高中政治第一单元公民的政治生活第二课我国公民的政治参与教学案新人教版必修1.docx
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高中政治第一单元公民的政治生活第二课我国公民的政治参与教学案新人教版必修1
第二课 我国公民的政治参与
第一框 民主选举：
投出理性一票
[学习目标]
1．了解四种选举方式各自的含义。
2．理解四种选举方式各自的优缺点，珍惜选举权利的重要性。
3．结合实际说明制约选举方式选择的因素。
1.民主选举的主要方式
（1）直接选举：
即由选民直接投票选举的方式。
其优点是，能使每个选民都有表达自己意愿的机会，选择自己心目中最值得信赖的当家人。
（2）间接选举：
即先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举。
它适用于选民较多、分布较广的情况。
（3）等额选举：
正式候选人名额与应选名额相等，我们称之为等额选举。
其优点是，可以比较充分地考虑当选者结构的合理性。
（4）差额选举：
正式候选人名额多于应选名额，我们称之为差额选举。
其优点是，为选民行使选举权提供了选择的余地，在候选人之间形成了相应的竞争。
2．制约选举方式的因素
（1）采取什么样的选举方式，在不同的时期、不同的地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。
（2）我国选举方式的选择，必须体现国家的性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。
在相当长的一段时间内，我国将采取直接选举与间接选举相结合的选举方式。
背景材料
材料一 农民工张本山为了贴补家用常年在外打工，有急事回家处理，正赶上村委班子换届选举。
张本山前脚刚到家，村办人员就把选票送到了家，让张本山第二天去参加三位候选人的演讲答辩。
张本山心想：
我一定要选一个能带领大家致富的人当村委主任，这样我就不用出去打工了。
晚上本家张二贵拎着两瓶酒来了，进门就说：
“本山，咱是一家人，你可要投俺一票。
”这下，张本山犯难了，这个张二贵要说办实事可不如另外两个人。
张本山刚上初中的儿子说：
“爸，爷爷说他年轻时当村主任的时候就他一个候选人，大家要投都投他一个人的票，计票也好计，您能给我介绍一下这两种选举方式吗？
”张本山一下傻眼了，自己初中都没毕业，这哪知道哇！
材料二 天气晴朗的一天，张本山为了弥补平时不在儿子身边的遗憾，决定带儿子去镇里赶集买礼物。
远远地就看见镇政府门口聚集了好多人，张本山一打听才知道，大家都在那儿看公示的新当选的镇长名单呢。
儿子在旁不解地问：
“爸爸，我们村都让您直接投票，为什么选镇长没让您投票呢？
”张本山略一思索回答：
“可能我们镇管的村太多，人也太多了吧。
”
问题探究
（1）同学们，你们能帮张本山的忙吗？
请给他的儿子解释一下故事中涉及哪两种选举方式，各有什么优缺点。
（2）同学们，你们能给张本山的儿子详细地介绍一下直接选举和间接选举的相关知识吗？
（3）请你告诉他直接选举和间接选举、差额选举和等额选举的适用范围是什么。
答案：
（1）差额选举：
①含义：
正式候选人名额多于应选名额，就是差额选举。
②优点：
在候选人之间形成了相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地。
候选人按照既定的规则，采取演讲、答辩等方式向选民介绍自己，有助于选民了解候选人。
③缺点：
如果不加以有效规范，容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况。
等额选举：
①含义：
正式候选人名额与应选名额相等，就是等额选举。
②优点：
可以比较充分地考虑当选者结构的合理性。
③缺点：
会在一定程度上限制选民的选择。
（2）直接选举：
①含义：
由选民直接投票选举的方式，称为直接选举。
②优点：
每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人，更能直接地反映民意。
③局限性：
在选民较多、分布较广的情况下不适用，选举的成本较高。
间接选举：
①含义：
先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举，叫作间接选举。
②优点：
适用于选民较多、分布较广的情况，便于集中，形成决策。
③局限性：
影响了选民意愿的表达等。
（3）目前，我国公民直接参与选举的活动，在国家事务方面，有县及县以下的人大代表的选举；在社会事务方面，有城市的居民委员会选举、农村的村民委员会选举等。
县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员由间接选举产生。
人大代表的选举实行差额选举。
等额选举只有在极少数的情况下才被采用。
知识升华
几种选举方式比较
优点
局限性
直接
选举
每个选民都有表达自己意愿的机会
在选民较多、分布较广的情况下不适用
间接
选举
成本较低，便于组织
每个选民不能直接投票选举自己心目中最值得信赖的当家人
等额
选举
可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
