县民生工作存在问题及对策建议.docx

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县民生工作存在问题及对策建议

县民生工作存在问题及对策建议

　　日前，我们成立了专题调研组，就××县民生工作开展情况进行了调查，通过调研了解了××县民生工作开展的基本情况、存在的主要问题，针对问题提出了对策建议。

　　一、基本情况

　　近几年，特别是20XX年以来,我县牢固树立全面、协调、可持续的发展观，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，以人为本，关注民生，把坚持构建和谐社会放到更加重要的位置，坚持“项目立县、项目强县、项目富民”的战略决策，让经济发展的成果惠及广大人民群众，真正实现城乡共同发展，共同富裕。

截止到20XX年3月，我县人口总数为247135人，其中农业人口为113208人,共有耕地917713.91亩，各类农村专业协会210个，协会成员6675人，经纪人393人。

20XX年实现地区生产总值20.7亿元，同比增长15.6%；农业总产值10.46亿元，同比增长8.9%；一产增加值为5.6亿元，同比增长6.0%；全县农民人均纯收入为4170元，比20XX年多280元，同比增长7.2%；城镇居民可支配收入为8437元，同比增长6.8%。

（一）劳动就业方面

　　一是稳步推进就业再就业。

全年共成功开发创业促就业项目80多个，带动2000多人就业。

开发城镇就业岗位5500个，城镇新增就业5000多人，城镇登记失业率为4%，小额担保贷款当年发放247.5万元。

全年共完成阳光工程培训投资53万元，培训2712人。

积极转移农村剩余劳动力，全年农村劳动力转移（非农转移）劳动力23100人，同比增长105%，实现域外转移16370人，同比增长109%。

20XX年输出文秘杂烩网农村劳动力12000多人，增加收入2400多万元。

　　二是职业技能培训成果显著。

建立并推行“培训、考核、使用与待遇相联系”的用人机制，深化职业培训和职业技能鉴定。

坚持走校企联合的路子，初步建成12家民办技能人才培训基地，由××县职业高中、鸿运汽车驾驶员培训学校、玲玲美发培训学校、万达计算机培训学校、菩提树工艺品制作培训学校、汇鑫综合培训学校、××县供销合作社等机构负责实施，全年共投入培训资金48万元，共培训下岗失业人员2000多人；劳动部门积极实施“春风行动”，共培训农民工和农产品经纪人606人次。

