行政管理概论电子教案02第二章.docx
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行政管理概论电子教案02第二章
第二章政府职能
学习目标
知识目标：
●了解政府职能的基本概念
●知道政府职能体系
●了解资本主义国家政府职能的历史演变
能力目标：
●理解研究政府职能的意义
●掌握政府职能的作用
●关注中国政府职能转变的实际并提出相关建议
人在岗位有其岗位职责，政府该干什么就是其职能。
政府职能体现国家行政管理的本质要求，是国家行政活动的前提和依据。
政府和工作人员认真履行职责和不负责任,会产生截然不同的社会效果。
西方资本主义国家，政府经历了“守夜人”和“政府主宰”等不同的阶段后，更加重视政府职能的宏观调控和公共事务的管理。
改革开放后，中国政府转变职能，权责体系更加明晰，职能作用的发挥进一步合理化、科学化和制度化。
第一节政府职能概述
一、政府职能的含义和特点
（一）政府职能的含义
政府职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的基本职责和所发挥的功能，主要涉及政府管什么、怎么管，发挥什么作用的问题。
政府职能与立法职能、司法职能共同构成国家职能体系，是国家职能的重要组成部分。
【相关链接】著名经济理论学家谈政府职能
亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中提出三种义务：
“君主的义务，首先在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略，……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严正的司法行政机构，……君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。
”
公共选择理论创始人詹姆斯·布坎南在《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》中认为，政府的职能可以分为三个层次：
①执行现行法律的那些行动；②包括现行法律范围内的集体行动的那些行动；③包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。
台湾行政管理学家张金鉴认为，政府职能大体上可以分为六种：
①维护职能，即维护国家法典和制度的职能。
主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态、国家的基本社会制度、国家的基本价值范畴、国家的法统。
②保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维护社会秩序的职能。
③扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。
④管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
⑤服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。
⑥发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意图和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。
（二）政府职能的特点
各国政府都要管理国家事务和社会公共事务并进行决策。
从这点上说无论社会主义国家还是资本主义国家的政府所履行的职能均具备共同性、动态性和多样性的特点。
各国历史文化和地理位置不同，政府职能同时存在着差异性。
1．政府职能的共同性
政府职能的共同性体现在对国家和社会公共事务的管理上。
政府要履行保卫国家安全，搞好外交，发展经济，修建铁路和机场等公共交通设施，管理好城市的供水、供气和供电等公共事宜。
无论在什么政治制度下，中国政府要管，美国和英国政府也要管。
政府对国家和社会公共事务进行管理，提供必要的公共服务和产品，是各国政府相同的一项重要职能。
2．政府职能动态性
政府职能不是静止的，是随着行政环境变化而发生变化的动态过程。