限制选民的自由选择，选民易受误导，积极性受影响
差额
选举
为选民行使选举权提供了选择余地，在候选人之间形成了相应的竞争，有助于选民了解候选人
可能影响当选者结构的合理性；候选人之间的竞争易发生虚假宣传、贿赂选民
[特别提醒] 我国采用直接选举与间接选举相结合、等额选举与差额选举相结合的选举方式。
现在，我国县乡级人大代表实行直接选举，县级以上人大代表实行间接选举；人大代表的选举实行普遍的差额制，等额选举只在极少数情况下使用。
典题印证
（北京高考）
某市某区
第五届人民代表大会代表选票
代表候选人按姓名笔画排列（第10选区）
符号
符号
候选人
姓名
丁某
王某
陈某
另选人
姓名
说明：
1.应选代表2名，多选无效，等于或少选有效。
2．选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“○”，反对的画“×”，弃权不画任何符号。
若另选他人，请在另选人姓名栏内填写姓名，并在姓名上方符号栏内画“○”，不画“○”的无效。
关于这张选票，下列说法正确的是（ ）
A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举
B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举
C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍
D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内划“○”，该选票无效
解析：
选B 该选票表明这是某市某区人大代表的选举，市辖区人大代表的选举应是直接选举，A项不选；该选票中注明应选2人，但选票中的候选人达到3人，这表明候选人名额多于应选名额，该选举应为差额选举，B项正确；该区人大代表所代表的人口数与农村人大代表代表的人口数在材料中没有体现，C项不选；在选票另选人姓名栏的上方符号栏内划“○”，表明选举有效，D项不选；故选B项。
1．公民行使好自己选举权利的重要性
（1）选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。
公民只有不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利，才能更好地管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。
（2）是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。
（3）怎样行使选举权，如何投出自己神圣的一票，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。
2．如何珍惜自己的选举权利
（1）应出于公心，以人民利益为重。
（2）要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票。
背景材料
由于厂里订单增加，老板打电话催张本山回厂。
一家人都在忙着帮张本山整理行装，村办公室来人通知说张二贵在当选为村主任的过程中存在贿选行为被人举报，上级责令重新选举。
张本山说：
“我急着出去赚钱，我就不选了，多我一票少我一票无所谓。
”儿子也在一旁说：
“就是就是，让我爸赶紧出去给我挣钱要紧。
我爸的选票我随便填一张就行了。
”
问题探究
（1）张本山父子俩对待选举的态度正确吗？
（2）我们应该怎样对待和行使自己的选举权利呢？
答案：
（1）不正确。
选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。
公民只有不断提高民主选举的素养，行使好民主选举的权利，才能更好地管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。
（2）①是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。
那种“选举与我无关”“选谁都可以”的想法，是公民意识不强、主人翁意识不强的表现。
②公民行使选举权应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考、判断的基础上，审慎投票。
知识升华
公民如何珍惜自己的选举权利
（1）从选举素养角度看，公民要不断提高参与民主选举的素养。
只有不断提高参与民主选举的素养，才能真正选出代表人民利益和意志的人。
（2）从选举意识、选举态度角度看，公民应积极参加选举，认真行使这一权利，不断增强公民意识和主人翁意识，增强公民的参与感和责任感。
（3）从选举能力角度看，公民要不断提高政治参与能力，培养公民的政治素养。
公民行使选举权应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票。
典题印证
公民的选举权神圣不可侵犯，要投出自己神圣的一票，选出德才兼备的代表人民意志的代表，必须（ ）
①不断提高参与民主选举的素养
②积极参加选举，认真行使权利
③不断提高政治参与能力和政治素养
④不断增强主人翁意识和责任感
