和行政应诉工作。

加强“信用阜阳”建设，重点建设诚信政府。

诚信是一切道德的基础和根本。

要在全市上下广泛开展信用宣传教育，强化诚信光荣、不诚信可耻的观念，倡导重德守信的社会风尚，形成诚信者受尊重、不诚信遭鄙视的氛围，为经济发展创造良好的社会信用环境。

对那些不讲诚信的人进行道德鞭鞑、舆论谴责，对那些失信于民、背信弃义、损害阜阳形象、影响阜阳发展的，坚决严惩，决不姑息！

廉洁自律、率先垂范，建设廉政型政府。

全面落实廉政建设责任制，实行领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，做到自重、自省、自警、自励。

切实为人民掌好权、用好权，把为人之本与为官之道统一在党性原则之下，从点滴小事做起，当好表率，防微杜渐。

牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业

的各项方针政策落到实处，才能将为人民服务的宗旨转化为人民群众实实在在的利益，才能推动经济和社会的持续、快速、健康发展。

实干促发展，实干得民心。

不实干，我们就要落后；不实干，人民群众决不会答应。

坚持实干，要求各级政府必须大兴实事求是之风，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之风，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上。

三要从严治政，树立清正廉洁的政府形象。

反腐倡廉是党心民心所向。

各级领导要提倡艰苦奋斗，勤俭办一切事业，反对铺张浪费。

要从严治政，深入贯彻落实廉政建设责任制，进一步规范政府的行政权力和行为，全面贯彻中央关于领导干部廉洁自律方面的有关规定，特别是中央纪委五次全会上作出的各项规定，切实推进领导干部廉洁自律工作。

深入开展警示教育，从我省发生的重大案件中吸取教训，不断增强拒腐防变能力。

同志之间要敢说真话，敢于批评，不做老好人，发现苗头要及时提醒，防微杜渐。

要坚决查处违纪违法案件，毫不手软地依法惩处腐败分子。

要坚持标本兼治、综合治理，建立健全监督和管理制度，推行领导干部任期经济责任审计制度，做到关口前移，从源头上遏制腐败现象。

坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。

四要依法行政，推进政府各项工作走上法制化轨道。

各级政府要在党委领导下做好各项工作。

要自觉接受人大监督，把依法行政作为政府工作的基本原则，严格按照法定的权限和程序履行职责。

要加强与人民政协的联系和协商，支持政协履行参政议政、民主监督职能，促进政府决策民主化、科学化。

进一步加强政府法制宣传教育，完善领导干部和政府工作人员经常性学法制度，全面推进行政执法责任制，加大行政执法监督力度，建立健全依法行使权力的制约机制，加强财政、审计监督和行政监察，提高政府工作人员特别是各级领导干部的法制观念和依法办事的能力与水平。

五要高效优政，进一步提高政府工作的效率和水平。

要适应社会主义市场经济发展的要求，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

要转变职能，以新思路新方式开展工作，既要安分守己，该交给市场解决的就大胆放手，该由企业自主决定的就不干预，防止政府越俎代庖；又要守土有责，运用经济手段和法律手段进行宏观调控，认真管好市场秩序、法制环境，防止政府行为缺位。

要把贯彻中央精神与福建实际结合起来，确保政令畅通。

加强机关党的建设，做好新时期的思想政治工作。

深入开展机关效能建设，建立健全各项规章制度，制订完善效能建设工作考评和有关奖惩措施，继续抓好政府审批审核制度改革和清理地方性法规规章和规范性文件工作，全面推行政务公开，努力提高办事的效率和水平。

加强公务员理论和业务学习，严格管理，引入竞争机制，做到能上能下，能进能出，全面提高公务员队伍素质。

努力建设人民满意的政府

要本着对全市145万人民高度负责的态度，牢记“两个务必”，保持同人民群众的血肉联系，身体力行“三个代表”重要思想，把实现、发展和维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实加强政府自身建设，努力使我们的政府成为人民满意的政府。

坚持实事求是，不断解放思想。

每一轮的大发展，都是以解放思想为先导，以观念突破为开端。

在北海大发展、大跨越的关键时刻，我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，冲破思想认识中一些不合时宜的观念、做法和体制的束缚，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。

只要对发展有利，对全局有利，对群众有利，就要敢试敢闯。

在企业发展上，不管是公有制还是私有制，只要对北海的发展有利，就一视同仁；在经营城市上，只要有利于城市发展，就全力支持；在用人上，只要愿意、并有能力为北海做贡献，就大胆起用，让人才有用武之地。