随着国家社会的发展变化，随着时间地点的不同，政府职能会有所不同，表现为国家内部不同的历史发展阶段，政府职能的范围和管理方式会有所不同。
同时，随着国际社会的发展变化，一国政府的职能也会随着国际环境的变化而发生变化。
3．政府职能的多样性
政府管理的事务范围涉及国家和社会生活的各个方面，政府职能必然具有多样性。
从行政管理的基本内容看，政治、经济、文化和社会都是政府职能范围；从行政管理的发展过程看，又是一个决策、组织、协调、控制和监督的不断变化过程；从政府组织体系层级看又可分为中央职能、地方职能和中央与地方共有职能等。
4．政府职能的差异性
政府职能的差异性主要表现在职能的阶级属性上。
在社会主义国家，政府职能从属于无产阶级，实行人民民主专政。
中国政府是国家权力机关的执行机关，政府职能由国家权力机关赋予并执行全国人民代表大会的决定和决议。
在资本主义国家，政府职能从属于资产阶级。
在职能范围和职能侧重点上，国家和民族历史、文化、政治制度的差异同样决定着政府职能的范畴和模式不同。
二、政府职能体系
政府职能是一个综合体系可分为三个方面：
基本职能体系；运行职能体系；层级职能体系。
（一）政府基本职能
政府基本职能依据政府管理事务的性质划分为：
政治职能、经济职能、文化职能和社会管理职能，这是最普遍的一种政府职能分类法。
1．政治职能
政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用，其核心在于维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。
政治职能具有强制性和防御性，是政府的最基本职能。
政治职能主要有：
民主政治建设职能；军事保卫职能；外交职能；治安职能等。
2．经济职能
经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，建立经济制度并对社会经济生活进行管理的职能，这是政府的一项重要职能。
经济职能主要有：
经济立法职能；宏观调控职能；提供公共产品和服务职能；市场监管职能等。
【相关链接】著名经济学家萨缪尔森谈政府经济职能
保罗·萨缪尔森在《经济学》中指出：
“经济学本质上是一门发展的科学，它的变化反映了社会经济趋势的变化。
” 这说明任何一种经济思想，在其经济时代占据统治性地位，都与其经济发展的大背景密切联系。
萨缪尔森认为现代政府的经济职能主要有四项：
提高经济效率；改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执行国际经济政策。
3．文化职能
文化职能是指政府为满足公民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
文化职能主要有：
发展科学技术；发展教育事业；发展文化事业；发展卫生体育事业等。
4．社会职能
社会服务职能是指政府为社会提供各种服务和搞好社会保障。
这类事务带有社会公共服务性质不能由市场任意主导，必须由政府加以引导控制和管理。
社会服务职能主要包括：
维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全；确保社会公平分配；保护环境；提供社会保障等。
（二）政府运行职能
政府运行职能是指按照行政管理运行程序划分的政府职能，主要包括决策职能和执行职能。
政府对国家和社会事务进行管理主要是通过公共政策的制定和公共政策的实施来实现。
这个完成的过程就表现为一个如“齿轮啮合”的动态运行程序，运行职能包括四个环节：
决策、组织、协调、控制，在整个职能动态运行中实施全程监督。
1．决策职能
决策职能是指政府为实现一定的行政管理目标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测、拟订方案、评估优选、拍板定案等行为过程，是行政管理过程的首要职能，也是最基本最重要的职能。
决策是要确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法，如果决策失误，再好的执行过程也会导致根本性的失败。
2．组织职能
组织职能是指政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程，包括设置机构、配备人员和构建权责体系等。
