乡镇基础设施建设项目可行性研究报告.docx
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乡镇基础设施建设项目可行性研究报告
乡镇基础设施建设项目可行性研究报告
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第一章总论
第二章自然与经济社会状况
第三章某某乡发展条件与发展思路
第四章建设必要性
第五章工程技术方案
第六章环境影响分析
第七章劳动保护与安全
第八章工程实施计划
第九章投资估算及资金筹措
第十章项目管理
第十一章项目风险分析
第十二章项目招投标
第十三章效益分析
第十四章必须解决好的问题
第一章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
乡镇基础设施建设工程
1.1.2项目承办单位及负责人
项目承办单位：
某某市某某乡人民政府
项目负责人：
吕某某
1.1.3可行性研究报告编制依据
（1）《中华人民共和国村庄和集镇规模建设管理条例》；
（2）《中共某某市委、某某市人民政府2006年《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》；
（3）《某某省关于推进社会主义新农村建设的实施意见》；
（4）《某某省县域居民点布局规划编制导则》；
（5）《某某市国民经济和社会发展第十二个五年规划》；
（6）《某某市市域城镇体系规划》；
（7）某某市某某乡总体规划（2005年—2020年）；
（8）项目单位提供的乡镇基础设施建设方案；
（9）原国家计委审核颁布的《投资项目可行性研究指南》中的“基础设施项目可行性研究编制大纲”等。
1.1.4指导思想
1.1.4.1指导思想
以科学发展观为统领，构建和谐社会和新农村建设的目标要求为指导，围绕全乡中心城镇规模的实施和全乡政治、经济、文化中心建设，坚持乡村统筹、科学规划、合理布局、突出重点、综合整治，强化小城镇服务功能和设施配套建设，不断推进某某中心小城镇城镇化进程，优化人居环境，改善投资形象，落实好“三农”优惠政策，为加快旅游产业为中心的产业化进程与“生态、富庶、和谐、文明”之乡建设做出贡献。
1.1.4.2编制原则
因地制宜、实事求是，拆建适度；突出特色与重点、统筹兼顾，分步实施推进；立足当前、积极稳妥、适度超前、讲求实用；节约用地、保护环境、重在增加服务功能；秉承自然、和谐、生态、美观、特色；明确实施“四改”标准，重在改善农村生产、生活条件。
1.2项目概况
1.2.1可行性研究范围
某某中心小城镇规划面积为2平方公里，工程占地0.12平方公里，其范围限制在政府所在地黄酒馆东西组和机关、单位覆盖区范围。
1.2.2项目建设规模和目标
计划建设道路网络工程1000米，建设乡级文化体育活动广场1处，并配置体育器材和办公场所；小城镇街道路灯33盏覆盖主街道亮化工程；小城镇日供水0.494万吨供水工程1处；排除生活生产污水及雨水沟渠工程1处；日处理生活消费垃圾10吨，垃圾处理场1处；街道双侧空闲地植400株风景树绿化工程，小城镇北河治理工程1处。
1.2.3投资估算及资金来源
本工程投资估算为135.90万元，项目总投资中，申请国家专项资金85.00万元,自筹资金50.90万元。
通过项目建设，将使某某乡政府所在地基础设施条件从根本上得以改观，为优化投资招商环境、加快小城镇发展、推动某某“生态、旅游、和谐、文明”之乡建设发展步伐。
主要经济指标汇总表
序号
指标名称
单位
数量
备注
一
工程规模时间
1
实施项目
个
7
2
实施时间
年
1
二
投资规模与资金筹措
1
投资规模
万元
135.90
2
资金筹措
万元
135.90
3
地方自筹配套
万元
50.90
4
申请上级资金
万元
85.00
三
工程规模及效益
1
道路网络工程
KM
