安全监理细则.docx
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安全监理细则
青岛流亭机场飞行区改扩建工程
安全监理实施细则
上海华东民航机场建设监理有限公司
2006年9月20日
目录
1工程概况
2《安全监理细则》引用的安全标准文件、适用范围
2.1引用标准文件
2.2《安全监理细则》适用范围
3《安全监理细则》的要求
3.1总要求
3.2.策划
3.3实施
3.4检查和改进
1工程概况：
青岛流亭机场位于青岛市北，距市中心23km，飞行区技术等级为4D；机场跑道磁方向为171°~351°，跑道高程9.84m；基准温度29.7℃。
年平均气温12.5℃；年降水量619.7㎜，最大冰冻深度为0.5m。
青岛流亭机场跑道全长3400m，宽度45m，两侧道肩各宽7.5m；平行滑行道长度为3400m，宽23m，两侧道肩10.5m。
六条联络道设计编号分别为：
T1、T2、T3、T4（废弃）、T5、T6。
目前混凝土道面已出现一些掉边、掉脚和局部板块断裂等现象，跑道破损情况呈上升趋势；
本次改造工程内容包括跑道老道面清理（除胶）、跑道和联络道及平滑道原水泥板施工缝和裂缝贴APP油毡、跑道和联络道及平滑道铺筑沥青混凝土、新建三条快速滑行道、恢复道面标志、新建和改建旧道面修补。
本次跑道加盖厚度为18㎝，上层为6㎝厚SMA-16，中层为7㎝厚AC-20改性沥青混凝土，下层为5~8㎝厚AC-20改性沥青混凝土；加盖厚度为13㎝的道面，上层为6㎝厚SMA-16，下层为7㎝厚AC-20改性沥青混凝土，道肩AC-10沥青混凝土。
快滑道：
6㎝厚SMA-16、8㎝厚AC-20改性沥青混凝土、30㎝厚碾压砼基层、30㎝厚级配碎石底基层。
2《安全监理细则》引用的安全标准文件、适用范围
2.1引用标准文件
《中华人民共和国建筑法》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国劳动法》
《中华人民共和国消防法》
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）
《施工现场临时用电安全技术规程》（JGJ46-88）
《建筑施工机械使用安全技术规程》（JGJ33-2001）
青岛市消防条例
公司《职业健康与安全（OHSAS）管理手册》、
公司《职业健康与安全程序文件（OHSAS）》
公司《安全管理体系记录表式》
施工现场安全生产保证体系（DBJ08-903-2003）
青岛流亭国际机场关于禁区施工的有关规定。
2.2《安全监理细则》适用范围：
本施工安全监理细则仅用于青岛流亭国际机场飞行区改扩建工程的安全监理。
本《安全监理细则》的有效期青岛流亭国际机场飞行区改扩建工程开工之日起到工程竣工止。
本《安全监理细则》编制完毕后，经总监理工程师进行审核后，报公司安全管理者代表和技术负责人审批。
本监理细则因设计变更、施工方法、程序的变化需作修改时，应将修改内容在实施前，报公司技术负责人对安全监理细则审核及备案。
本安全监理细则，由公司技术负责人批准下发后，即成为有效版本，不准随意复印及分发，应加以控制。
本安全监理细则样本由监理部资料员负责保管，总监理工程师、安全监理各执一份。
3《安全监理细则》的要求
3.1总要求
项目监理部应建立和实施施工现场安全监理管理体系，并不断改进其有效性。
施工现场安全监理管理体系应围绕所监理项目安全目标和持续改进安全管理活动及其业绩，按照策划、实施、检查、改进的循环模式运行。
3.2.策划
3.2.1、安全管理目标（既公司的OHSAS目标）
追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康
安全卫生管理目标
⑴事故负伤频率控制为0。
⑵职业病的发生率为0。
⑶所监理项目达到安全管理目标要求。