一般情况下有两种情形：
一是根据新任务的需要重新设置专门机构，配备人员组织完成任务；二是利用现有职能机构和人员，承担起决策方案的实施任务。
3．协调职能
协调职能是指在完成目标和任务的过程中，行政领导者或者履行管理职责的人员采取有效措施，加强内部组织机构各个环节、各类人员及其与公众之间的沟通，确保组织目标的实现。
协调职能主要包括：
协调个人利益与组织目标的一致性；加强信息沟通，创造内部和谐环境；协调行政组织与其他社会组织和公众的关系。
4．控制职能
控制职能主要是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照任务完成标准进行监督检查并纠正方案执行中的偏差。
控制职能主要包括：
控制标准；控制责任体系；信息渠道；调节手段和监督检查等。
（三）政府层级职能
政府组织为金字塔型结构，职能在政府层级间遵循“属地”原则又会有所不同，主要体现在中央政府和地方政府之间的全局与局部的职能划分。
1．中央政府专有职能
主要是国家事务和全国性公共事务，如国防、外交、宏观调控、货币发行和全国性基础设施建设等。
2．地方政府专有职能
主要是管理地方性公共事务，负责本辖区经济和社会发展，提供地方公共服务和征收地方赋税等。
3．中央政府与地方政府共同具备的职能
有些涉及国家整体利益的公共事务，因为地缘或者其他原因由地方政府具体实施更为有效，这样的事宜就由中央政府和地方政府共同承担。
三、研究政府职能的意义
（一）政府职能是政府科学行政的前提和基础
政府要科学的认识和把握行政管理规律，首先必须明确政府应该承担和履行什么样的职能，了解应该该管什么，不该管什么，以及应该管到什么程度情况下才能实现社会和经济效益最大化。
在行政管理实践中，由于政府体系数量庞大、职能种类繁多、隶属与互不隶属交错往往会造成政府职能错位、越位和不到位。
即使象美国这样市场经济高度发达的国家，有时也会发生由于政府职能发挥不当导致公共行政的低效率。
因此，在国际竞争日趋激烈的情况下，政府如何做到科学行政，必须认真研究该干什么和怎么干，才能科学有效的行使行政权力。
（二）政府职能是行政组织机构设置的重要依据
政府职能是行政组织机构设置的依据。
行政组织是政府职能的物质载体，政府职能要想有效发挥作用必须通过政府组织来实现，而政府职能状况又决定了政府机构设置的规模、层次和运行方式。
因此，科学地认识和确定政府职能，对于建立合理的行政组织体系具有重要的指导意义。
如果职能确立科学合理、职能划分权责明晰就可以避免行政组织的滥设、机构重叠和职权交叉等弊端。
政府职能同样也是行政组织改革的依据和关键，行政组织的变革首先必需确定政府职能的增减分合，再根据职能建立相应的组织机构。
【课堂讨论】政府组建商务部“统一”商品流通领域
2003年3月25日，中华人民共和国商务部挂牌。
商务部是根据国务院机构改革方案，由国家经济贸易委员会和对外贸易经济合作部组合而成的部门。
商贸部组建之前，原来的国内贸易和对外贸易以及反倾销反补贴工作分别由国家经贸委和外经贸部管理；产品的进出口工作，分别由国家计委、国家经贸委和外经贸部负责。
这种分割管理体制不能适应加入世贸组织新形势的需要，不利于建立和健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
经国务院批准，组建新的商务部作为主管国内外贸易和国际经济合作的部门，其主要职责是：
研究拟定规范市场运行和流通秩序的政策法规，促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革，监测分析市场运行和商品供求状况，组织开展国际经济合作，负责组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查等。
商贸部成立后，结束了内外贸分割、国内外市场分割和进出口配额分割的管理体制。
国务院为什么要批准组建商务部？
谈谈行政组织机构设置和政府职能间的关系？
（三）政府职能是制约行政效率的关键因素
政府职能配置合理，实施效果好行政效率就高，反之行政效率就会降低。
政府行政管理的过程，决策、组织、协调、控制和监督等职能，犹如机器齿轮啮合传动，必须有序才能实现组织的协调运转。