总之，要善于用发展的思路、改革的办法、市场经济的手段，不断解决深层次的矛盾和问题，使北海发展更快，城市更靓，人民生活更好。

坚持依法行政，规范政府行为。

加强政府法制建设，增强各级政府领导干部和公务员的法制观念，提高依法行政水平。

增加行政行为的透明度，努力实现行政行为规范化和经济、社会事务管理法制化。

全面推行政府采购制度，实施阳光财政，对利用财政性资金的采购行为，要全部纳入政府采购范围。

改革土地出让制度，各类城市建设用地都必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让，培育公开、公平、公正的土地市场。

切实转变政府职能，按照社会主义市场经济对政府的要求，实现从无限责任政府向有限责任政府转变，进一步理顺政府部门职能，明确职责分工，把该管的事情管住、管好，使政府职能真正转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。

继续清理和废止与WTO规则不相适应的文件，切实做好政府行为与国际惯例的接轨。

坚持勤政高效，改进工作作风。

发扬党的优良传统，坚持“两个务必”，大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，努力建设一支素质高、业务精的服务型公务员队伍。

切实转变工作方式，增强服务意识。

各级领导要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事、深入基层、保入企业、深入群众，为基层和群众排忧解难，全心全意为人民服务。

加强信息网络建设，加快电子政务系统建设步伐，提高政府系统办公自动化水平，逐步实行无纸化办公。

继续规范和精简公文，压缩会议，减少检查，努力建设精干高效的服务型政府。

切实改善我市的投资软环境，以创建国内外商家最愿意投资的城市为目标，营造良好的政务环境、政策环境、市场环境和人文环境。

继续深化行政审批制度改革，进一步规范和完善行政审批大厅功能，提高服务水平和办事效率，为投资者营造一个公开、透明、高效的“一站式”服务场所。

各级政府、各部门要树立大局意识，增强亲商意识和诚信意识，牢固树立“外商赚钱我发展”的现代开放意识，尊重、善待、保护投资者，为投资者排忧解难。

对于损害投资者的行为，要严肃查处，努力在全市营造亲商、安商、富商的良好氛围。

坚持从严治政，树立良好形象。

旗帜鲜明地支持为北海发展作出贡献的改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，调换平庸者，追究诬告者，惩治腐败者，努力营造有利于北海发展的良好工作环境。

加大从源头上治理腐败的力度，增强领导干部廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，认真纠正部门和行业的不正之风。

各级各部门要结合自身实际，认真把好脉，找准薄弱环节，扎扎实实地加以整顿，树立良好的政府形象，努力创建人民满意的诚信政府。

切实加强政府自身建设，全力创建优良的经济发展环境

　　完成今后五年的各项任务，必须深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，按照完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，全面加强政府自身建设，提高决策水平和执政水平，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。

增强服务意识，强化服务职能。

要增强政府为社会提供公开、公平服务的意识，主动为群众服务、为企业服务。

充分发挥市场配置资源的基础作用，减少政府对微观经济的直接管理和对资源的直接配置。

进一步减少行政审批项目，凡对民间资本开放、又不需政府匹配资金的民营投资项目，一律改审批为备案。

省、市都要建立完善投资服务中心，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。

大力培育各种行业协会，健全各类服务组织，制定行业协会、中介机构管理规章，加强指导、监管。

建立和完善中小企业服务体系和信息化体系，为中小企业提供更加切实有效的服务。

　　规范行政执法行为，提高依法办事能力。

增强公职人员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。

加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。

依法保护外来投资者、企业经营者和个体私营业者的合法权益。

治理“三乱”，减轻企业负担。

大力整顿市场经济秩序，克服地方保护主义，严厉打击制假售假、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，继续整顿和规范建筑、文化、旅游、农资市场。

推行土地收购储备和招标出让制度。

严格食品市场准入，抓好“食品放心工程”。

逐步实行行政处罚权相对集中，搞好综合行政执法试点。

对行政执法单位和管理部门重点、要害岗位的工作人员实行定期交流制度。

各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的依法监督，认真落实有关决议、决定；自觉接受政协的民主监督，积极支持政协履行政治协商、参政议政的职能。

　　从严治政，廉洁从政。

逐步建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对权力的监督约束。

对政府投资的重大项目、政府采购以及国有资产的重组并购等，都要严格按制度和程序运作。

积极推行政务公开、厂务公开、村务公开、民主评议、质询听证等民主制度，实现决策科学化、民主化。

强化群众监督，支持舆论监督。

推行领导干部经济责任审计制度，严格审计监督。

深入开展纠正部门和行业不正之风工作，减少各类评比和检查活动，防止和克服形式主义、官僚主义，严肃查办虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令、铺张浪费和做表面文章等恶劣行为。

强化领导干部廉洁自律意识，落实廉政责任制，坚决查处以权谋私案件，对贪污腐败分子严惩不贷!