A．①②③ B．②③④
C．①③④D．①②③④
解析：
选D 本题考查对影响选举效果因素的认识，选民的素养、态度及其行为直接影响选举效果，①②③④都是影响选举效果的因素，符合题意。
[学业水平达标]
热点一 海口秀英区推进村级组织换届选举工作
2016年3月8日，海南省海口秀英区召开第八届村级组织换届工作部署会暨村居组织活动场所建设推进会，认真研究解决换届工作中可能面临的新情况、新问题，进一步加强和改进农村基层组织建设，有效夯实党的执政基础，确保全区村级组织换届选举工作和村居组织活动场所建设平稳推进和顺利完成。
据此回答1～2题。
1．村级组织是党和政府工作的基础，村级组织换届选举是基层民主政治建设的一件大事，政治性、政策性和法律性强，群众关注度高。
从选民角度看，本次村级组织换届选举最有可能采取的选举方式是（ ）
A．直接选举 B．间接选举
C．等额选举D．差额选举
解析：
选A 从“选举人”角度看，因村民相对较为集中，所以村级组织换届选举最有可能采取的选举方式是直接选举。
2．为配合所在村委的选举工作，某校社会实践活动小组拟定了下列宣传标语，你认为恰当的是（ ）
①珍惜选举权利，投出神圣一票
②扩大公民权利，推动政治文明
③有序参与，文明选举
④审慎行使权力，科学民主决策
A．①③B．①④C．②③D．②④
解析：
选A 公民应该增强公民意识和主人翁意识，珍惜自己的选举权利，有序参与政治生活，①③正确；选举权是公民基本的民主权利之一，并非公民权利的扩大，②不选；政府是审慎行使权力、科学民主决策的主体，④不选。
热点二 9亿多选民将参加新一轮县乡两级人大换届选举
从2016年开始，全国新一轮县乡两级人大换届选举陆续展开，有9亿多选民将参加选举，产生250多万名县乡两级人大代表。
这是全国人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的一次重要实践。
据此回答3～4题。
3．在我国，县乡两级人大代表的选举是（ ）
A．直接选举
B．直接选举与间接选举相结合
C．等额选举
D．等额选举与差额选举相结合
解析：
选A 在我国，县乡两级人大代表由直接选举产生，县级以上人大代表由间接选举产生，A项正确。
4．选举人大代表是全国人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的一次重要实践，公民必须要珍惜自己的选举权利。
为此应做到（ ）
①不断提高自己参与民主选举的素养和政治参与能力
②增强公民意识和主人翁意识，积极参加选举
③审慎用权，科学、民主、依法决策
④珍惜选举权利，审慎投票
A．①③④B．①②④C．①②③D．②③④
解析：
选B ③是政府行为，可排除，①②④均正确，故选B项。
第二框 民主决策：
作出最佳选择
[学习目标]
1．识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的方式。
2．理解并比较公民直接参与民主决策的方式。
3．运用实例说明公民参与民主决策的意义。
1．公民间接参与民主决策的方式
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
2．公民直接参与民主决策的方式
（1）公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。
（2）专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策。
（3）决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。
（4）公民还可以通过社会听证制度参与决策。
听证于民是为了决策利民。
背景材料
为了促进经济发展，A市政府就是否引进国外的一家大型化工企业，在网上进行公布，并要求群众发表意见。
有群众向政府发来电子邮件，指出此项目有可能会对本市的水资源及空气造成污染。
政府高度重视此意见，于是召集专家进行分析论证，同时举办社会听证会，听取大家的意见。
然后对是否引进化工企业在网上公布草案。
最后市政府结合民众意见和建议，经过慎重考虑，放弃了引进该项目。
问题探究
结合材料分析，A市群众是如何参与民主决策的？
答案：
①社情民意反映制度。
A市群众向政府发来电子邮件，反映意见，提出建议，说明公民通过社情民意反映制度参与民主决策。
②专家咨询制度。
A市政府召集专家进行分析论证，说明公民通过专家咨询制度参与民主决策。
③社会公示制度。
A市政府将此决策进行公示，说明公民通过重大事项社会公示制度参与决策。
④社会听证制度。
A市政府举办社会听证会，听取大家的意见，体现了公民通过社会听证制度参与决策。
知识升华
比较民主决策的不同方式
社情民意
反映制度
专家咨
询制度
社会公
示制度
社会听
证制度
内
容
公民向决策机关反映意见、提出建议
专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解决策的有关内容后，发表意见、提出建议
对与公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议
方
式
电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体
