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开发资源转变方式促进两型经济新发展
围绕特色资源转方式促进两型经济新发展
——浅论娄底市经济发展的新思路
作者：
娄底市供销合作联社谢强东
（2010年5月）
一、特色资源开发利用现状
娄底概况：
娄底市位于湖南省的中部，1999年撤地设市，现辖娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县、新化县和娄底经济开发区，土地面积8117平方公里，2009年末总人口420.8万，城市化水平为35.6%。
经济状况：
2009年，娄底市经济总量GDP为528.4亿元，全省排名第十，增长12.9%，增速比2008年提高了1.9个百分点，连续7年保持“两位数”增长的态势，经济保持较快发展。
其中，第一产业增加值92.04亿元，增长4.6%；第二产业增加值290.01亿元，增长16.1%；第三产业增加值187.74亿元，增长11.5%。
全市三次产业的比重为16.2：
50.9：
32.9，其中二、三产业比重比上年分别提高0.9和1.4个百分点。
按常住人口计算，人均GDP为14492元，增长12.3%。
财政收入增长较快，全市实现财政总收入45.51亿元，增长13.6%，其中地方财政收入25.53亿元，增长14.3%。
（一）资源存量
1、新型工业化资源——矿产资源。
娄底矿产资源丰富，为全省乃至全国的经济建设做出了重大贡献，素有“世界锑都”、“百里煤海”、“火电明珠”和“有色金属之乡”等美誉。
已探明可供开采的矿藏达48种，已开采36种，储量大，品位高。
其中锑矿储量居世界之冠，煤炭探明储量11亿吨，以烟煤和无烟煤为主，局部见有石煤。
锰矿、铁锰矿、钒矿、石膏矿等金属和非金属矿的储量丰富，石膏、石墨、重晶石、大理石等非金属矿藏在湖南乃至全国名列前茅。
九十年代以来，娄底工业从小到大，由弱转强，形成了以冶金、建材、煤炭、化工、电力、机械为骨干的支柱产业，涌现出了华凌涟钢、闪星锑业有限公司、金竹山电厂、华润涟源电厂、湖南宜化、双峰海螺等骨干企业。
2、新型城市化资源——区域资源、旅游资源和名片资源。
首先是区域资源。
娄底位于湘中，湘黔铁路、洛湛铁路交汇于此，是铁路交通十字路口，铁路枢纽带来的新的发展机遇，底将取代衡阳成为湖南第3大铁路交通枢纽（前面是株洲和怀化）。
要积极融入3+5城市群，以此带动城市的快速发展。
娄底临近长株潭，在长株潭大城市群建设中又处于“5”的位置及1小时经济圈内，是对接城市大城市群的“桥头堡“、辐射湘西南的“中继站”。
要交通上积极联网，在产业上可以对接以此带动和启动新的高新科技、动漫、汽车、环保材料、文化等两型经济的发展。
其次是旅游资源。
娄底山清水秀，风光旖旎，名胜古迹各具特色，风光秀丽，景观奇特。
全市旅游资源丰富，各类风景名胜旅游点70多处。
生态名胜景观：
水府庙水库、胜仙洞等胜景、大熊山森林公园、北塔、洋溪文昌阁、梅山龙宫、紫鹊界秦人梯田等知名景点；湄江风景区、湄江地质公园、龙山森林公园、波月洞、龙山药王殿九峰山古庵等风景名胜、新化奉家镇古桃花园风景区、洛阳湾古建筑群、九峰山森林公园、等人文景观。
其中紫鹊界秦人梯田、梅山龙宫被评为国家重点风景名胜区、江南稻作文化遗存——紫鹊界秦人梯田同时被列入首批国家自然文化遗产名录；大熊山、龙山被定为国家级森林公园，九峰山、洪家大山被定为省级森林公园。
人文历史景观：
