安全生产应急管理软件系统建设方案.docx
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安全生产应急管理软件系统建设方案
安全生产应急管理软件系统建设方案
1.1.1.1系统概述
XX市安全生产应急管理子系统是XX市应急救援体系的主要组成部分，是以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调、总结评估与安全事故事件现场应急指挥等功能。
XX市安全生产应急管理子系统能动态生成优化的综合协调方案和资源调配方案。
纵向与各区县和集聚区安全生产应急管理系统相连通，横向与市应急管理系统和各部门应急管理系统实现数据交换与共享。
对于预防和应对安全生产事故和社会安全等各类突发事件具有重要的意义，减少安全生产事故造成的损失。
XX市安全生产应急管理子系统属于部门应急平台，是XX市安全生产事故应急处置的中枢，将负责向XX市应急联动平台提供事故灾难处理相关的数据，接收XX市应急联动平台下达的任务信息，是XX市应急联动平台处理安全生产应急管理、决策指挥和信息报送的基础。
XX市安全生产应急管理子系统在建设过程中将遵循国务院应急办发布的各级应急平台相关标准规范和技术要求，充分考虑与XX市应急联动平台的互联互通要求，保证对应设备满足统一的接口规范，支持与XX市应急联动平台的集成。
图691应急管理系统总体功能架构图
在整个应用系统中，应急协调指挥系统是系统的核心与关键所在，其他系统分别为应急协调指挥系统提供应急救援所必须的监测数据、应急方案、事件信息、资源信息等，应急管理应用系统总体功能架构如上图所示。
1.1.1.2业务用户
应急管理软件子系统的业务用户为XX市安监局、区县安监局（包括集聚区）及市应急办。
表6-26应急管理软件子系统用户表
序号
用户类别
业务操作
备注
1
市安监局
监测预警与信息发布、信息接报、预案管理、指挥调度及事后评估和信息归档等
2
区县安监局
接收市安监局任务指令、预案管理、指挥调度及事后评估和信息归档等
3
市应急办
接收市安监局信息接报、统一协调指挥调度、信息归档等
4
企业应急（团队）
对企业应急资源进行更新
1.1.1.3业务流程
应急管理软件子系统的业务用户为XX市安监局、绿色产业集聚区安监局及各相关委办局，业务流程主要涉及XX市安全生产指挥中心、绿色产业集聚区安全生产指挥中心和市应急办，主要的业务流程包括监测预警与信息发布、信息接报、预案管理、指挥调度及事后评估和信息归档等。
图692应急管理业务流程图
1.1.1.4业务功能
（1）综合业务管理
1）应急值守
包括各种安全生产突发事件信息的接收和报送，对事件信息进行管理，以及向外界发布事故协调指挥过程和当前救援情况信息等。
此外，应急值守还支持日志管理、排班管理、交接班管理等值班管理功能。
2）数据统计分析
通过汇总、分析、图表等多种方式，对应急预案、应急资源、救援情况实现各种统计分析等，对政策、法规、规程等实现查询，为指挥决策和预测预警等提供基础数据。
3）应急办公管理
通过对日常办公、公文办理、沟通协商、信息管理、会议管理等，实现应急指挥中心各个节点网络化、电子化的系统内部办公信息及时的上情下达和下情上达的协同办公、互联互通和信息资源共享的一体化综合办公应用，提高应急管理水平。
（2）应急保障
主要包括对应急资源动态数据的获取、数据维护功能，并能够实现对资源状态的监控及直观展示。
此外，还可以对应急资产进行监督管理，对资产情况进行分析形成资源保障计划。
2）预案管理
系统将对各级安全生产相关部门的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行分类、采集、备案、查询检索、打印，对预案进行动态管理，同时能够辅助生成应急预案。
3）资质评估
资质评估管理包括评估申请的受理、审核、结果查询，并能够对评估模型和指标进行管理维护。
4）案例管理
收录国内外安全生产应急救援案例，并对案例进行修改、分类、删除、查询调用，实现对案例资源的结构化编辑和管理。
5）知识管理
收录应急管理、应急救助相关知识，对收录的知识进行修改、分类、删除、查询调用，实现对知识资源的结构化编辑和管理。
6）专家信息管理
收录应急管理、应急救援等领域专家的各项信息，对信息进行修改、分类、删除、查询调用，实现对专家信息的结构化编辑和管理。
（3）应急模拟演练
1）演练计划管理
演练计划管理是应急模拟演练的开始阶段，通过对演练计划的编制、修改、查询等功能，实现对应急模拟演练方案的总体控制管理。
主要功能包括在规范化模板的基础上进行演练计划的编制，对计划进行修改，并对已完成的演练计划进行查询。
2）演练过程管理
