矛盾纠纷排查化解(定).ppt

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强化矛盾纠纷排查化解机制强化矛盾纠纷排查化解机制推进平安建设推进平安建设党的十八大报告指出：

“党的基层组织是团结带领群众，贯彻党的理论和路线方针政策，落实党的任务的战斗堡垒。

”今天在座的大家，是基层组织的骨干力量，肩负重任，在自己工作的岗位上，抓好发展和管理这个重点，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，任重而道远。

3月份，为推动我市信访工作制度改革，全力化解信访突出问题，有效扭转信访工作局面，市政府通过调研制定了中卫市关于创新群众工作方法解决信访突出问题的实施意见。

意见包括源头治理预防、落实工作责任、加强矛盾纠纷排查化解、依法维护信访秩序等10个方面。

为落实意见，结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，解决矛盾纠纷，化解突出信访问题，制定4项约束性指标和9项主要考核指标，强化责任追究制度，努力做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，确保社会和谐稳定。

一、沙坡头区矛盾纠纷基本情况及特点一、沙坡头区矛盾纠纷基本情况及特点（一一）基本情况基本情况2013年，共排查各类矛盾纠纷277件，调处254件，调解成功率92.7%。

受理群众来访120批1007人次，其中：

集体访13批202人次，年内共打击处理非访人员57人，其中刑事打击6人，行政拘留51人。

（二）特点

（二）特点2013年矛盾纠纷中排前3位的分别是婚姻家庭婚姻家庭557起，邻里关系邻里关系395起，经济合同金融信贷经济合同金融信贷277起。

矛盾纠纷呈现如下4个特点：

（1）类型多样化）类型多样化

（2）主体群体化）主体群体化（3）内容复合化）内容复合化（4）矛盾易激化）矛盾易激化

（1）类型多样化。

）类型多样化。

在新形势下，矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到征地拆迁、土地承包、劳动争议等以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷。

这类矛盾纠纷以利益冲突为特征，涉及政策、法律、经济和社会生活等方方面面，调处难度大，易形成上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的重点、难点问题。

（2）主体群体化。

）主体群体化。

当前很多矛盾纠纷，如由征地拆迁、重点工程建设等引发的矛盾纠纷，由于纠纷主体利益一致，要求相似，往往“一枝动而百枝摇”，易造成群体性事件，有的群众为了实现自己的利益，或者串联上访，或者鼓动、支持、参与集访。

（3）内容复合化。

）内容复合化。

当前纠纷内容，往往同民事、经济、行政、治安和刑事交织在一起，特别是近年来因征地拆迁、环境污染等纠纷，数量增加，诱因复杂，参与者的合理诉求与不合法方式交织在一起，多数人的合理诉求与少数人无理取闹交织在一起，群众的自发行为和一些人的别有用心交织在一起，给调处工作带来相当大的难度。

（4）矛盾易激化。

）矛盾易激化。

过去的纠纷多发生在个人之间，调处时当事人的情绪也较为温和，现在的矛盾纠纷多由利益冲突引发，且大多发生在个人或群体与企业、基层组织、政府部门之间，有些群众一旦发生纠纷就找政府解决，有时将矛头指向政府部门，导致个人与组织、干部与群众之间矛盾不断上升。

甚至还有相当一部分矛盾纠纷当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访形式，以求解决问题，情绪容易失控，行为较为激烈，给矛盾纠纷的调处带来相当大的难度和复杂性。

