精品当前村级财务管理存在的问题及对策研究本科毕业论文设计.docx
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精品当前村级财务管理存在的问题及对策研究本科毕业论文设计
当前村级财务管理存在的问题
及对策研究
TheStudyoftheExistingProblemsofCountryside-financialManagement
andtheSolutions
2010年10月15号
October15,2010
指导教师对毕业论文（设计）的评语
Advisor’sCommentsonGraduationThesis（Design）
评语：
指导教师（签章）
SignatureofAdvisor
日期
Date
评阅人意见
评阅人姓名：
职称：
选项标准：
A很同意B同意C基本同意D不同意
分
项
评
价
评价项目
A
B
C
D
选
题
质
量
1
选题符合专业培养目标，体现综合训练基本要求
2
题目难易适度
3
题目工作量适当
4
有理论意义或实际价值
能
力
水
平
5
查阅文献资料能力强
6
综合运用知识能力强
7
研究方案的设计能力强
8
研究方法和手段的运用能力强
9
外文应用能力强
成
果
质
量
10
文题相符
11
写作水平高
12
写作规范
13
篇幅适度
14
成果有理论或实际价值
总体评价：
优□良□中□及格□不及格□
评阅人评语
评阅人签字：
年月日
答辩（评审）委员会意见
AppraisalofDefenceCommission
答辩（评审）成绩
MarkofDefence
鉴定意见
Appraisal&Comments
主任（签章）
SignatureofDean
日期
Date
毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明
原创性声明
本人郑重承诺：
所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。
尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。
对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。
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指导教师签名：
日 期：
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本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：
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作者签名：
日 期：
学位论文原创性声明
本人郑重声明：
所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。
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日期：
年月日
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涉密论文按学校规定处理。
作者签名：
日期：
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导师签名：
日期：
年月日
摘要
近几年来，全国各地认真贯彻落实农村财务管理的有关方针、政策，对加强农村村级财务管理起到了一定作用。
但大多数农村的财务管理仍存在着部分村干部法律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级账簿设置不规范、财务公开质量不高、民主理财流于形式、财会人员素质偏低、监管力度不够等一系列问题，已经成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定。
因此，鉴于村级财务管理的特殊性，应该分析和解决当前农村财务管理中存在问题的原因，加大对农村基层干部的教育和管理力度，重视农村财务管理工作的民主监督，加强农村基层组织的内部控制，扎实推行村务公开制度，加强农村财务工作的外部审计监督，提高农村财会人员的素质，实行村帐乡管、区（县）监督的乡镇结算中心，研究和采取有效强化村级财务管理的治本之策，以优化农村建设环境，构建社会主义和谐社会。
关键词：
村级财务管理；民主监督；审计监督；村账乡管
Abstract
Strategicpolicieswhichpeople’sprofitisthefirstsuchastheconstructionofanewsocialistcountrysideandconstructingaharmonioussocialistsocietyputforwardanewmissionandrequirementfortheconstructionandmanagementinthecountryside,especiallythefinancialmanagementinthecountryside.Inthelastfewyears,intheprocessoftherapideconomicdevelopmentinthecountrysidebecauseofthefinancialsystemdefectandloopholesinmanagement,aseriesofproblemsappearedintheruralfinancemanagement,forexample,theweaknessofaccountingbasis,themuddleintheaccounts,theseriousphenomenonofbreakinglawandregulation,thedisorderedsystem,undemocraticmanagementandtherelativelow—levelofaccountants.Theseproblemscausesomenegativeconsequencessuchastheseriousdistortionaccountinginformationinthecountrysideandthenervousrelationshipbetweenthecadresandthemasses.Theyalsosetbacktheeconomicdevelopmentandaffecttheoverallstabilityinthecountryside.Thisthesisputsforwardaseriesofaffectivemeasurestoimprovethepresentsituationoffinancialmanagementinthecountryside,forexample,trusting-agenttheory,trustingtownshiptogovernruralfinance,democratic-decision-making,supervision,democraticfinancialmanagementandsoon.