娄底人才辈出，志士仁人主要有清代中兴名臣曾国藩、晚清著名外交家曾纪泽、辛亥革命先驱陈天华、中共早期领导人蔡和森、国际共产主义战士罗盛教等。
有锡矿山教育基地、曾国藩故居富厚堂、蔡和森纪念馆等。
近年来，旅游产业得到了较快发展，启动了大梅山文化旅游区域合作，开展了“亿元优惠迎国庆、万人免费游娄底”大型促销活动，成功举办第二届曾国藩国际文化旅游节，波月洞成功创建3A景区，梅山龙宫、曾国藩故居创4A景区通过国家专家组评审，填补了娄底无4A景区的空白。
湄江成功申报国家级地质公园，紫鹊界被评为国家水利风景区，娄底市创建中国优秀旅游城市通过国家验收。
再次是名片资源。
娄底享誉的名片有：
“中国优秀旅游城市”、“全国十大宜居城市”、“中国梅山文化艺术之乡”、“中国文化之乡”、“全国武术之乡”、“中华诗词之乡”、“湖南省十大湘菜产业县”、“全国书画艺术之乡”、“全省文明卫生城市”、“中国蚩尤故里文化之乡”、全国第一个“中华女杰之乡”等。
3、农业现代化资源——生态农业和有机农产品资源
（二）开发现状
资源优势没有转化产业优势。
资源尚未转化为产业优势可能是一个突出问题，因此存在“有资源优势、无产业规模；有开发潜力，无开发速度；有区域优势、无准确对接；有初级产品，无高级市场”的现状。
（三）前景展望
根据娄底的实际情况和发展趋势，按科学发展观的要求，要打造三个基地，即新型能源原材料基地、特色装备制造基地和文化产业基地；一个中心，全省乃至全国的物流配送中心；一个后花园，长株潭大城市群居民休闲、度假的后花园；一个菜篮子，建设成为以长株潭为重点的绿色、有机食品产业，给3+5城市市民提供放心的农副产品。
娄底的“田”字型交通枢纽优势转化为物流产业优势，重点建设好娄星、涟源两大物流重点项目，加快推进涟钢、冷钢、大汉等企业和园区的物流配送中心建设。
要发挥“3+5”城市群的娄底区域优势，加速产业对接，准备定位产业，加速改选传统产业，发展高新技术产业。
长株潭高新技术产业基地是国家及综合性技术6大产业基地之一，包含电子信息、生物、新材料、民用航空航天、新能源等5块“金牌”。
转变发展思想对接产业，充分发挥交通和原材料、技术等优势，重点建设5—10个技术创新平台。
主动融入城市群，发展两型经济，努力推进新型工业化、农业现代化、新型城市化、文化产业化进程。
二、突出问题和成因分析
（一）突出问题
经济状况：
经济总量偏小，区域竞争压力大；产业结构不合理，转变发展方式任务艰巨；财政收支矛盾加剧，支出压力大；节能减排要求高，生态建设和环境保护任重道远；统筹城乡发展难度较大，经济发展环境有待进一步优化。
一是资源节约型挑战。
我市目前资源依赖性强，是典型的资源消耗型经济，这与两型社会建设不相符的。
粗放式的增长方式备受改善，钢铁、建材、化工等传统支柱产业都是国家重点调控的产能过剩行业，第三产业发展水平过低。
二是新型工业化挑战。
正是由于缺少高新技术产业支撑，高附加值产业的发展不足，新型支柱产业尚未真正形成，“三高一低”企业较多、重工业比重严重偏高，资源瓶颈日益突出，节能减排任重道远，保增长、惠民生与可持续发展突出。
（二）原因分析
一是交通基础设施不强。
娄底位于湘中，是湖南省几何中心，是地理几何的核心位置，也确立中部区域性交通枢纽地位，但运输基础设施差，运管水平低，运输瓶颈日显突出。
由于交通不发达限制了经济的发展，娄底现有的运输网密度低，交通运输硬件设施的总体技术水平仍然很低，对外缺乏大通道（境内高速公路仅潭邵线参与营运），省际干线公路基本不成网，铁路干线运输负荷也过重，运输能力远不能满足经济日益增长的需求。