1
2
文体广场及设施
㎡
6000
3
道路路灯亮化
盏
33
4
供水工程
处
1
5
排水沟渠工程
KM
2
6
垃圾处理场
处
1
7
城镇北河治理工程
处
1
第二章自然与经济社会状况
2.1现状概况
2.1.1地理位置
某某乡位于某某市西部，地处两省（某某、河北）三市县（某某、平泉、宽城）交界处，东靠前进乡，西邻河北省平泉县松树台乡，南与三道河子乡接壤，北与刘杖子乡相邻，距某某市区45公里，地理坐标为东经118°53′20″—119°03′07″，北纬40°46′29″—40°55′05″。
2.1.2行政区划
某某乡辖南刘杖子、杨树沟门、庙北、东山、榆树沟、某某、黄土梁子、石洞沟、魏杖子、宋杖子、瓦房和西何杖子12个行政村、122个村民组。
2.2自然条件和资源
1、自然条件
某某乡地处山区，山势西高东低，境内青龙河自西向东流过。
该区气候属温带大陆性季风气候，夏季干旱多风，风向多为东南风，秋冬多为西北风。
年平均降雨量500—600毫米，无霜期为145天。
2、土地资源
全乡总面积175.8平方公里，其中耕地面积2.56万亩，总人口1.98万人，人均耕地近1.3亩，有林面积17.1万亩，其中原始森林面积1000余亩，森林覆盖率达65.4%。
3、旅游资源
全乡位居青龙河省级自然保护区核心地带，旅游资源丰富。
境内有辽西五市最高峰——红石垃，其海拔高度为1256.4米，山上现存原始森林植物群及大量濒危灭绝的国家保护动物种群，有红石谷天然奇石景观。
某某乡又是青龙河源头，山水相互对映，网易独特，同时这里历史沉淀厚重，有石羊石虎辽墓遗址、青平战役战场、抗日游击区等大量人文景观、景点。
4、农业及其他资源
某某乡地处山区，气候温和，适宜农作物生产。
以玉米、高粱、杂粮、保护地、水果以及猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等为主要产品，农业在全乡经济活动的居于重要地位。
全乡总人口1.98万人，其中农业人口1.91万人，劳动力资源相对丰富。
2.3经济与社会概况
某某乡具有丰富的旅游资源、劳力资源和矿产资源和农业发展资源，是青龙河的发源地，2008年被省政府确定为青龙河自然保护区核心区。
这里宜林宜果荒山荒坡地面积较大，伴随着全面开发利用与综合防治，使林果业的发展具有了一定的后续潜力。
这里民营经济发展较快，形成了虹泰水泥、盛达食品、膨润土加工等多家企业，为招商引资和经济发展奠定了基础。
1、农业经济稳步发展，商贸流通空前活跃
全乡保护地建设从1995年展开，规模不断扩大，到2011年达到2580亩，成为农民增收的重要途径，冷暖结合、“双茬复种”、新品种、新技术和经营、生产方式的不断成熟进步，使全乡农产业化规模效益不断呈现。
在推进种植养殖产业过程中注重特色种植、推广新项目20余个，形成标准示范区11处，培育示范户230户，并本着因地制宜、宜林则林、宜果则果、宜收则收的原则，发展林果业，新建金银花示范基地一处，建养牛专业村2个，建畜牧小区5个，规模饲养大户148户。
2、招商引资成效显著
全乡到2010年招商引资项目达8个，固定资产投资28500万元，民营经济2010年末实现产值2.2亿元，年新增私营企业和个体工商户36户，民营经济各项指标平均增长超过30%。
3、基础设施建设强力推进
坚持以规划为龙头，加大对乡村基础设施的投入，不断提升乡村整体功能。
境内刘环线、魏营线、大杨线、黄大线四条主要公路全部硬化，总长45.5公里，硬化公路可直达各景区景点。
一所中学、八所小学、市医院分院条件逐步改善。
乡政府办公楼、医院诊疗综合楼、供销社住宅商贸综合楼群、中学教学楼和宿舍楼、交通站、畜牧站、信用社等楼体建设完成，总建筑面积达4万平方米。
4、社会各项事业全面发展。
人口与计生工作向纵深发展，形成自治机制，2010年“四率”全部达标。