任何一个环节或一个细节的疏忽都会影响到整个管理过程职能作用的发挥，导致行政功能紊乱，组织体系失衡。
在行政管理过程中，政府只有科学认识和把握管理职能及其相互关系，才能保证整个行政系统高效运行。
第二节资本主义国家政府职能的历史演变
政府职能的发展变化与社会经济形态的发展变化密切相关。
资本主义国家经历了四种不同的社会经济形态，政府职能也随着社会形态发生了相应的变化。
一、自然经济状态下的政府职能
自然经济是与生产力水平低下和社会分工不发达相适应的社会发展阶段。
奴隶社会和封建社会就是建立在自然经济基础上的社会形态，奴隶制度下奴隶依附奴隶主，封建制度下农民依赖土地生存。
全社会人员居住分散、物品交换少、信息传递缓慢，社会公共事务在分散状态下能够得到自行解决。
政府职能主要是维持国家的阶级统治地位，安定内政和防御外敌。
在政治统治职能极端强化的同时，经济管理和社会管理职能相对薄弱。
二、自由资本主义时期的政府职能
自由资本主义时期是资本主义发展史上的幼年期和上升阶段。
这个时期市场经济取代了自给自足的自然经济，政府基本不干预经济生活而扮演着“守夜人”的角色，企业之间自由开展竞争，各种经济生活得以自由发展。
亚当·斯密在《国富论》中深刻的描述了市场经济机制的作用在于优化社会资源配置，最大程度的调动人们的积极性。
他主张搞自由资本主义，政府不干预经济，这种思想和理论深深影响着西方政府的行政实践活动达150年之久。
市场经济承认并维护私人拥有生产资料，鼓励自由竞争，以市场交换中的价格调节供求和资源配置关系形成分散决策、自发形成、自由竞争的市场交换体系。
市场机制这种调节经济的自发性和有效性被理论学家称作“看不见的手”。
在自由资本主义时期，政府职能重点仍在于政治职能，镇压封建残余势力，维护资本主义的生产资料私有制，以保障资产阶级自由、平等、民主权利的实现。
政府奉行“政府要好，管事要少”的信条，经济上实行私人自有的原则，主要依靠市场调节，引导社会经济及其他方面事业的发展，发挥着“守夜人”的作用。
【拓展知识】“市场失灵”与“政府失灵”
西方经济学家认为市场经济通过“看不见的手”实现了社会资源的有效配置。
但是，市场经济不是万能的，比如在提供公共服务产品和社会公平等方面，市场机制无法达到符合整个社会要求的理想结果，这些问题是市场经济自身无法克服的固有缺陷造成“市场失灵”。
“市场失灵”的主要表现：
①公共性失灵。
②信息性失灵。
③宏观性失灵。
④外部性失灵。
⑤垄断性失灵。
⑥分配性失灵。
“市场失灵”成为政府干预经济的理由。
西方经济学家认为政府干预经济也会出现“政府失灵” ：
政府干预经济不当，做出的干预决策降低了经济效率，没有遏止市场失灵，反而阻碍和限制了市场功能的正常发挥，导致经济关系扭曲，社会资源配置混乱。
“政府失灵”主要表现在：
①政府干预经济活动达不到预期目标；②政府干预虽达到了预期目标但成本高昂；③干预活动达到预期目标且效率较高但引发了负效应。
三、垄断资本主义时期的政府职能
垄断资产主义时期，政府由“守夜人”变成了“社会主宰者”。
1929至1933年世界经济危机的爆发，市场出现严重失灵，自由放任理论无力挽救汹涌而来的世界性经济危机。
在这种情况下，西方国家意识到要避免全球规模的经济萧条，解决成千上万人的失业问题，仅仅依靠“无形的手”来调节社会经济的做法已远远不能够解决当前的社会问题。
凯恩斯的政府干预理论，罗斯福的新政通过财政和货币政策控制国家经济的做法，适应了垄断资本主义的需要，在经济危机的关键时刻发挥了“起死回生”和“灵丹妙药”的作用。
政府干预经济的理论和实践占了主流地位，20世纪70年代随着西方经济“滞胀”问题发生，西方许多学者对政府干预经济的理论进行新的质疑,如公共理论和货币主义等强调政府要放松对社会经济生活的干预，给市场更大的自由度，这种理论思想从80年代开始在世界各国占领了比较重要的理论地位。
【相关链接】凯恩斯和罗斯福的新政
凯恩斯（1883---1946），现代宏观经济学的开山鼻祖。
曾任剑桥大学皇家学院经济学讲师，主编过《经济学杂志》和担任英国皇家经济学会会长，1929年被选为英国科学院院士，1942年晋封为勋爵，1946年猝死于心脏病。
凯恩斯对经济学作出了极大的贡献，一度获得资本主义“救星”、“战后繁荣之父”等美誉。