兑付培训卷28万元。

包括：

农产品经纪人200人次、电焊工170人次、美发师105人次、手工艺品制作（插花）50人次、汽车驾驶员81人次。

这606人通过培训全部结业，并有564人通过职业技能鉴定考试取得国家职业资格证书；同时，地方财政部门投入资金19.8万元，增加培训381人次。

其中：

手工艺品制作123人次、美发师118人次、计算机操作工140人次。

经职业技能鉴定考试有234人取得了国家职业资格证书。

　　三是维权意识逐步提高，维权工作成绩显著。

20XX年受理劳动保障争议案件23件，结案23件，其中劳动者胜诉22件，工伤争议14件，劳动工资争议4件，社会保险争议1件，解除劳动合同争议4件。

结案的案件以仲裁方式结案13件，调解方式结案10件，仲裁金额35万余元。

法定时效内结案率达到100%，年末结案率达100%；20XX年，劳动保障监察大队主动监察用人单位325户，涉及劳动者0.83万人。

其中办理劳动年检用人单位数131户。

20XX年立案30件，结案30件，涉及劳动者476余人，清缴拖欠工资共计155.13万元。

全年开展了整治非法用工打击违法犯罪专项行动专项活动。

重点对乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行彻底清查。

全县共有15家“四小场所”，其中有12家砖窑厂、2家小煤矿、1家小矿山，都全部进行了排查。

（二）医疗工作方面

　　一是抓好疾病防控工作和突发公共卫生事件应急处理准备工作。

重点加强艾滋病等重点传染病的防治，各类传染病的发病率比去年同期下降5.1%，未发生传染病的爆发流行，县疾控中心和县医院hiv实验室通过州级验收。

积极应对突发事件，对全县中小学校长、幼儿园长、校医、食堂管理人员120名进行培训，有效预防了学校、幼儿园集体食物中毒和传染病突发事件的发生。

　　二是加大医疗卫生监督管理力度。

打击非法行医，整顿医疗卫生市场，保证医疗安全，坚决取缔非法医疗机构，治理医药购销领域商业贿赂工作，努力维护患者利益，加强对各医疗卫生单位药品集中招标采购的监督工作，并提高医务人员素质，严厉打击收受“红包”、“回扣”等行为，行风进一步好转。

　　三是做好医疗“支农”工作。

组织本县二级医院做好城市支援农村卫生工作,协调延边医院组织不同专业的专家常年支援县医院，初步解决了农民看病难问题。

同时充分利用农村巡回医疗车到各乡镇、村进行巡回义诊，发放贫困救助卡，诊疗咨询3000余人。

　　四是医疗基础设施建设不断加强。

引进新技术和医疗设备，提高医疗诊断服

务水平。

县医院引进全自动生化分析仪、胃镜、结肠镜等先进的医疗设备，开展了直肠癌根治术、全胯关节置换术、无痛人流、无痛胃肠镜等新的医疗项目，中医院更换了新的德国西门子双排螺旋ct。

　　（三）基础设施建设方面。

　　充分利用国家级贫困县扶贫开发等一系列优惠政策，以项目为依托，积极向上争取资金。

20XX年，各部门向上争取的各项支农资金共计1.13亿元，主要用于农村人畜饮水、公路、农田水利、房屋改造等基础设施建设和支持产业发展。

完成4个村19公里自来水管道改造工程，新修村路82公里。

建家用沼气池106户，改造住房771户，改围墙8500延长米，改厕277户，修排水沟10200延长米，建立垃圾站（埋点）273个，路旁栽树14943棵，安路灯165盏。

建村部7个，改建卫生所10个，学校1个，文化站20个，健身广场7个。

20XX年以治理农村脏乱差为重点，从清垃圾、清边沟、清街路、清庭院入手，搞好村屯、院落和居民室内卫生，使农村环境发生明显变化。

　　（四）社会保障、救助体系建设方面

　　着力加强社会救助，积极发展社会福利、慈善事业，消除绝对贫困。

继续做好体育、人口和计划生育工作，加快发展妇女、儿童和老龄事业，关心和支持残疾人事业。

　　一是城乡社会救助体系不断完善。

不断加大城市低保资金筹措力度，20XX年共筹集低保资金3703万元，累计发放低保资金3140万元，月人均补差90.82元，分类施保对象月人均补差115.59元，有效地保障了全县12744户、26571名城市低保对象的基本生活。

农村低保实现扩面提标，保障标准从20XX年的240元提高到360元（一般）和500元（重点）。

全年落实保障资金443万元，保障了低保对象6317户共10611人的生活。

积极开展贫困家庭医疗救助，全年共救助465人次，到位家庭医疗救助金96.4万元。

　　二是新型农村合作医疗保险工作进展顺利。

20XX年全县农民参加合作医疗人数82977人，参合率为72.8％。

全年共筹集资金455.53万元（含全年利息1.15万元）。

受益农民为1131人，累计补偿医药费用372.71万元，其中：

三千元以下2446人；三千--五千元112人；五千--一万元73人；一万元以上14人。

最高受益金额15089.00元。

全年共有13人享受大病二次补助，共补助金额32660.00元。

　　三是农村社会福利设施建设不断加快。

在切实保障五保对象衣食的基础上,以解决分散五保对象住房和改善五保供养环境为突破口，积极推进农村社会福利服务中心建设和“五保村”建设，农村五保供养工作水平不断提高。

