武宣干旱灾害应急预案.docx

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武宣干旱灾害应急预案

武宣县干旱灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

为适应新时期抗旱工作的需要，提高人民政府应对突发事件的能力，增强抗旱主动性，制订本预案。

通过制定干旱灾害应急预案，确立防旱抗旱措施，增强干旱风险意识，科学调度水源，解决供水矛盾，提高抗旱应变能力和抗旱主动性，实现科学防灾、抗灾，最大限度地减轻我县干旱灾害造成的影响和损失，保障全县经济社会稳定和可持续发展，促进人与自然的和谐。

1.2工作原则

（1）坚持以科学发展观为指导，树立以人为本，实现抗旱工作由点向全面抗旱转变，提高抗旱的现代化管理和调度水平。

（2）抗旱工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

（3）坚持以防为主，防抗结合的原则。

（4）坚持因地制宜、统筹兼顾、突出重点、局部利益服从全局利益。

（5）支持依法抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

（6）坚持水资源可持续利用的原则。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》《中华人民共和国水污染防治法》《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》《抗旱预案编制大纲》《农业旱情旱灾评估标准》《地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》以及《武宣县突发公共事件应急预案》制订本预案。

1.4预案分类及适用范围

按地方总体抗旱预案县级层次编制，主要用于指导我县所辖行政区域的全面抗旱工作。

2基本情况

武宣县属亚热带季风气候，光热丰富，但春秋常有低温，水热同期，雨量充沛，多年平均降雨量1243.6毫米（1981-2010年），但降雨时空分布不均，时有旱、涝灾害发生。

武宣县干旱成因是多方面的，主要有以下因素的影响：

（1）地形因素：

武宣地形东和东北、南和西南方向为高山，东南方向吹来的海洋潮湿气候遇山抬起形成降雨，武宣在其背面，降雨气候难以形成。

因此，多年平均降雨量比桂中旱片平均值1451毫米偏少208毫米。

另外，东南方向吹来的潮湿气候从高岭吹过，地面低空气温炎热，蒸发量大。

多年平均气温21.2℃，极端最高的气温39.1℃，最热为7月，月平均气温29℃，多年平均蒸发量1878.9毫米。

因此，武宣多年平均蒸发量比桂中地区旱片的蒸发量1695毫米偏高189.9毫米。

（2）地质因素：

武宣地处岩溶区，岩溶面积占全县总面积的70.8%，地下溶洞、裂隙发育，消水洞出露多，地表径流消失极快，容易造成干旱。

（3）降雨时空分布不均匀因素：

我县降雨多集中在4-8月份，2015年4-8月总雨量达887.4毫米，占全年降雨量1680.5毫米的52.8%，2016年4-8月总雨量达905.4毫米，占全年降雨量1315.6毫米的68.82%，既容易造成洪涝灾害又同农作物生长需水过程极不一致。

早稻3月泡田，9-10月用水高峰，这时降雨汛期已过，降雨量偏少，地面径流变小，容易造成秋旱。

（4）水资源开发不平衡因素：

我县东部、东北部、南部以及西南部多为高山大岭，植被良好，水资源相对比北部和西北部丰富，开发水资源的地形相对比北和西北部适应，因此在水资源开发方面比北和西北部偏高，主要的中型水库和小

（一）型水库多在该片开发，在同年同季发生的旱灾北部和西北部都相对严重。

另外现有水利工程配套不完善，年久失修，老化严重，抗旱能力差，也是出现干旱灾害的主要因素。

武宣县是广西旱片之一，主要受旱类型有春旱、夏旱、秋旱、冬旱四种类型。

干旱主要是以春、秋旱为主。

2.1自然地理情况

武宣县位于广西壮族自治区中部，地理座标北纬23°19′—23°56′，东经109°27′—109°46′之间。

东连桂平市和金秀县，西接兴宾区，南邻贵港市，北靠象州县。

地形大体是中部低平开阔，东西南三方向隆起，东侧为大瑶山，山高坡陡，南西两则为石山土岭交错，北和中是以峰林石山为主，总面积1738.71平方公里，其中平原785.4平方公里，占总面积的45.17%；山地面积521.34平方公里，占总面积29.98%；丘陵面积393.6平方公里，占总面积22.64%；水域面积38.37平方公里，占总面积的2.21%。

