河北省人民政府关于开展产业招商的指导意见.docx

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河北省人民政府关于开展产业招商的指导意见

【法规名称】河北省人民政府关于开展产业招商的指导意见

【颁布单位】河北省人民政府

【发文字号】冀政〔2010〕38号

【颁布时间】2010-2-26

【实施日期】二○一○年二月二十六日

【正文】

河北省人民政府关于开展产业招商的指导意见

　　各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

　　为贯彻落实省委、省政府关于加快构建现代产业体系的指导意见，充分发挥产业招商对构建现代产业体系的重要作用，现就开展产业招商工作提出如下指导意见。

　　一、充分认识开展产业招商的重要意义

　　全球金融危机引发的新一轮国际产业结构调整和产业转移将为我省调整产业结构、构建河北现代产业体系带来难得机遇。

产业招商是一种符合产业集群发展规律的定向招商，是一种可以引进一个招来一片的裂变式招商，是一种低成本高效能的集约式招商。

立足产业优势和基础，把实施产业调整振兴规划与开展产业招商有机结合，以产业调整振兴规划为指导，以产业招商为抓手，整合和挖掘全省招商资源，积极拓展战略合作的广度和深度，努力实现招商引资的新跨越，对于提高全省对外开放的质量和水平，加快构建现代产业体系具有重要意义。

各级政府和有关部门要高度重视产业招商，切实将其作为提高招商引资质量和水平，调整产业结构，转变发展方式，构建现代产业体系的一项重要举措抓紧抓实抓好。

　　二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

　　紧紧围绕构建河北特色的现代产业体系，发展壮大先进制造业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，充分利用我省的区位优势、产业基础，境外以深度对接日本、韩国、香港、台湾为重点，继续巩固和拓展与欧美等发达国家的合作;境内以深度对接京津为重点，着力扩大与珠三角、长三角的合作。

加大对产业链龙头企业和关联企业、产品链中具有高技术含量和高附加值环节的招商引资，重点培育产业集群板块，支撑和带动特色产业发展。

（二）基本原则

　　突出精确招商。

在全方位宽领域扩大开放的同时，更加注重市场和客户细分，锁定目标区域、目标产业和目标企业，寻找国际资本转移和自身产业的契合点，变四面出击为精准定位、定向突破，提高招商的针对性、精确性和实效性。

　　注重招商选资。

在坚持大中小项目一起上的同时，更加注重招商选资，谋划和引进一批产业集群度高、资源利用效率高、财税贡献率高、社会就业率高和市场前景好的项目。

　　突出引进战略投资者。

在内外资项目一起抓的同时，更加注重引进央企、大型国企、民营企业以及世界500强等战略投资者，积极谋求长期稳定、互利互惠的战略合作。

　　资金、技术、人才、智力、管理一齐引。

在千方百计上项目引资金的同时，更加注重招商引智，下大力引进先进的管理经验、技术设备、工艺流程、经营理念、营销网络、研发中心和高端人才等，优化完善我省企业的技术结构、组织结构、产品结构和人才结构，使产业重点向附加值高的研发和营销两端发展。

　　注重发挥企业、园区招商主体作用。

在充分发挥政府和产业部门招商引资积极性的同时，更加注重发挥企业主体作用、园区载体作用和市场配置作用。

　　（三）目标任务

　　把实施产业招商作为当前和今后一个时期招商引资的主要抓手，引领和活跃对外开放工作。

按照产业发展规划统筹谋划、突出重点、强力推进，力争经过3至5年的努力，在重点产业引进一批战略支撑项目、龙头企业和协力配套企业，在关键领域引进一批新技术、新装备、新工艺，在重点园区集聚一批重大产业项目，对构建现代产业体系支撑作用明显增强，利用外资质量和水平明显提高，力争达到与我省经济总量相符合的水平。

　　三、重点领域和区域

（一）根据河北省产业调整和振兴规划，按照立足当前、着眼长远、瞄准产业链高端的要求，以促进科技创新为根本，以发展优质或高附加值、具有竞争力的产品为目标，确定全省产业招商重点领域：

　　1钢铁工业。

重点围绕发展优质钒钛制品、精品板材、高档建材、优质钢棒材、管材、型材、钢筋和钢材深加工，引进新技术、新工艺，实现企业和产品升级上档开展招商。

　　2装备制造业。

重点围绕发展车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备、船舶产业、通用飞机及相关零部件、基础产品，吸引战略投资者，购并或合资合作开展招商。

