公安治安防控与应急指挥实战平台设计方案.docx

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公安治安防控与应急指挥实战平台设计方案

治安监控系统

信息情报综合研判业务平台

建

设

方

案

北京明亚科技有限公司

前言

自2004年公安部提出“平安城市”的构想，到2006年推出了部分试点城市和工程案例，到现在“平安工程”已在全国范围内全面开花，截止到2009年底，全国已经建成并投入使用的的治安监控视频达数百万路，有的城市达到几万路甚至数十万路，项目投资从数千万到数十亿元人民币不等。

在系统建设模式和系统的组成上，既有政府公安自建模式，运行在公安专网的部分，也有运营商投资建设政府租用的模式，运行在视频专网的部分，甚至还有一些是网吧、金融、娱乐场所、居民小区等自主建设的关系到公安安全的监控点，利用公共网络

联网的部分。

而公安自建部分的监控点中既有治安部门主导建设

并自成系统的，也有交管部门主导并自成系统的，有单纯的视频监控系统，也有车辆抓拍识别的电子警察和卡口系统；对于运营商建设的部分，有的地方会有同时几家运营商参与，其网络结构、技术方案和主要设备选型也个不相同。

在系统的应用上，目前绝大多数已经建成并投入使用的治安监控系统，仅仅停留在发生案件后通过人海战术在海量的录像资料中查找与案件相关联的录像片段，然后下载到干警自己电脑的牧歌文件夹中或刻录成光盘与文字材料一起存档，或者在发生突

发事件时，调看一下现场的实时图像，系统的利用效能还比较低。

第一章系统建设存在主要问题

1.1重建设轻应用

“平安工程”项目建设任务非常艰巨，工作量非常大，牵涉的方方面面的协调工作也非常复杂，从初期的项目立项、报批、方案设计、预算编制、方案评审，到中期的招投标、合同签订、点位选择、施工准备、施工管理、进度控制、质量监督，到后期的系统测试、试运行、项目验收、项目决算、使用人员培训、系

统运行维护和使用管理规章制度的制订、发布和宣贯等等，仅仅依靠公安科技部门现有的编制，其工作强度和付出精力可想而知，在这种情况下，能够把系统建设并运行起来，就已经非常不容易了，根本没有精力去考虑其他的问题，而且对于监控系统的深化应用，是一个逐步探索和积累的过程，不是一蹴而就的，这是造成重建设轻应用的主要原因之一。

1.2重建设轻管理

系统运维管理的目的是保证系统的正常运行，而系统的正常运行又是实战应用的根本保障，由于公安科技部门的力量配备比

较薄弱，而系统运维管理的工作量有非常大，依靠传统的方式很难保证系统的正常运行，虽然每年也拨付不少的资金用于系统运行维护，但缺少科学的监督考核和评价方法，运维工作的成效很难达到应有的保障。

1.3不同的监控系统间缺乏统一管理，资源不能共享

如前所述，由于在一个城市中的不同监控系统的网络区域不同、系统结构不同、主要设备选型不同和建设主管单位不同，造成各自自成体系，用户需要从不同的平台上去调用监控信息，不仅造成操作上的不方便，极大的降低使用效率，浪费了资源，而

且也不利于实战效益的发挥。

资源整合共享是深化实战应用的基础，孤立的资源是没有应用挖掘的潜力的。

1.4监控系统和公安其它警务信息之间缺乏整合

单纯的视频监控资源很难独自发挥实战效益，视频监控系统既然为警务工作服务，就必须和其他的警务信息进行有机的整合，组合在一起共同为公安警务工作服务，从而发挥整体的作用，当前突出的问题，公安警务信息系统中如电子警察系统、卡口抓拍系统、警用GIS传统、报警联网系统、110接处警系统、移动警务系统等技术系统以及打防控系统、车辆管理系统、人口管理系统等信息系统没有充分的整合，基本上处于独立运行状态，影

响了实战效能的发挥。

第2章平台的建设

2.1系统联网与平台组成

系统联网结构图如下所示：

系统功能逻辑结构图如下图所示：

公安实战应用系统以监控资源整合为基础，将公安专网内的治安视频、卡口、电子警察和视频督察监控资源、不同视频专网上治安监控资源、移动警务监控资源以及社会单位自建的监控资源统一整合到一个平台上，不同的用户按照各自权限各取所需的调用监控信息，并提供外部访问和资源调用接口，供上级或政府其他部门调用，形成监控资源的充分共享；