由于娄底交通运输的基础脆弱，网络结构不尽合理，承受需求波动的弹性小，尤其是当前尚没有足够的空间改善运输质量，使得娄底交通运输仍处于国民经济与社会发展的薄弱环节，交通瓶颈严重制约经济的快速发展。
娄底钢材所产生的运量为2340万吨、煤炭1500万吨、水泥500万吨、锑品76万吨、尿素56万吨、火电280万吨，再加上其他产品所产生的运量估计娄底工业产品产生运量超过5600万吨，再加上建筑业、第一与第三产业运量2800万吨，娄底产生货运量估计超过8400万吨，但2005年娄底铁路公里水路货运量总计仅完成7792万吨，尚存缺口超过400万吨，占整个运量的4.8%。
二是文化资源挖掘不足。
梅山文化、蚩尤故里文化、涟源剪纸艺术、新化山歌、梅山竹编、娄底书画等一系列传统文化继承开发利用不足。
娄底的特色文化产品主要存在分散经营较多，整体发展思想不清；小农意识浓厚，规模效益差等特点。
娄底可利用的文化资源多，要把文化软资源转化为经济发展的硬实力，有待进一步创新思维加以引导发展。
三是旅游产业整体不活。
2009年全市实现旅游收入27.6亿元，接待游客541.9万人次，分别增长36.4%和34.1%。
全年接待入境旅游者2.29万人次，增长284%。
（1）配套设施差，交通压力。
娄底旅游资源相当丰富，但由于客运通达规模速度都无法满足游客需要，一些地段道路还没有硬化，主要景点没有一个象样的宾馆、停车场、致使娄底旅游资源开发进展缓慢，效益得不到有效发挥。
（2）景点单一，分布较散。
娄底市区域景点分布相当分散，双峰-娄星-涟源-冷水江-新化景点分散相距都在40公里以上，单个景点又显得有些单调，旅行活动内容难以丰富。
由于交通不便，所以就目前的情况来说难以整体推广。
（3）精品不多，服务不全。
单个旅行产品内容单调，竞争力较差，又由于景区的配套设施不全，开发动作力不从心。
产品没有核心竞争力，客人们往往看了景点，当天来当天回来，所以拉不动旅游产业经济。
（4）纪念品少，开发不足。
旅行产业不丰富，没有特色的纪念品，旅行拉不动大的购物消费，旅行产业这块蛋糕做不大，难以突显发展经济的作风。
四是园区工业发展不快。
娄底园区工业发展滞后，经济效益不是太好。
全省省级及以上产业园区规模以上工业企业累计实现增加值1443.19亿元，占规模工业的比重达到了为34.0%，比上年提高1.0个百分。
娄底市虽各县市区都成立了工业园区，但规模较大的只有3个，入园企业仅83家，与省内先进市州相比，无论是经济总量还是区域布局等均相距甚远，辐射功能和助推器的作用薄弱，发展后劲不足。
2009年，娄底市园区企业共实现增加值71.55亿元，占全部规模工业的27.9%，比全省平均水平低6.1个百分点，与上年相比下降了2.9个百分点。
由于园区辐射力较弱，工业集聚程度较低，土地集约利用水平无法得到有效提升。
全省每公顷工业用地实现工业增加值445.60万元，同比增长17.0%；而娄底市单位工业用地实现工业增加值增长率为14.7%，比排名首位的益阳市低6个百分点，位居全省倒数第3位，资源利用效率较低。
五是城市开发破坏不少。
城市规划直接关系的人们的生活质量，意义重大。
以娄底城区为例，属于典型的丘陵地带，小山坡多，绿化多，地势相当平坦。
但随着近来的城市的扩张，房地产的开发，城市大了，钢筋混凝土多了，但原始自然的绿化少了，灰尘多了。