　　3石化工业。

重点围绕延伸石油化工、煤化工、盐化工产业链，引进战略投资者参与资产重组整合，加快产品升级换代和产业结构调整优化开展招商。

　　4医药工业。

重点围绕原料药深加工、药物研发、中药现代化、生物制药产业化，引进先进技术、工艺，开展合资合作、设立研发制造基地、参与资产重组开展招商。

　　5纺织服装。

重点围绕引进先进技术、开发新型面料、提升服装家纺品牌、加快发展产业用纺织品，兼并重组现有企业开展招商。

　　6轻工业。

重点围绕新型塑料、造纸、皮革、日用陶瓷、日用玻璃、五金制品、家具等重点发展领域，引进技术和知名品牌，提升产品档次，改组改造现有企业开展招商。

　　7食品工业。

重点围绕特色食品加工、食品添加剂、保健食品、有机（绿色）食品领域开展招商。

　　8新能源产业。

重点围绕风能25MW以上风力发电设备和海上风力发电设备、新型高效太阳能电池、太阳能工业和通信电源，以及生物质能、地热能等能源装备制造领域开展招商。

　　9电子信息产业。

重点围绕通信网络设备、平板显示器件、半导体照明、电子整机产品、智能控制设备、卫星导航、基础软件、应用软件、嵌入式软件、公共支撑平台等领域的生产制造、设计研发开展招商。

　　10生物产业。

重点围绕生物医学材料、组织工程和人工器官、临床诊断治疗康复设备、功能食品和保健品、绿色农用生物制品、非粮新型液体生物燃料、生物基高分子新材料、生物基绿色化学品、糖工程产品、新型酶制剂、生物环保产品等领域开展招商引资，建立研发、制造基地。

　　11现代物流业。

重点围绕物流业与制造业联动、第三方物流、城乡物流一体化、大宗商品专项物流、物流基础设施配套、物流标准化信息化工程领域开展招商。

　　12金融业。

引进国内外金融机构总部后台服务机构（银行、保险、证券），鼓励河北企业境外上市和借壳境外企业上市，吸引国内外金融机构到河北设立分支机构或参股我省金融机构开展业务合作。

　　13旅游业。

重点围绕环京津休闲旅游产业带建设、打造国际国内知名旅游目的地、发展多样化旅游产品、构建方便快捷旅游网络，以及合资设立旅行社项目开展招商。

　　14服务外包。

重点围绕动漫、信息技术、数据开发及加工存储、产品设计、软件及信息服务外包等国际服务外包产业开展招商。

　　15现代农业。

重点围绕提高粮食综合生产能力，提升农业产业的竞争力和附加值，深化农产品加工，推进农业标准化、产业化开展招商。

（二）按照“巩固港台、瞄准日韩、攻坚欧美”和“对接京津、珠三角和长三角”的原则，确定全省产业招商重点地区：

　　1香港和台湾。

重点加强电子信息、物流、金融保险、旅游、基础设施等领域的合作。

　　2日本和韩国。

重点加强汽车及关键零部件、石油化工、造船及船用设备、工程机械、信息技术、生物产业、新材料、新能源、食品等领域的合作。

　　3欧盟和美国。

重点加强数控机床及数控系统、精密仪器仪表、汽车及关键零部件、生物工程、新材料、新能源、医药化工等领域的合作。

　　4北京和天津。

重点加强装备制造、电子信息、生物产业以及金融、物流、旅游等现代服务业领域的合作。

　　5珠三角地区。

重点加强电子信息、家用电器、纺织、轻工、食品、建材等领域的合作。

　　6长三角地区。

重点加强电子信息、石化、钢铁、装备制造、轻工、纺织、食品、金融等领域的合作。

　　四、推进措施

（一）建立有效的推进机制。

建立和完善科学合理的产业招商绩效考评体系和有效的促进机制，对各市、县、园区和有关部门实行目标管理，使产业招商工作有压力有动力，形成强大合力。

对工作表现优异、实绩突出的给予奖励，对工作不努力、无所作为的给予通报批评。

省对外开放领导小组负责全省产业招商的组织领导工作，及时研究和解决产业招商的相关问题，对全省产业招商工作进行安排部署、督导检查、跟踪问效。

省商务厅作为牵头部门，负责全省产业招商日常组织协调工作。

省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省农业厅、省商务厅、省外办、省旅游局、省金融办等有关部门要按照各自职能，负责全省相关产业招商的组织实施。

各设区市、县（市、区）政府、开发区（园区）和产业聚集区都要把产业招商列入重要工作日程，建立包项目、包招商责任制，各级领导要拿出精力亲自跑项目、抓招商，确保产业招商工作取得实效。

（二）明确责任部门。

省政府确定的负责组织实施产业调整振兴规划的牵头部门就是相应产业招商的责任部门，要把产业招商作为实施产业调整和振兴规划的重要举措予以强力推进。

钢铁、石化、装备制造、新能源、现代物流产业招商的组织实施工作，由省发展改革委负责;医药、电子信息、轻工、纺织产业招商的组织实施工作，由省工业和信息化厅负责;高新技术、生物产业招商的组织实施工作，由省科技厅负责;现代农业和食品、商贸流通和服务外包、旅游、金融产业招商的组织实施工作，分别由省农业厅、省商务厅、省旅游局、省金融办负责;省国资委负责其监管企业的招商组织工作。

