中国新疆与俄罗斯区域经济合作.docx

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中国新疆与俄罗斯区域经济合作

中国新疆与俄罗斯区域经济合作

张永明、唐飞

　　经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的两大主流。

中俄作为毗邻的两个具有国际影响力的大国,其区域经济合作对国际政治、经济格局都具有深远影响。

鉴于中国新疆与俄罗斯地理位置的特殊性,广泛开展新疆与俄罗斯区域经济合作,有利于巩固地区安全与稳定;而不断深化新疆与俄罗斯经贸和投资关系,将会增进中国与俄罗斯乃至中亚国家的友谊,促进共同繁荣与发展。

一中国新疆在中俄区域经济合作中的地位和作用

　　中国新疆与俄罗斯、中亚国家地域相邻,约有3342公里的边境线,其中与俄罗斯边境线约为54公里、与哈萨克斯坦约为1738公里,与吉尔吉斯斯坦约为1100公里,与塔吉克斯坦约为450公里。

特别值得一提的是,位于东中亚的阿尔泰区域（阿尔泰区域是指环阿尔泰山系区域,包括中国的新疆阿勒泰地区、俄罗斯的阿尔泰边疆区及阿尔泰共和国、哈萨克斯坦的东哈萨克斯坦州、蒙古的巴彦乌列盖省和科布多省,简称“四国六方”,面积约78万平方公里,人口约500万）横跨中国的北部、俄罗斯的西西伯利亚南部、哈萨克斯坦的东部、蒙古的西部,具有重要的战略地位。

近年来,中国越来越重视在阿尔泰区域的开发和建设,并热切希望通过新疆进一步加强中俄区域经济合作。

新疆与俄罗斯区域经济合作不仅有助于加快阿尔泰区域的发展,而且有助于进一步扩大新疆的对外开放,加快新疆阿勒泰地区的发展,增强天山北坡经济带在陇海—兰新经济带中的作用和地位,扩大乌鲁木齐作为国际商贸城在东中亚地区和俄罗斯中部地区的影响。

实际上,俄罗斯和中亚国家向中国东部、中西部开放,新疆是重要的通道。

俄罗斯和中亚国家更希望加强与新疆的经贸合作,并通过新疆来扩大与中国的经贸合作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　1992～2007年1～6月中国新疆对俄罗斯贸易进出口额　　　　　（单位：

亿美元）

年份

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

总额

0.0961

0.5849

0.3096

0.387

0.4569

0.5121

1.1958

0.8939

出口

0.0382

0.2581

0.1464

0.1418

0.0437

0.00490

0.6432

0.2910

进口

0.0579

0.3268

0.1632

0.2452

0.4132

0.4631

0.5526

0.6028

年份

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007年

1～6月

总额

0.6765

1.2253

2.1541

2.7453

2.2314

2.3400

1.6900

1.4512

出口

0.1832

0.3299

0.4718

0.5460

0.4789

0.5931

0.9387

0.8757

进口

0.4932

0.8954

1.6822

2.1993

1.7525

1.7469

0.7538

0.5754

　　资料来源：

1997年以前的数据根据有关资料整理，1998年以后的数据为海关公布的数据。

　　总之,作为在中国西部大开发中具有重要战略地位的新疆,通过与俄罗斯区域经济合作,可实现新疆经济的更快发展,全面提升新疆阿勒泰地区经济在阿尔泰区域经济大格局中的地位和作用,大幅度提高各民族的生活水平,确保新疆经济繁荣稳定、长治久安。

二中国新疆与俄罗斯区域经济合作的有利条件

（一）中国新疆与俄罗斯经贸合作稳步发展

　　中国新疆现有15个地、州、市,87个县（市）,其中32个为边境县（市）,地处亚欧大陆腹地,是中国西部与俄罗斯唯一接壤的地区。

　　改革开放以来,新疆国民经济综合实力显著增强,产业结构得到不断优化和调整。

在经济发展的同时,新疆科技、教育、文化、卫生、体育、广播等各项事业全面进步。

新疆已逐步成为中国重要的石油天然气化工基地、煤电煤化工基地、矿产开发基地、棉花基地、特色林果基地、畜牧产品基地。

　　近年来,俄罗斯以能源为动力,不断强化能源外交的力度,其经济实现了从摆脱危机向持续增长的转变,宏观经济的运行态势逐渐好转。

俄罗斯在经济领域取得了较大成就,成为目前世界上经济增长最快的国家之一。

　　俄罗斯一直是新疆对外贸易的重要国家之一,双方经贸合作也较为密切。

1992~2007年1~6月,新疆与俄罗斯贸易往来不断加强,双边贸易持续增长（见上表）。

新疆对俄罗斯出口的主要商品有:

番茄酱、果汁、服装、鞋类、冻猪肉、塑料制品、烤烟;进口的主要商品有:

飞机发动机及零部件、汽车、钢材（含废钢）、铝材（含废铝）、有色金属、化肥、化工原料、聚乙烯塑料、新闻纸、木材等。

　　目前,新疆在俄罗斯投资设立的企业共3家:

美克国际家具股份有限公司、艾利特物业管理有限公司、新疆林源贸易有限公司,主要从事森林资源开发合作项目和各类人造板材、集成材加工项目;俄罗斯在新疆投资的企业有1家,即新疆科艺达铝塑制造有限公司,主要从事铝塑板、木塑板、轻钢木塑房销售等业务。

　　另外,新疆与俄罗斯西伯利亚联邦区经贸合作也有一定的历史。

2000年7月,在“中、俄、哈、蒙阿尔泰区域科技合作与经济发展国际研讨会”上,“四国六方”代表签署了《阿尔泰区域合作倡议》。

此后,新疆与俄罗斯西伯利亚联邦区阿尔泰共和国和阿尔泰边疆区的经贸合作逐步深化,层次也不断提高,在许多领域都取得了重要成果。

根据《阿尔泰区域合作倡议》,“四国六方”每两年举办一次研讨会。

2003年4月,中、俄、哈、蒙阿尔泰区域合作国际协调委员会正式成立,从而建立起“四国六方”合作机制。

2004年4月,新疆政府代表团访问俄罗斯西伯利亚联邦区,与俄方达成了一系列协议。

　　2005年4月,俄罗斯总统驻西伯利亚联邦区全权副代表普罗斯季亚科夫率领代表团对新疆进行了为期7天的访问。

近几年来,俄罗斯西伯利亚联邦区每年均派遣上百人的代表团参加新疆的“乌洽会”,开展了实质性的经贸合作。

总之,双方都迫切希望通过有效的合作机制,在达成共识的基础上,突出区域的共同利益和发挥各自的优势,最大限度地促进区域的经济繁荣、社会进步和可持续发展。

（二）区位地缘优势明显

　　地理位置的毗邻性和关联性是实现区域经济一体化的基础条件。

新疆阿勒泰地区与俄罗斯边境线约为54公里。

因此,新疆与俄罗斯区域经济合作具有得天独厚的区位优势:

双方不仅同山共水,而且地缘优势互补。

地缘优势互补是新疆与俄罗斯区域经贸发展的原动力,更何况双方对彼此加强区域经济合作都具有强烈的愿望。

　　（三）物产资源较为丰富

　　众所周知,俄罗斯自然资源十分丰富,不仅种类多,而且储量大。

石油探明储量为65亿吨,占世界石油探明总储量的12%~13%,居世界第二位;森林覆盖面积为8.67亿公顷,占国土总面积的50.7%,居世界第一位;木材蓄积量为807亿立方米;天然气探明储量为48万亿立方米,占世界天然气探明总储量的1/3强,居世界第一位;水力资源为每年4270立方千米,居世界第二位;煤蕴藏量为2000亿吨,居世界第二位;铝蕴藏量居世界第二位;铁蕴藏量居世界第一位;铀蕴藏量居世界第七位;黄金蕴藏量居世界第四位。