总监理工程师应组织监理人员做好对目标分解考核，各监理人员均有贯彻实施本目标的权力和义务。
3.2.2危险源与不利环境因素识别评价和控制
由总监理工程师负责组织监理部全体监理人员识别各个领域中的危险源和环境因素，并负责制定相应重大危险源和不利环境因素的控制措施。
由安全监理人员负责识别一般危险源和重大危险源，列出危险清单，并负责制定一般危险源控制措施。
由标段负责识别一般环境因素和重大环境因素，列出环境因素清单，并制定一般环境因素的控制措施。
3.2.3本工程重大危险源与不利环境因素
本工程重大危险源与不利环境因素见清单，本清单把青岛流亭国际机场飞行区改扩建工程所有的危险源全部列入，若有遗漏，在监理过程中补充。
3.2.4施工现场安全监理保证计划
总监理工程师负责内外收发文登记，总监负责相关法律法规、标准规范的收集登记。
由总监负责编写法律法规、标准规范和其他要求的清单，清单内容应包括现行有效版本的名称、发布日期、编号等。
由总监组织现场安全监理人员进行学习，以确保其对施工现场所有人员、活动和场所的运行要求得到持续有效遵守。
由项目总监理工程师组织建立安全生产监理体系并建立体系文件清单，包括施工现场安全生产保证计划及计划所引用的公司安全方面的规章制度、《职业健康与安全（OHSAS）管理手册》、《职业健康与安全程序文件（OHSAS）》《安全管理体系记录表式》等支持性文件。
建立安全培训教育制度和档案。
新进场监理人员须进行公司、监理部、施工现场三级安全教育后才能进入监理岗位。
所有监理人员都应进行安全培训教育，使其掌握本岗位安全技术知识。
对未掌握安全技术的不得进入现场开展监理工作。
3.3实施
3.3.1组织机构与职责权限
3.3.1.1安全监理组织
监理部建立以总监理工程师为现场安全保证体系第一责任人的安全领导小组。
本安全生产保证计划规定的安全活动由总监理工程师负责管理其他人员负责配合。
监理部应确保各级监理人员理解安全生产保证计划并贯彻执行，监理部的各监理人员都要对安保体系的实施情况进行管理和跟踪。
具体组织如下（见管理组织网络图）：
1）安全生产领导小组名单：
组长：
高兴伟
副组长：
王中文、汪翔
成员：
汪阳春、王程进、沈谷超、刘自东、昝成礼
⑴安全生产领导小组拟定落实安全管理目标，制订施工安全组织设计，根据保证计划的要求，落实资源的配置
⑵负责安全体系实施过程中的运行实施监督、检查。
⑶对安全生产保证体系运行过程中，出现不符合要素的要求，施工中出现的隐患，制订纠正和预防措施，并对上述措施进行复查。
⑷开展安全生产保证体系建立过程中涉及施工现场范围内的具体工作，如组织宣传教育，体系文件的编制汇总等。
3.3.1.2、工程项目部安全监理保证体系要素及职能分配表
见安保体系要素及职能分配表。
安全管理网络图见安全管理网络图。
工程监理部安全保证体系要素及职能分配表
安全生产保证体系要素
总监理
工程师
专业监理
工程师
监理员
3.2策划
3.2.1安全目标
★
●
▲
3.2.2危险源与不利环境因素识别评价和控制
●
3.2.3适用法律、法规和规范
▲
3.2.4施工现场安全生产保证计划
★
●
▲
3.3实施
3.3.1组织机构与职责权限
★
●
▲
3.3.2安全教育和培训
★
●
▲
3.3.3文件控制
▲
3.3.4安全物资采购和进场验证
★
▲
3.3.5施工过程控制
★
●
3.3.6事故的应急救援
★
●
▲
3.4检查和改进
3.4.1安全检查
★
●
3.4.2纠正和预防措施
●
3.4.3内部审核
★
●
▲
3.4.4安全评估
★
●
3.4.5安全记录
●
注：
★—总监理工程师●专业监理工程师（个人）▲监理员（个人）
安全管理网络图
3.3.1.3、职责与权限
监理部制定并执行了的安全生产责任制，对各职能部门及各层次人员的职责、职权和相互接口关系有明确规定。
