《招管局近五年工作总结和未来五年工作规划》.docx
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招管局近五年工作总结和未来五年工作规划
一、220XX年主要工作
今年以以来，在县委、县政府的正确确领导下，在市招管局的有力力指导下，县招管局紧紧围绕绕县委、县政府中心工作，进进一步提高招标采购经济效益益和社会效益。
截止九月底，，共完成建设工程招标项目1166个，工程预算价1211801.17万元，中标金金额100716.92万元元，节约资金21084.225万元，资金节约率17..31%；完成政府采购项目目101个，采购控制金额88863.57万元，实际采采购金额7089.08万元元，节约资金1774.499万元，节约率20.02%%。
（一）、深化监管机制制
实行“管办分离，三权分分立；分级审查，四段监管；；因标制宜，分类招标”的监监管机制。
坚持只监督，不操操作；只审查，不替代；份内内监督，不跨段作业。
“因标标制宜、分类招标”的评标制制度针对不同项目采取不同的的评标办法，对同类重复招标标项目不断“变法变量”，降降低或减少开评标中人为因素素，“防围破串”。
（二））、完善制度建设
坚持以制制度来规范招投标各方当事人人行为。
今年以来先后制定了了《定远县政府投资工程招标标代理及造价咨询服务费暂行行规定》、《评标现场管理规规定》、《关于反馈政府投资资建设工程中标企业履约情况况的通知》。
目前已形成了以以县政府（办）名义出台的《《定远县招标采购监督管理办办法（试行）》等七个招投标标监管制度；招管局制定的《《定远县投标保证金、信用保保证金管理暂行规定》等十一一项招投标管理规定和完善的的内部管理制度，做到以制度度来管人管事。
（三）、创创新采购和转让方式
一是实实地询价采购。
对有特殊性能能、技术标准复杂、采购时间间较紧的货物类采购，由采购购人、监察、财政、招管局等等单位组成采购小组外出实地地询价采购。
对三家以上生产产企业或供应商实地比选后，，采取竞争性谈判等有效方式式确定中标人。
二是技术参数数聘请专家审核。
对电脑数码码产品等技术指标相对复杂的的货物，从合肥聘请专家在招招标（询价）公告发布前对参参数进行把关，提供市场参考考价，排除招标人在参数设置置上可能存在的倾向性。
三是是实行采购承诺制度。
招标采采购中心在受理采购项目时要要求采购单位承诺做到客观、、公平、公正，不带任何倾向向性，并对不遵守承诺引起的的质疑、投诉造成的不良后果果负责，增强了采购人的责任任意识。
四是创新国有资产转转让方式，确保国有资产保值值增值。
对公务车辆转让采取取一次性密封竞价方法；取消消拍卖报名手续，拍卖公告、、须知、清单一律从网上直接接下载；保证金改为拍卖前前现场核验，有利于竞买人信信息保密；保留价严格保密，，包括拍卖师拍卖时也不知道道。
如岱山水库养殖经营权拍拍租，参考价为280万元，，成交价为720万元；蔡桥桥水库养殖经营权拍租拍出了了970万元的高价，远远超超出了500万元参考价。
（四）、打击违规违法投标标
1、强化监管，反“围标标”破“串标”。
一是完善善投标信息全程保密措施；二二是在多个银行开设保证金账账户，坚持投标保证金从投标标单位基本账户转入；三是工工程招标项目一律实行资格后后审。
2、强化诚信体系建建设。
今年以来共对投标人人的不良行为3批次、涉及55家企业进行了网上通告并记记入诚信档案，其中对不良行行为较严重的2家企业分别停停止其6个月、12个月进入入我县招标采购交易中心参加加依法必须招标项目的投标资资格。
3、严肃查办案件。
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今年以来共受理投诉7起起，其中有效投诉4起，在县县监察局的支持下，均进行了了严肃处理，得到了各方当事事人的认同，树立起了招投标标工作的公信力，维护了市场场的正常秩序。
（五）、延延伸标后监管
对政府投资的的建设工程监管延伸至标后，，采取措施逐步建立起中标企企业诚信履约监管机制。