同时围绕实战业务，集成和融合相关的其他信息支撑系统，如警用GIS系统、移动警力定位系统、打防控案件信息系统、机动车登记管理系统、机动车黑名单库、重点人口信息数据库、追讨信息数据库等，实现不同信息系统之间联动，以及不同信息资源之间的关联查询和布控等实战应用。

2.2监控资源整合与WEB共享发布

监控资源整合共享是实战应用的基础，没有足够的基础监控信息资源的作为支撑，实战应用就像无源之水、无米之炊，平台具有广泛的设备兼容能力、协议网关穿透能力和不同网域的互联互通能力，能够兼容国内外众多主流品牌的视频编解码和报警联网设备，支持公安边界隔离网闸的安全摆渡，能够整合如下监控资源：

1、公安专网上的治安监控、电子警察监控、交通监控、卡口监控、视频督察监控等监控资源；

2、各运营商承建的视频专网上的监控资源，包括无源光网（EPON）、虚拟专网（VPN）等；

3、通过公安350M无线频段传输的车载移动监控图像资源；

4、通过3G虚拟专网传输的车载移动监控和单兵移动监控图像资源。

监控资源整合后，平台可提供完全基于B/S架构的WEB共享发布功能，用户无需运行专用的客户端程序，只需通过WEB浏览器就可以随心所欲的调用所需的监控资源。

平台设计了严格而又可灵活设置的登录认证和权限管理机制，用来保证在资源共享调用时的信息安全问题和有序调用问题，同时对用户登录、访问和具体的操作行为进行严格的审计，对所有用户的具体访问和操作对象、操作行为、时间和所使用的IP地址都形成详细的日志，在发生信息泄密是能够追究和倒查。

2.3视频情报归档与研判

视频信息的本质是情报，视频是情报的重要组成部分，无论是人口信息、机动车信息、指纹信息还是其他各种各样的情报信息库，从来都没有像今天的视频资源库那样庞大、那样丰富、那样生动直观。

但同时，无序的视频并不能直接成为情报，其与情报信息又有着很多不同：

不好归类、难以检索、用起来麻烦、丢掉了可惜、保存起来成本太高！

这就是影响视频深层次应用的主要原因！

本平台将海量的视频信息分类管理和归类整理，去伪存精、化繁为简，将无序的视频信息变成可分类、可检索的有用的视频情报信息，与具体的治安案事件、对象和行为相关联，可归集存档、快速检索和研判。

1、日常监控过程中可疑线索的登记上报

监控中心值班人员在实时监控的时候如果发现可疑行为、可疑事件和可疑对象，可以立即截图添加视频书签，输入简单的事

件描述，保存到数据库中；

事后查找到先前标注的视频书签，将该标签中的视频录像片段和截取的图片生成一条可疑情报线索。

在该情报线索中，可以在线录入该线索发生的时间、地点、事件类型、事件的描述，以及可疑人员的特征、可疑车辆的特征等。

2、与案件相关的视频图像情报收集与归档

通过与省厅打防控系统的案件数据库对接，将案件侦查过程中发现一些视频图像文件、现场拍摄的照片、文书复印件等上传到数据库中与案件关联保存，作为案件的视频情报库统一归档。

3、视频情报研判

在治安防控和案件侦查工作中，可以按照可疑事件中的关键字、人员对象的特征、车辆对象的特征查找视频情报库中的视频资料，通过视频、图片，可在线播放、下载这些视频图像文件，通过视频来辅助研判；

在查找打防控系统的案件信息时，可直接关联到与案件相关的视频和图像文件资料，在线打开、播放和下载视频图像资料，帮助案件主办单位、人员和上级领导更好的了解案件的详细案

情，对案件作出更科学的判断。

2.4机动车轨迹查询与布控

该应用模块实现了对交通电子警察卡口系统、治安卡口系统、高速公路卡口系统、车管所机动车管理系统的数据信息资源的整合和综合利用，无需关注数据信息的来源与数据存储的位置，只需输入相关条件和下达相关指令即可实现对机动车辆行驶轨迹、车辆相关信息的查询和布控，包括机动车行驶轨迹查询模块、机动车信息查询模块、嫌疑车辆布控模块、黑名单车辆布控模块、布控报警管理模块和卡口系统维护管理模块组成。