总监理工程师对安全体系建立、安全管理目标的制订、健全并有效地运行的决策负责，对本项目最终管理目标的实现和安全管理工作全面负责，并组织管理评审工作；
专业监理工程师、监理部的其他人员在总监理工程师的领导下，按安全生产责任制的规定，分别承担各自的责任；
各安全监理人员为保证安保体系有效运行，保证实现安全管理目标，按安全生产责任制的规定，分别承担各自的责任；
各级各类人员按规定履行本岗位的安全职责，并以自身的工作质量确保安保体系的运行和最终目标的实现。
本监理部保障并支持从事与安全管理和监督有关的工作人员，特别是需独立行使权力的人员的工作不受干扰，赋予他们越级反映安全问题的权力和义务。
监理部管理层安全职责
总监理工程师安全监理工作的主要职责：
（1）确定项目监理机构安全监理人员的分工和相应职责，督促检查安全监理责任的履行；
（2）组织分析和评价工程项目的危险源，策划项目安全监理方案，并编入项目监理规划；
（3）审查专业分包和劳务分包的企业资质；
（4）审定施工承包单位提交的专项施工方案和施工组织设计，并签署意见；
（5）审批安全监理细则；
（6）主持安全监理会议，协调工程现场重大施工安全事项；
（7）审核签发安全监理通知单、暂停施工令和各类安全监理核验表，组织编制并签发上报安全监理月报、专题报告。
（8）组织安全监理人员学习有关安全监理政策文件和技术业务。
专业监理工程师主要工作职责：
（1）编写安全监理细则，负责实施建设工程项目的安全监理工作；；
（2）协助业主考察工程投标单位的安全资质，并提出意见；协助签订安全生产协议并监督实施；
（3）协助总监审查分包单位的安全资质，并提出意见；核查特种施工作业人员的资格证件；
（4）督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产组织保证体系和安全生产责任制；
（5）审查施工承包单位提交的施工组织设计的安全技术措施及专项施工方案，向总监提出报告，并监督施工承包单位实施；
（6）督促施工承包单位做好分项分部工程按全技术交底，包括对分包单位的安全技术交底工作；
（7）核查施工安全设施和施工机械的验收工作，签署核查意见；
（8）定期评估施工现场安全生产情况，并向总监提交报告；
（9）指导安全监理员实施现场安全巡视检查等日常安全监理工作；
（10）负责安全监理资料的收集、汇总及整理。
安全监理人员的主要工作职责：
（1）在总监的领导和专业监理工程师的指导下具体实施现场安全监理工作；
（2）监督施工承包单位落实施工现场安全设施和施工机械安全管理的自检工作；
（3）做好施工现场日常的安全巡视检查；对易发事故的高危作业工序进行现场监督，监督施工承包单位遵照强制性施工安全技术标准组织施工。
发现安全隐患，应及时通知施工承包单位进行整改。
当严重险情制止无效时，应按规定迅速报告。
（4）核查进场的安全防护材料、设施的质量证明资料、检测报告和准用证；
（5）参加施工现场安全生产检查；
（6）做好有关现场安全生产检查记录和安全监理日记。
3.3.1.4安全监理巡视监控要点：
一、施工用电监理监控要点
1、临时用电现场布置应符合施工组织设计的用电平面图；
2、高压线防护架按施工方案搭设；
3、支线架设高度应确保电缆线高度大于2.5米、架空线高度大于4米；
4、现场照明架设高度大于2.4米；危险场所应使用安全电压；
5、电箱应统一编号、放置高度下口高于60cm;
6、动力开关电箱应做到一机、一闸、一漏、一箱；
7、用电设备、机械设备是否有可靠的接地装置；
8、变配电装置符合规范要求；供电采用三相五线制；配电室设警示牌、灭火器、绝缘毯、绝缘手套等。
二、个人防护监理监控要点
1、安全帽佩戴正确，系好帽扣；
2、绝缘鞋、绝缘手套、应完好并准确使用。
3、专业施工人员须持证上岗；
4、、高危队作业应有保护人员。
三、特殊工种监理监控要点
1、专职安全员须持建筑行业培训的上岗证；