论证会、座谈会
公示
听证会
原
因
拓宽民意反映渠道，是科学决策的前提
专家具有专业知识、相关信息
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权
决策机关拟订的决策方案有不完善的地方
意
义
可以广泛了解社情民意
有利于提高决策的科学性
有利于提高决策的透明度和公众的参与度
使决策方案更加完善
[特别提醒] 社情民意反映制度一般是在决策成文前的民意反映，注重反映人民群众衣、食、住、用、行方面存在的问题，为决策提供更多的民意及相关信息，推动决策的制定和提高决策的正确性、科学性。
重大事项社会公示制度一般是公布一个决策成文（或草稿），然后有针对性地征求意见。
能够提高决策透明度和公民参与度。
典题印证
（全国丙卷）某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。
该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。
让公众参与权力清单的制定（ ）
①是对公民政治参与权利的尊重
②是提高政府行政效能的重要举措
③是履行政府法定职责的必然要求
④利于凝聚社会共识，形成改革合力
A．①③ B．①④
C．②③D．②④
解析：
选B 材料中某省推行权力清单制度，建立社会参与机制，拓展公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。
这些强调了社会公众的作用，因此，本题的主体是社会公众，让公众参与权力清单的制定是对公民政治参与权利的尊重，利于凝聚社会共识，形成改革合力，而本题的着眼点不是政府，②③是错误的，故选B项。
1．公民参与民主决策的地位
公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
2．公民参与民主决策的意义
（1）从决策者角度：
有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
（2）从公民角度：
有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
背景材料
中国的供水成本不断增加，同时污水处理成本及污泥处理需求也在不断提升，提涨水价已经成为必然趋势。
2016年1月28日，北京市举行居民水价调整听证会。
有21名代表、3名消费者替补人员和5名旁听人员出席了听证会，总计29人发言，代表们大多数都表示支持水价调整，而且都比较赞同阶梯式方案。
问题探究
（1）谈谈你对通过召开听证会等形式使公民直接参与民主决策的必要性的认识。
（2）如果在班会上模拟关于“北京水价调整”的听证会，请你确定参与者的身份，要求保证听到来自不同方面的声音。
（3）假如你所在的班级准备针对材料中的问题举办一次模拟听证会，请你设计一下活动步骤。
答案：
（1）①有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，体现决策的科学性。
②有利于增强公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
（2）邀请相关政府部门的代表（如市发改委、市水务局的工作人员），人大代表或政协委员，消费者协会的代表，来自不同阶层的市民、新闻媒体等。
（3）确定听证会主题；将全班同学分成小组，扮演不同的角色；各小组分别准备材料；模拟听证会程序，各小组推荐代表陈述观点；听证会主持人总结。
知识升华
1．公民参与民主决策的意义
（1）总的意义：
公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
（2）具体意义
2．民主决策与科学决策
（1）区别：
政策的民主化是指决策的主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿与要求，反映人民的根本利益。
决策的科学化是指决策要以充分的事实为依据，按照事物的内在联系对资料和数据进行分析和计算，遵循科学的程序，从而作出正确的决策。
（2）联系：
一方面决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证。
另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。
典题印证
2016年2月3日起，临沂市通过网络、电视、报纸等媒体公示大容量快速公交系统方案，广泛征询市民意见，同时向国内相关专家征集建议，以缓解日常紧张的城市交通。
该市做法（ ）
①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施
②有利于推进决策的科学化、民主化
③有利于克服官僚主义和不正之风
④有利于反映民意、集中民智，增强决策的科学性
A．①③④ B．①②③
C．②③④D．①②④
解析：
选D 本题考查学生对公民参与民主决策的意义的理解。
从材料可以看出，该市做法是创造条件让公民参与民主决策，是推进决策科学化、民主化的做法，有利于反映民意、集中民智，增强决策的科学性，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施，故①②④符合题意；③与题意不符，应排除。