2.4.1机动车行驶轨迹查询

通过整合城市交通、高速公路和治安等各类卡口系统的信息资源，统一在线查询某机动车的行驶记录，在电子地图上显示其行驶轨迹，对其行驶规律进行分析，帮助公安机关对嫌疑车辆和涉案车辆的行为进行研判。

该模块能够提供如下查询应用：

根据案件研判的需求，提供各种不同条件下的综合查询：

（1）对已知车牌车辆行驶轨迹的查询

对于已经明确其车牌的车辆，直接输入其车牌号码，查询其在某个时间段的卡口通行记录，在电子地图上描绘其通行轨迹；

在卡口车辆记录中，可以对每一条记录的详细信息进行查看，并显示其抓拍图片和车牌号码、通过时间、车辆速度和限制的最高速度等信息，并能直接对嫌疑车辆生成案件线索，保存到治安案件档案库中；

对于可疑车辆，可以在电子地图（GIS）上展示其行驶轨迹，掌握其行进路线和可能的犯罪事实，并能实时调阅其行驶路线附近可用的视频资源，扩大线索来源；

（2）模糊号牌+车型的轨迹查询

对于只知道部分号牌和车型的车辆，可输入已知的部分号码，选择所属的车型，查询在某个时间段的卡口通行记录，在电子地图上描绘每台满足条件车辆的通行轨迹。

如在案件侦查工作中，目击者无法提供全部的号牌，只能记住其中几个字符和车型的，可以通过这种方式进行查询，界定嫌疑车辆的排查范围；

（3）模糊号牌+已知轨迹的车辆查询

目击者只能提供嫌疑车辆的部分号牌信息，而嫌疑车辆必然会在某个时间段经过某个卡口的情况下，可通过这种组合查询查找可能的涉案车辆；

（4）对已知行驶轨迹的车辆查询

不知道嫌疑车辆的任何信息，但根据案件的分析，能够确定涉案车辆应该会在某些时间段经过哪些卡口的情况下，可采用轨迹倒查的方式来查找可能的涉案车辆，界定和缩小嫌疑车辆的排查范围；

2.4.1通行记录与监控录像关联查询

通过某个车辆在某个卡口的通行记录，和预先设定的卡口与监控视频的关联规则，能够关联查询周边监控点的录像资料，进一步捕捉嫌疑车辆的通行信息；

2.4.2车辆通行流量统计

针对某个卡口，可以统计其在某个时间段的车辆通行数量，或者对所有卡口的某个时间段的车辆通行数量进行统计和排序，便于掌握交通路口的车辆通行状况，处置突发事件时，为出警路线和警力调度提供交通参考。

2.4.3机动车信息关联查询模块

通过整合车管所的机动车信息数据资源，可以在线查询任何车辆的登记信息，特别是在能够确定车辆品牌/型号、已知部分号牌号码的情况下，能够很快界定嫌疑车辆的排查范围，提高侦查效率。

2.4.4机动车卡口布控

治安防控实战平台对可疑车辆给出两种布控方式：

临时布控和黑名单；设定车辆布控后，可疑车辆信息加入到中心数据库中，采用数据库触发器的工作原理：

当有新数据加入/改变时，系统会将信息通知布控系统。

同时系统还可以定时（或实时）检查有无新的数据（可以检查本地，也可以检查指定的远程数据库），如果发现新的数据亦可通知接收端来取。

黑名单车辆的布控／撤控可以在下发端完成。

在黑名单报警比对时，只需要提供黑名单车辆的车牌号码与车牌种类，当车辆在卡口经过时，即可比对成功并报警。

（1）可疑车辆实时布控

当对某嫌疑车辆进行实时布控，可根据目击者提供的部分车牌号码、车型、车辆颜色等信息对车辆进行布控，当该车辆被任何一个卡口捕捉到时，能即时报警给某个监控中心和某个部门、人员；

（2）车辆黑名单布控

根据不同的信息来源和性质，维护黑名单库。

黑名单信息可以是可疑车辆、盗抢车辆、逃逸车辆、未检验车辆、违法未处理车辆、布控车辆等信息。

允许给定权限的管理员，进行黑名单的增加、修改和撤消操作。

为减轻管理的工作量，对部分黑名单信息可以采用设置规则进行自动维护，如违法未处理车辆信息。

2.5布控报警管理模块

对布控车辆报警的相关规则进行设定，包括监控图像联动、监控快球预置位联动、报警发送对象、发送方式等。

2.5.1面向业务的轻量级WEBGIS平台

警用GIS系统是基于本公司完全自主开发的面向应用的轻量级WEBGIS平台基础上开发的，该平台完全基于b/s架构，全面支持Web应用，可以嵌入到治安监控平台和其他警务信息系统中，创新性的采用轻量服务内核和GIS矢量数据智能转换技术，而且是完全面向警用业务应用的实战GIS平台。