而与新疆毗邻的俄罗斯阿尔泰地区,自然资源也十分丰富,尤以土地资源和矿产资源著称。

这里蕴藏着大量具有工业开发价值的矿产资源,其中贵金属和稀有金属（铋、钽锂、铷和铯）储量丰富、品质好、开发价值高。

　　新疆矿产种类全、储量大,开发前景广阔。

　　目前发现的矿产有138种,其中9种储量居全国首位,32种居西北地区首位。

石油、天然气、煤、金、铬、铜、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等矿产蕴藏丰富。

其中石油资源量达208.6亿吨,占全国陆地石油资源量的30%;天然气资源量为10.3万亿立方米,占全国陆地天然气资源量的34%。

可以说,新疆油气勘探开发潜力巨大,远景十分可观。

新疆煤炭资源量预测为2.19万亿吨,占全国煤炭资源量的40%;黄金、宝石、玉石等矿产资源种类繁多,古今驰名。

　　中国经济快速发展,对能源和重要矿产资源的需求量日益增长,有着巨大的市场空间。

　　中俄两国在资源禀赋上存在的巨大差异性和互补性充分展示了双方发展能源和经贸合作的巨大潜力,更为新疆与俄罗斯区域经济合作提供了广阔的空间和舞台。

　　（四）中俄政治合作不断加强

　　俄罗斯独立以来,对内实施民族平等、宗教和谐政策,保持了国内政治稳定;对外奉行务实、多元政策,与世界各国和平相处,积极参与区域经济合作。

中俄经贸科技合作委员会等各种机构的相继建立和逐渐完善为新疆与俄罗斯区域经济合作提供了一个有效的制度平台。

　　中国对外政策的宗旨是维护世界和平,促进共同发展。

长期以来,中国坚持独立自主的和平外交政策,在和平共处五项原则的基础上发展同世界上一切国家的友好合作关系,尤其重视同俄罗斯的友好合作关系,长期以建设性的姿态与俄罗斯开展经贸合作。

　　中国与俄罗斯建交以来,双方高层领导不断互访。

所有这一切都有助于促进新疆与俄罗斯区域经济合作。

　　（五）上海合作组织为新疆与俄罗斯区域经济合作创造了有利条件

　　上海合作组织是哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国于2001年6月15日在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织。

其宗旨是:

加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好;鼓励成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其他领域的有效合作;共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定;推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

　　目前,为推进贸易和投资便利化,上海合作组织成员国建立了海关、质检、电子商务、过境运输、投资促进等5个专业工作组,开通了区域经济合作网站,建立了上海合作组织实业家委员会和银行联合体,并正在酝酿成立能源、通信工作组及商谈公路运输便利化协定。

　　上海合作组织各成员国签署的一系列经贸合作协定,为新疆与俄罗斯区域经济合作创造了良好的组织条件。

三中国新疆与俄罗斯区域经济合作所面临的问题

（一）基础设施建设和管理措施不配套

　　基础设施建设和管理措施不配套是制约双方区域经济合作的瓶颈之一。

长期以来,由于缺少直接的贸易口岸,新疆与俄罗斯经贸合作的巨大潜力远远没有发挥出来。

众所周知,新疆与俄罗斯的经贸往来都是通过哈萨克斯坦进行的。

例如,双方贸易中的大部分商品都是通过哈萨克斯坦公路运输的。

哈萨克斯坦对新疆的贸易占较大比重,其原因就是哈将大量的俄罗斯商品转运到新疆。

所以,实现新疆和俄罗斯相互直接供货是很现实的问题。

如果货物不经过哈萨克斯坦转运,中俄买卖双方至少可以节省大笔运输费用。

（二）投资环境亟待改善

　　新疆的许多大企业都看好俄罗斯市场,但投资数量不大。

多数企业之所以还处于观望和了解阶段,其原因就在于俄罗斯投资环境欠佳。

因此,如何为新疆投资者创造良好的投资环境,使投资便利化,则是解决上述问题的关键。

　　（三）信息渠道不畅,创新能力不足

　　面对瞬息万变的市场经济,双方政府管理部门和企业的观念意识跟不上时代变化,缺乏主动性和创新精神,不能及时针对新形势、新问题改变应对策略,缺乏创新的思路和办法;加上信息不对称,具有合作意向的企业找不到合适的合作伙伴,掌握信息的政府部门和中介咨询部门找不到服务对象,使很多信息不能得到有效利用,企业错失很多良机。

　　（四）合作机制不健全

　　有关国际合作与开发的相关文件约束性不强,法规建设滞后。

缺少政府间的协调平台,合作遇到问题不能得到及时合理的解决,造成合作的期望与结果相悖。

　　（五）对中国产品的认识具有一定的局限性

　　中国的部分产品给俄罗斯人的印象不佳,而中国的许多知名品牌和名优产品又没有有组织地开拓俄市场,以至于俄罗斯消费者对中国产品认识不充分,进而影响了双方经贸合作的开展。

　　（六）贸易结构单一,不能带动发展

　　从双方贸易商品结构来看,目前的特点是中方以劳动密集型产品换取俄罗斯的原材料和初级加工品。

双方由于贸易的层次较低,高附加值产品较少,导致贸易规模受到限制。

从相互投资来看,双方大型投资项目少、投资规模小,对双边贸易带动作用不大。

　　（七）缺乏复合型人才

　　在双方经贸科技合作中,明显感觉到高水平人才短缺,尤其是既懂俄语又懂技术、经济、法律的复合型高素质人才十分缺乏。

四对发展中国新疆与俄罗斯区域经济合作的几点建议

　　进入21世纪以来,中俄各地区间的经贸合作发展迅速,在两国经贸和科技合作、人员和业务往来中所占的比重越来越大。

新疆与俄罗斯区域经济合作正面临着十分难得的历史性机遇。

在此,对发展中国新疆与俄罗斯区域经济合作提出以下几点建议:

（一）建议修建中俄喀纳斯直通公路,尽快新建中俄边境贸易口岸,实现新疆与俄罗斯直接通关

　　新疆与俄罗斯虽然相邻相近,但目前双方之间尚无直接的陆路通道,地方贸易要经由第三国,十分不便。

因此,应尽快开通新疆与俄罗斯的贸易口岸,以提高铁路、公路、航空的综合运输能力。

（二）建议铺设由俄罗斯直接通往新疆的输油管道,加大双方能源合作力度

　　俄罗斯是名列前茅的世界石油大国。

到2010年和2020年,俄罗斯将形成年产6亿~7亿吨石油的生产能力。

而对于新疆来说,选择能源丰富而距离较近的地区作为能源供应地,可大大节省能源运输时间、提高物流速度、降低运输成本、增加经济效益。

新疆与俄罗斯石油合作也有利于俄罗斯获得稳定的收入来源。

　　共同的利益构成了推动双方能源合作的最佳杠杆。

为此,建议在中俄阿尔泰区域铺设由俄罗斯直接通往新疆的输油管道。

　　（三）加强旅游合作

　　中俄阿尔泰区域具有丰富多彩的自然景观、保存较好的原始生态以及多样性的民族文化,近几年来已引起国际社会的高度关注和世界旅游界的广泛兴趣。

因此,建议双方加强旅游合作。

双方在阿尔泰区域加强旅游合作,首先应全面提升该区域旅游业的知名度和增强区域旅游的整体性,其次要与国际旅游界建立广泛的合作关系。

　　（四）开展多领域、多层次、多形式的经贸合作

　　多领域是指将双边经贸关系由贸易拓展到资源开发、工业品加工、建筑工程及高新技术领域等的合作。

多层次是指双边贸易中的产品既应有初级产品、劳动密集型产品,也应包含科技含量较高的产品,如机电产品等。

多形式是指除了商品贸易外,应大力发展相互直接投资、技术合作、工程及劳务承包等多种经贸合作形式。

　　（五）积极鼓励双方企业开拓市场

　　双方企业应在各自国家和地方政府的支持下,有计划、有步骤地开拓双方市场,建立企业联合机制,搭建企业平台,促进企业参与区域经济合作。

　　（六）积极促进双边科技合作

　　中国与俄罗斯同处比较相似的经济发展阶段,这决定了科技交流与合作对双方都具有很强的适应性。

而由于中俄同属大陆性气候以及种植业和养殖业具有相似的区域特征,双方农业科技交流与合作更具迫切性,且市场潜力巨大。

新疆阿勒泰地区与俄罗斯阿尔泰地区,即整个中俄阿尔泰区域成矿带在地质研究与成矿理论上具有共性,双方地质与矿业科技交流与合作前景广阔。

由于类似的共性,双方在土壤研究、基础工程、石油与天然气开采、环境保护、地震、地理等诸多领域也都具有很好的科技合作项目。

　　（七）从文化教育层面扩大双边人才交流

　　近年来,双方高层互访频繁,但地区、企业、经济团体、民间团体、学术团体、媒体之间的交流与互访非常欠缺。

双方应从文化教育层面扩大人才交流,如增加互派留学生、访问学者、媒体记者及科技人员等。

这种交流有利于双方贸易关系战略性的转变与发展,而根植于文化中的信任必将推动双方经贸合作关系进入一个崭新的发展阶段。

　　总之,中国新疆与俄罗斯开展区域经济合作,要利用好国内国外两个市场、两种资源,切实解决双边合作中的瓶颈问题。

而扩大双边在能源开发、合作生产以及高科技诸多领域的合作,必将为中俄经贸合作的长期稳定发展做出贡献。

　　主要参考书目:

　　1.阿勒泰地区发展和改革委员会口岸经济课题组:

《发挥地缘优势促进对外经济合作和贸易往来》,《新疆经济研究》2007年第2期。

　　2.董平:

《中、俄、哈、蒙在阿尔泰区域的国际科技合作与经济发展》,《中亚信息》2004年第4期。

　　3.孙壮志:

《中亚区域经济合作与西部的开发》,《西部论丛》2005年第3期。

　　（责任编辑:

高德平）

　　（作者分别为新疆发展和改革委员会经济研究院区域经济研究所高级经济师和经济师。

*本文为2006年新疆软科学项目《新疆陆路口岸经济发展政策研究》（批准号200642114）的阶段性研究成果。

）

《俄罗斯中亚东欧市场》2008年第1期