[学业水平达标]
热点一 工信部起草《工业节能管理办法（征求意见稿）》
2016年3月15日，工信部起草了《工业节能管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
办法提出，将加强工业节能管理，健全工业节能管理体系，持续提高能源利用效率，推动绿色低碳循环发展，促进生态文明建设。
据此回答1～2题。
1．2016年3月15日，工信部起草了《工业节能管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
这是公民通过________参与民主决策。
（ ）
A．社情民意反映制度
B．专家咨询制度
C．社会听证制度
D．间接方式
解析：
选A 本题考查我国公民参与民主决策的方式。
从材料可以判断，这是公民通过社情民意反映制度参与民主决策，A项符合题意；B、C两项与题意不符；这是公民直接参与民主决策的体现，D项不选。
2．为了使《工业节能管理办法（征求意见稿）》体现民意，按程序经社会公开征求意见（ ）
①体现了决策民主，有利于决策的科学性、民主性
②保障了公民的决策权得到真正落实
③是社会主义民主最为广泛而深刻的实践
④体现了我国人民民主的真实性
A．①② B．③④
C．①④D．②③
解析：
选C 公民参与民主决策而不是拥有决策权，②错误；实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，③错误。
①④符合题意。
热点二 出租汽车改革意见已收到6832条意见和建议
2016年3月14日，十二届全国人大四次会议举行记者会，交通运输部部长杨传堂表示，去年10月10日，我们就出租汽车行业的改革和网约车管理的两个文件向社会公开征求意见，在一个月的时间里共收到了5008件、6832条意见和建议。
据此回答3～4题。
3．对于出租汽车改革事宜，交通运输部向社会公开征求意见（ ）
①这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主监督
②这是公民通过社情民意反映制度参与民主决策
③尊重了公民的知情权，增强了决策透明度和公民参与度
④保障了公民的决策权，促进了决策的民主化和科学化
A．①③B．①④C．②③D．②④
解析：
选C 重大事项社会公示制度是公民参与民主决策的方式，①错误；公民可以参与民主决策，但没有决策权，④错误。
4．交通运输部向社会公开征求意见，体现了（ ）
①民意是正确决策的重要信息资源 ②公民在法律面前一律平等的原则 ③决策机关要了解民意、科学决策 ④尊重了公民的主人翁地位，保障了公民当家作主的权利
A．①③B．①④C．①②D．②④
解析：
选A 材料未涉及公民参与政治生活的原则，②排除；在我国，人民是国家的主人而非公民，④错误。
第三框 民主管理：
共创幸福生活
[学习目标]
1．了解村委会、居委会的性质及其作用。
2．理解公民行使民主管理权利的途径和方式。
3．分析我国村民自治和城市居民自治及其意义。
1．农村村民自治
（1）村民委员会的性质：
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
（2）村民参与民主管理的途径
①民主选举：
村民直接投票选举村民委员会成员，自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
②民主决策：
村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
③民主管理：
村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。
④民主监督：
村民在自治实践中，广大村民创造了村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。
2．城市居民自治
（1）居民委员会的性质：
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
（2）居民自治的内容
居民委员会的成员由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。
（3）居民自治的意义
居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督，极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效地提高了居民参与政治生活的能力。
背景材料
根据《居委会组织法》和《村委会组织法》规定，三年一次的居村委会换届选举如期举行。
2015年10月20日，某区区委、区政府召开2015年居村委会换届选举动员会。
区委副书记、组织部长指出，做好换届选举工作，选强配好居村委会班子，对于巩固党在基层的执政基础，加强和创新社会治理，发展基层民主都具有重要的意义。
问题探究
（1）村
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