通过对演练场景的模拟、演练指令的管理以及对演练全过程进行监控，推动和管理演练进程，并能够根据监控结果，对演练进程进行调整优化，使进程更加合理化。
3）演练过程记录
通过文本、图像、音视频等结构化或非结构化的多媒体形式记录演练全过程信息，实现记录的录入或自动获取，并能够对演练记录进行修改、分类、汇总等维护操作，为演练过程回放演练效果评估储存资料。
4）演练评估
演练效果评估是通过演练过程的查询、回放、讨论，对演练过程、效率、效果进行评估，并最终形成总体评估报告，总结成功经验、失败教训、建议意见，为成功实战提供有价值的信息。
对于评估结果，能够进行查询。
（4）应急监测预警
1）风险隐患监测
实现对下级机构提供的监测信息与风险分析结果的汇集、相关信息的抽取，以及基于GIS的综合展示。
2）风险隐患分析
根据风险隐患监测数据进行风险分析，分析风险隐患，预防潜在的危害。
3）风险预测
运用综合预测分析模型，进行快速计算，对自然灾害可能引发的事故灾难和次生事故等事态发展和后果进行模拟分析，分析潜在的次生、衍生事件，确定事件可能的影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等。
4）风险预警
根据预测结果，结合相关预警分级指标提出预警分级的建议，发布并追踪预警信息。
（5）应急智能方案
1）信息集成
能够采集并汇总事件实时信息，生成反应事件情况的文字表单；搜集整理与突发事件相关的地理、经济状况、案例等基础数据，为方案生成提供基础。
2）方案制定
在信息集成的基础上，能够选择并确定作为方案依据的各类参数、定制方案要素，智能化的组成应急方案。
此外，对生成的多个方案可以进行自动对比分析并给出排序，为最终选择提供建议。
3）方案调整
包括方案调阅、对方案制定依据、要素的调整功能，在此基础上实现对整体方案的调整优化，并能够与之前的方案进行对比并模拟展示对比结果。
4）方案管理
接收管理各机构报送的应急方案，对方案制定的各类模板、要素进行优化调整，并对已生成的方案进行查询、统计分析及维护。
5）应急评估
通过对突发事件过程的再现，实现对救援效果效率的评估分析并形成评估报告。
此外，还能够实现对评估模型指标、评估报告的管理功能。
（6）应急协调指挥
1）任务管理
根据相关预案及智能方案，生成具体的救援任务，并实现对救援任务的审核、分发及调整。
2）资源调度跟踪
对救援资源资产的调用进行调度指挥，并通过动态跟踪，掌握资源运用情况、使用效率等信息，并实现基于GIS的直观展示。
3）救援情况监控
发布救援领导机构的指令，对最新救援情况进行查询，收集、汇总、分析反馈信息，并结合GIS对救援情况进行展示。
4）情况报告
接收相关机构的救援情况报告，辅助生成本级救援机构的阶段性及整体救援情况报告，并对报告进行管理和分发。
5）通信和视频系统集成
依靠通信和信息设备、大屏幕显示、专家视频会商、图像传输控制、电子地图GIS管理等，完成对事故救援过程的协调指挥、信息管理以及跟踪监测。
1.1.1.5技术方案
6.4.1.5.1综合业务管理
（1）综合业务管理包括应急值守、数据统计分析、日常业务管理共3部分以及相应的功能，功能结构如下图所示。
图6-93综合业务管理功能结构图
1）应急值守
应急值守支持各种安全生产突发事件信息的接收和报送，对事件信息进行管理，以及向外界发布事故协调指挥过程和当前救援情况等信息。
此外，应急值守还包括日志管理、排班管理、交接班管理等值班管理功能。
应急职守由事件接报、事件信息管理、信息发布、值班管理模块4部分组成，功能说明如下所示。
表6-27应急值守子系统模块功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
事件接报
接收区、县政府、各专项指挥部、各危化品生产企业、重点危险源监管企业、救援队等相关机构上报的安全生产突发事件信息，包括信息的自动读取、手工录入，支持事件的GIS标注。
并按要求向相关部门报送，实现信息的批转。
2
事件信息管理
对各单位报送的同一事件的信息、同一单位报送的事件的连续信息进行汇总、整理，支持对报送信息进行手动合并处理。
3
信息发布
值班人员定期或不定期限向外界发布事故协调指挥过程和当前救援情况，主要包括生成发布信息、查询调阅发布信息、确定信息发途径及范围、待发布信息的审核校对、信息的发布等功能。
4
值班管理
包括日志管理、排班管理、交接班管理等。
日志管理包括日志记录、日志查询功能；排班管理包括编排、查询、打印、输出值班表，值班信息汇总统计等功能；交接班管理实现交接班情况、值班留言记录，及其查询、浏览、打印输出等功能。
2）数据统计分析
数据统计分析是通过汇总、分析、图表等多种方式，对应急预案、应急资源、救援情况实现叠加汇总、选择汇总、分类汇总、多维分析、多年（月）数据对比分析、统计图（表）展示等，对政策、法规、规程等实现查询。