制订订《关于反馈政府投资建设工工程中标企业履约情况的通知知》，该规定要求有关建设单单位及时将中标企业在合同履履行阶段存在的问题及处理措措施及时反馈我局，有效加强强了对中标企业履约情况的监监管。
（六）、积极参与联联动体系建设
一是复制市局局监管模式，设立见证部；二二是统一招标文件标准；三三是市县联动实行会员投标制制；四是积极赴省局开展结对对共建活动。
（七）、服务务中心工作
1、开辟绿色通通道。
为县重点工程、民生工工程建立“绿色通道”，压缩缩招投标时间。
2、刚性约约定中标合同价。
对房建、市市政、绿化和土石方工程，在在招标文件中分别约定中标合合同价不得高于拦标价上限的的90%、85%、82%，，遏制投标人围标、抬标行为为，提高政府资金节约率。
3、严格编制招标控制价。
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对县重点工程、600万元元以上的市政、民生工程招标标控制价实施重点把关，采取取两家代理机构同步“背靠背背”编制。
二、成立四年来来主要工作
20XX年1月月，县委、县政府以改革创新新的精神，大力推进反腐倡廉廉制度建设，建立从源头上治治理和预防腐败的长效机制，，在全市率先组建县级招标采采购集中监管机构及有形交易易市场，成立了县招标采购管管理局，集中行使招标采购监监督管理职能。
成立以来，在在县委、县政府的正确领导下下，在市招管局的大力支持下下，我们坚持以科学发展观为为指导，着眼于服务全县“三三年倍增，五年跨越”争先进进位目标，认真贯彻落实《中中华人民共和国招标投标法》》等法律法规，切实履行招标标采购监督管理职能，以“增增强干部素质、狠抓制度建设设、强化监管职能、提高服务务水平”为重点，坚持“公开开、公平、公正和诚实信用””的原则，锐意进取，大胆创创新，着力打造“公正开放、、竞争有序、服务到位、监管管有力”的阳光交易平台。
四年来，我局招标采购工作成成效显著。
共完成建设工程招招标项目602个，工程预算算56.06亿元，中标金额额48.95亿元，节约资金金7.11亿元，资金平均节节约率12.68﹪，其中220XX年资金节约率5.555%，20XX年资金节约约率12.17%，20111年资金节约率13.44%%，20XX年资金节约率117.31%；共完成政府采采购项目385个，采购控制制金额2.512亿元，实际际采购金额2.0268亿元元，节约财政性资金0.48852亿元，节约率19.332%，其中20XX年节约约率14.7%，20XX年年节约率20.1%，20111年节约率20.5%，220XX年节约率20.022%；共完成国有资产转让项项目12个，转让资产保留价价1145.3万元，成交金金额2274.69万元，增增值1129.39万元，增增值率98.61%。
（一一）建立完善招标采购制度
县招标采购管理局成立后，狠狠抓制度建设，坚持以制度管管人管事，以制度来规范招投投标各方当事人的行为。
先后后以县政府及县政府办名义发发布了《定远县招标采购监督督管理办法（试行）》、《定定远县建设工程招标投标监督督管理实施细则（试行）》等等七项招标采购监管制度；招招管局制定了《定远县建设工工程招标代理机构管理暂行规规定》、《定远县评标专家管管理实施办法（试行）》等十十一项项招投标管理规定，同同时，建立健全了各项内部管管理制度。
（二）创新监管管机制，排除人为因素影响
实行”招标权、监督权、评审审权”三权分立的招投标运作作模式，即招标采购人操作、、招标采购管理局监管、评标标专家独立评判；规范操作程程序，严格实行“分段监管””、“四级审查”的内部监管管体系；实行招标采购代理机机构由招标人在招管局建立的的代理机构备选库中随机抽取取；实行评标委员会成员全部部由专家库中随机抽取的评标标专家组成，招标人不参与评评标；重点项目、竞争性强的的项目，一律异地抽取评标专专家。
四年来，共异地抽取评评标专家123次590人，，确保了招投标阳光操作，得得到了社会广泛认可。
（三三）创新监管手段，扼制围标标串标行为
投标信息全程保保密：
