特种设备安全监察法规标准体系.ppt

特种设备安全监察法规标准体系.ppt

《特种设备安全监察法规标准体系.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《特种设备安全监察法规标准体系.ppt（52页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

特种设备安全监察法规标准体系11主要内容1.我国特种设备安全立法与实践2.我国特种设备法规体系存在的问题3.法规体系框架提出的背景4.法规体系框架的完善实施5.特种设备安全监察的法律基础6.特种设备常用法规规范7.行政法规要点221.我国特种设备安全立法与实践1.11.1我国特种设备法规体系我国特种设备法规体系为贯彻落实为贯彻落实条例条例的实施，特种设备安全监督管理部的实施，特种设备安全监督管理部门陆续颁发了有关的规章、规范性文件。

建立了我国门陆续颁发了有关的规章、规范性文件。

建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，目前已形的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，目前已形成了由成了由“行政法规行政法规部门规章部门规章安全技术规范安全技术规范相关相关标准标准”构成的四个层次的法规体系结构。

构成的四个层次的法规体系结构。

nn行政法规行政法规国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例及地方及地方条例。

条例。

nn部门规章部门规章1111个总局令。

个总局令。

nn安全技术规范安全技术规范规程、规则、细则等规程、规则、细则等9090余个。

余个。

nn相关标准相关标准大约大约20002000个特种设备相关的产品标准、材个特种设备相关的产品标准、材料标准、检验标准、工艺标准。

料标准、检验标准、工艺标准。

331.我国特种设备安全立法与实践1.2我国特种设备安全监察法规与基本制度特种设备安全监察条例的出台，达到了“四个明确、三个确立、两个统一”，解决了暂行条例存在的五个方面的问题。

441.我国特种设备安全立法与实践四个明确：

四个明确：

nn明确了特种设备的范围和定义以及目录制订；明确了特种设备的范围和定义以及目录制订；nn明确了特种设备安全监察的指导思想和基本原则；明确了特种设备安全监察的指导思想和基本原则；nn明确了特种设备各方面的安全义务和法律责任；明确了特种设备各方面的安全义务和法律责任；nn明确了安全监察的基本概念。

明确了安全监察的基本概念。

551.我国特种设备安全立法与实践三个确立：

三个确立：

nn确立了特种设备安全监督管理部门的法律地位；确立了特种设备安全监督管理部门的法律地位；nn确立了特种设备安全监督管理的新格局；确立了特种设备安全监督管理的新格局；nn确立了两大基本制度：

行政许可和监督检查。

确立了两大基本制度：

行政许可和监督检查。

两个统一：

两个统一：

nn统一了承压类与机电类特种设备的监管方式；统一了承压类与机电类特种设备的监管方式；nn统一了境内外锅炉压力容器的制造监管制度。

统一了境内外锅炉压力容器的制造监管制度。

66两大基本制度：

行政许可和监督检查两大基本制度：

行政许可和监督检查检验检测检验检测人员考核人员考核设计许可设计许可制造许可制造许可安装改造安装改造维修许可维修许可使用登记使用登记作业作业人员考核人员考核气瓶充装气瓶充装许可许可检验检测检验检测机构核准机构核准行政许可行政许可行政许可制度行政许可制度行政许可制度行政许可制度77两大基本制度：

行政许可和监督检查两大基本制度：

行政许可和监督检查安全安全状况公布状况公布强制检验强制检验执法检查执法检查事故调查事故调查监督检查监督检查监督检查制度监督检查制度监督检查制度监督检查制度881.我国特种设备安全立法与实践解决了五个方面的问题：

解决了五个方面的问题：

nn解决了解决了暂行条例暂行条例与市场经济体制不适应的矛盾；与市场经济体制不适应的矛盾；nn解决了解决了暂行条例暂行条例范围上不适应的问题，明确了特范围上不适应的问题，明确了特种设备监察范围；种设备监察范围；nn解决了解决了暂行条例暂行条例行政措施不明确不具体的问题，行政措施不明确不具体的问题，规定了行政许可和监督检查的行政监管措施；规定了行政许可和监督检查的行政监管措施；nn解决了解决了暂行条例暂行条例法律责任方面的缺失，对各类违法律责任方面的缺失，对各类违法行为，制定了处罚规定和行政强制措施；法行为，制定了处罚规定和行政强制措施；nn解决了解决了暂行条例暂行条例监管约束机制存在的不足，对安监管约束机制存在的不足，对安全监督管理部门和工作人员设定了监督制度（八十六全监督管理部门和工作人员设定了监督制度（八十六条）。