全年完成饮水安全工程3处，解决756户农民人畜饮水困难。
全乡农村各项改革不断深入，各项强农惠农政策得到很好落实。
教育、卫生、医疗、文化建设成效显著，全乡社会大局和谐稳定。
预计到2012年，全乡力争社会总产值5.22亿元，财政收入达到753万元，农民可支配收入达到7500元以上。
小城镇建设、农业基础设施建设和民生工程建设预算支出1.5亿元，其中新修主干公路8.8公里，人畜饮水工程5处，新型能源环保建设涉及4个行政村、29个村民组，中心地域建6000平方米文化休闲广场一处。
完成上述成果需要认真处理建设与环保，发展、和谐、稳定等各方面关系，确保中央在农村的惠民政策、民生工作的全面落实，确保人民群众共享改革成果，推进事业的更进一步发展。
要争取外力支持，调动一切积极因素，采取有力措施，确保上述预期目标的实现，而强化乡镇基础设施建设为画龙点睛之笔。
第三章某某乡发展条件与发展思路
3.1发展条件
3.1.1面临机遇
某某乡小城镇建设、特别是生态旅游开发建设面临难得的机遇期，是促使乡镇基础设施建设工程项目实现的千载难逢机遇。
1、我国振兴东北老工业基地的政策优惠将对我乡产业的发展发挥促进作用。
2、辽西城市群组建使小城镇纳入了城乡一体化建设发展的总链条节，对我乡参与发展经济、纳入地域经济分工协作，发挥比较优势，创造了不可多得的机遇。
3、县域经济的发展也敦促我乡城镇化进程的不断加快。
4、新农村建设的大环境与政策指导为我乡小城镇建设上规模、提档次提供了保障。
3.1.2发展有利因素
1、区位优势，交通便利
某某乡位于某某市西部，地处两省（某某、河北）三市县（某某、平泉、宽城）交汇地带。
距某某市区45公里，距平泉市区86公里。
距“京四高速”三十家子出口、国道101线、京沈铁路分别为20公里、20公里、16公里。
县道凌河线从乡通过，乡内刘环线、魏营线、大杨线、黄大线四条主要公路和村级公路形成四通八达交通网。
某某乡与某某、某某、锦州、沈阳、北京等城市有方便的联系，优越的区位优势和交通条件对某某乡的经济发展和城镇建设非常有利。
2、资源丰富
某某乡丰富的农产业发展资源、旅游资源、矿产资源和劳动资源，为某某乡“十二·五”期间打造“生态旅游、和谐、文明”之乡提供物质保障，发展某某乡中心小城镇建设，巩固其政治、经济、文化中心地位，将使我乡各种资源得到合理配置，并为全乡“十二·五”规划目标的实现提供有力的支持和保障。
3、集市贸易的发展已具深厚基础
某某乡市场服务设施完善，商贸街已初具规模，集市贸易基础深厚，这对带动某某乡经济发展、推动城镇建设提供有利条件。
4、人文优势
某某乡历史文化底蕴深厚，在传统的基础上，随着经济社会的不断进步，全乡人民求知识、求上进、吃苦耐劳的精神蔚然成风，市场竞争意识已成自觉。
同时农民的科技意识也在明显增强，已建立了科技服务网络，各类农技协会、示范园区和示范户竞相发挥作用。
他们以科学的态度，采用现代技术，把握绿色产业建设已成为现实。
3.2发展思路
全面贯彻落实科学发展观，围绕“科学发展、和谐发展、跨越发展”的主题，以结构调整为主线，不断加快经济增长方式的转变，并以开发旅游产业为中心，以发展特色农业、特色林业、特色果业、规模畜牧业、设施农业为主攻方向，不断加大招商引资力度，推进全乡城镇化、产业化进程，努力提高人民生活幸福指数，促进各方面事业健康、和谐发展，力争“十二五”末，将某某乡打造成集政治、经济、文化、生态与旅游一体的辽西边陲强镇。
在小城镇规划区范围内对人口、资源和经济发展实施整体调整，按照“有所为，有所不为”的原则和国家“两个根本”转变与可持续发展战略要求，寻求小城镇功能的齐全与配套设施的完善与作用的高效，生态环境的良性循环、产业群体的规模层次递增、高素质人才结构的优化、社会管理的更趋现代化，要通过不懈努力，把某某打造成宜居小镇、兴业小镇和更居发展潜力的辽西边陲旅游业重镇。
1、建立持续稳定开放的经济体系