　　与时俱进，勇于创新。

要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，在工作思路上创新。

以全球化的视角谋划发展大计，参与国际竞争；增强对新知识、新技术的敏感性，善于捕捉经济发展的先机；以创新的思维审视省情，挖掘比较优势，走符合本地实际的发展之路。

改革政府管理体制，改进政府管理方式，以适应加入世贸组织和经济全球化的要求。

继续清理和废止与发展市场经济相悖的文件和规章，减少直接的行政干预，综合运用经济和法律手段调控经济。

推行电子政务，推进现代化管理。

革除影响发展的体制弊端，通过改革，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

按照政事分开原则，积极推进事业单位管理体制改革。

加强学习，提高公务员整体素质。

组织公务员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强思想品德修养，提高政治素质；弘扬艰苦奋斗精神；学习市场经济知识、科学技术知识和相关专业知识，苦练基本功，提高业务素质。

加强公务员队伍建设与管理，落实考核制度，引入公开竞争、奖优罚劣机制，强化对公务员的激励和约束。

要普遍建立抓工作落实的机制，领导干部要靠前指挥，敢打硬仗，勇于攻坚，认真解决好热点难点问题。

广大公务员都要体察群众疾苦，关心群众生活，倾听群众呼声，既要多做暖人心、稳人心、得人心的实事，又要善谋关系长远发展的大计，办好兴经济、富民众的大事，建设务实高效、人民满意的政府。

转变政府职能，建设务实高效的人民政府

　　各级政府要身体力行”三个代表”重要思想，切实转变职能，推进行政管理体制创新，不断提高依法管理经济和社会事务的能力。

（一）解放思想，强化责任。

要坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，树立强烈的改革意识、创新意识和市场意识。

积极探索改革新思路、发展新办法、工作新举措，努力解放和发展社会生产力。

要强化政府责任、部门责任、领导责任，建立健全责任考评机制和责任追究机制，做工作，办事情，都要切实做到任务明确，责任到位，严格考核。

各级政府一定要有强烈的历史使命感和时代责任感，以实现济南新一轮的发展为根本职责，忠于职守，努力工作，决不辜负时代与人民的重托。

（二）转变职能，提高效率。

按照建立服务型政府的要求，切实改变管理经济和社会事务的方式，深化行政体制改革，努力克服体制性障碍，继续推进政企分开、政事分开和政社分开，把政府职能转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，努力营造公平的经济发展环境。

坚持政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权；精减审批项目，简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制，推动政府工作全面提速。

要加强各职能部门为企业服务的协调配合，营造安全高效的网上服务系统，为企业提供全过程服务。

建立完善重大行政决策合法性、可行性论证机制，建立决策、执行、监督体系，提高行政决策科学化、民主化水平；把建设”诚信政府”作为政府建设的一项重要目标，不断提高政府的公信力。

　　（三）廉洁奉公，执政为民。

各级政府工作人员要进一步增强公仆意识，正确对待和使用好手中权力。

认真落实领导干部、公务员廉洁从政的各项规定，建立和完善思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任六个机制，提高拒腐防变能力。

深入开展反腐败斗争，依法重点查办领导干部违法违纪、执法人员贪赃枉法等案件。

严格监管土地批租、工程招标、产权交易等环节，严格领导干部经济责任审计和”收支两条线”管理，严肃财经纪律，从源头上防止腐败行为的发生。

坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，精打细算，严禁铺张浪费，切实把有限的资金用在提高群众生活和增强经济发展后劲上。

　　（四）扎实工作，转变作风。

大力弘扬求真务实、讲求实效的优良作风，力戒官僚主义、形式主义。

坚持一切从实际出发，从我们正在做的事情出发，着眼于解决发展中存在的实际问题，倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风。

坚持实践第一的观点，勇于实践，敢于创新，从实践中获取正确认识指导实践。

要深入基层，调查研究，体察民情，了解民意，以满腔热忱和高度责任感去解决人民群众关心的热点难点问题。

采取切实有力的措施，解决好城市困难职工、农村困难群众的生产生活问题。

各级政府务必把作风建设作为建设务实高效的人民政府的一件大事切实抓好。