数据统计分析能够快速完成复杂的报表定制和报表生成。
数据统计分析由数据汇总统计、查询、资源分析、结果显示输出、报表管理5部分组成，功能说明如下所示。
表6-28数据统计分析功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
汇总统计
对突发事件、重大危险源、应急资源、应急预案、应急案例、应急法律法规、应急知识及应急培训等信息数据，按照类型、等级、数量等字段进行汇总统计。
2
信息查询
按照时间、地域、种类等的组合条件查询安全生产应急平台的各种信息资源，并显示查询结果。
3
数据分析
支持从不同的角度对数据进行组合，并进行多维分析，使业务人员能够直观的了解到数据中蕴含的信息；对组合的数据进行对比分析，得出差距及差距原因。
4
结果显示输出
支持对统计、查询、分析结果生成报表和图形；支持查询、分析结果、报表等以HTML、EXCEL、PDF等常用格式进行输出、打印，并支持打印预览、打印设置。
5
报表管理
支持灵活设计报表模板，满足业务人员对各类固定格式的报表和个性化报表的需要，包括普通列表、明细报表、分组报表、嵌套报表、交叉报表、图表报表等；支持多个数据库的数据展现在同一个报表中；支持在线自定义WEB报表、全智能化生成报表条件等。
支持对报表和报表模板进行管理。
3）应用办公管理
日常业务管理是通过对日常办公、公文办理、信息管理、会议管理等，实现应急指挥中心各个节点网络化、电子化的系统内部办公信息及时的上情下达和下情上达的协同办公、互联互通和信息资源共享的一体化综合办公应用，提高应急管理水平
日常业务管理由公文办理、会议管理、信息管理、通讯录管理、工作简报管理5部分组成，功能说明如下所示。
表6-29应急办公管理功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
公文办理
包括部门内部的公文起草、提交、审批、下发、归档等功能。
也可支持本部门与其他相关机构之间的公文流转，包括收文、发文系统。
2
会议管理
提供召开会议的在线通知、预约场地、会议记录录入管理等功能。
3
信息管理
对日常应急管理业务中产生的事件信息、管理信息等进行管理维护。
4
通讯录管理
提供机构、领导人员、工作人员信息及各种联系方式，方便应急事件发生时及时联系。
具体包括通讯录信息的录入、维护、查询等功能。
5
工作简报管理
实现简报模板管理，简报的生成，历史简报查询、调阅，简报维护管理等操作。
6.4.1.5.2应急保障
（1）应急保障包括应急资源管理和分析、预案管理、资质评估、案例管理、知识管理、专家信息管理6部分以及相应的功能，功能结构如下图。
图6-94应急保障功能结构图
1）资源管理和分析
应急资源管理和分析主要功能包括对应急资源动态数据的获取、数据维护，并能够实现对资源状态的监控及直观展示。
此外，还可以对应急资产进行监督管理，对资产情况进行分析形成资源保障计划。
应急资源管理和分析由资源数据获取、资源信息维护、资源信息监控、资产管理、资源分析5部分组成，功能说明如下所示。
表6-30资源管理和分析功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
资源数据获取
从各相关机构获取应急资源的数据，可实现同步更新和定期更新
2
资源信息维护
新增、查询、修改救护队、车辆、装备等应急资源信息。
3
资源信息监控
包括应急资源分布、应急资源状态监控灯，可基于GIS实现对应急资源的直观展示
4
资产管理
对国家投资形成的安全生产应急救援资产的类别、数量、分布、使用状态、折旧、报废等情况进行监督管理。
5
资源分析
分析事发地周边一定范围内（可跨省市县）可调集的救援队或危化品救援队、车辆、装备等资源，编辑生成资源保障计划。
并可以对已生成的资源保障计划进行查询和修改。
2）预案管理
预案管理将对各级安全生产相关部门的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行采集、分类、备案、查询检索及打印，对预案进行动态管理，同时能够辅助生成应急预案。
预案管理由预案收录、预案辅助编制、预案查询3部分组成，功能说明如下所示。
表6-31预案管理功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
预案收录
对各级安全生产机构的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行采集，实现对应急预案的动态管理；制定预案结构化模板，根据模板对采集的预案进行结构化处理，以提高应急管理中预案的自动化处理能力和智能化水平。
2