由最初实行“投标信息息专人负责全程保密制度”到到“取消投标报名，直接出售售招标文件”，到现在实行招招标文件等信息全部网上下载载的“网络化招投标”，不断断完善投标信息全程保密措施施，不给投标人有任何相互接接触的机会，有效预防了投标标人围标、串标现象的发生；；投标保证金必须从投标单位位基本账户转入：
增加了投标标人围标、串标的难度和成本本；增设投标信用保证金：
按按招标项目概算的10%交纳纳投标信用保证金，作为中标标后履约保证金的前置，有效效扼制了投标人借用资质挂靠靠投标、围标等不法行为；工工程招标项目一律实行资格后后审：
简化了程序，压缩了招招标时间，减少了投标人围标标、串标的机会。
对中标合同同价的刚性约定：
对房建、市市政、绿化和土石方工程，在在招标文件中约定：
中标合同同价不得高于拦标价上限的990%、85%、82%。
这这一硬性约定有效遏制了投标标人围标、抬标行为，提高了了政府资金节约率。
政府投资资工程项目招标资金节约率逐逐年提高，20XX年节约率率11%，20XX年节约率率13.7%，20XX年节节约率15.4%；实行中标标人约谈制度：
对县城市建设设重点项目、预算价在6000万元及以上规模的政府投资资项目、预算价在200万元元及以上规模的民生工程项目目等，实行中标后约谈承诺制制度。
约谈活动作书面记录并并由参加人签字。
约谈结束后后，由中标企业法定代表人签签署《履约承诺书》备案。
（四）创新监管思路，提高招招标采购实效
超前化解质疑疑投诉：
在宣布评标结果时，，由主持人当众征询投标人对对评审结果意见，有异议投标标人在监督下向评委提出质疑疑，由评委释疑。
有效化解了了一些可能引起的投诉。
实行行保证金集中退付：
在全市第第一家向银行申请了保证金集集中退付业务，简化了投标人人办理保证金退还的繁琐手续续，节约了投标时间和投标成成本。
围绕中心，打破常规规提速提效：
为服务好全县经经济建设大局，对重点工程和和民生工程，我们一律走“绿绿色通道”，特事特办，尽量量缩短流程时间。
灵活运用政政府采购方式：
对有特殊性能能、技术标准复杂、采购时间间较紧的货物类采购，由采购购单位、监察、财政、招管局局等单位人员组成采购小组外外出实地询价采购，确保了采采购时间和采购质量，提速提提效。
（五）强化诚信体系系建设，打击违规违法投标
为切实维护招投标当事人的的合法权益，打击招投标过程程中的违纪违规问题，我局制制订了《关于建立投标人诚信信约束机制的规定（试行）》》并多次修订，不断完善了投投标人不良行为记录通告制度度，建立诚信约束机制，规范范投标人的投标行为。
四年来来，共对投标人的不良行为559批次涉及190家企业进进行了网上通告并记入诚信档档案，其中对不良行为较严重重的1家企业停止其2年内进进入我县交易中心参加依法必必须招标项目的投标资格，对对提供虚假资料投标的14家家企业依法予以严肃处理。
（六）多渠道宣传招投标成成果，营造和谐招投标环境
积极宣传我县招投标监管机制制创新和工作成果。
在”定远远县招标采购网”设专栏宣传传招标采购政策、法律法规、、办事流程及各类招投标信息息；每月编发招标采购简报，，报县委、县政府主要领导、、分管领导及招投标领导小组组成员单位。
四年来，在市县县有关媒体共刊发我局招标采采购工作信息一百多条。
通过过宣传，增进了有关单位对招招标采购工作的了解，树立““应招必招、应采必采”的意意识，促进我县招标采购工作作健康发展。
（七）加强队队伍素质建设，多措并举提升升监管服务水平
一是实行激激励机制，鼓励全局人员参加加招标师全国统一考试。
目前前我局13名工作人员已有99人获得招标师资格证书。
二二是开展横向交流学习。
四年年来，我局领导带领相关业务务人员先后到湖南、浙江、江江苏和本省共19个市县招投投标监管部门考察学习先进经经验和做法。
三是开展业务培培训。
四年来先后十多次邀请请招投标专家及专业人士来我我局开展业务培训。
四是积极极参加省市招投标业务主管部部门组织的各种研讨会、座谈谈会、培训会等。