相对于目前通用的ArcGIS、TOPMAP、SUPERMAP等GIS平台，对硬件和数据库系统的依赖性低，部署和维护成本低，在WEB页面上显示速度更快，人机交互更流畅，操作更简便，更具人性化，且完全满足公安警用GIS系统的实战需求，性价比更高，更加实用。

2.5.2与其他GIS平台的比较

该平台与ArcGIS等目前通用平台的比较如下：

对比项目

ArcGIS等通用平台

SincereWebGIS

产品理念

面向GIS数据信息的管理

面向警用实战业务应用

模块结构

平台结构庞大复杂，而警用业务只使用了其中10%不到的资源，造成极大浪费

结构简单，服务轻量级，完全可满足警用实战应用的需要，运行稳定可靠

二次开发效率

开发接口复杂，专业化要求高，应用模块开发周期长，成本高

二次开发接口简单，开发效率高，成本低

服务质量

由于产品在某些行业处于垄断地位，店大欺客，在提供二次开发服务、个性化定制以及对第三方开发技术支持方面比较强势

以业务应用和个性化定制开发为产品的生命力，以满足客户需求为市场竞争的唯一手段

系统建设成本

基础平台大约在60～150万左右，业务开发费用大约在100万左右

基础平台和业务开发的总费用一般在30万左右

维护使用成本

运行维护服务成本高，每年约需要5～10万元的维护费用

无需任何维护费用

对硬件的依赖

需要高端服务器和专业的数据库支持

一般的服务器和开源数据库就能满足需要

操作简便性

专业化程度高，对操作人员的素质要求高

基于实战应用的非专业级界面设计，操作简单

操作快捷性

地图和对象的现实需要从服务端下载大量的原始数据信息，刷新速度慢，操作不流畅，对硬件和网络的依赖性高

采用创新的轻量服务和智能数据转换技术，将原始矢量数据转换为可供Web页面快速刷新的标量数据，数据量极大的减少，操作更加流畅，对网络和硬件依赖性低

2.5.3WEBGIS基本功能

WEBGIS系统具有如下基本的地图访问操作功能：

1、完全支持WEB界面显示和操作，无用户数使用限制；

2、支持不同数据和业务图层分层显示管理功能，可选择需要显示的图层；

3、支持地图放大、缩小、漫游、要素选择等基本操作功能；

4、支持对图层对象的框选、点选功能；

5、支持距离、面积的测算功能；

6、支持图层内对象的统计查询功能；

2.5.4可视化警务实战应用

该系统与警用业务、110接处警系统、治安监控系统、智能卡口系统结合，将各类警务信息全部在GIS地图上进行展示和操作，大大的提高了警务信息的调用效率和警务工作效率，实现全面的可视化管理和应用，具体应用功能如下：

1、在电子地图上展示所有城镇、乡村、街道、交通道路、政府机关、学校、企事业单位、车站、高速出入口、居民小区、宾馆、网吧、娱乐场所、其他特种行业、商业街区、重大危险源、城市重要设施等的具体位置；

2、录入、统计、查询和显示辖区内人口的分布，包括常驻人口、外来人口、赞助人口、重点人口的具体分布；

3、通过入网登记的固定电话所属的单位、个人及其详细信息，在110接报警时能根据报警电话号码准确定位报警点位置以及报警单位、个人的详细信息；

4、通过移动通信运营商提供的手机定位服务接口，在地图上显示报警手机电话的具体位置。

通过手机号码登记的所有人信息，显示报警者的具体信息；

5、查询显示辖区固定警力、移动警力（通过GPS定位）的具体分布，便于警力指挥调度；

6、在地图上显示视频监控、车辆卡口的具体分布，在电子地图上选择监控点对现场进行实时监控；

7、根据车辆卡口抓拍的数据信息，在电子地图上重现某台车辆的行驶轨迹；

8、根据接报警信息统计、打防控系统案件的统计，以不同的颜色显示全县某个时间段各区域的接报警数量、案件发生数量、案件侦破数量和案件破案率，实现治安形势GIS辅助业务研判。

