江苏省公务员考试申论真题及答案解析.docx
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江苏省公务员考试申论真题及答案解析
2022年江苏省公务员考试申论真题及答案解析
一、注意事项
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。
未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
清冷的秋雨中，S省L县某村被笼罩在一种深深的寂静之中，散建于山间、坡上的一些农家窑洞，有的已经破落坍塌，洞前的院落有的已被种满了作物。
作物的生机和村庄的寂静形成鲜明的对比。
村里的刘书记说，现在常住村里的有50多人。
其中20多位是65岁以上的老人。
“年轻人只有过年过节才回来，也只有那时候村里才热闹点。
平常都是冷冷清清的，连个说话的人都找不到。
”
由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化，亮化工程，基本找不到劳力。
刘书记说：
“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折腾那些事干什么。
发动不起来，出工不愿意，出钱更难。
Y村是S省新农村建设试点村，记者看到，村户间的道路都已硬化，道旁绿树成荫，广场上，篮球架、大戏台等文体设施一应俱全；学校、卫生室，便利店等公共设施齐全。
然而，即便已是上午10点左右，除了几个上学的孩子，出门溜达的老人以及在便民店前下象棋的几位村民，硕大的村子里在也看不见其他人。
一个村干部说，平常留守在家的主要是小孩和60岁以上的老人。
“新农村建设起步了，可村里人太少了。
”72岁的村民高老太对记者说，“孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子上更好的学，有更好的前途，作为老人也支持。
这些年农村发展的挺好，老人们在家生活也很方便，只是想到将来还是会担心。
现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。
孩子在外挣钱不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢？
”
“村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽了。
村民老张说，以前每到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙，主家称肉打酒，忙完了农活大家聚在一起吃顿饭，喝几杯酒，气氛
很融洽、很快乐。
”“现在不同了，邻里间相互帮忙的少了，耕田、打药、插秧都得请人、雇工，一个工50多块钱。
”
记者在好几个省的农村采访时，都有一个强烈的感觉――在工业化和城市化的双重冲击下，传统乡村的“熟人社会”正在“陌生化”。
一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的感染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助的淳朴乡风证逐渐消逝，农民的思想观念，生活习俗正在向城市积聚靠拢。
中秋小长假的第二天下午，江苏某县54岁的村支书老胡有那么点“小郁闷”：
村里修公路，工程队的人不小心将沿线村民家种的一小片黄豆毁坏了，双方闹起来，老胡做了半天工作，嘴都说干了，到傍晚才勉强调解好纠纷。
“这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。
”老胡的情绪一时难以平复，边说边摇头，“你说这修公路也是为了村民出行方便，村民要争取镇上支持不知费了多少心思，可到头来还得求着村民！
”
老胡这个村是一个有5000多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民都提出要修几条路。
村里没钱，让村民集资很多又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。
可自从今年7月道路开工，老胡和其他5名村干部就没少“求人”――修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房子拆了不方便。
结果。
到现在工期一直是断断续续的。
山东某县Q村高支书谈起村里的情况，多少有点无奈：
“现在农村不好管了，各家过各家的日子。
村里5个干部，整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等事情。