预案辅助编制
实现应急预案的辅助编制功能，能够结构化地编制专项预案，基于事件的性质特点、对事件的综合预测以及相关案例经验知识等，编制针对某类事件应急处置的工作组配置、成员、流程、资源配置等方案。
3
预案查询
能够按预案类别、名称、编制单位、适用范围等不同标准对预案进行查询、浏览，并能够将查询结果以HTML、EXCEL、PDF等常用格式进行输出、打印，并支持打印预览、设置。
3）资质评估
资质评估的具体功能包括评估申请的受理、审核、结果查询，并能够对评估模型和指标进行管理维护。
资质评估由资质申请受理、评估审核、评估指标管理、资质查询4部分组成，功能说明如下所示。
表6-32资质评估功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
资质申请
受理
对安全生产应急救援机构、队伍等救援力量提交的资质级别评定申请文件进行管理，并支持手动录入材料；支持申请人对材料的查看、更正、补充；能够生成并出具补充材料通知、更正通知、受理/不受理通知等。
2
评估审核
能够实现资质审查机构对申请文件进行查阅、审核；审核完成后，出具资质证书或不予发放证书的通知。
3
评估指标
管理
能够生成资质评估的模型和相关指标，对其进行查阅、管理。
4
资质查询
实现申请人对申请进行状态的查询；支持相关应急管理部门对特定机构的资质情况进行查询。
4）案例管理
案例管理负责收录国内外安全生产应急救援案例，并对案例进行修改、分类、删除、查询调用，实现对案例资源的结构化编辑和管理。
案例管理由案例收录、案例维护、案例查询调阅3部分组成，功能说明如下所示。
表6-33案例管理功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
案例收录
收录国内外重大安全生产事故案例，并将案例按照固定格式进行录入，实现结构化的编辑和管理。
具体录入项包括事件发生地点、时间、损失程度、原因等。
2
案例维护
实现信息维护人员对案例信息的修改、分类、删除等功能。
3
案例查询
调阅
可按照案例类别、年份、名称等关键字实现案例的查询调阅，并将查询结果显示、输出。
5）知识管理
知识管理负责收录应急管理、应急救助相关知识，对收录的知识进行修改、分类、删除、查询调用，实现对知识资源的结构化编辑和管理。
知识管理由知识收录、知识维护、知识查询调阅3部分组成，功能说明如下所示。
表6-34知识管理功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
知识收录
收录应急管理、应急救助相关知识，并将按照固定格式进行录入，实现结构化的编辑和管理。
具体录入项包括知识类型、内容等
2
知识维护
实现信息维护人员对知识信息的修改、分类、删除等功能。
3
知识查询
可按照知识类别、关键字等实现查询调阅，并将查询结果显示、输出。
6）专家信息管理
专家信息管理负责收录应急管理、应急救援等领域专家的各项信息，对信息进行修改、分类、删除、查询调用，实现对专家信息的结构化编辑和管理。
专家信息管理由专家信息管理收录、专家信息管理维护、专家信息管理查询调阅3部分组成，模块功能说明如下所示。
表6-35专家信息管理功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
专家信息收录
收录应急管理、救助等方面的专家，并将信息按照固定格式进行录入，实现结构化的编辑和管理。
具体录入项包括专家姓名、工作单位、专业领域、联系方式等。
支持从相关机构专家数据库中获取专家信息并整合到本系统。
2
专家信息维护
实现信息维护人员对人员信息的修改、分类、删除等功能。
3
专家信息查询
可按照专家姓名、专业领域等关键字实现专家信息的查询调阅，并将查询结果显示、输出。
6.4.1.5.3应急模拟演练
（1）应急模拟演练包括演练计划管理、演练过程管理、演练过程记录、演练评估共4部分以及相应的功能，功能结构如下图所示。
图6-95应急模拟演练功能结构图
1）演练计划管理
演练计划管理是应急模拟演练的开始阶段，系统功能包括在规范化模板的基础上进行演练计划的编制，对计划进行修改，对已完成的演练计划进行查询。
演练计划管理由计划编制、计划查询2部分块组成，功能说明如下所示。
表6-36演练计划管理功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
计划编制
是整个模拟演练系统的开始阶段。
利用规范化的模版进行演练计划的编制，包括时间、地点、参加单位等信息；并按演练阶段不同编制分阶段或分部门的详细演练计划，并可调整已编制的演练计划，最终生成可视化的模拟演练计划。
2
计划查询
对已制定的演练计划，按照不同的关键词进行查询，并显示查询结果。