经济的持续稳定发展是保障城镇正常发展的基础，是增强村镇综合实力和提高居民生活水平的前提。
在经济总量增长的同时，巩固第二产业在经济发展中的地位，提高第三产业的比重，实现产业结构的合理化。
2、建立与自然共生的人居环境
建立与自然环境互利共生，协调发展的村镇空间，逐步培育良好的、可持续发展的生态村镇。
在村镇体系上集中于分散相结合，明确各居民点的分工协作；在生态环境建设上，提高绿地率和森林覆盖率，形成点线面结合的绿地体系，改善人居环境，使人类与自然协调持续发展。
3、建立安全、繁荣、福利的社会环境
当前是我国经济转轨的关键时期，随之而来的社会问题已广泛引起关注，安全、繁荣的社会环境，是保证村镇健康发展的重要保障。
必须建立起强有力的社会保障体系和完善的社会服务体系，使农民充分得到社会治安、福利、保险、医疗、卫生、文教、商贸等各项权利，消除贫困、疾病、文盲，减小贫富差距。
4、建立舒适、人性化的村镇空间环境
村镇成为人类居住的主要聚集地，同其舒适、完备的村镇基础设施密不可分，是吸引人居的重要因素。
强化村镇住宅、供水、排水、能源、通讯、防灾、环卫和休闲设施，是村镇发展的重要环节和空间背景。
5、建立高效、公平的村镇管理体制
村镇发展应该积极鼓励广泛的公众参与、非政府组织和其他团体的积极介入，村镇管理体系的基本职责是高效、公平地协调各阶层的公众利益，谋求村镇协调有序发展，避免失误和减少不必要的浪费，达成实现可持续发展的目标。
3.3某某乡小城镇建设与经济发展规划
3.3.1人口发展规划
2010年全乡实际居住人口19630人，镇区人口3000人。
2020年全乡实际居住人口21800人，镇区人口5000人。
3.3.2城镇化水平
2010年为28%，2020年为35.21%，中心城镇规模面积2平方公里。
3.3.3经济发展目标
2011年社会总产值3.8亿元，年递增35%，人均收入5500元。
2020年社会总产值17.1亿元，年递增35%，人均收入8500元。
第四章建设必要性
4.1实施本项目是完善城镇道路网骨架、加快实现城镇总体规划的需要
某某市农业发达、工业基础雄厚、商贸流通繁荣活跃，交通发达，是一座新兴快速发展的城市，发展空间较大。
但基础设施建设较慢，与社会经济的快速发展的矛盾日益突出。
因此，加快城市基础设施建设步伐和改善乡村基础设施环境已势在必行。
通过几年来的发展建设，全力打造某某经济发展平台的雏形凸现，充分发挥了招商引资的带动和示范作用，已成为某某市发展冶金铸造产业和汽车零部件产业的重要基地，工业项目发展势头喜人，财政收入稳步增长。
从项目建设发展的强劲势头和较稳定的财政收入看，该项目投资不仅风险小，而且还有较稳定和丰厚的回报，安全系数高，经济效益稳定。
因此，该项目建设是必要的。
依据某某乡总体规划（2005—2020），要通过改变城镇形象、调整镇区布局、结构，拓展城镇功能，提高基础设施和环境质量，是实现城镇布局转变的指导思想。
但目前该区域的现状道路落后，道路等级低，根据某某乡总体规划，必须改造和建设相应的市政工程，使乡区之间形成一个方便快捷、四通八达的区域性交通干道网，促进该地区的建设和经济发展。
这些公路网的改造建成，必将在很大程度上增强了区内外的交通联系，并促进城镇结构的合理调整。
4.2实施本项目是适应某某乡建设发展的需要
某某乡的开发和建设首要是便捷的交通设施建设问题，某某乡建设发展需要道路交通系统的发展，道路交通系统的发展也必将带动某某乡小城镇建设，二者互相促进、互为依托。
建设某某乡小城镇的基础设施工程，可以从时间上缩短某某乡与城区的距离，为加速某某乡的开发和建设奠定良好的基础。
4.3实施本项目是扩大开放、招商引资的需要
道路交通是城镇基础设施的载体，必须先行启动建设才可以有效地带动某某乡的基础设施建设，促进周边地区的土地发展和利用，提升发展区土地价值。