条）。

991.我国特种设备安全立法与实践法规体系的建立和实施，使特种设备事故率明显下降，法规体系的建立和实施，使特种设备事故率明显下降，重特大事故得到初步遏制。

锅炉压力容器爆炸事故起重特大事故得到初步遏制。

锅炉压力容器爆炸事故起数从数从19791979年的每年每万台年的每年每万台7.97.9起下降到目前的起下降到目前的0.50.5起。

起。

同时随着对电梯、起重机械等机电类特种设备监察工同时随着对电梯、起重机械等机电类特种设备监察工作的加强，事故呈下降趋势。

作的加强，事故呈下降趋势。

20012001年以来，各级质检年以来，各级质检部门高度重视特种设备安全监察工作，采取一系列有部门高度重视特种设备安全监察工作，采取一系列有针对性的措施，有效地降低了事故的发生率，针对性的措施，有效地降低了事故的发生率，2001200120062006年，万台事故起数连续年，万台事故起数连续44年保持下降，分别为年保持下降，分别为1.211.21、1.191.19、0.950.95、0.920.92、0.870.87和和0.83。

10102.我国特种设备法规体系存在的问题尽管上述法规体系、制度的建立，对改善我国特种设备尽管上述法规体系、制度的建立，对改善我国特种设备安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容，我国目前的特种设备的决的问题和需要完善的内容，我国目前的特种设备的法规体系还不健全。

现行的法规体系与有关国家的法法规体系还不健全。

现行的法规体系与有关国家的法律法规体系比较存在较大差距。

律法规体系比较存在较大差距。

55大问题：

大问题：

nn缺少专门法律缺少专门法律nn法规存在缺陷法规存在缺陷nn规章不健全规章不健全nn规范不完善规范不完善nn标准体系不完整标准体系不完整11112.我国特种设备法规体系存在的问题2.12.1安全监察制度缺少专门法律的支撑安全监察制度缺少专门法律的支撑与国际上情况相比，我国的特种设备法规体系中在法律与国际上情况相比，我国的特种设备法规体系中在法律层次上存在差距。

层次上存在差距。

鉴于特种设备具有危险性的特点，国际上一些发达的国鉴于特种设备具有危险性的特点，国际上一些发达的国家对特种设备的管理均有专门的法律。

而我国特种设家对特种设备的管理均有专门的法律。

而我国特种设备法规体系中目前还没有专门的法律。

备法规体系中目前还没有专门的法律。

12122.我国特种设备法规体系存在的问题2.22.2法规层次存在缺陷法规层次存在缺陷条例本身存在的条例本身存在的99大缺陷：

大缺陷：

nn缺少对压力管道设计、安装、使用环节的安全监察措缺少对压力管道设计、安装、使用环节的安全监察措施规定；施规定；nn缺少对场（厂）内机动车辆安全监察的规定缺少对场（厂）内机动车辆安全监察的规定nn缺少对特种设备材料，尤其是承压元件材料的监察规缺少对特种设备材料，尤其是承压元件材料的监察规定；定；nn缺少对特种设备事故处理主体的明确规定；缺少对特种设备事故处理主体的明确规定；nn缺少对特种设备有关保险（包括检验保险、安全责任缺少对特种设备有关保险（包括检验保险、安全责任保险等）的鼓励政策；保险等）的鼓励政策；13132.我国特种设备法规体系存在的问题nn缺少对行政许可收费的规定；缺少对行政许可收费的规定；nn缺少非法使用、擅自解封、伪造许可证书等违法行为缺少非法使用、擅自解封、伪造许可证书等违法行为的法律责任内容；的法律责任内容；nn在一些行政行为的的设定还有待于进一步完善，如：