同时，显示相关的应急预案链接，并可通过点击链接直接查看相关应急预案。
2）演练过程管理
演练过程管理通过对演练场景的模拟、演练指令的管理以及对演练全过程进行监控，推动和管理演练进程，并能够根据监控结果，对演练进程进行调整优化，使进程更加合理化。
演练过程管理由场景模拟、指令管理、流程跟踪管理、过程调整4部分组成，功能说明如下所示。
表6-37演练过程管理功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
场景模拟
根据各种演练模拟信息构建二、三维模拟场景，并根据演练过程的调整即时更新演练场景
2
指令管理
针对演练中发生的各种突发事件，下达指令做出相应的处理，推进演练过程的进行。
系统将对下达的各种指令做出响应，触发指令要求的事件，并且模拟事件的演变过程。
系统预设各种常用指令供选择使用，并支持新增指令、调整指令和取消指令。
3
流程跟踪管理
对演练过程实现全程可视化跟踪，演练指挥人员可以全程监控整个演练流程，掌握情况。
4
过程调整
根据对演练流程的监控所掌握的情况，随时对演练流程进行分析调整，包括对场景、进度等的调整。
3）演练过程记录
演练过程记录运用文本、图像、音视频等结构化或非结构化的多媒体形式记录演练全过程信息，实现记录的录入或自动获取，并能够对演练记录进行修改、分类、汇总等维护操作，为演练过程回放、演练效果评估储存资料。
表6-38演练过程记录功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
过程跟踪记录
对演练全过程进行及时的记录，包括对时间、地点、指令内容、响应速度、场景、进程的文字及视频、图像记录。
能够实现演练记录的录入及自动获取。
2
过程记录维护
实现对演练记录的修改、分类、汇总等功能，并能够显示与该演练相关的预案链接。
演练过程记录由过程跟踪记录、过程记录维护2部分组成，功能说明如上表所示。
4）演练评估
演练评估通过演练过程的查询、回放、讨论，对演练过程、效率、效果进行评估，并最终形成总体评估报告，总结成功经验、失败教训、建议意见，为成功实战提供有价值的信息。
能够进行评估结果查询。
演练评估由过程回放、评估报告编制、评估结果查询3部分组成，功能说明如下所示。
表6-39演练评估功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
过程回放
可通过关键词查找，选择需要回放的演练记录，进行演练过程的回放观看，并可暂停、回退，对重点环节和过程进行反复观看。
2
评估报告编制
根据对演练过程的分析讨论，得出对演练效果效率的总体评估，总结成功经验、失败教训，并通过报告模版辅助生成标准化的评估报告。
3
评估结果查询
按照类别、时间等不同关键词，对演练评估结果进行查询，对查询结果进行显示输出。
6.4.1.5.4应急监测预警
（1）应急监测预警包括风险隐患监测、风险隐患分析、风险预测和风险预警共4个部分以及相应的功能，功能结构如下图所示。
图6-96应急监测预警功能结构图
1）风险隐患监测
风险隐患监测实现对下级机构风险监测信息的处理结果的汇集，并结合GIS系统进行全局的综合展现。
风险隐患由数据接入、风险隐患追踪监控、监测信息综合展现3部分组成，功能说明如下所示。
表6-40风险隐患监测功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
数据接入
把监管企业、机构、下级监管平台对监测数据的处理情况按需接入到本级安全生产应急平台上来以及将监测数据上传至上级监管平台。
其数据包括实时数据和定期更新的数据。
2
风险隐患追踪监控
收录风险隐患情况，实现对热点地区等监控目标的动态监控，掌握监控目标的运行状况信息。
支持按需设置监控目标，并可对相关信息进行统计和查询。
3
监测信息综合展现
结合GIS系统的支持，实现各类监测信息的二、三维可视化显示。
并能够在地图上显示地点、交通及周边情况；显示查询链接，点击能够调阅相关信息，为监控预警提供参考。
2）风险隐患分析
风险隐患分析对各种监测数据进行风险分析，分析风险隐患，预防潜在的危害。
风险隐患分析由风险隐患排查、风险隐患评估分析、风险监测评估报告管理、风险评估模型管理、风险评估信息综合展现5部分组成，功能说明如下所示。
表6-41风险隐患分析功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1
风险隐患排查
在风险隐患追踪监控的基础上，提供高效便利的风险隐患排查功能。
具体包括按地区排查、按类
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