Keywords：
Countryside-financialManagement;TrustingTownshiptoGovernRural
Finance;DemocraticFinancialManagement;Supervision
一、村级财务管理的的背景及意义1
（一）村级财务管理的背景1
（二）加强村级财务管理的重大意义2
（三）村级财务管理的特殊性2
二、目前我国村级财务管理存在的问题及原因分析3
（一）我国村级财务管理中普遍存在的问题3
（二）村级财务管理存在问题的原因7
（三）村级财务管理存在问题的后果8
三、改进村级财务管理问题的对策10
（一）实行村账委托乡（镇、街）代管，规范村级财务管理10
（二）推行村级会计委派制，改革村级会计管理体制11
（三）推行村级会计职业化管理，改革当前村级财务人员任选模式12
（四）建立健全民主理财制度，堵塞村级财务管理漏洞12
（五）健全村级财务管理其他配套改革等方面的建议12
四、结论13
致谢15
参考文献16
“健全财务制度，做好审计工作，推动村级财务管理和监督，向正常化、规范化、制度化发展”是温家宝总理在2004年就作出的批示[1]，毕竟村级财务管理既是九亿人口的农村一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的热点焦点难点问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的创建。
各地在村级财务管理方面采取了不少改进的办法的，也取得了一定效果，但仍没有从根本上解决问题。
随着农村经济的发展，农民民主意识和综合素质的提高，必须建立一种所有收支行为都代表基层公众利益的制度安排才是治本之策。
因此，如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作，如何探索村级财务管理的新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是当下新农村建设工作所直接面对的问题。
一、村级财务管理的的背景及意义
（一）村级财务管理的背景
2010年国家财政用于支农的款项将超8000亿元，在前不久召开的中央农村工作会议上，将“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”确定为2010年我国农业农村工作的主题。
目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。
但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主要根源。
长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发了信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。
村级财务管理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。
同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院和一些地方政府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。
全国曾开展了两次清理整顿村级财务管理的活动，完善了村务公开和民主管理，切实维护农民民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。
与此同时，一些地方政府纷纷采取村财委托乡（镇）代管等方式来加强对村级财务的管理。
虽然党中央、国务院和一些地方政府对“三农”问题越来越重视，村级财务管理越来越规范，举措越来越多，但村级财务始终走不出“边清边乱，前清后乱”的怪圈，成为农村长期的“老大难”问题。
（二）加强村级财务管理的重大意义
1.搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展具有十分重要的意义。
2.加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。
只有确保了村级财务管理的规范化和民主化，才能维护社会稳定。
只有社会稳定，才能使干群一心一意谋发展，才能营造“干部放心做事，群众放胆致富”及经济社会和谐发展的良好氛围。
3.加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。
只有加强村民对村级财务管理的监督，才能增强村干部权利运行的透明度，扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，提高民主参与意识，维护农民群众的根本利益，确保农民群众实现自我服务、自我教育、自我管理[2]。
4.加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群、干群关系的需要。
只有加强村级财务管理，堵塞村级财务漏洞，才能确保反腐关口前移，才能增强村干部廉洁自律意识，提高基层组织的凝聚力。
（三）村级财务管理的特殊性
同企业财务管理相比，村级财务管理具有自身的特殊性。
1.村级财务管理目标上的特殊性，企业其出发点和归宿是获利，其目标受财务管理自身特点的制约。
目前，企业财务管理目标主要有三种观点：