四年来，，我局招投标工作得到了各级级领导的大力支持和肯定，市市招管局20XX年3月以《《大胆创新完善监管—定远远县推进招标采购制度创新取取得成效》为题在全市行业内内交流；县委办20XX年44月在《定远信息》刊发《县县招标采购管理局积极创新招招标采购制度》；我局20009年、20XX年连续两年年荣获“全市招标采购目标管管理考核”一等奖；20111年被县委、县政府授予“全全县人民满意的执法管理先进进单位”称号，被市招标采购购管理委员会授予“滁州市招招标采购管理工作先进集体””称号。
三、20XX年工工作计划
20XX年招标采采购工作要紧紧围绕县委、县县政府中心工作，按照创新、、效率、公平、廉洁的思路谋谋划工作。
坚持监督监管方式式创新，张扬公平；坚持评标标制度不断改革，促进公平；；坚持诚信至上、信誉优先的的招标制度设计，维护正义；；坚持招投标的调度机制，提提速提效。
进一步解放思想、、创新制度、提高效能、预防防腐败，努力打造定远县招投投标市场平稳快捷、有效调节节、公平廉洁的体系。
（一一）把紧招标采购总量关，保保证政府项目“凡建必招，应应招必进”
根据20XX年年1-9月份招标采购情况推推测，20XX年全县招投标标总量约为20亿。
我局将充充分利用新场地、新设备、新新办法、新手段，保证政府所所有建设和政府采购项目必须须进入中心招标。
快速解决项项目招标落地问题，为开工创创造有利条件，充分体现定远远市场配置资源的效能特色。
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（二）实行评标全程电子子化操作
电子评标可实现异异地远程评标，可以减少投标标单位对评委的干扰和影响。
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评委通过网上评标，避免了了长途奔波，节省了时间，对对于招标人来讲，也节约了接接送评委的成本。
同时，对于于监管单位来讲，可以利用视视屏监控技术或者网上监控方方式监督评标现场，增加评标标过程的透明度，使评标过程程更加公平、公正，而投标方方也可以方便地查看评标结果果，并提出自己的质疑，使得得整个招标工作更加透明。
（三）把好项目造价控制下下浮关，在有效节约资金上下下功夫
20XX年将根据投投标市场变化的情况，结合有有关政策和建设部门的需求，，以市场为导向针对不同项目目采取不同的、有效的、合理理的控制项目造价下符制度，，一事一议，一项一策，一标标一措，创新标前“把脉”、、标后“会诊”的招标监督集集中诊断制度，为政府投资设设置好一个实实在在的节流阀阀。
力争工程项目节约在177%－20%之间，采购项目目节约力争达到21%以上，，并有效提升资源、资产的价价格增幅，服务类项目招标达达到优质优价，全力把好资金金的使用关。
（四）把好项项目调度关，在提速提效上下下功夫
坚持重点项目调度会会制度，督促相关单位及早进进入招标前期工作准备，对不不能按时招标的项目及时发催催招通知书，并帮助投标单位位分析招标采购的市场形势和和存在的主要问题，调度招标标计划、研究解决方案，协调调各部门实施招标采购过程中中产生的矛盾和分歧。
对城市市建设的重点项目督促招标时时间、图纸设计、清单编制、、公告发布、开标、开工等时时间节点，把招标前期工作的的各个环节做细、做实，做到到围绕“快”字提效能，抢抓抓“调”字促成效。
（五））把好“监管、规范、高效””创新关，围绕“公”、“廉廉”下功夫
公开市场、公平平交易、公正处罚是招投标的的生命，“三权分离”、“四四段监管”是招标局的命脉，，在往年创新的基础上，坚持持“变”字寻突破，持续打造造我县平稳快捷、有效调节、、公平廉洁的招投标阳光体系系。
一是与市局联动，全面实实施投标企业会员制度，实行行网上报名和投标制度，享受受信息发布、资格原件审核免免检、标书下载等综合服务，，规范投标行为、提高投标效效率。
二是创新网上招标采购购方式，降低操作成本，透明明公开监督。
三是创新现场竞竞价方式，探索使用电子竞价价系统，规范产权交易行为。
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四是创新标前“把脉”、标标后“会诊”的集中诊断制度度，促进招标文件审查水平和和开评标现场监督水平的提高高，做到审查把脉全覆盖和监监督诊断全覆盖。
