第 七章基层组织工作概述.docx

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第七章基层组织工作概述

第七章基层组织工作概述

教案

目的要求：

通过教学使学员了解基层组织工作的地位作用、主要内容及其基本特点和要求

主要内容：

一、基层组织工作的地位、作用和内容

二、基层组织工作的主要特点

教学重点：

在着重了解基层组织工作地位、作用的基础上，重点把握基层组织工作的内容、特点以及开展工作的基本要求。

教学时间：

2学时

●底图加文字

●第七章《基层组织工作概述》

学习研究基层组织工作，首先必须对组织工作有一个大致的了解和把握。

所谓组织工作：

▲从广义来讲是指按照一定的秩序，把有关人员组织成为统一的整体，使之为实现统一的目标而协调行动的工作。

我们这里所说的基层组织工作，▲是特指中国共产党在我军基层进行的组织工作，它是我军基层政治工作的重要组成部分，是把党对军队的绝对领导落实到基层的重要保证。

可见，做好基层组织工作，对于加强基层全面建设，保证各项任务完成，具有极为重要的意义。

下面我们讲第一节：

第一节基层组织工作的地位、作用和内容

●三湾改变

▲一、基层组织工作的地位和作用

我军基层组织工作，就其地位来讲，它是我军基层政治工作的重要组成部分。

前面我们已经讲过，我军基层政治工作是指党在军队基层中进行的思想工作和组织工作。

基层组织工作与基层思想工作相辅相成、有机结合，共同构成我军基层政治工作的全部内容。

如果我们说，基层思想工作发挥的是统一思想、引导方向和增强精神动力的作用；那么基层组织工作发挥的则是组织队伍、凝聚力量、协调行动的作用。

二者如同车之两轮，鸟之两翼，缺一不可。

同时，组织工作又为思想工作提供坚强的组织保证。

大家可以想象，如果离开了组织工作，离开了组织保证，我们的思想工作还能起作用吗？

可以肯定地讲，失去了组织基础的思想工作是不可能发挥出应有的作用的。

基层组织工作在军队建设中的重要作用主要体现在以下两个方面：

▲

（一）是把党对军队的绝对领导落实到部队基层的根本保证。

大家知道，党对军队的绝对领导，主要是靠党在军队中建立的各级组织来实现的。

●党徽衬底

▲●首先，党对军队绝对领导在基层是通过党支部来具体实施的。

通过强有力的组织工作，把基层党支部建设好，使之成为能够认真贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织决定的坚强的领导核心，这是保证把党对军队领导落实到基层的根本组织基础。

▲其次，党对军队的绝对领导在基层落实也要通过其它群众组织和干部骨干队伍发挥应有的作用。

依靠强有力组织工作，把基层行政干部、骨干队伍建设好，使之成为贯彻党的路线、方针、政策和党支部决议的带头人；把团支部和军人委员会这两个群众组织建设好，使之成为党支部的得力助手和党联系群众的纽带，在此基础上，统一协调好各方面的组织关系，使整个基层单位都紧密地团结在党支部的周围，就能有效保证党的路线、方针、政策和上级党委的意图在基层的贯彻执行，保证把党对军队的绝对领导落在实处。

●连队完成任务图

●▲

（二）基层组织工作是完成各项任务的重要保证。

这种保证作用主要体现在：

通过坚强有力组织工作，可以增强党支部的凝聚力、战斗力和提高党员队伍素质，充分发挥党支部在执行各项任务中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用；充分发挥军政主官和整个行政干部骨干队伍对执行任务的组织指挥和模范带头作用；充分发挥团支部和军人委员会在执行任务中的积极配合作用。

同时，还可以根据形势和任务的需要及时调整组织、调配骨干、组织开展竞赛、推广先进经验、维护纪律、协调内外关系、总结评比、奖励惩戒、处理善后等多方面的工作，为完成各项任务发挥全方位、全过程的保证作用。