（1）利润最大化观点认为利润代表企业新创造的财富，利润越多则说明企业财富增加得越多，越接近企业的目标。
（2）每股盈余最大化观点认为应当把企业的利润和股东投入的资本联系起来考察，用每股盈余来概括企业的财务目标，以避免“利润最大化目标”的缺点。
（3）股东财富最大化观点认为股东创办企业的目的是扩大财富，企业价值在于它吗能给所有者带来未来报酬，股东财富最大化就是企业价值最大化[3]。
村级财务管理目标主要表现在：
一是财务管理民主化。
在村级财务管理中，获利不是最主要目的，其目的是为了充分发扬民主，调动广大村民对财务管理的积极性，维护农村大局稳定；二是财务管理公正化。
无论大村小村，无论财务业务量大小，在财务管理过程中都强调“公正”二字。
只有在财务管理中做到公平、公正、合理、合法，才能确保干群关系密切；三是财务管理规范化。
村级的许多矛盾问题大多跟财务管理有关，只有做到财务管理规范化，才能堵塞漏洞，减少违规行为和腐败现象的发生。
2.村级财务管理方式上的特殊性。
一般认为，企业财务管理主要手段有决策、计划、控制、分析、考核等方式，通过制定财务决策、预算和标准、对比标准与实际、差异分析与调查、采取纠偏行动、评价与考核、激励、预测等方式，有效地进行财务管理。
而村级财务管理在方式上是做到“三个突出”，即突出民主监督，让广大村民参与村级财务管理，增强村级财务管理权利运行的透明度；突出民主决策，重大财务事项由村支两委提出议题之后，交给村民大会或村民代表大会表决通过，在决策过程中真正尊重民意，维护民权；突出公开性，财务公开作为村务公开的一项重要内容，要求依规向村民予以公开。
3.村级财务管理内容上的特殊性。
企业财务管理的对象是资金循环周期，主要内容是资金的筹集、资金的投资、股利分配。
而村级财务管理的主要内容是资产管理和支出管理。
资产管理主要是指资金，特别是指专项资金的管理和村级集体资产的管理，尤其是城郊结合村，随着资金流量剧增，如何加强对土地补偿资金等专款的管理、发放、使用，如何盘活集体资产和提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的核心内容。
支出管理主要是如何确保支出做到公正透明、依法依规、规范合理。
4.村级财务管理原则上的特殊性。
财务管理的原则称理财原则，是指人们对财务活动的共同的、理性的认识。
道格拉斯·R·爱默瑞和约翰·D·芬尼特将企业理财预则概括为三类共12条，有关竞争环境的原则有自利行为原则、双方交易原则、信号传递原则、引导原则；有关创造价值的原则有创意原则、比较优势原则、期权原则、净增效益原则，有关财务交易的原则有风险—报酬权衡原则、投资分散化原则、资本市场有效原则、货币时间价值原则[4]。
在我国农村，一切权利属于农民，村级财产或资产的所有权属村民，村民作为民主理财和财务监督的主体，具有广泛性，因此，村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。
5.村级财务管理环境上的特殊性。
企业的财务管理环境又称理财环境，是指对企业财务活动产生影响作用的企业外部条件，企业财务决策更多的是适应它们的要求变化。
企业财务管理环境设计范围很广，其中最重要的是法律环境、金融市场环境和经济环境。
就村级财务管理而言，有关村级财务管理的法律法规不是很多，金融市场环境等对村级财务管理的影响不大，影响村级财务管理的主要因素有村级经济发展状况、政府的经济决策、群众基础、村级财会人员素质的高低、村民的民主意识和民主习惯等。
二、目前我国村级财务管理存在的问题及原因分析
（一）我国村级财务管理中普遍存在的问题
1.对农村财务工作认识不足，各方各面管理水平偏低
（1）领导认识和重视不够
从中央到地方就加强财务管理的文件、规章条例、规定和制度是相当多，也很明了，但部分领导和村干部对此工作还不够重视，从而造成各项制度执行和落实的力度不够。
绝大多数村虽然制订了各项会计管理制度，但这些制度却成了仅仅是贴在墙上、写在纸上、谈在嘴上的形式主义空文，基本上没有落到实处。
（2）缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制
由于农村集体经济实力与城市经济相比相对较弱，会计人员专业水平相对较低，农村的会计电算化水平仍旧比较低，财务信息化、公开化没有得到根本的发展，再加上缺乏完善的评价与约束机制，使得农村财务管理水平偏低，无法适应农村经济快速发展的需要。
（3）会计机构和会计人员设置不规范
根据《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配置专职人员[7]。
根据目前我国村级的现状，对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级，应当设置会计机构。
但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置相应的会计机构。
有的村级即使设立了会计机构，但会计分工不明确，岗位设置不合理。
在会计人员的选用上，有的村“任人唯亲”，有些村的会计甚至由村支书或村主任兼，缺乏有效的监督。
而绝大多数的村会计是村干部从本村村民中聘用，其工资待遇由村干部从本村收入中支付，导致财会人员无论从任职资格、自身利益还是劳动报酬上，都难免受到村干部的牵制。
（4）会计人员素质普遍较低
由于经费紧张，财会人员的素质参差不齐，大多数村级财会人员学历较低，缺乏会计业务知识。