二、矛盾纠纷产生的原因二、矛盾纠纷产生的原因

（一）法律意识淡薄

（二）制度不全面

（二）制度不全面（三）干部素质不高（三）干部素质不高（四）工作作风不严谨（四）工作作风不严谨

（一）法律意识淡薄。

随着社会、经济的发展，在现行政策鼓励下，民营经济得到了迅猛发展。

在群众利益和企业利益发生冲突时，双方追求自身利益、短期利益，不能依法、公平、公正协商解决，造成矛盾纠纷，甚至导致矛盾纠纷升级。

（二）制度不全面。

随着社会的发展和进步，农民的法制意识逐步增强，关心集体经济，要求参政议政的人越来越多，而农村管理方式与这种发展的形势不相适应。

个别村干部在村务管理中，对于涉及村民利益的重大事项，如财务收支状况、村民福利待遇的发放等，公开、执行不够到位。

（三）干部素质不高。

目前正处于政治、经济的社会转型期，各种社会问题和人民内部矛盾不可避免，特别是随着群众要求参政议政的意识不断增强，要求民主、公开的呼声越来越高。

而由于有的干部服务意识较差、政治敏锐性不强，对矛盾的疏导化解不到位，给社会稳定造成了一些隐患。

（四）工作作风不严谨。

当前，农村矛盾纠纷复杂化，而对已经出现的矛盾纠纷，由于少数部门对群众反映的问题处理不够到位，工作态度不够端正，服务群众的意识不强，致使矛盾纠纷不能及时妥善解决，最终演变成了老大难问题，甚至引发意想不到的案件。

三、典型案例三、典型案例“城镇化进程的推进和土地管理的漏洞使城镇化进程的推进和土地管理的漏洞使他们面临巨大的金钱诱惑，对法律的淡薄以他们面临巨大的金钱诱惑，对法律的淡薄以及失去监督的权力膨胀了他们的贪欲及失去监督的权力膨胀了他们的贪欲”。

农村干部是党和政府基层组织的领导者，担负农村干部是党和政府基层组织的领导者，担负着带领群众致富，发展农村经济，维护农村稳定，着带领群众致富，发展农村经济，维护农村稳定，巩固基层政权的重要任务。

但是，近几年来，随着巩固基层政权的重要任务。

但是，近几年来，随着城镇化进程的推进，大量土地被征用，农村房屋被城镇化进程的推进，大量土地被征用，农村房屋被拆迁，一些农村干部经不起金钱的诱惑，利用协助拆迁，一些农村干部经不起金钱的诱惑，利用协助政府管理土地补偿款的职务之便，利用体制和管理政府管理土地补偿款的职务之便，利用体制和管理等方面的漏洞，行贿受贿、贪污挪用，大肆侵吞土等方面的漏洞，行贿受贿、贪污挪用，大肆侵吞土地补偿款。

他们的违法犯罪行为严重败坏了党和政地补偿款。

他们的违法犯罪行为严重败坏了党和政府的形象，损害了党群关系，影响了农村的稳定和府的形象，损害了党群关系，影响了农村的稳定和发展。

剖析以下三个案例，村干部犯罪付出的代价发展。

剖析以下三个案例，村干部犯罪付出的代价太大了，名誉代价、经济代价、亲情代价、生命健太大了，名誉代价、经济代价、亲情代价、生命健康代价、自由代价，期望警钟长鸣，引起大家的高康代价、自由代价，期望警钟长鸣，引起大家的高度重视。

度重视。

四、当前信访维稳趋势四、当前信访维稳趋势一是要正确看待信访问题。

一是要正确看待信访问题。

改革开放以来，经济发展了，人民生活善了，但是信访问题却越来越多，而且处理起来越来越难。

这究竟是什么原因呢?

我们需要冷静思考、深入研究。

首先，首先，要看到信访是一种社会现象，自古就有，是任何历史时期都无法回避的社会问题，它有一个随着经济社会的发展而不断产生和消除的过程，短期内还无法避免。

其次，其次，要认识到我国正处于现代化进程中的关键阶段，既是发展的机遇期，也是矛盾的凸显期，这一时期经济结构调整步伐加快，城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡，加之部分社会成员收入差距拉大，社会利益关系将更加复杂，由此引发的信访问题仍会多发频发。

最后，最后，要认识到当前群众信访反映的问题绝大多数是改革发展中的问题，70以上是利益之争，如信访反映的城镇房屋拆迁、农村土地征用、国有企业改制、山区移民、编制待遇等问题，都是改革发展中利益调整出现的矛盾和问题，属人民内部矛盾，随着发展的深入可以逐步解决。

总之，信访问题是经济社会发展的产物，这是一个反复的、持续的社会问题。

所以，我们不能回避信访问题，更不能害怕信访问题，要正确看待、认真解决，把信访工作作为现阶段的一项重要政治任务，作为送上门来的群众工作，切实抓紧抓好。

（二）要正确看待信访形势。

对形势的分析和把握，决定着我们下一步的工作重点和努力方向。

当前，沙坡头区信访形势总体平稳，但也要看到，经济方面的不稳定因素与社会方面的不稳定因素相互影响，国内的不稳定因素与国际敌对势力的煽动挑唆相互影响，新的问题与长期积累的问题相互影响，信访呈现出“问题集中性、行为激烈性、活动择机性、情况复杂性”等特点。