刚才我们讲了基层组织工作的地位和作用，使我们了解基层组织工作在军队建设中的重要性，既然这么重要，那么它具体有哪些内容呢？

下面我们就来回答这个问题。

　　　▲二、基层组织工作的主要内容

部队基层组织工作是党在军队中的整个组织工作在基层的具体化和全面落实。

其主要内容是：

●组织工作推导图

▲●

（一）党支部建设

●江主席视察江苏的讲话图片

　　党支部是基层统一领导和团结的核心。

基层组织工作的核心问题就是抓好党支部建设。

其具体内容包括：

加强党支部委员会建设。

按照我军95年颁发的◎《政治工作条例》要求，加强党支部委员会建设主要是健全支部委员会组织，坚持党的民主集中制原则，通过学习和实践不断提高党支部解决自身问题和领导本单位全面建设的能力；加强党支部“一班人”的思想作风建设。

纠正错误，增进团结，形成坚强有力的领导核心；加强党员队伍建设，使每个党员成为名符其实的先进分子。

●▲当前基层党支部尤其要认真学习和领会江泽民同志关于“三个代表”思想的精神实质，切实加强党支部的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。

把讲政治、讲学习、讲正气贯穿于工作学习的全过程，坚持并勇于通过批评与自我批评，来纠正错误，增进团结，弘扬正气，使党支部成为基层全面建设地坚强领导核心；加强党员队伍建设。

严把党员质量的“入口关”做好党员发展工作，利用党课、组织生活等形式搞好党员教育管理，强化党员队伍的组织纪律观念，把每一个党员管住管好，使每个党员都成为名副其实的先进分子。