各产业招商责任部门要建立“一个产业主管部门牵头、制定一套招商方案、组建一支招商队伍，突破一批重点项目”的产业招商工作机制，明确专门机构、指派专业人员、安排专项经费，真正把产业招商责任落到实处。

　　（三）科学制定招商规划。

坚持产业招商与实施产业调整和振兴规划相结合、与提高创新能力相结合。

产业招商的各相关部门要加强对国内外产业龙头及大公司大企业发展战略的研究，加强对产业发展趋势的研究，加强对行业技术研发的跟踪，广泛开展“对标行动”，主动寻求与同行业战略投资者合作的对接点，科学制定产业招商规划和“产业招商行动路线图”，以国内外相关产业重点企业为招商对象，研究确定招商项目和策略。

对重点客户梳理排队，建立信息库，及时掌握其对外投资合作的意向。

重点引进能够带动整个产业发展的龙头企业，同时引导相关配套企业跟进，以形成完整的产业链和产品链。

　　（四）扎实做好前期工作。

要建立规范化、常态化产业招商机制，认真做好产业招商的基础性工作。

各地各部门要量身制定针对不同国别和地区、适合不同行业和不同产业的招商指南;认真绘制形象直观、一目了然、符合客商习惯的产业招商地图;建立健全符合国家产业政策、贴近外商需求、不断滚动更新的产业招商项目库;完善政府、企业、高等院校、研究机构、中介机构、金融机构和贸易机构等多位一体的产业招商网络;建立懂国际通则、懂产业政策、懂招商实务的精干高效产业招商团队，并为之提供工作经费等必要保障条件。

　　（五）强化园区载体功能。

园区是产业招商的主要载体。

各地要高起点、高标准制定园区总体发展规划和产业发展规划，制定实施园区产业倍增计划，明确产业定位、发展方向和准入标准。

将重点园区优先纳入土地利用总体规划和城镇规划，在用地指标上给予倾斜，在财税、融资等方面重点支持，引导优势产业、优势企业、优势资源向园区集聚，促进产业集约发展。

鼓励设立日资、韩资和台资等特色产业园区，按照不同产业需求配套完善基础设施和服务平台，增强现代产业承载能力和相关项目吸纳聚集功能。

　　（六）创新招商方式。

学习借鉴国内外开放式、全球化招商理念，实现招商方式由粗放式向集约式转变。

强化重大经贸活动的平台作用，认真组织好河北省（香港）投资贸易洽谈会、中国·廊坊国际经济贸易洽谈会以及唐山陶瓷博览会、邯郸建材博览会等特色专业经贸活动，在重点招商区域不间断举办有影响的招商活动，鼓励和支持各市县办好具有本地特色的专业招商活动和展会。

强化小团组招商，按照先定任务后组团的原则，改进组团方式，提高出访成效。

强化友城招商，以已建立的百个友城关系为纽带，以优势产业为对接点，组织双方企业洽谈合作，深化友城的实质性经贸合作。

强化企业招商，增强企业的发展意识，鼓励企业利用自身优势和渠道，通过合资、合作等方式积极吸纳项目、资金、技术和管理，加快技术改造，扩大企业规模，提升竞争实力。

强化专业委托招商，扶持培育一批熟知招商项目、通晓招商规则、掌握招商政策等相关法律知识的专业化招商公司。

强化以图招商，在招商洽谈时重点提供产业规划图、拟提供地块分布图、要素成本和投资鼓励政策等内容。

强化以商招商，发挥现有外商投资企业的示范作用，聘请有影响的境外知名人士作为招商顾问，借力引荐外商到河北投资。

　　（七）加大对外推介宣传力度。

省、市和重点园区，要找准自己的“引力点”，贴近对方的“关注点”，策划、制作具有渲染力、说服力的投资指南，形象直观展示、推介河北的区位、市场前景、产业基础、发展规划、重点园区和投资环境。

加强与国内外强势媒体、重点招商区域主流媒体的合作，邀请其来我省进行系列专题采访，争取在重点招商区域主流媒体经常有河北的声音和形象，提高河北的知名度和影响力，把河北的优势整合推介宣传出去，吸引客商到河北投资置业。

　　（八）营造更加良好的投资发展环境。

良好的投资环境是产业招商的重要保障。

要努力营造重商、亲商、安商、富商的氛围，进一步清理涉及外商投资的审批事项，最大限度缩小审批、核准范围，最大限度下放外商投资审批、核准权限，最大限度简化办事程序，提高审批、核准透明度。

对于对用地集约的国家鼓励外商投资的重点产业招商项目优先供应土地，着力解决外商投资项目审批和落地的突出问题。

抓好招商后续工作落实，切实履行对外洽谈承诺。

依法妥善处理外商投诉，积极解决外商投资中遇到的困难和问题。

同时，精心制作具有渲染力、吸引力的河北投资指南，加强对我省产业优势和比较优势的推介力度。

依靠具有吸引力、竞争力的良好投资环境推动产业招商深入开展，不断取得实效。

　　二0一0年二月二十六日