整合资源，推进农村社会福利服务中心建设。

20XX年以来，撤并了一镇二乡的敬老院，投资260万元，建设了占地15000平方米，建筑面积2200平方米的××县第二社会福利服务中心；投资80万元，对罗子沟镇敬老院进行了改扩建。

探索“五保村”建设。

通过民政投一点、乡（镇）政府出一点、社会捐一点的方法共筹集资金52万元，在分散五保对象集中的百草沟镇建设了两处“五保村”，为26户分散五保对象解决了住房难问题，为我县农村分散五保供养创出了一条新路。

孤寡老人集中供养，使物质供养与精神赡养相统一，房屋产权归民政所有，老人过世，可以安排后来的老人居住供养，实现了公有资产的良性循环。

　　四是各项优抚安置政策得到进一步落实。

积极推进在乡重点优抚对象医疗保障工程建设。

共筹资25万元，将352名在乡重点优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险，建立了“以城镇职工基本医疗保险为主、新型农村合作医疗和临时补助为补充”的在乡重点优抚对象医疗保险机制。

从20XX年4月1日起，为全县243名军烈属发放每人每月60元的生活补助金，有效解决了在乡老兵去世后遗属生活难问题。

　　（五）教育工作方面

　　努力促进教育水平的提高，将“控辍”工作、教师培训和职业教育工作作为突破性工作来抓。

　　一是依法加大“控辍”工作力度。

层层签订责任书，加强随机督导检查，坚持学籍上报制度和每季度报告辍学情况制度，狠抓防厌学工作，完成了辍学率控制在2%以内的任务。

　　二是继续狠抓教师队伍建设。

开展“师德建设年‘活动，实行“师德一票否决制”，加大教师培训力度。

对20所中小学的教学质量情况进行了年终评估验收，小学毕业年级的质量检测合格率有了新的提高，超额完成了初中毕业生升入高中段学校比例70%以上的任务。

　　三是将职业教育作为全年的重点工作来抓。

选派教师参加专业培训，使“双师型”教师提高到21名。

继续实行“订单”教育，签订就业协议，职校毕业率达到95%，实际就业率达到96%，240名获得职业技术等级证书，占应获证人数的85%。

继续办好乡镇级实验示范基地，对农民进行实用技术培训，为农民增收发挥了作用。

　　四是积极争取基建项目资金。

20XX年总投资650万元。

其中投资199万元，新扩建校舍4905平方米；投资321万元，维修校舍面积达24991平方米；投资130万元对学校的锅炉、厕所、电路等教学辅助设施进行了改造。

改善了办学条件，为我县教育发展提供了良好的保障。

　　二、存在的主要问题

　　分析我县“关注民生，构建和谐社会”方面存在的问题，制约因素有许多，归纳起来，主要有以下几点：

（一）看病难，吃药贵。

乡镇级卫生院缺乏高级技术人员，大部分农村卫生院连起码的血、尿、便三大常规化验仪器都没有，农民只得到县城医院就诊。

医药费居高不下，特别是医院出售药品天价问题（同样一种药，医院售价比药店售价高出几倍甚至几十倍。

），成为群众的极大负担，部分群众,特别是一些农民,“小病扛，大病拖，听天由命”，因病致贫、倾家荡产问题较为突出。

（二）农民增收难，贫富差距拉大。

尽管国家出台了各项农业补贴，但受农资价格疯涨、粮食价格不稳定、农民抵御市场风险能力弱等因素影响，绝大部分农民仍然是增产不增收。

部分群众生活困难，不仅城乡居民（农民和市民）差距问题较普遍，甚至不同部门、行业之间分配差距大的问题也日渐突出，比如同样是机关工作人员，有的部门月薪达到两三千元，而有的却不足一千元。