2、电工、拖拉机驾驶员、要有有关部门颁发的上岗证
3、小型机械，如搅拌机、砂浆机等操作证，企业内部可以自行培训；
4、各类上岗证在有效期内使用。
四、禁区施工监理监控要点
1）、检查施工进场前的准备措施
（1）督促施工单位制定禁区施工安全防护工作方案，邀请甲方有关部门人员对所有将进入飞行区的施工人员进行培训，详细了解和掌握有关禁区施工的规定，使全体职工从思想上对安全问题引起足够的重视，同时对飞行区管线设置、行驶路线。
飞行区基本常识有一个初步了解。
（2）所有进入飞行区工作的人员、车辆按机场规定申请办理出入飞行区施工的临时通行证，确保只有获得禁区通行证的人员和车辆方可进入禁区工作，对外来不固定的运输材料车辆，办理无车牌号临时通行证。
（3）定期对职工进行安全生产教育，针对施工中碰到的问题做专门教育。
（4）所有设备、车辆、人员在关闭机场前，一律禁止进入施工区域，每天提前30分钟，等候在甲方指定的地点，并做好各项施工前准备工作，正式接到甲方机场关闭可以进入飞行区施工的通知后，再进入禁区施工。
（5）开工前将施工计划书报送机场有关部门审批，其中包括保障安全的具体措施和规定，批准后方可在规定区域内施工。
同时将本工程主管人员名单及联系方式一并报送，以使机场有关部门随时掌握工程情况。
（6）在正式施工前，向有关部门详细了解施工范围内地下设施及管线情况，并制定切实可行的保护措施。
（7）在工程开工前，成立由甲方、监理、施工单位联合组合的项目协调工作组，落实协调制度，按施工进展情况负责解决确保飞行安全的一切问题，协调小组人员每人配备专用对讲机以方便进行联络。
（8）建立值班制度，明确两名专职安全施工负责人，负责施工现场的安全，并与甲方安全负责人保持密切的联系，在遇上紧急突发事件时，听从甲方人员的统一指挥。
2）、施工过程中措施
（1）所有进入禁区的施工车辆在规定的时间内按规定路线和速度（≤25Km／h）行驶，车辆装载物必须安全、牢固、不得沿途散落物料。
外来运输材料的车辆进入飞行区，必须有专人带领按指定的运输路线进出，并出示证件，接受保卫人员的检查，严防碰撞，各车必须配备灭火器材。
（2）每天施工时至少有一名专职安全员始终在现场，检查督促各项措施的落实，发现问题及时向甲方汇报。
（3）对全体施工人员进行禁区施工行为的日常考核，并严格组织实施。
（4）所有人员、车辆每天必须在接到甲方通知后，方可进入施工区域。
（5）在施工时沿施工区域边界线按飞行禁区施工的有关规定设置锥体标志、红白相拼的矩形旗等明显标志，并悬挂红色闪光灯。
（6）每天白天由维修人员对各种设备、车辆进入养护，保证在夜间施工中处于良好状态。
（7）所有施工车辆和设备进入飞行区必须保证完好和整洁，对比较脏的车辆，在进入机场前冲洗干净。
（8）施工中不得向排水系统内乱丢建筑垃圾，影响排水通畅。
（9）严格按照安全施工规程进行施工，始终贯彻安全第一原则，尊章守法、安全施工。
（10）进入禁区的施工人员，按规定将证件佩戴在前胸外衣上，此外还必须穿着统一的反光背心，任何人不得将通行证借给他人。
若证件遗失应立即上报，申请补办，未携带证件者不得强行进入。
进入禁区的车辆，必须将通行证放在挡风玻璃的右上角。
（11）所有施工人员必须佩带好安全帽及其它安全防护用品，坚守岗位，履行职责，除了施工区域外，不得以任何理由超越禁区线，施工区域不得躺、睡、严禁吸烟。
（12）注意保护机场设施，确保不发生损坏助航设施或其他危及飞行安全的问题。
（13）每天飞行区内的施工路线、设备停放区域听从甲方的指定，设备停放区域白天必须用红白旗帜标定，晚上必须有红色恒定灯光指示，并经常维护与更换这些标志。
施工期间任何时候无条件服从甲方以任何形式下达的停工、紧急撤离、清扫等指令。
（14）在机场运行期间，不得将任何施工器具堆放在飞行活动区内。
（15）任何车辆进入机场区域不得使用高音喇叭、鸣警报器。