通过加强党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

▲

（二）干部骨干队伍建设

●军官指挥图片

●干部学习高科技图片

●支部一班人学习图片

我军实行的是党委统一的集体领导下的首长分工负责制，连队或相当于连的基层单位实行的是党支部委员会统一的集体领导下的军政主官分工负责制。

建制连队的连长、指导员及其下属的干部、班长，是连队行政组织的组成人员和领导骨干，是基层各项任务的组织指挥者和日常生活的直接管理者。

上级部署的各项任务，基层党支部做出的各项决议，都要通过干部骨干去具体组织实施，贯彻落实。

按照和坚持党管干部的原则和要求，抓好行政干部骨干队伍建设，是基层组织工作的又一项重要内容。

其具体工作有这么几项，●▲一是加强党支部对军政主官和其他干部、骨干的教育管理。

对干部主要是连队党支部按照党的干部标准、干部路线和政策，选拨、使用、培养、监督和管理干部，使他们廉洁奉公，遵纪守法。

对骨干主要是按照条令条例和有关规定进行教育和严格管理。

●▲二是培养和向上级党委推荐基层后备干部人选，推荐优秀士兵报考军校，调配和培养班长或相当于班长的士官骨干。

●▲三是支持和保证军政主官正确行使职权。

基层党支部在抓紧干部的教育管理的同时，更要支持和保证行政主官正确行使自己的职权。

充分调动和发挥行政骨干的积极性、创造性。

　　▲（三）群众组织建设

●团支部工作和军人

委员会查账图片

　团支部和军人委员会是军队基层的群众组织，是党支部的助手。

●▲基层组织工作的一项重要工作是要加强党支部对团支部和军人委员会的领导，要通过政治上领导，工作上指导使群众组织达到组织健全、制度落实、活动经常。

团支部要紧紧围绕中心工作、深入开展学雷锋、学英模等适应青年特点的活动，充分发挥团员、青年在完成各项任务中的突击作用。

军人委员会要在连队官兵中广泛开展“三大民主”和文化体育活动。

调动官兵参加军人委员会组织的活动和参与对连队的管理与监督，特别是对连队伙食方面管理与监督的积极性。

　　▲（四）协调内外各方面的关系

●组合图片：

党内关系；党政关系；党支部与团支部关系；官兵关系；军政关系

　　协调内外关系，也是基层组织工作的重要内容之一。

它有这么几项内容组成：

●（１）协调党内关系。

包括党支部与上级党组织的关系，支部党员大会与支部委员会的关系，支部委员会中书记与委员、委员与委员之间的关系，党员个人与党的组织的关系。

其目的就是保证党支部与上级党组织保持一致，保证支部内部团结一致（２）协调党政关系。

主要是协调党支部委员会同军政主官的关系。

其目的就是既要保证党支部委员会的核心领导地位，又要保证军政主官充分行使自己的职权。

（３）协调党支部委员会与团支部、军人委员会两个群众组织的关系。

既要切实加强党支部委员会对群众组织的领导，又要保证群众组织依照《政治工作条例》规定，开展独立活动和充分发挥自己的职能作用。

（４）协调官兵关系。

组织引导官兵开展尊干爱兵活动，使连队内部关系和谐一致。

（５）协调军政军民关系。

通过开展拥政爱民活动，正确处理军政军民之间发生的矛盾，保证军政军民团结一致。

总之，通过协调军内外各方面的关系，保证内外团结一致，使基层官兵紧紧团结在连队党支部的周围，形成一个坚强的战斗集体，保证基层建设和各项任务的顺利完成。

　　▲（五）组织开展以“双争”为主要内容的评比竞赛活动

●争创先进连队图片

●争当优秀士兵图片

●《基层建设纲要》中

关于“双争”的内容

所谓“双争”就是按照●纲要，组织开展以争创先进连队和争当优秀士兵为主要内容的评比竞赛活动，这也是基层组织工作的一项重要内容。

如果说协调关系所起的是凝聚作用的话，那么，组织开展评比竞赛活动所起的则是激励作用。

基层组织工作要把争创先进连队作为常年的工作目标，贯彻到基层全面建设和完成各项任务之中，常抓不懈。

“双争”要把着眼点放在“平”时，而不是放在“评”时。

放在促进工作落实、加强全面建设上。

评比结合年终工作总结进行。

“双争”活动的内容，●一是基层单位要对照江主席提出▲“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的标准进行建设并进行自评。

主要是肯定成绩、找准问题，总结经验教训，制定改进措施。

二是在士兵中开展互帮互学和争当●优秀士兵的竞赛活动。

引导士兵以各类先进人物特别是要以◎雷锋、苏宁、李向群等为榜样，按照“政治思想好，军事技术精，作风纪律严，完成任务好”的标准和条件，以培养“四有军人”为目标，来对照检查自己。

评定优秀士兵的原则是全面衡量，坚持标准，严格把关，不搞平衡照顾，更不能轮流坐桩。

对评选出的优秀士兵应按《纪律条令》和总政的规定给予奖励。

特别是要向战士的家乡所在地发喜报进行宣扬。

同时，配备班长、选改士官和士兵提干、报考院校等，都必须从优秀士兵中选拔。

刚才，我们讲了第一个大问题，了解了基层组织工作的地位作用和基层组织工作的一些主要内容。

下面，我们就着重讲一讲基层组织工作的一些特点和做好基层组织工作的一些基本要求。

这是我们这一课的重点内容。

▲第二节基层组织工作的特点和基本要求

同志们知道，基层组织工作是我军政治工作的重要组成部分，是保证党对军队绝对领导落实到基层的重要工作。

做好基层组织工作是我们每一个基层干部的重要职责，也是衡量我们基层干部基本功的重要尺度。

它有什么特点和要求呢？

　　▲一、基层组织工作的目标具有整体性，必须注重基层单位整体功能的优化

　　组织工作的目的，简单的理解就是把分散的人员和力量组织起来，形成有机统一的整体，以求最大限度地发挥其功能，保证整体目标的实现。

我军新时期基层组织工作，就是为了把基层各方面的力量和人员组织起来，形成以党支部为核心的团结统一的战斗集体，保证基层建设整体目标的实现。

这就要求，基层组织工作必须注重整体功能的优化。

▲一方面，使基层各方面的组织和人员最大限度地发挥自身的积极性、创造性和特定的职能作用；另一方面，又使各方面的组织和人员，在党支部的统一领导下，团结协作，密切配合，形成实现整体目标的强大合力。

为了保证基层单位整体功能的优化，基层组织工作必须努力做到以下几点：

●党支部集体研究工作图片

●▲

（一）是用整体目标来统一意志、凝聚人心。

简单讲，就是用共同的事业，共同的目标来凝聚人心，统一意志。

共同的事业是什么？

共同的目标是什么？

这是基层组织工作优化整体功能必须首先回答的问题。

回答这个问题就要通过强有力的思想教育和思想动员，把江主席提出的“五句话”总要求，上级领导机关的指示和党支部的决策、意图，灌输到广大官兵头脑中去，变成本单位各个组织、全体人员共同的目标、统一的意志。