在一些行政行为的的设定还有待于进一步完善，如：

行政许可分级管理、鉴定评审、时限要求等；行政许可分级管理、鉴定评审、时限要求等；nn某些规定存在可操作性方面的问题，如，电梯制造单某些规定存在可操作性方面的问题，如，电梯制造单位对电梯安装、改造、维修工作负责的规定；特种设位对电梯安装、改造、维修工作负责的规定；特种设备报废的规定等等。

备报废的规定等等。

14142.我国特种设备法规体系存在的问题2.32.3部门规章不健全部门规章不健全缺口较大。

目前只有缺口较大。

目前只有1111个部门规章。

而其他管理规定、个部门规章。

而其他管理规定、办法，应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批办法，应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批办法、许可条件等等）大多是以办法、许可条件等等）大多是以“部门文件部门文件”形式发形式发出的，而不是以出的，而不是以“部门规章部门规章”形式由部门首长签署命形式由部门首长签署命令予以公布的。

法律效力上存在缺陷。

令予以公布的。

法律效力上存在缺陷。

15152.我国特种设备法规体系存在的问题2.42.4安全技术规范不完善安全技术规范不完善nn缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。

事缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。

事故的统计范围、事故分类与国外不一致。

故的统计范围、事故分类与国外不一致。

nn除气瓶外，其他特种设备安全技术规范中并没有明确除气瓶外，其他特种设备安全技术规范中并没有明确规定使用年限，使条例第三十条无法完整地实施。

规定使用年限，使条例第三十条无法完整地实施。

nn电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、客运索道和电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、客运索道和游乐设施等特种设备安全技术规范存在较大缺口；现游乐设施等特种设备安全技术规范存在较大缺口；现有的安全技术规范较为分散，缺少系统性。

有的安全技术规范较为分散，缺少系统性。

16162.我国特种设备法规体系存在的问题2.52.5标准体系不完整标准体系不完整nn与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的特种与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的特种设备标准体系尚不完整。

锅炉和压力容器目前刚刚开设备标准体系尚不完整。

锅炉和压力容器目前刚刚开始纳入同一标准体系，仍然存在相关标准之间不统一、始纳入同一标准体系，仍然存在相关标准之间不统一、不协调的问题。

电梯、起重机械、场（厂）内机动车不协调的问题。

电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆标准化工作有待进一步加强，有关标准与相应的安辆标准化工作有待进一步加强，有关标准与相应的安全技术规范有待协调一致。

全技术规范有待协调一致。

nn我国特种设备标准还不能形成足够的国际影响我国特种设备标准还不能形成足够的国际影响,在国在国际上的地位有待提升，影响有待扩大。

际上的地位有待提升，影响有待扩大。

17172.我国特种设备法规体系存在的问题此外，规章及规范修订机制尚不适应此外，规章及规范修订机制尚不适应由于缺少一个及时有效的规章规范修订机制，使规章由于缺少一个及时有效的规章规范修订机制，使规章及安全技术规范中存在的缺憾不能够及时得到补遗和修及安全技术规范中存在的缺憾不能够及时得到补遗和修正。

正。

在现行的规范性文件中执行主体有的是原劳动部在现行的规范性文件中执行主体有的是原劳动部（如（如蒸规蒸规等）、有的是原国家质量技术监督局（如等）、有的是原国家质量技术监督局（如容规容规、1313号令等），机构改革、职能调整后，主体号令等），机构改革、职能调整后，主体关系发生了变化，应对这些规章及规范性文件进行修关系发生了变化，应对这些规章及规范性文件进行修改，明确主体关系。

改，明确主体关系。

18182.我国特种设备法规体系存在的问题2.62.6法制基础薄弱法制基础薄弱除除了了上上述述法法规规标标准准体体系系本本身身存存在在的的缺缺失失外外，法法制制基基础础薄薄弱主要表现在：

弱主要表现在：

nn无无法法可可依依、有有法法不不依依、执执法法不不严严、违违法法难难纠纠的的状状况况不不同程度地存在；同程度地存在；nn社会化法制宣传不够广泛、深入、持久；社会化法制宣传不够广