这就要求我们既要认真对待和妥善处理一些长期积累的信访“存量”，又要深入研判不断出现的新情况新问题，切实预防和减少信访“增量”；既要切实解决现实社会中的信访问题，又要十分注意网上舆情、网上群体性事件等新的诉求表达形式，增强工作主动性。

（三）要正确看待信访行为。

时下，不时听到有信访工作难的话语，甚至有人把信访工作喻为“天下第一难”。

抱怨群众闹访、缠访的有，说群众不讲法理的有，更有直指群众为刁民者。

对群众来到寻求帮助，请求援助，是党员干部的责任，我们应当有“把群众信访当信任”的胸怀和品行，努力改进我们的工作。

五、如何对待上访群众五、如何对待上访群众一是热心接访。

一是热心接访。

坚决杜绝接访过程中的态度生硬、冷漠、僵化、做到仔细听、认真记、不能推，减少和群众的对立情绪，营造温和的群众诉求表达氛围。

二是耐心听诉。

认真倾听群众的心声，用讲理说法劝说的方式，分析利弊和所产生的后果以及承担的责任，促进通过理性、平和、冷静的方式相互谅解、平等协商。

三是细心分流。

对合理的利益诉求，通过认真登记和交办，促进信访事项有人管。

四是公心调解。

牢固树立“群众利益无小事”的观念，急群众之急，想群众所想，站在公平、公正、合情、合理的角度，真心实意为群众排忧解难。

五是恒心疏导。

避免调处矛盾纠纷的简单化，以坚韧不拔的毅力和时间行动促成矛盾纠纷的化解。

六是慧心解难。

对重大疑难矛盾纠纷和历史遗留等问题，在认真调查矛盾纠纷产生形成的原因，在情、理、法等方面综合考虑找准问题的平衡点和结合点，用智慧促进矛盾纠纷的解决。

总要求：

树立总要求：

树立“六心六心”服服务务

（一）对待初访者。

一般初访者心理活动比较温和，态度上也比较好，接待人员要和蔼可亲，让其把反映的问题一五一十地讲完，然后根据反映的问题让其提供一些必要的证据和线索，对不能解决或无法查处的问题要向其讲明原委，另外，还需讲明我们的工作程序、方法和有关规定，如及时向领导汇报，还要进行调查，如何与上访人员见面等，使上访者满意而归。

（二）对待抱有试探心理的上访者。

他们上访就是想摸摸底，如有些人想把现任干部拉下马，自己当干部；有些政策掌握不清楚进行咨询等。

在接待这类人员时必须立场坚定、旗帜鲜明，本着对“举报人、被举报人、组织”三负责的精神，把党纪条规讲清楚，绝不能含糊回答问题。

通过接访，使上访者放弃不切合实际的想法和不合理要求。

（三）对待情绪激动的上访者。

他们的表现一般是脾气暴躁，反映的问题容易带有片面性，认为自己反映的问题高于一切，由于他们情绪偏激、固执己见，一旦问题没有按他们的思路和要求得到解决就会发火，把矛头指向工作人员。

在接待这类人员时，必须要有忍耐力，冷静耐心地倾听其陈述，耐心宣传、解释，不要针对他们的陈述立刻加以反驳和斥责，要逐步教育他们从大局出发，全面看问题。

对于那些无理纠缠者，要对其进行严厉批评。

（四）对待集体上访者。

集体访近年来呈上升趋势。

它具有集中性、紧迫性和危险性的特点。

接待中要坚持原则，掌握政策。

对于有理有据的问题，要明确给予肯定，尽快上报领导批示调查。

对基本合理的要求，要尽力给予调查解决。

对要求过高，一时不能解决的，要讲清道理，做好解释。

对无理要求的，要理直气壮地批评教育，要让多数集体访人员感到我们是真心实意地按照党纪条规为民办实事的。

六、化解对策六、化解对策农村矛盾纠纷都有一个酝酿发展激化的过程，只有及时将矛盾纠纷隐患消除，才能减少矛盾的发生；只有将发生矛盾纠纷及时化解，才能有效控制群体性事件、集体上访和越级上访。

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。

实现治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口

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