同时继续做做好履约承诺、监管创新、专专家管理、中介机构管理、评评标委员会管理的创新工作。
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四、未来五年工作规划
招标采购监管工作是反不公公、反虚假、反围标、反串标标的过程，也是保护招标人、、监督人廉洁的过程。
未来五五年，将继续创新监管理念、、创新监管服务方式方法，以以务实的态度面对困难，以创创新的精神大胆实践，打破常常规做法、采取超常举措，为为谋求我县经济社会又好又快快发展努力做好招标工作。
（一）指导思想
以科学发展展观为统领，紧紧围绕定远县县“十二五”规划，省内争先先进位，对标追赶盱眙，大力力实施五大战略，着力打造三三色定远。
从完善制度和加强强监管入手，积极组织全局干干部职工开展机关效能建设，，努力实现整个招标采购系统统服务质量优、办事效率高、、诚信意识强、机关形象好,,推进招标采购事业健康发展展。
（二）总体目标
要着着力在以下五个方面取得成效效：
一是局和交易中心干部职职工的作风有明显转变，服务务意识明显增强；二是管理工工作逐步科学化、制度化、规规范化，管理水平不断提高。
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三是行政行为更加规范，党党风廉政建设责任制和从源头头上预防、治理腐败的各项措措施得到进一步落实。
四是机机关干部素质有明显提高，社社会管理与公共服务能力进一一步增强。
五是政务服务进一一步规范化，提升招标采购局局的整体形象。
（三）主要要任务
1、完善行政效能建建设制度，规范机关行政行为为。
效能建设要从制度建设入入手，从实际出发，健全岗位位目标责任制、失职责任追究究制等基本制度,做到以岗位位责任制来明确工作职责，以以承诺制来明确管理和服务要要求，以公示制来推动政务公公开，以效能考评制规范机关关行政行为，提高决策能力。
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同时，进一步完善机关作风风建设制度，加强机关作风建建设，促进行政效能建设收到到实效。
2、深化招标采购购制度创新，完善各项规章制制度。
一是结合“六五”普法法，认真清理全县范围内涉及及招标采购方面的文件，使各各项制度更加科学、合理、规规范，完善制度体系；二是不不断完善内部管理制度，做到到用制度管人，用制度管事。
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3、加强对我县评标专家家的培训工作，提高评标专家家的评标水平。
4、加强对对进入我局备案的代理机构的的管理与培训，提高代理机构构的职业道德和业务能力。
5、加强对县重点工程、民生生工程标前、标后监督管理。
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标前重点把关招标控制价的的准确性：
县重点工程、6000万元以上的市政工程和民民生工程，招标控制价采取由由两家代理机构同步背靠背编编制，经核对调整后在合理的的误差范围内确认发布，确保保招标环节节约政府资金最大大化。
标后管理：
配合县相关关部门，对标后合同执行情况况、违法分包、转包、擅自变变更工程量等问题进行跟踪监监督。
6、加强与招标单位位的沟通，主动对接招标单位位，做好标前服务，切实提高高工作效率。
在规范操作的前前提下，做到效率最高；在保保证招标质量的前提下，确保保效益最大。
7、进一步规规范操作，深入研究反“围标标”破“串标”的有效措施，，继续强化诚信体系建设，加加大打击围标串标的力度，净净化我县招投标市场秩序，确确保我县招投标市场的阳光交交易与健康运行。
8、加强强对招标采购工作的宣传力度度，增强我县各乡镇、各部门门的招投标意识，做到“应招招必招、应采必采”。
9、、进一步推进和规范网络招投投标工作，简化招投标程序和和环节，切实提高工作效率、、经济效益和社会效果。
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