在近来的开发过程中，政府尽可能多卖，如株山公园周边、石马公园周边，孙水公园等占地开发问题，所以城里的绿化相比更少，生态环境破坏了，只有留下了山，留下了树，这个城市才会充满生机。
三、以特色资源开发为突破推进两型社会建设的战略对策
（一）创新思路促进“两型”建设。
总体目标是转变经济发展方式，以“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化”四化为基本途径，推进“资源节约型和环境友好型”两型社会建设。
要以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善和制度建设为着力点，加快经济结构由不合理不协调向协调发展转变，经济增长由外延扩张向内涵提升转变，资源利用由粗放向节约集约转变，城乡发展由二元结构向一体化发展转变，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展，率先建成资源节约型、环境友好型社会，真正做到科学发展。
始终不渝发展低碳经济，坚持走新型工业化，要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”。
坚持“保护矿产，有限开发；保护能源，无限开发”的原则开发利用资源。
娄底的资源有以煤、铁主的黑色矿产资料，有以书画为主金色文化资源，有以山水为主的绿色自然资源，有以有机食品为主褐色农产品资源，有革命先驱的红色文人资源等“彩色资源”。
“靠山吃山，靠水吃山”，要紧紧依靠资源做文章，但是吃要有新的吃法。
俗话说：
“授人以鱼，不如授之以渔，更应由之以渔”，我们要创新吃法，要把资源转变的经济发展内动力。
我们要转变发展思想，我们不能廉价出卖有限的钢铁、煤碳等资源，而是要发展高新技术产业，充分发挥资源的高附加值，使我们的资源发挥更大的效用，创造无限的经济效益。
一是围绕钢煤强工业。
仅管娄底资源较为丰富，但金山银山都会吃空，光吃老底子可不行的，要争取国家重视，加大力度上报申请成为资源枯竭地级城市（湖南省冷水江市已被选定为国家第二批资源枯竭城市名单）。
娄底市委政府一定要创新资源利用方式，招好商引优资，很好地发展以煤、钢铁、有色金属、大理石等为原材料的高附加值产业，主要做好“电”、“钢”、“石”、“煤”的资源文章，发展新材料、新能源的两型新产业，放大工业规模效应，提升综合竞争实力，形成新的经济增长极。
如湖南煤化新能源130万吨城市煤气改扩建工程、孝崇铁合金公司（原地区铁合金厂）1.25万千瓦精炼电炉技改扩建工作、冷钢60万吨线材项目、永安煤机500套煤矿掘进机技改扩建工程、涟钢“十一五”项目建设等相继峻工投产。
以后多引进汽车产业、电动车产业及防盗门、继续抓好承接产业转移工作（双峰相对较好），搞引进劳动密集产业等，继续加强区域经济合作，积极实施“走出去”战略，努力发展新能源产业，拓展产业链，坚持走新型工作化道路。
对接长株潭，要依托长沙信息产业制造园、长沙软件园等在娄底经济开发区发展电视、激光、手机、动漫、互联网软件服务外包等项目。
要依托涟钢，推进薄板的深加工、精加工，延伸产业链。
二是创建有机壮农业。
坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重。
确保主要农产品有效供给，加大农业结构调整力度，坚持用工业化理念推进农业产业化、促进农业现代化；积极推进农业规模化、集约化经济，加大农村劳动力转移力度。
农业产业化的发展之路是一个相当长的过程，不可以一就而就。