1936年他的代表作《就业、利息和货币通论》出版，另外两部重要的经济理论著作是《货币论1923》和《货币论1930》。
人们所说的凯恩斯主义经济学或凯恩斯主义是指在凯恩斯的著作《货币、利息与就业通论》的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。
罗斯福“新政”是指罗斯福就任美国总统后所实行的一系列新经济政策。
20世纪30年代在美国经济最黑暗时期，罗斯福就任美国第32任总统。
1933年3月4日他在就职演说中评价当时的美国经济“价值下降到了惊人的地步，赋税上涨了，人们支出能力下降了，各级政府面临严重的收入紧缩，当前贸易的交换媒介冻结，工商企业枯萎的落叶随处可见，农民的产品找不到市场，成千上万的家庭多年的积蓄化为乌有。
”更为严峻的是“一大批失业的公民面临严峻的生存问题，同样有一大批的人辛勤工作只能得到微小的报酬。
只有盲目乐观者才能否认目前黑暗的事实。
”
新政主要是通过国会制定了《紧急银行法令》、《国家产业复兴法》、《农业调整法》等法案，大大缓解了大萧条所带来的经济危机。
新政的具体措施：
①整顿银行和金融业；②调整农业政策；③复兴工业；④社会救济和公共工程。
第二次世界大战爆发后新政告终，但是新政对其他西方国家经济政策的制定产生了深远影响，“政府干预经济”及按照这一思路“实行经济改革”等举措在主要西欧国家风靡一时。
罗斯福新政对美国经济发展作出重大贡献的同时，新政推行的“以巨额财政赤字刺激经济发展”的方针，也为美国此后的通货膨胀、财政赤字和西方国家70年代开始的经济“滞胀”埋下了隐患。
四、当代资本主义国家的政府职能
当代资本主义国家的政府职能，归纳起来主要有：
稳定宏观经济，提供公共产品和服务，调节社会分配，维护市场秩序。
在当代资本主义国家中，政府奉行“尽可能——市场，必要时——国家”的原则，充分发挥市场调节社会经济发展的作用，同时强调利用政府宏观调空来弥补市场机制带来的不足。
政治职能中的暴力职能相对减弱，民主职能得到加强。
政府注重吸收公民参与民主管理，实施福利政策，社会矛盾得到缓和，劳资关系进一步改善。
政府为确保经济活动相对稳定发展，在加强宏观调控、综合协调职能的同时，强化了政府职能的社会化。
在20世纪80年代西方各国行政改革中，大规模推行公共服务民营化计划。
公共服务民营化计划主要以政府为主导，以市场化和社会化为主体，以公众满意为标准，打破政府垄断，引进竞争机制，构建政府、非政府组织和私营企业相互合作的公共服务体系，旨在给予公众更多自主选择公共服务主体的权力，政府为安排者，非政府组织和私营企业为生产者，公众为消费者，通过刺激竞争提高公共服务质量。
这样就把原有政府管理的企业和公共服务事业推向了市场和社会，减轻了财政负担，缩小了政府规模，提高了公共服务的效率。
第三节中国政府职能的转变
一、中国政府职能转变的必然性
中国政府职能的转变发生在1978年党的十一届三中全会以后。
当时党和国家的工作重点转移到经济建设方面，政府职能随即发生重心转移，职能方式也由直接管理微观领域提升到宏观调控，政府和企业、政府和社会等职能关系也发生了转变。
（一）影响与制约政府职能转变的要素
政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展需要，对其职能的范围、内容、方式的调整与变化。
影响与制约政府职能转变的要素：
①行政环境的改变，这是决定政府职能转变的外在动力。
②行政主体管理科学化的主流诉求，这是政府职能转变的内在动力。
③技术手段的创新，这是政府职能转变的根本保障。
（二）中国政府职能转变的必然性
1．计划经济向市场经济的转型
计划经济向市场经济转型时期，政府职能必将发生很大变化。
在中国经济体制转型这个历史进程中，社会和经济发展迫切需要政府从计划经济体制下的全能转变为市场经济条件下的服务型政府。
这一体制上的根本性变化，意味着政府的职能范围、管理手段、管理方式以及政府公务人员的行政理念都需要重新分化组合和塑造。
在计划经济体制下，政府既是裁判员又是运动员，政企不分管理企业内部事务，职能存在越位、缺位和错位的问题，影响了行政效率和经济效益。
市场经济体制下，政府如果仍然沿用计划经济体制下的行政命令干预企业的招商引资和经营决策，将很难适应体制转型以后社会经济发展对政府管理的需要。
【相关链接】计划经济体制下的政府职能