武宣县境内大、小河流均汇入黔江及其一级支流柳江。

黔江是县境内最大的河流，其一级支流除柳江外，主要有东乡河、阴江、新江、马来河、濠江、武赖河等6条。

汇入柳江的主要支流有石祥河。

黔江是珠江流域西江水系的干流，自武宣县西北的三江口与上游的柳江河和红水河汇合后，绕县境中部90公里、集县内小支流106条，注入浔江，最大流量为45600立方米/秒，最小流量440立方米/秒，多年平均流量4200立方米/秒，年平均径流量1325亿立方米。

柳江是西江的第二大支流，自金鸡乡石祥村进入县境，至象州县石龙镇三江口，汇合红水河，融于黔江，在县境内河段长32公里。

东乡河发源于大瑶山脉的横龙山北麓，经新兴出高达，贯穿河马、东乡，由三江坝流入三里，至勒马注入黔江。

全长46.1公里，流域面积285平方公里，多年平均流量6.3立方米/秒，枯水流量0.5立方米/秒。

濠江河发源于兴宾区石牙乡的屯拉，自西南方向流入思灵，再经禄新，经居龙流入黔江。

全长77公里，流域面积290平方公里，多年平均流量6.71立方米/秒，枯水流量0.5立方米/秒。

武赖河发源于通挽镇辆凤山，自西南向东北，经王羌，桐岭镇的四安，由雅村流入黔江。

全长39.5公里，流域面积210平方公里，多年平均流量5.6立方米/秒，枯水流量0.3立方米/秒。

马来河源于贵港市大平天山东麓。

经桐岭镇龙山、马来、东岗注入黔江。

县内长15公里，流域面积471平方公里，多年平均流量1.64立方米/秒，枯水流量0.5立方米/秒。

新江河发源于金秀与武宣交界的平山顶，向西流经二塘镇的小林、大琳，再经武宣农场流入黔江。

全长46.6公里，流域面积156平方公里，多年平均流量3.8立方米/秒，枯水流量0.4立方米/秒。

阴江河发源于金秀横龙山南麓，流经河马龙村，注入乐梅水库，然后出三里由旧县注入黔江。

全长45公里，流域面积118平方公里，多年平均流量2.9立方米/秒，枯水流量0.4立方米/秒。

石祥河发源于象州县南端与金秀县交界处，上游称妙皇河，由坝首村流入县境内，经大坪，由石祥村流入柳江。

全长61公里，县境内长度8公里，流域面积264平方公里，多年平均流量5.3立方米/秒，枯水流量0.4立方米/秒。

2.2经济社会发展情况

武宣县位于广西的中部，区位优势明显，陆路、水路交通便利。

据统计，2016年全县耕地面积59959.03公顷，其中农田16391.81公顷、旱地43567.22公顷、林地面积75408.17公顷。

全县总人口为45.48万人，其中农业人口34.05万人。

全县辖9个镇1个乡，142个村民委、6个社区，县政府驻武宣镇。

2017年，全年实现地区生产总值119.21亿元，同比增长7.7%，其中，第一产业增加值27.43亿元，增长3.3%；第二产业增加值56.28亿元，增长7.7%；第三产业增加值35.5亿元，增长11.2%。

财政收入8.42亿元，同比增长6.31%；固定资产投资81.26亿元，同比增长16.45%；社会消费品零售总额27.47亿元，同比增长12.45%。

城镇居民人均可支配收入30819元，同比增长7%；农村居民人均可支配收入11167元，同比增长9%。

2.3水资源开发利用概况

武宣县水资源由地表水和地下水两部分组成，水资源总量为67.48亿立方米，地表水（可利用的地面径流）总量66.22亿立方米，其中：

境内水6.42亿立方米，过境水（黔江）59.8亿立方米，地下水1.26亿立方米。

水资源的开发利用，目前主要利用地表水，利用地下水少，全县现有蓄、引、提大小工程1766座，设计灌溉面积38.64万亩，有效灌溉面积24.95万亩；年可供水量3.4亿立方米。

全县水能资源蕴藏量0.61万千瓦（不含黔江），已开发0.224万千瓦。

2.4旱灾概况

2.4.1旱灾发展规律和趋势

武宣县系广西旱片之一，地处桂中旱片中部，由于县境内复杂的地形地质条件和降雨时空分布不均的影响，导致干旱灾害时有发生，素有“十年九旱”之称。

据全县旱灾记载，1950年—1999年的50年中，发生春旱的有28年，夏旱的有25年，秋旱的有21年，冬旱的有27年，不同季节的旱灾基本上是2年左右遇到一次，在同一干旱年中，时有不同季节都出现干旱的现象，春秋季节干旱频繁。