使基层党组织、群众组织以及全体官兵都自觉围绕共同的目标确定自己的努力方向，把个人的奋斗目标熔进整体的目标之中。

心往一处想，劲往一处使，齐心协力为实现整体目标而奋斗。

要教育官兵增强大局观念，树立“全局一盘棋”的思想，自觉用大局规范个人行为，坚决防止和克服，“各唱各的调、各吹各的号”个人主义，本位主义和自由主义现象。

●官兵训练图片

●▲

（二）是最大限度调动各方面组织和人员的积极性、创造性。

要尊重各方面组织和人员的工作自主权和相对独立性，保证其围绕统一的整体目标，各司其职，各展所长，各尽所能，创造性地开展工作。

调动积极性的方法很多，但就其基层组织来讲，首先是要依据党的民主集中制原则，充分发扬党内民主，坚持党的集体领导，防止个人或少数人说了算或各行其是而削弱党支部集体领导的倾向；其次是军政主官分工明确，大胆负责，充分发挥行政管理和组织指挥作用，防止在集体领导名义下军政主官职责不明、不负责任、推脱责任的现象发生，第三是要大力指导和支持团支部、军人委员会围绕中心工作开展适合青年特点的活动，充分发挥其党支部和军政主官的助手作用。

同时，还要充分发挥共产党员先锋模范作用和共青团员的突击作用，充分发挥全体官兵的个性特长，聪明才智，从而使基层各方面的组织和人员在实现整体目标过程中始终保持强大的动力和旺盛的活力。

●开展传统教育

　　●▲（三）是搞好各方面力量的协调配合。

主要是协调好基层各方面组织和人员的相互关系，按照各自的职能分工，建立良好的工作秩序，使基层各方面的组织和人员紧紧团结在党支部的周围，在各自不同的岗位上，发挥各自不同的作用，为实现统一的整体目标而团结协作，密切配合。

　　▲二、基层组织工作的对象具有能动性，必须把提高官兵素质作为基础性工作

　　基层组织工作的对象主要是基层官兵，基层党的组织、行政组织和群众组织都是由官兵组成的。

对人的组织与对物的组织绝然不同。

作为“万物灵长”的人都有其自身的能动性，不会向自绝然物那样机械地被动地服从统一的安排和要求，而是结合各种实际，有选择、有创造性地服从组织安排和落实组织要求的。

这里面包括了他们特定的思想观点、价值取向、愿望要求和行为能力等等。

也就是说，基层官兵素质的高低，对基层组织工作目标的实现具有决定性作用。

那么，要增强基层组织工作的效能，就不能只满足于建立组织、规定制度和人员的调配，更重要地是要把提高官兵素质作为整个组织工作的基础性工作来抓，并把它贯穿于整个组织工作的全过程。

●官兵自我教育图片

　　●▲

（一）把提高官兵素质作为组织工作的基础性工作，就要坚持思想领先的原则。

坚持思想领先的原则关键是抓人的思想教育，要把组织建设过程与思想教育过程有机统一起来。

实现思想建设与组织建设的双向互动，促进思想建设与党的组织建设的良性循环。

比如说，我们看组织方面发生的问题，就要注意从人的思想政治素质方面找原因。

有的党支部班子坚持集体领导不好，是不是班子里有人思想素质不高，民主作风一般，喜欢搞个人说了算，还是有的同志不会运用民主集中制原则来处理重大问题？

解决组织方面的问题，也要从解决人的思想方面的问题着手，比如解决班子不团结问题，有的图省事，往往是进行简单的人员调整，实践证明，凡是能通过思想教育，提高素质能解决的问题，就尽量不要通过换人来解决，即使非要进行组织调整的，也要在做好思想工作、提高思想素质的基础上进行。

否则也不能从更本上解决问题。

况且，在一些基层单位，能够符合调换的人员都是有限的，培养出一批从才也是需要时间的。

只有立足于提高人的素质，才能从根本上提高组织的整体质量，增强组织的生机和活力。

●官兵演讲图片

　　●▲

（二）把提高官兵素质作为组织工作的基础性工作，就要关注人员素质的高低。

我们现在所从事一切工作的成败得失，都取决于人的素质高低。

在实际工作中，不论是进行组织调整，选配干部骨干，选送战士报考军校和选改士官，不论是发展党、团员，都必须着重看官兵的综合素质。

要坚决纠正论资排辈、照顾平衡等陈规陋习，坚决反对任人唯亲、照顾私人关系等不正之风。

在新形势下，更要注重军事素质特别是军事高科技素质人才选拔，只有这样，才能在组织建设的过程中形成良好的政策导向和舆论氛围，才能激发调动人们加强学习，提高素养和开展科技练兵的积极性、创造性。