新中国成立后，国家坚持生产资料公有制，实行计划经济体制。
这一经济体制的特点是：
政府高度集权、以计划模式管理经济。
政府包揽一切经济事务和社会事务，企业作为政府的直接管理对象，由政府统一安排生产计划、统购统销、统筹盈亏，一切经济活动均以政府的计划为中心。
这种方式在建国初期，对恢复战争疮痍，加快经济建设发挥过一定的积极作用。
但是，计划经济为主就意味着排斥市场经济，排斥非公有制形式。
实践证明，计划经济一切靠政府，经济活动主体缺乏发展经济的创造性、主动性和积极性，导致经济和社会发展缓慢。
2．国际竞争环境的发展变化
中国加入WTO，全球经济一体化进程加快。
WTO规则要求政府在世界经济活动中，必须按照国际市场经济规则及其本国政府所做的承诺行使管理职能。
国际经济环境发生了变化，政府履行承诺和按照国际经济规则办事，必须尽快建立现代市场体系，将企业推入国际市场，才能适应快速发展变化的国际形势。
3.现代管理对政府提高效率的要求
在计划经济体制下，政府在管理运作过程中，职能部门权责交叉、机构重叠设置，一件事情政府多头管理，以至于出现政府管理部门内部扯皮、推诿、互相争夺经济利益等不良现象。
现代管理以科技创新为前提，以信息化为手段，追求效益和效率，只有政府切实转变职能才会提高行政效率。
二、中国政府职能转变的基本内容
1988年政府第二次机构改革时把转变职能作为改革的一项重要任务提出,当时没有明确政府职能究竟如何转变。
1993年政府机构改革时对职能转变的方向做出三个方面的明确规定：
宏观调控、社会管理和公共服务。
党的十六大报告进一步指出：
政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。
党的十七大提出政府要进一步强化和更加注重履行社会管理和公共服务职能，将解决民生问题放在一切工作的出发点和立足点。
政府职能经过不断的调整和改革凸现出新特点：
工作重点以民生为主，统筹城乡、经济社会、人与自然和谐发展；政府行为法定化、规范化和透明度不断提高，行政裁量的自由化和长官意志得到限制；减少行政审批，弱化了政府干预微观经济活动职能，经济调节、市场监管和综合协调职能显著增强；树立了以人为本的执政理念，行政管理中更加注重人的自由全面发展。
如何进一步转变政府职能，还需要重点处理好五对关系。
（一）政府和市场的关系
政府和市场是“跷跷板”。
政府功能强市场功能就会弱，市场功能强政府功能就会弱。
自市场经济建立以来，资本主义国家就在政府和市场的关系中寻找着最佳契合点。
要做到既能发挥政府在市场经济中的宏观调控作用，又能发挥市场“看不见的手”在整个社会经济生活中的价格调节和资源配置作用，政府应该遵循市场经济运行的基本规律，如供求规律、价格规律和竞争规律等，彻底改变依靠行政权力配置资源的做法，减少对市场过多或者不必要的干预，工作重点放在建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序方面，做到用市场机制、经济手段和法律手段能解决的问题，就不用行政手段来干预。
（二）政府与企业的关系
政府自提出转变职能开始，就把政企分开当作一个职能转变的主要内容，这是政府职能转变的关键。
政企分开就是要政府和企业在市场经济条件下建立一种符合加入世贸组织后经济竞争和发展要求的关系新格局，也就是把政府的管理职能与企业行为分开。
政府面对的企业具有多样性，既有国有大企业，还有非公有制企业，政府要保持公有制的主体地位努力搞活国有企业，还要激活中小非国有企业。
如何解决好政府和企业的关系，对增强企业创新活力和国际竞争实力具有重要作用。
理顺政府与企业的关系，关键在于解决好政府和企业的职能错位问题，过去政府管了许多企业自己内部的事。
在现代企业制度下，政府必须退出微观管理领域实现所有权和经营权分离，把国有企业推向市场实施经营过程监督，为企业打造现代经济发展的新环境。
国有企业则可以完全按照现代企业制度经营运作，自主行使生产经营和投资决策权，不断增强企业技术创新活力，对政府承担责任，保证国有资产的保值增值和照章纳税。
（三）政府和社会的关系
政府与社会的关系，就是政府要把大量过去由政府承担的公共产品提供和服务职能转移给社会
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