　　（三）就业难。

一方面劳动力供大于求，存在大量的剩余劳动力，特别是农村剩余劳动力。

最突出的是高校毕业生就业难，来自农村的高校毕业生就业更难。

一个农村家庭省吃俭用，花几万元培养一个大学生，非常不容易。

许多农村来的大学生，是把上大学进而在城里找个好工作作为自己的人生选择。

可父母是农民，在孩子找工作时几乎帮不上什么忙。

来自农村的高校毕业生毕业时就成了弱势群体。

另一方面，用人单位招不到人，尤其是高素质人才，形成民工荒。

当前，劳动者就业观念仍然没有改变，很多劳动者把到私营企业打工当成一种临时谋生手段，没有长期打算，缺乏敬业精神，高不成，低不就，不少劳动者存在等待、观望的思想。

企业文化缺失、社会保障滞后、劳动条件恶劣以及经常发生的拖欠工资的行为，也严重影响了劳动者的就业积极性。

　　（四）住房难。

商品房价居高不下，持续上涨，而居民收入增长迟滞，住房问题成为低收入家庭，特别是一些工薪阶层的“老大难”问题。

普通老百姓深受其害，买不起房的苦，买得起房的亦苦——高额的供房开支不得不靠压缩其他支出来维持。

特别是工薪阶层，工作一辈子，有可能所有积蓄不够一所房子钱。

　　（五）社会保障体制不健全。

最突出表现是社会保障覆盖面窄，社会保障形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和合作医疗保险及农村社会养老保险，保障的对象基本上是“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，农村大多数普通低收入家庭还无法享受社会保障，而且还存在部分民政对象应保未保的现象。

同时，游离于城镇社会保障体系之外的农民工，亟需为其建立基本的社会保障制度。

　　三、几点建议

（一）继续关注居住条件的改善。

重点改善低收入家庭住房状况，搞好城市棚户区和农村泥草房改造。

在抓好城镇棚户区改造的同时，力争在较短的时间内完成8000多户农村新居工程的改造任务，全面提高居民的居住条件。

力争五年内基本实现镇村路面硬化和村村通硬路目标，彻底解决全县最后33个村人畜饮水难问题。

（二）继续关注居民收入的提高。

按“项目立县，项目强县，项目富民”的要求，以项目为突破，积极发展经济，合理调节收入分配关系，提高低收入者收入水平，不断缩短城乡居民之间，特别是城镇居民与农民的收入差距。

健全职工工资收入正常稳定增长机制，力争职工实际年均工资增长率能达到省党代会确定的10%左右的标准。

　　（三）继续关注社会保障体制的完善。

全面扩大保障覆盖范围，进一步完善城乡最低生活保障制度。

不断完善城乡社会救助体系，保障困难群体的生活权益。

以保障城乡居民基本生活为重点，进一步加大资金投入，健全各项救助制度，整合救助资源，初步建立成以城乡低保、灾民救济、五保供养为主体，以教育、医疗、住房、就业、法律援助为辅助，以社会捐助、社会互助为补充的城乡社会救助体系。

　　（四）继续关注就业水平的提高。

通过发展经济特别是发展民营经济、中小企业和服务业，积极开发就业项目、就业岗位，进一步强化就业培训，努力拓展境内外就业渠道,扩大就业规模,积极搞好劳务输出。

同时，围绕就业项目及劳务市场需求，结合新农村建设，重点搞好农民培训，积极培养“有技术、懂经营、会管理”的新型农民。

　　（五）继续关注公平教育的开展。

健全农村义务教育经费保障机制，有效解决城市低收入家庭和农民工子女接受义务教育问题，建立健全高校家庭经济困难学生资助体系；深化教育体制改革，普及巩固义务教育，提高教育质量。

　　（六）关注医疗卫生服务水平的改善。

深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，改善人民就医水平，完善农村卫生“县、乡、村”三级服务网络和城市社区卫生服务体系，巩固“参合”农民大病医疗救助制度，提高新型农村合作医疗的保障水平。