经本人粗粗在胶南市珠海街道办事处抽样调查统计，只有部分村的会计拥有中专或大专学历，大多数村的会计是小学、初中文化，无证上岗和没有经过专业培训的现象相当严重，有的会计不会记账，甚至没有听说过借贷记账法。
有些村会计在月末、季末、年末编制会计报表时，往往不是根据账簿，从而造成帐表不符的想象普遍地存在着。
2.会计基础工作薄弱，财务管理不规范
（1）衣兜“金库”
在财务管理中，“钱账分管”（会计管账、出纳管钱）是一条通则。
但在一些地方却是财务主管揽权（书记或主任）揽权，出纳人员成了“票据保管员”。
村级财务不到银行开设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。
有的村把现金存放在负责人的衣兜或家里，资金收付由村负责人一人说了算，形成了谁有权谁管钱，谁管钱谁花钱，权钱绝对集中的混乱局面。
（2）招待费失控、挥霍浪费严重
少数干部财经纪律观念淡薄，用公款吃喝、请送、考察、发送奖金补贴等。
从审计中发现，目前还普遍存在许多村招待费用开支过大或严重超标，开支多、赔额多、欠账多等现象，如有些村人口不足千人，每年却花去招待费用数万元，有些村为避开审计，将招待费用巧立名目、变通报销。
（3）随意扣减农户粮食直补、征地拆迁费，甚至救灾等专项基金
2005年，中央取消农业税后，仍有村委会还在收取以前年度农业税尾欠，或者直接用退耕偿还资金、农户的征地拆迁款、救灾资金等专项资金扣减农户的尾欠。
笔者在延伸调研时发现有一村委会将征地拆迁款抵扣农业税尾欠竟达7万余元。
（4）民主理财小组成员业务水平不高
有相当一部分村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情。
走向两个极端，一是认为权力特别大，不按照财务制度的规定和实际情况去做；二是认为民主理财小组的设立流于形式，对农村财务没有实施有效的监督，从而失去了其应有的作用。
（5）发包、出租欠规范
随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，但部分村干部法制观念淡薄，撇开制度，撇开监督，搞暗箱操作，不进行招、投标；有些村发包、出租手续欠规范，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等[8]；还有些村付款收费欠规范，工程项目的付款没有取得统一的建筑业发票，或以领款凭证方式入账，成为了工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有些村提前收缴承包款和租金，对集体资产严重“透支”，导致集体利益受损。
3.会计账务处理欠规范
（1）会计账簿、科目设置不规范
“糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，核算乱。
如有些村有账无物，有物无账，有总账没有明细账；有些村对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致，总账、明细账不一致，原始凭证不规范；一些村委会的支出没有经手人或证明人，只有签收人。
（2）白条列支现象非常严重
如有些村级财务只是市场上购买的普通收据（无财政监制章）收取上级拨给的补助款、各种返还款、租金或承包费；还有些村委会的招待费、办公费等支出都是白条列支，甚至有些大额工程款也是白条支付，这给村级财务管理带来了很大的困难。
（3）往来结算票据使用混乱
部分村在与单位或农户发生经济往来时，不按规定使用往来结算票据，有的干脆不入账，使会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用。
（4）报账不及时，核算不清楚
有些村委会半年甚至一年才到经管站报账，有的原始发票反映的村级收入在一年后才入账，从中坐支；有些会计事项填写过于简单，无法分清真实性；还有的票据使用不规范，债券债务混乱等现象时有发生，严重影响了会计事项的真实性。
（5）工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中
收入不纳入经管站上核算，违规收支转移。
主要表现为部分村委会为了逃避经管站的监督，将村委会的山塘、林地等承包费、以前年度尾欠款、临街店面租金等不纳入经管站核算。
既逃避了经管站的监督，又造成了国家税收的流失。
笔者在调查某一乡镇财政决算时，发现一个镇政府所在地的村委会将商业区的门面租金收入未纳入经管站核算，金额达5万余元，主要用于招待费等开支。
（6）会计档案管理不善
由于财会人员业务素质较低，所以村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象。
我国《会计基础规范》第二十五条明确规定：
会计人员工作调动或因故离职，必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。
没有办交接手续的，不得调动或离职[9]。
但是，很多村会计离职时，交接手续不健全或没有交接手续，无移交清册和书面材料。
4.财务公开质量不高
近年来，一些村的财务公开，一是内容不真实和过于简单，只有总账，无明细账，无分类账，无说明，仅从财务公开表看不出所以然；有些村甚至搞半公开、假公开，使财务公开流于形式。
二是公开时间不及时，有的村几年甚至十几年不公布一次账目，致使财务管理无透明度可言。
三是公开程序不合
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