由于生态环境没有得到应有保护，水利工程老化失修，近年来干旱灾害发生相对频繁、旱情有加重趋势。

2004年发生罕见的春夏秋连旱，其中夏秋旱最为严重。

2005年遇严重的秋旱。

2010年、2011年、2015年又连续出现春夏连旱。

2.4.2旱灾对生产、生活、生态环境及经济社会发展的影响

干旱灾害严重影响了我县工农业生产，特别是农业。

1985年—1993年，连续9年大面积受旱，其旱情为历史罕见，对农业影响极大，在这9年的干旱中平均每年受旱面积达26.6万亩，相当于当时耕地面积的51.27%，年平均减产粮食0.183万吨，减收甘蔗1.94万吨。

干旱还造成乡镇供水困难、农村人畜饮水困难。

旱灾严重制约武宣经济社会的发展。

2.4.3典型干旱年旱灾简况

2004年是武宣县1963年有记载以来降雨量最少的年份，造成特大旱灾，持续时间长，干旱范围广。

8-9月降雨量仅为116.4毫米，10-12月份全县没有降雨过程，全县14座水库干涸，26座水库蓄水量已到死库容，无法放水灌溉，大部分山塘水库干涸，河溪断流。

全县农作物受旱面积达51.94万亩，其中重旱28.3万亩，轻旱21万亩，干枯2.64万亩。

造成粮食减产5.2万吨，甘蔗减产12万吨，造成8.7万人和5.2万头大牲畜饮水困难。

全县累计投入抗旱人数13.2万人，投入抗旱设施0.112万台套/0.56万千瓦，抗旱用电23万千瓦时，抗旱用油83吨，投入抗旱经费141万元（其中:

县财政拨款20万元，群众自筹121万元），抗旱浇灌面积16万亩，临时解决了7.6万人和4.1万头大牲畜的饮水困难。

2005年的大旱，全县有10.82万人和6.54万头牲畜出现饮水困难。

2.5抗旱能力

我县现已建成蓄水工程535座，总库容14701万立方米，有效库容8962万立方米，其中：

中型水库2座，总库容9170万立方米，有效库容4546万立方米；小

（一）型水库10座，总库容3592万立方米，有效库容2863.5万立方米；小

（二）型水库37座，总库容1362.5万立方米，有效库容1025.7万立方米；塘坝工程486座，总库容577万立方米，有效库容527万立方米。

引水工程84处（0.5立方米/秒流量以上工程2处，0.1～0.5立方米/秒流量工程33处，0.1立方米/秒流量以下工程49处），总引水流量14.18立方米/秒。

提水工程349处，装机容量16564千瓦。

全县现有有效灌溉面积24.95万亩，抗旱工程体系初具规模。

但由于工程运行年久，老化失修，渠道渗漏严重，特别是电灌工程，国营站目前可使用的占40～50%，集体站能使用的占20%，其余大部分老化残缺，处于半瘫痪状态。

目前，我县的水利设施基础脆弱，抗旱能力差。

主要抗旱非工程体系有：

一是县、乡镇已设立防汛抗旱指挥部，负责抗旱调度协调工作；二是县、乡镇成立了抗旱服务队，在近几年的抗旱工作中发挥了作用，受到群众的欢迎，但是抗旱服务队经济基础薄弱，配套设施差，规模小，抗旱能力低；三是在农村已组建35个农民用水户协会，协调村屯及农户间调水关系；四是县成立人工降雨办公室，旱情严重时抓住有利时机实施人工增雨抗旱。

3指挥体系及职责

3.1指挥体系

县抗旱指挥部即县防汛抗旱指挥部，由县人民政府县长任指挥长，县人民政府分管副县长、县人武部部长、县水利局局长任副指挥长，县水利局、农业局、气象局、水文站、财政局、发改局、住建局、国土局、民政局、统计局、卫计局、交通局、旅游局、文体广电局、公安局、武宣供电局、经贸局、粮食局、糖办、农机局、供销联社、电信武宣分公司、邮政武宣分公司、广西