基础设施工程的建设将为其两侧发展建设项目奠定可靠的基础和保证，为吸引内、外资参与发展区重点建设项目，提供必要的交通条件和优良的投资环境。
4.4实施本项目增强了对城镇交通的截流疏导作用
区域内路网的建设起到了对交通截流和疏导的作用，主要体现在：
对过境交通的截流；对外地车辆进入市区又返回的交通截流和分流。
特别是京四高速的开通必将带动该区域的发展，并截流了部分原来从101国道进京的车辆。
4.5实施本项目改善城镇交通状况，加强对外交通联系
一个城镇发展的历史是城镇不断建设和改造的历史，一城镇道路等市政基础设施和交通设施的建设和改造是城镇建设的重要组成部分，是城镇发展的依托和根本，道路设施完善和交通的通畅，是城镇其他产业发展的保证，并会促进城镇建设的迅速发展。
某某乡地处辽冀省际交界处，处理好区域交通组织问题对拉动本区经济和地区经济都是至关重要的。
同时规划还要完善道路系统。
本工程项目应用可持续发展和适度超前理念，做好对内、外交通规划，完成城镇、乡村流动空间的再造。
第五章工程技术方案
5.1路网方案的考虑
本方案依据《某某乡总体规划》确定的路网方案来进行工程设计：
路网方案：
区域内道路网由方格式道路网组成，道路网骨架为“一横一纵一环”，道路功能分为三级：
即主干路、次干路和支路。
主干路由刘环线、大杨线两条油路构成，是主要的对外联系通道，在区内承担着重要的交通功能，它的道路红线宽度主要以20米为主。
次干路是区域内部各功能分区之间的联系道路，它的道路红线宽主要以15米为主，支路是功能分区内部的交通道路，红线宽度在9米以下的道路。
5.2技术标准
本方案的技术标准以国家标准和规范为准，采用规范如下：
1、中华人民共和国交通部颁标准
《公路桥梁设计通用规范》JTJ02-89
《公路钢筋及预应力桥涵设计规范》JTJ023-85
《公路桥涵地基基础设计规范》JTJ024-85
2、中华人民共和国建设部新颁标准
《城镇道路设计规范》（CJJ37-90）
《城镇桥梁设计规范》
《城镇桥梁设计准则》
《城镇道路交通规划设计规范》（GB50220-95）
5.2.1线型标准
线型标准
主干道
次干道
设计车速
40km/h
30km/h
不设超高最小半径
150m
70m
设超高最小半径
40m
20m
缓和曲线最小长度
--
--
纵向坡度
0.3%～4.5%
0.3%～4.5%
超高横坡
--
--
路缘宽度
--
--
凸型竖曲线最小半径（米）
1000m
1000m
凹型竖曲线最小半径（米）
1000m
1000m
5.2.2其它标准
1、荷载标准：
道路设计荷载：
BZZ-100KN
人群荷载：
3.0KN/㎡
2、路面类型、设计年限：
路面种类为沥青混凝土路面
设计年限：
15年
3、单车道宽度：
主干道单车道宽度6米，次干道单车道3米。
5.3建设规模及重要工程数量
5.3.1道路工程
5.3.1.1平面设计
1、路宽
根据某某乡公路用地规划，整个规划区（10年-12年）修建道路，全长1000米。
在城镇区域内300米主干道路红线宽为20米，次干道红线宽度为9米，主干道在原有油路基础上拓宽6米，铺设混凝土路面。
主次干道单侧安装路灯，双侧绿化。
2、平面设计原则
（1）道路平面位置按某某市总体规划道路网布置。
（2）道路平面线形与地形、地质、水文等结合，并符合各级道路的技术指标。
（3）道路平面设计处理好直线与平曲线的衔接，合理设置缓和曲线、超高、加宽等。
（4）道路平面设计根据道路等级合理地设置交叉口、沿线建筑物出入口、分隔带断口、公共交通停靠站位置等。
本次平面设计按上述原则考虑设计，本设计道路的等级按城镇主次干道设计，主干道设计速为40km/h，次干道设计时速为30km/h。
5.3.1.2竖向设计
本次道路竖向设计原则：
1、纵断面设计参照城镇规划控制标高并适应临街建筑立面布置及沿路范围内地面水的排除。
2、为保证行车安全、舒适，纵坡宜缓顺，起伏不宜频繁。