首先是要保护农民农业利益。
政府官员应树立正确的政绩观，政府要做科学客观的调查研究，应做可行性分析后，才引导鼓励号召农民种植发展好产业。
其次是选择重点扶持农产品。
在产业发展过程中注重让农民得到实惠，偿到发展农产品种植带来的甜头，逐步引导扩大规模，促成大产业。
最后是注重保护知识产权。
采取注册商标、地理商标等举措打造品牌，促成产业大规范大效益的良性循环。
在以新化为主的区域内要形成无公害、绿色、有机产业为主的农业项目。
如新化的特色农业：
有机茶、有机菜、有机油、有机果、有机豆等生态特色农业的发展初俱规横，所以在有机农业上下大力气，下功夫品牌宣传，培育几个有机食品精品产业，以此来带动全市的特色有机的农业的发展壮大。
在农业产业化发展的基础上，要统筹发展特色生态农业，建设生态有机产业园、开发相对集聚、品质较高的生态休闲农庄，大力发展生态旅游。
三是保护山水活旅游。
（1）创新建景话神奇。
首先要充分发挥现有自然的山水名胜资源，保护文物古迹。
在此基础上要以创新的理念建设配套景点，如有山就得有亭，有亭有得有人，有人就得神。
再过数十年，在时间的洗礼下，一批批优秀的景点就会显山露水、出类拔萃。
其次发展特色农业休闲。
生态农业休闲旅行是城里人利用周末开展活动的良好方式，我们在不同的气候里举办不同的节，如成都的桃花节举办得十分成功，产业十分大。
我们也可以从中借鉴学习，开发生态农业，开发生态游，如在杨梅成熟时，举办梅节，也可以注入文化的内涵，举办颂梅的诗词比赛、“梅”书画创作等。
（2）创新开发纪念品。
可开发的旅行产品有娄底传统的手工业如剪纸、竹编、书画；有机农副产品如田鱼、有机黑米、有机黄豆、金银花茶等。
可以把竹编、剪纸、书画结合起来开发纪念品，可以使我市的书画精品以竹编、剪纸形式来表现，把文化溶入纪念品，把纪念品溶入到旅行中去，增加活动内容，这样形成了旅客长久的记忆，提高旅行产品创附价值。
（3）创新设计旅游产品。
娄底的旅行产品我们要放开思想，设计一些以点带面的产品，开发一些不同的套餐。
把五县市的单个景点整体销售，如游梅山龙宫可赠飞水崖漂流等方式、如娄底人免费游娄底，如在重大节假日开展优惠或免费活动，特殊人群免费或优价带动，提高人气，有人气带来产业的大规模扩张。
也可以与外省县市景区合作，形成联合共同开发经营。
各种活动要形成长期机制，扩大影响力，形成旅游产品的大品牌。
（4）创新活动提高名声。
对娄底不同的旅行景点，就要策划举办有影响力的大型活动。
比如梅山龙宫就围绕“龙”字做文章，策划全省或全国“龙”会活动，开展舞龙大赛、雕龙比赛、书龙赛等一系列活动。
龙山药王殿就围绕“药”做品牌。
我们请名医来讲学或举办中药研究会开会等一系列活动来提高知名度、引进知名大药厂合作共同开发等。
紫鹊界梯田围绕“粮”字做文章，开发贡米，有机米等一系列品牌创建活动等。
新化县还要“桃”及“桃花”开发旅游产品等。
四是突出书画展文化。
（1）建立文化专业市场。
建立书画、古玩、剪纸、山歌舞蹈文艺演出、诗词创作基地，培育各类文化产业的专业市场。
突出书画产业，以字、画、装裱、文房四宝的文化，发展娄底的棋琴书画文化事业，以致提高全民的综合素养，争创学习读书型娄底而做贡献，活跃文化市场，发展文化产业经济。
（2）组建文化专业协会。
充分发挥民间团体的作用，政府扶持加以促进发展。
如剪纸、山歌会。
再次开展创作、拍卖等一系列活动，加大宣传，扩大影响，号召全体市民广泛参加，从而提升全民的文化修养。