处理不好村民会有意见，所以只能尽量争取让大家满意。
”住在村东头的谢大嫂说，她平时都不去村部，就算有非常重要的事，也是路过村支书家时，顺道过去说一声就行了，平时都不怎么打交道。
”
取消农业税，无疑是中国农村具有划时代疑义的一次革新。
它不仅减轻了广大农民的负担，而且使农村社会生态发生悄然变化，但伴随着“要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。
在南京市江宁区某村，村委会王主任向记者讲述了他当村干部16年的感受。
“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。
大到修桥修路，小到清理垃圾，都要给点报酬。
”王主任说，去年9月开工的长江引
沈某是A市A村农民，过去全家依靠2亩多耕地维持生计，5年前当地政府引进一家企业，以每亩1万元的价格征走了他家1亩多土地，前年，随着工业园区的扩展，又一家企业业进驻村庄，他家剩余的耕地也以每亩1.28万元的价格被全部征走。
如今，全家8口人虽然都是农村户口，居住在村庄里，却已身无寸地。
“两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活，政府虽然帮助买了保险，但标准很低男的年满60岁，女的年满55岁才能领取每月100元的养老金。
现在物价越来越高，这么低的养老金以后日子怎么过啊！
”沈某说这番话时，脸上挂着几份忧郁，失去土地以后，沈某的孩子们外出打工，他夫妻二人只能赋闲在家，守着村中的房屋，“我们说是农民，没地；说是工人，没岗。
现在是农不农，工不工。
”
中部地区某县有着丰富的矿产资源，当地一家矿山企业每年缴纳的税收多达2亿元，一度占到全县财政收入的四成，企业还为当地解决了数十人就业，不少村民也因矿而富。
说起矿产资源开发带来的收益，地方政府领导如数家珍，不过记者在现场采访时看到，运矿的卡车从村里经过时尘土飞扬，沿街两边房屋都积满了黄土，村里的道路也被压得崎岖不平。
由于这一矿山的尾砂坝存在安全隐患，从去年年初开始，当地政府决定对坝下的200多名村民予以移民搬迁，尽管事前地方政府做了细致的工作，但村民对搬迁安置存在不同看法，怨言纷纷。
许多地区依然普遍存在农村垃圾难题亟待破解。
在农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破坏，大量垃圾随意丢弃田头、路旁、沟渠、河流等地。
在H县Z村，露天垃圾集中填埋场已有10多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。
填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里臭气熏天，蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。
在素有“中国珍珠之乡”的H县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。
H县W村村民告诉记者，珍珠养殖户受到利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪的有机肥，造成水体污染，珍珠养殖水体派出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致人们无水可饮。
在W村，记者看到多处堆积如小山的珍珠蚌肉、备课废弃地，过往行人掩鼻通过、恶臭难忍。
据了解，H县所属的C市每年约有6万吨蚌肉、近10万吨贝壳被抛弃，成为重要的污染源。
在B村的蛋鸡养殖小区，由于养殖密度过大和鸡粪缺乏销售渠道，小区内污水横流、气臭熏天。
在邻乡的生猪养殖小区，部分粪便虽有沼气池处理，但多数粪渣进入了旁边的稻田和水库，日积月累，成了大型的露天化粪池，污染水库。
在P村和T村，记者在村民的带领下，来到一条3米多宽的血色“煤水沟”前。
T村村民告诉记者，附近煤矿的洗煤水形成的这条“煤水沟”，已经污十几年，直通入当地的“生命水源”——沅江。
村民们诉苦说，“煤水沟”的污染已使他们失去了灌溉水源，村里的1400多亩地都受影响，现在基本都只种植一季稻，还得靠天降水。
环保部于2022年5月底公布的2022年《中国环境状况公报》标明，对周边环境状况，只有不到6成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。
一些地方在村“两委”换届是，存在贿选、家族势力等等情况，外加一些地区在任用村干部时，使用一些知识水平差、政治素质低的人，为村干部腐败埋下了隐患。
他们上任后，虽然素质不高却个个发财有术，一旦案发，则往往能找出诸多理由推脱。