才能促进整个干部骨干队伍和党团员队伍素质的提高。

●坦克兵紧急出动图片

●▲（三）把提高官兵素质作为组织工作的基础性工作，就要搞好渗透结合。

搞好渗透结合是指把组织工作渗透到部队的教育训练中去，结合到部队的各项实际工作中去。

要防止和克服为抓组织工作而抓组织工作的倾向。

一方面要通过加强组织建设，比如党的建设、干部骨干队伍建设和群众组织建设来强化官兵的团结意识，团体精神、组织纪律观念，为部队政治教育、军事训练等提供强有力的组织保证，促进部队的全面建设。

另一方面，要把组织工作与实际工作紧紧结合起来，通过热火朝天的工作实践来培养官兵、教育官兵，这是提高官兵素质最根本最有效的方法之一。

　　▲三、基层组织工作的运作具有规范性，必须严格执行有关法规制度

●组合图片：

法规制度叠加出现

基层组织是如何运作呢？

●它的运作是有一整套法规制度来保障和限制的，基层各种组织的职能任务、组织形式、活动规则、职责权限和奖惩标准等等，都有严格明确的制度规定，所以我们说基层组织工作具有极强的规范性。

在实际工作中基层组织工作必须做到三个严格，一是严格执行《政工条例》、《军队基层建设纲要》以及《内务条令》、《纪律条令》等有关军队建设的各项法规制度规定，二是严格执行军委、总部和上级领导机关做出的有关规定。

三是严格遵守党和国家的各项政策、法规，绝对不容许自行其是。

●法制教育展览

　　▲●

（一）严格执行法规制度，必须加强有关法规制度的学习教育。

我们知道，一切规章制度是由人制定的，又是由人来执行的。

这就对人的素质提出了很高的要求，官兵的法规制度的意识强不强，与他们掌握和熟悉法律法规知识的程度有很大关系。

特别是各级干部的法制观念的强弱，对执行规章制度有着重要制约作用。

要严格执行规章制度，就必须组织广大官兵特别是基层干部紧密结合基层的实际情况，认真学习有关规章制度和政策法规，把官兵的思想统一到各项规章制度和政策法规上来。

学法知法不仅是现代人的素质要求，也是组织工作的重要任务和内容，更是保证各项政策制度贯彻落实的必要条件。

要通过学习教育，来提高官兵运用规章制度规范言行、照章办事的自觉性和能力。

同时，在运用法规制度规范组织活动时还要注重领会其精神实质，决不能根据需要搞各取所需，各为所用或任意曲解。

●正规化训练图片

　　▲●

（二）严格执行规章制度，必须正确处理普遍性与特殊性的关系。

基层党支部在组织工作中可以根据本单位实际情况做出某些具体规定，但必须与党的政策、国家的法律、军队的条令条例及上级领导机关制定的各项规章制度相符合，属于上述有关规章制度和政策法规的具体化。

如果发现上级领导机关的某一规定不符合本单位的实际情况，需要在执行中加以变通，必须向上级领导机关请示报告，获得批准后再变通。

决不能自行制定任何与上级制定的规章制度和政策法规相抵触的土政策。

●升国旗图片

　　▲●（三）严格执行规章制度，必须正确处理改革创新与执行规章制度的关系。

适应整个国家和军队改革的新形势，基层组织工作也需要进行改革创新。

唯有改革创新才能增强组织工作的活力和效能。

因循守旧，墨守陈规，是做不好新时期基层组织工作的。

要以改革创新的精神执行规章制度，积极探索基层组织工作的新思路、新形式、新方法，不断创造和总结新经验。

发现原来的规章制度已经不符合新情况的，要主动地向上级反映，并积极提出改革的思路和建议。

探索试行突破现行规章制度的改革措施，必须预先经过上级有关领导机关批准，绝对不能自行其是，违规操作。

▲思考题：

●底图衬底

●１、如何正确认识基层组织工作的地位作用？

２、怎样全面把握基层组织工作的内容

３、怎样正确理解和贯彻基层组织工作的各项基本要求？