（16）指派两名专职保卫人员为禁区施工通道专职门卫，负责禁区保卫、车辆、人员通行证和安全配备的检查、检查运输材料车辆的栏板是否关紧等工作。
（17）工程施工期间，在施工沿线设立二个值班岗，按机场规定要求聘请机场护卫公司专职保安看守。
（18）每天早晨施工结束退出飞行区后，安全施工负责人将所有人员和固定车辆进入飞行禁区的通行证收齐，并交给甲方负责人保管，每天晚上开工前，安全负责人再领回进入飞行区的通行证，发给进场施工的人员。
对无牌号临时通行证，在外来运送材料车辆出场后予以收回。
（19）任何无通行证，没有安全配备的人员或车辆，一律不准进入飞行区。
（20）每天必须在甲方的引导下进入飞行区，所有人员必须乘坐车辆进入施工区，不得擅自步行进入。
施工设备与车辆在进场前作全面检查，并经调整证明处于良好的状态，方可进入飞行区。
（21）每天停航后在运输路线上设置明显的标志和灯光，并派专人协助甲方进行飞行禁区的交通指挥。
（22）对地下管线区域组织力量加以保护，并用人工进行开挖和平整。
对管线不明处，用金属探测仪和挖探沟进行探测。
（23）配备专职安全员、建立动用明火申请批准制度，配备足够的消防灭火器材。
（24）建立安全用电制度，确保施工用电设备的完好，并设置漏电保护装置。
（25）飞行区内所有的建筑物、管线、灯光设备应加以妥善保护，确保无损坏事件发生。
（26）每天进入施工区域施工前，举行一个由各方参加的施工前例会，总结上一天情况，提出要求，确定当天的施工计划和保障措施。
（27）在施工期间，加强员工的教育，所有施工人员不得进入已经完工的3#通道内，安全员每天加强对3#通道的巡逻工作。
3）、施工清场的措施
（1）、每天配备专人负责按机场管理的要求对施工区域和运输路线进行清扫工作。
每天施工完成后，对施工区域彻底清扫干净，不允许有任何松散的颗粒，保证飞行活动区没有任何危及飞行安全的遗留物。
（2）、每天施工所用材料、工具等均须堆放在甲方指定位置，当天施工结束后多余的材料、设备全部运出飞行禁区。
（3）、保证每天施工结束后，飞行区处于安全状态。
（4）、建立每天清扫检查记录，严格执行确认制度。
（5）、在每天规定的撤离时间前45分钟，通知甲方代表对清场工作进行检查，签字认定后，方可全部撤离。
十一、禁区施工管线保护的监理要点：
在施工期间，采用以下措施保证管线安全：
1）配备专人负责，此人直接对项目经理负责，紧急时刻可以代表项目经理处理现场突发事件。
2）如发现不明管线应立即停止施工，立即联系机场有关部门，确保管线安全情况下会同各方制定出详细的切实可行的施工方案，方能继续施工。
3）对所有管线进行详细标志，施工机械远离电力、通讯、雨水管等管线。
4）管线周围的开挖、回填由人工进行。
5）管线距碾压面小于1.0m的，不得用重型机械碾压，采用黄砂回填，并用小型机具夯实。
6）对于场内直埋的电话线，先进行架空处理，支撑三角架，三只脚压入土中50m以上，每隔10～20m设一支撑,再根据要求的埋设标高，穿保护管。
7）管线开挖、回填时，管道两侧同时回填，不得先回填一侧，以免管线受到土的挤压。
8）在施工期仍需运行的管线，采取钢套管保护。
9）地下管线沉降监测：
应根据施工区域周围地下管线的功能、管材、接头形式、埋深等条件，在开挖回填前对处于影响范围内（2H）的地下管线布设好沉降监测点。
监测点分直接监测点和间接监测点。
布点原则是对位于施工影响范围内的管线作为重点监测保护对象，一般情况下对直径小于300mm的刚性管线（油管、上水）及直埋的柔性管线（电力、市话），采用包裹法布设直接监测点。
对于直径大于等于300mm的刚性管线（煤气、上水）及以排管或管块方式埋设的柔性管线（电力、电话），采用间接测点进行监测。
10）在施工中派人定期检查给水、压力管线的情况，如发现问题，采取应急措施加以保护，并及时报有关部门处理。
11）在施工前办理好三卡：
管线监护申请卡、地下管线监护交底卡和管线配合联系单。