开创各类专业的培训班，政府要大力从场地、师资上支持，从而使产业得良性发展，创造精神财富基础上谋取物质财富。
（3）振兴书画事业研究。
要从谋取社会效益与经济效益双丰收理念出发，约请书法、书画家们召开座谈会，加强学术研究与交流，要把充分发挥娄底籍书画名家的力量，集聚众大师之力发展家乡之书画文化，在社会中特别在中小学生中广泛宣传，激励孩子们的文艺兴趣，弘扬传统文化，繁荣文化事业，从而取得文化产业的经济效益。
五是利用宜居就真住。
娄底持有“全国十大宜居城市”的名片，我们就是把宜居变为真住。
只有名片的名气，没有名片的内涵、没有宜居的内容，那是一纸空文。
楼盘里的万家灯火、城市里的车水马龙，提高城镇化水平，城市才有活力，城市才有魅力，都得依靠人气。
所谓宜居从字面上理解是适宜人们居住，从深层次来理解是从城市的绿化环境、公共设施、购物就医、读书升学、社会治安、文化底韵、城市主题等来理解。
这个问题上关键是人气，人气关键在于城市的核心价值。
在城市规划过程中要有“城市的公园，大家的花园；城中的花园，花园中的家”的规划理念，做到“四不”：
政府财政不能有一味开发地皮以地生财的误区；规划时不能有一味只建钢筋混凝土的误区；建设不能一味动挖机推平误区；开发商不能一味地多建几个平方的误区；老百姓不能有一味只贪多拥有几套房的误区。
没有了山，没有了树，就没有鸟语花香，就没有天地之灵气，从绿化环境上来要求是在规划设计是尽可能地多保留天然的山林绿地，留住青山绿水，保留住娄底的小山包包，建设好城市涟水、孙水沿江风光带，保护好娄底的生命之源，建造娄底“公园之城，花园中家”不一样的城市主题，提高娄底城市品味，这才是市民想要的宜居，吸引更多的人来娄底居住，从宜居成就迈向真居。
六是经营品牌创效益。
事例：
（1）福建省的古田银耳年产值达12亿元，占古田县农业总产值的52%；从业农民达20万人，占古田县总人口的46%。
（2）海南省工商局副局长夏文亮说：
“琼中绿橙是我省优质产品，注册地理标志前，每公斤售价不到1元，种植面积不到1万亩。
2006年注册地理标志后，琼中绿橙每公斤售价涨到6元，种植面积达到4万亩，产品还远销北京、上海、天津、深圳等地，许多农民因此脱贫致富。
由此足以说明，创建品牌对于发展经济意义十分重要。
在产业发展上，我们首先要有好的产品，其次要注册好的品牌，再次要争创名牌的理念。
如双峰辣酱，永丰辣酱地理标志产品，这是通过国家工商总局注册的地理标志的商标，利用好宣传好，要从源头上抓好产品质量，做到真金不怕火炼，提高知名度，为创造更大的经济效益打下基础。
商家、厂家应该树立正确的品牌观，如金鹰服饰公司“金鹰•露斯卡”、碧波尔热水器等等品牌就是成就的案例，这就是创新树立品牌，只有创新才能企业的核心竞争力。
（二）优化园区产业布局
全部工业增加值占地区生产总值的比重为45.8%，对全市经济增长的贡献率为57.7%。
园区工业不断壮大，娄底经济开发区获批“国家高新技术产业基地娄底薄板材料深加工产业园”。
全年园区实现规模工业增加值63.36亿元，增长16.2%，占规模以上工业增加值的比重为27.9%。
高新技术不断发展，全年实现高新技术增加值67.3亿元，增长15.5%，比上年提升7.8个百分点。
生产性服务业支撑作用加大，实现增加值74.7亿元，增长14.1%，对经济增长的贡献率为15.4%。
非公有制经济加速发展，全年共完成增加值240.7亿元，增长13.9%，占全市GDP的比重为42.2%。