受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱，财务管理不规范，会计手续不全，票据跨年入账，资金体外循环，“白条子”情况严重。
村干部公款吃喝，公私不分，村里收入不入账，如山东发生一起铁路补偿案件中，几乎所有的情况都是“左口袋公款，右口袋发票”。
近几年，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，村官手中的隐性权利越来越大，村官受到的制约却非常薄弱。
记者调查中发现，土地征用，土地开发，城中村建设和涉农资金，贷款管理等成为涉农职务犯罪的重要灾区。
2022年11月，D市人民检察院收到N村群众举报，反映村干部与D市某公司经理张某等人勾结，以每亩7000元左右的价格“征地”，又以每亩5万元转手卖给市国土资源局，倾吐巨额征地款，众多村干部从中受贿。
调查发现，2022年至2022年间，张某向N村村干部行贿457万元，低价囤积千余亩集体土地，在这起土地腐败窝赃案中，25名D市干部，13名村干部参与“分肥”。
今年来，许多发端于乡间的传统手艺愈发彰显其生命力，这些广泛流传于乡间，以前一直被用来养家糊口的手艺，正在成为一些地方的富民产业，为地方经济发展注入了新的活力，也为传统文化的传承和发展提供了新的契机。
然而，记者走访调研中发现，民间手艺人和传承人普遍年龄较大，而年轻人又不愿意学习传统技艺，人才匮乏严重，据Z省统计，当地民族系列手工艺生产的中坚力量，年龄都在55岁以上，40至55岁年龄段的高级技术人员出现断层。
现在年轻人宁愿在城里端盘子，也不愿意在家里当绣工。
”湖南工艺美术大师，总工艺师江某说“学艺要有个过程，至少要两三年才能见效，刚开始几个月挣几百块钱，很多年轻人都不愿意花这个时间。
”
在十七届六中全会提出推动文化大发展大繁荣的背景下，挖掘更多的文化资源，很多的文化形态成为社会共识，传统手艺的价值正日益彰显出来。
冶山镇的六合农民画艺术中心里，纪委农民画家正挥洒着手里的排笔和水粉颜料，迅速勾勒《牧羊图》《玩花船》等画作的轮廓，忙的不亦乐乎。
因为邻镇的一个农家乐休闲农庄要装饰店面，找他们订了40幅农民画，春节前便要，记者发现，这样忙着作画的场景，在冶山镇的许多乡村，都可以看到。
现在，全镇共有骨干农民画家20多位，能画的则有100多人他们忙时农耕，闲时作画，既作为增收手段，又陶冶情操。
作为苏绣生产核心基地的苏州市高新区某街道，目前从事刺绣制作的绣娘就有8000多人，具有一定规模的刺绣企业有35家，年产值超过10亿元，还催生了一批包装、运输等相关行业，由于镇湖“绣娘经济”的发展，镇湖的劳动就业率超过95%，刺绣收入占农民收入的比重达75%。
刺绣经济的发展壮大，还是得镇湖从过去的“接包”加工刺绣产品转为“发包”给周边乡镇，带动了周围大批农民就业。
2022年，某县积极创建“群众事务党员代理制度”，全县5000多名党员干部人人参与代理，全县所有群众都是服务对象，群众所有合理合法诉求都纳入无偿代理服务范围，包括诉求代言、事务代办、信访代理。
为此该县构建了三级代理服务网络，镇一级依托便民服务中心，建立代理中心，设立“导办室”，实行一站式服务，帮助群众代理，代办需上级部门审批的生育、保险、医疗等方面的证件、手续；村（社区）建立便民服务代理站，村民小组（居民小组）建立代理点，受理群众需要到镇级或镇级以上部门办理的各项事务。
二级;三级（大概有3句话不全）。
“现在是干部下去找群众，组组有人到，户户有人包，改变了过去群众有事找不到干部的情况。
”责任区代理人是24小时保持手机畅通，对群众提出的事项48小时内要作出处理。
国家统计局最新公布的数据显示，到2022年末，我国城镇人口占总人口比重已达到51.27%。
在中国历史上，城市人口第一次超过了乡村人口，这昭示着我们这个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入了以城市社会为主体的新成长阶段。
草桥村位于北京西南三环，区域内除了有一座巨大的立交桥，是著名的地标恐怕是附近的300路公交车总站，这趟围着48公里长的三环路转圈的公交车，号称“全世界最拥挤的车辆”。
而在这个明代起就为北京供应花木的小村落，正在完成它最后的城市化蜕变。
草桥村里有20多家集体企业，涉及花卉、物业经营等多个领域，全村的经济收入超过7亿元。
草桥村民住的高层小区整治洁净，每一户都拥有有集体经济的股份，有分红，有福利。
“现在，草桥村民不仅百分百就业，平均每户职工工资加股金分红年收入可达5万到6万元，70%以上村民家庭有了私家车。
”党支部书记老王说，他的经验是，第一条不管怎么样，村集体的经济命
脉不能丢，土地收益要成为生生不息的产业，而不是一分了之；第二条，总要有“组织”，熟人社会也好，乡规民约也罢，再叠加经济纽带和党政组织，才是中国特色的社会管理。