5.3.1.3横断面设计
本次设计的道路为区域内主干道300米，红线宽20米。
下图为红线宽20米标准横断面：
红线宽20m支路道路横断面图
道路断面形式为一块板形式，道路红线宽为20m，断面形式为：
3.5m人行道+0.5m绿化带+12m机动车道+3.5m人行道+0.5m绿化带；机动车道路拱横坡采用1.5%，路拱曲线为二次抛物线形式，路拱议程为：
Y=2h/B2·X2+h/B·X。
3、道路路基设计
路基设计根据基地道路性质、使用要求、材料供应、自然条件（包括气候、地质、水文）等，结合施工方法和当地经验，提出技术先进、经济合理的设计方案。
路基施工中应注意池塘、稻田、冲沟及低洼集水地段的淤泥、表层耕土、腐质土应全部清除，路基范围内有积水处应抽干积水再进行施工。
如遇地下水，则应迅速疏导、隔离至路基之外，并应注意及时排出地表水。
道路路槽下0.8M内土基必须保证密实、均匀，达到规范要求的压实度。
路槽底面土基设计回弹模量应大于30MPA。
回填土用符合要求含水量适当的土质，施工时要分层填平，充分压实，不得任意混填，单层压实厚度一般为20-25厘米。
在水文状况不良路段与基层之间宜设置垫层。
垫层应具有一定的强度和较好的水稳性，在冰冻地区尚需具有较好的抗冻性。
垫层材料以就地取材为原则。
路基按规划控制标高，结合当地的水文地质，工程地质条件及纵坡设计要求，综合考虑确定，以确保路基填土高度大于中湿状态临界高度。
对不良地质地段，根据情况清淤换填，填筑砂砾、炉渣、矿渣、钢渣等透水性好的材料，换填厚度大于80cm。
路基压实度应满足城市道路设计规范的要求。
路基压实度表
填挖类型
深度范围
（cm）
压实度（%）
主干路
次干路
支路
填方
0-80
95/98
93/95
90/90
﹥80
93/95
90/92
87/89
挖方
0-30
95/98
93/95
90/92
注：
表中数字分子为重型夯实标准，分母为轻型夯实标准。
表列深度范围均匀路槽底算起。
填方高度小于80cm及不填不挖路段，原地面以下0-30cm范围内的压实度不低于表列挖方要求。
5.3.1.4道路结构层设计
路面结构设计以双轮组单轴轴载100KN（BZZ-100）为标准轴载，以设计弯沉值为路面整体刚度的设计指标计算路面结构厚度；路面设计年限为15年，根据15年的累计标准当量轴次，计算的设计弯沉值为0.337mm。
对于机动车道和人行道，根据其承受的荷载分别采用不同形式的路面结构。
一块板断面形式为机动车道、慢车道、人行道，机动车道和人行道以及路缘石、暗边石及树池边石结构形式如下：
1、新建水泥砼路面：
20cm中粒式混凝土
30cm水泥稳定砂砾（厂拌，5%）
20cm级配砂砾（最大粒径5.3cm）
50cm山皮石换填
碾压路床（重型击实压实度≥95%）
2、新建人行道路面：
6cm长条型混凝土彩色方砖（198X98X60）
3cmM7.5水泥砂浆
15cm水泥稳定砂砾（厂拌,5%）
碾压路床（重型击实压实度≥93%）
道路工程数量表
序
号
修建
年份
道路
名称
长度
红线
宽度
机动
车道
人行道宽度
绿化带
宽度
机动车
道面积
人行道面积
绿化带面积
1
2011年
主干道
300
20
12
3.5
0.5
1800
2400
300
2
2011
次干道
700
9
0.5
700
5.3.2给水工程
5.3.2.1编制依据
①《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）；
②《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；
③卫生部关于印发生活饮用水卫生规范的通知（卫法监发化[2001]-161号）；
④城市给水工
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