3.3.2安全教育和培训
安全保证体系的成功实施，有赖于监理部全体圆工的参与，需要全体员工有良好的安全意识和安全知识，使每一层和职能的人员都认识到：
1）、遵守“安全第一，预防为主”方针和工作程序，以及符合安全生产保证体系要求的重要性；
2）、与工作有关的重大安全风险，包括可能发生的影响，以及其个人工作的改进可能带来的安全因素；
3）、认真执行“安全第一，预防为主”方针和工作程序，以及实现安全生产保证体系要求方面的作用与职责，包括在应急准备方面的作用与职责；
4）、偏离规定的工作程序可能带来的后果。
做好进场工人的安全教育，并始终贯穿、全过程覆盖地进行安全教育培训，教育培训的重点是操作者的自我保护意识。
在事故多发期及上级部门下达指令时，进行针对性的教育。
（教育人：
阚孝荣）
采取多样化的教育培训形式，如黑板报、宣传标语、大会等。
实施圆工的安全进场教育和平时的安全教育培训，新员工进场必须经过安全三级教育。
3.3.3文件控制
3.3.3.1目的
1、通过文件控制，确保文件所使用的是有效版本，防止使用作废文件。
2、确保文件的发放记录、标识和修订状态清楚，易于查找。
3、确保与监理部安全保证体系运行有关的重要岗位都能得到相关现行有效版本的文件。
3.3.3.2职责
1、总监理工程师是本要素的主管领导，专业监理工程师监理员是本要素的主管人。
2、专业监理工程师负责内外部行政文件的控制并编制清单。
3、专业监理工程师负责管理手册、程序文件和记录表式的控制并编制清单。
4、专业监理工程师负责技术文件《安全监理细则》安全技术规范及相关法律、法规等要求的控制并编制清单。
3.3.3.3文件的编制和审批
1、安保体系及其换版有各负责人编写，其他各部门参与进行编制，总监理工程师批准，然后交公司审批。
2、《安全监理细则》由总监理工程师组织各专业监理工程师编写、报公司安全管理者代表批准。
3、其他管理性和技术性文件有负责该工作的部门负责编写，由总监理工程师批准。
3.3.3.4文件的收集和发放
1、文件的发放应确保与管理系统有关的各部门和相关作业场所都能及时得到相应的有效文件。
2、《安全监理细则》由总监负责发放。
3、国家、地方、行业发布的相关法律法规、安全技术规范、标准及相关要求由总监根据公司工程部提供的目录、资料要求收集购买、发放。
4、其他行政性的文件统一由总监负责做好收发工作。
5、文件收发均要做好收发文记录。
3.3.3.5文件的更改
1、安保计划经公司审批后不得随意更改，如因工程变更或工艺变化等需要进行更改，需将更改内容按原审批程序进行审批。
2、文件更改方法应由原文件编制部门提出更改意见，由原批准人批准。
3、文件更改方法可根据实际需要而定，如手改、换页等。
文件经多次修改或大幅度修改后应重新编印，并更换版本号。
4、文件更改方法批准后，由原文件归口部门实施更改，更改时应注明更改生效日期，对重要更改还应发放文件更改通知单告知使用人。
3.3.3.6作废文件的处理
1、作废文件从各现场收回，有归口部门统一销毁。
2、作废文件具有保存参考价值需要保存的文件，必须做好作废文件的标识，防止误用。
3.3.3.7文件的保管
1、领用《安全监理细则》受控的文件的部门和个人，必须妥善保管，若有遗失，应向文件发放人说明原因，办理补发手续，经总监理工程师同意后方可补发。
2、文件破坏不能使用时，文件的持有人应到文件发放部门办理补发手续。
3、文件的保管应直至工程竣工，并将所有文件交公司存档。
3.3.4事故的应急救援
通过环境因素、危险源的识别，确定潜在的事故和紧急情况，建立并保持应急计划和响应管理，以防止和减少事故及可能带来的疾病、伤害和环境影响。
应急预案由总监理工程师组织监理部有关技术人员及各监理人员，结合工程特点编制，经过总监理工程师和公司审批
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