让全体村民离土不离村，拧成一股绳，一直是王书记引以为豪的事。
自上世纪90年代村集体开始“有钱”，20年来没有一个村民脱离集体。
而这只拧紧绳子的手，就是经济关系。
1999年村集体经济股份制改革时，草桥有1亿多元资产，人均能分2万元。
王书记强力坚持：
“不能分光吃净。
”
“周围村卖地后给村民分钱，我们老百姓也有过这种想法。
其实，集体的实力才是坚强的后盾。
我们现在的生活很平稳，是最踏实的，最持久的。
”以村集体经济为轴，经济关系把村民们紧紧捆在一起。
王书记反复强调“组织”在草桥村存在的重要意义。
如今在草桥，没听说有人愿意脱离村集体。
村集体资产量化后人均送房50万元。
以养老福利为例，普通村民比照科级干部退休标准执行，当时村干部的享受处级干部待遇，有了强大的经济纽带，“组织”说话更有分量，草桥的社区管理也有了更多约束力。
作答要求
一、请你概括“给定材料1-5”中所反映的主要问题。
（15分）要求：
全面、准备、简明，不超过200字。
要求：
准确、具体，不超过200字。
要求：
全面、具体、简明、针对性强，不超过500字。
参考答案
一、请你概括“给定材料1-5”中所反映的主要问题。
（15分）
要求：
全面、准备、简明，不超过200字。
【解析】这是一道比较传统的概括题，需要考生概括材料1-5的主要问题，材料中有比较明显的答题信息，考生只需要锁定材料1-5，用简洁的语言归纳概括出每则材料所反映的问题即可，考生可以运用定位关键词和提炼关键词的方法，如材料中的“年轻人都出去了，公益事业难以开展，基本找不到劳力等”就可以概括为“农村空巢化、公益事业缺乏劳力”。
要点要全，不要漏点。
【参考答案】
1、农村空巢化，公益事业缺乏劳力、养老问题突出；传统乡土文化消解、人际关系紧张。
2、农村社会管理困难重重。
村干部权威面临挑战、群众参与意识弱。
要求：
准确、具体，不超过200字。
【解析】该题为单一型分析题。
首先要认真审题，考生要明确“结合材料2”不等于仅限材料2，考生要把握整体材料，以材料2为主，涉及材料5的主要内容。
其次要挖掘题目中的的主体。
显在主体有“村干部”和“人”，这里的“人”指的是群众。
隐形主体则要从材料中挖掘。
审读材料2，贯穿的主要思路是村干部为农村建设缺钱而求百姓办事，因此“资金”问题必将涉及。
村干部工作难，必然与基层工作机制不健全相关联。
可以挖掘出两个隐形主体“资金”和“体制”。
最后，准确抓住四个“主体”后，充分挖掘材料具体信息，从“资金”、“体制”、“村民”、“村干部”四个角度进行解答。
【参考答案】
一、农村建设融资困难。
政府资金补助少，村镇金融服务能力差，农业税减免，建设费用主要靠集资，村干部经济压力大；
要求：
全面、具体、简明、针对性强，不超过500字。
【解析】一是总结经验，二是概括这些经验，并就其中存在的不足提出解决措施。
【参考答案】
关于乡村工作若干经验的简要汇报
简要总结一些乡村建设经验如下，并就其中存在的不足提出若干建议，供领导参阅。
可取经验：
（一）开发传统手工艺，创造地方经济发展新途径。
1、发展规模企业，各乡镇分工合作，形成包装、运输等产业链，带动农民就业，增加收入；2、支持企业研发，打造经典品牌，开拓国际市场。
（二）创建了“群众事务党员代理制度”。
1、党员干部都参与无偿代理群众所有合理合法诉求；2、构建了镇、村（社区）、村民小组三级代理网络，实行一站式服务。
3、建立了党员干部考核、监督制度，保障代理制度落到位。
（三）在多个领域发展集体股份企业，确保村民始终保有土地收益，增强经济纽带。
同时加强基层党政组织建设，完善社区管理，把每一个村民都留在乡村。
可行建议：
（一）重视发展地方文化产业。
战略规划上重视挖掘文化资源，针对年轻人不愿学，手艺人才断层；经营人才缺乏，市场渠道不畅等问题，要强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。
【解析】首先，材料的解读，通篇材料以“三农”问题为基调，围绕劳动力转移、基层组织、农村资金、土地流转、生态环境、传统文化产业、村干部隐性权力、贪污腐败等一系列问题展开，涉及面比较广，提供了丰富的写作取材，也为考生提供了发挥空间；
其次，题目设置意在考查农村正在发生深刻变化的“感悟”，即对当前农村变化的认识，谈谈自己的理解，农村建设的建议；
再次，考生要明确既定题目：
守望家园。
在家园里如何守望，农村经济建设要留住人、农村文化建设要留住道德，农村生态文明保护要留住山水。
写作的思路由此破笔深入，升华农村建设的主题；
最后，要注意题目语言流畅、结构严谨的要求。
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