我市初步形成了精品钢材及薄板深加工、有色、建材、煤炭深加工、农产品加工、机械制造、农机机电、煤矿机械、特种陶瓷产业及现代生物医药等十大产业集群。
统筹全市六大经济园区的产业全局，打造市经济开发区薄板特色产业基地、新化特种陶瓷产业基地、冷水江有色金属产业基地和耐火材料产业基地、涟源煤炭机械制造产业基地、双峰农业机械制造产业基地、娄星区新型原材料产业基地等六大特色基地。
把以上农业群合理布局在各产业园区，从功能上、产业结构上合理安排，甚至可以发展形成专业园，积极发展挥能源、交通等优势来促进产业园区经济，发展为厂房成片，产品成山、链条承接、生产配套的大规模，形成大产业链。
（三）政府为主体优化发展环境
发展的环境仍然不优，农民居民阻工、部门制约、部门办事拖沓、矛盾化解不及时、部分基层干部兴风作浪等问题没有根本性的改观。
主要领导要有服务意识、全局意识、科学发展意识、长远发展眼光，干部要有扎实工作意识，为商服务意识，为厂服务理念。
建立健全有关制度，法律保障机制，政府要为经济的发展保驾护航。
（四）建立相关配套工作机制
一是宣传。
不能只讲一讲，功夫停留在嘴皮子上面，要形成平面、视频、语音等多媒体、立体宣传攻势，开发软硬宣传平台，特别在网络、电视、报刊要形成强劲的视觉冲击力。
部门领导重视，要建立，完善，丰富。
部门、单位的网站要即时更新，即时发布，即时修改。
二是观念。
牢固树立“发展是第一要务”、“科学发展、加速赶超”的观念，树立正确的政绩观，党委政府要建立客观的评价体制，正确引导科、局以上领导特别是主要领导的发展观念。
一些领导安于现状、流于事务性工作，只在数字上做文章，不在发展上下功夫。
有时注重了传统产业的发展，但重点没有放在上下产业链的延伸上。
三是组织。
成立名人研究会、名胜保护开发会、工艺品研究会、旅游产业产品策划协会等机构，在县域经济上下可以组织一定的组织机构等为娄底社会经济发展服务。
特别是县域经济，普遍存在中小企业发展不快，中小企业是县域经济的主要推动力、地方财政收入的重要来源、就业再就业的主渠道，而我市的中小企业在数量和质量上明显不如周边城市，中小企业发展不快是制约县域经济发展的重要因素。
四是提质。
在知识产权上下力气，开发保护品牌。
政府要在品牌上抢注各类品名，如什么之乡，农产品地理商标、以及农产品商标和地理标志在促进农民增收方面发挥的巨大作用。
旅游景点要创造性地建楼、修路造景，渐渐开发形成景点。
如双峰农机就要争创著名商标、全国驰名商标而努力，全市要从重点产业产品带动入手，在品质上去提高，打造品牌，名牌，提高产业实力。
五是引智。
事业的发展，关键是人才的发展；事业的竞争首先是人才的竞争。
周强书记在2010年全省人才工作会议上强调：
“想干事的人才有机会、能干事的人才有平台、干成事的人才有地位”。
首先要在人力资源水平上下功夫。
要提高人才素质，重点抓好部门、单位的主要负责人素质，特别要提高县市区层面领导的领导科学发展的能力，提高经济管理水平。
其次要在着力引进人才上下功夫。
充分发挥娄底籍人才作用，如本地外出商人，名人，海外才人。
创造平台，请名人、约名嘴、骋高人，共同来为娄底发展出谋划策，带活思路，带动全动干部职工的科学发展能力。
不能搞花架子，在高人的指点下结合本地实际创新工作思想，确保目标任务的落实。
再次要在全市人才交流上下功夫。
全市的机关、企事业单位人力资源加强交流、对局、科等各级干部交流，把人才放到合适的
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