如绿色表示治安状况良好；蓝色表示治安状况在可控范围内；黄色表示该地图治安状况需引起重视；橙色表示治安状况处于危险状态，需要增派警力加强防控；红色表示该区域治安治安状况处于高风险状态，需要进行严密防控措施；

9、基于GIS空间地理数据的查询、统计、分析和辅助研判和突发事件的应急指挥和调度。

2.6信息发布与日程管理子系统

信息发布与日程管理子系统为各部门、用户提供公开信息的通告、消息传递与告知、工作日程计划的管理等业务实用工具，包括信息发布模块、消息发送模块（站内信）和日程管理模块。

2.6.1信息发布模块

某件事情或活动需要通知某些单位和人员，在信息发布模块里选择要通知的单位和用户，写明要通知的内容发布即可，通过平台发布能即时将信息通知到相关单位和人员。

2.6.2消息发送模块

消息发送模块主要用于平台内用户之间的信息交互、实时交流。

消息发送后，对方界面会出现

界面提示，并伴随语音提示。

2.6.3日程管理模块

可以将自己行程安排添加到日程管理模块里，对每周的工作安排有一个更好的控制，有利于每天的工作和生活更加顺畅。

创建新日程的界面：

第三章公安行业安防平安城市解决方案

3.1公安监控网络需求分析

随着经济建设和各项社会事业等快速发展，外地人员流动人口不断增多，诸多因素导致各类刑事案件和治安案件呈上升态势，城市的公共安全面临着更大的挑战。

全国各地公安机关基本上完成报警与监控系统建设，实现对重点区域的全覆盖；部分先进的地市或县公安机关已完成监控报警共享平台及数据库建设，实现跨地区、跨部门、跨警种的信息共享；并有序地开展报警与监控系统应用的技战法研究与推广，创新警务工作机制，建立城市报警与监控系统的协同使用机制、绩效考核机制和运维保障机制，强化视频监控技术在公安侦查破案中的支柱性作用；不断提高系统的管、控、用整体水平。

现有的公安监控网络有以下迫切需求：

·公安监控网络扩大覆盖范围普及高清视频应用

公安系统从实际情况出发，针对社会治安形势的变化，根据违法犯罪活动规律、特点以及公安的实际业务需求，查找盲区，调整重点，特别是增加、调整治安重点和情况复杂地区及重要的

城市制高点位置，将“点”连成“线”，进而织成“面”，形成覆盖面广、实用性强、打击防范控制有力的系统网络；在公复场所、重点要害部位和案件多发区、商业金融区、人员密集区采用高清视频，同时增加音频广播设施；大力推进边境、省际、市际、县际之间的道路、城市出入口（包含水路、陆路）等智能高清卡口系统的建设。

·公安监控网络建设共享平台整合社会资源接入

通过共享平台的建设，整合分散在公安机关的各个部门、不同警种内的视频监控、卡口信息等资源，实现省、市、县（区）公安机关共享平台的互联互控。

指导金融、电力、医院、学校、网吧、应急等重要行业及内保单位开展系统规范建设，在网络和信息安全的前提下，逐步接入到公安共享平台中，提升了公安对社会面的管控力，同时也发挥了政府投资效益的最大化。

·公安监控网络利用固定点的视频监控系统，以及移动视频监控系统

如车载取证系统和单兵系统，组成动态的视频监控网络，公安机关可以进行远程可视化指挥调度。

·公安监控网络加强内部管理与监督体系

加强看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所、安康

医院的报警与监控系统建设；加强公安机关内部特别是在值班室、候问室、讯问室、枪库、服务窗口、出入通道和周界等重点部位的报警与监控建设；在各级公安机关，利用网络与语音、视频技术，实现“网上警务督察系统”。

针对以上需求我们提出“大公安”的概念，以公安案情收集与分析研判为导向，以高清视频采集为手段，集智能分析技术，综合城市治安、治安卡口（高清）、社会监控资源，实现各类监控资源的共享，提高资源利用率，实现对110/119/122三台合一系统的集成、实现技防联网报警、城市治安卡口报警等的警视联动，为各类报警提供警情处置预案，并通过GIS电子地图，结合GPS定位与跟踪系统，对报警点进行监视，对车辆人员实时跟踪、布控，辅助监控中心对警力资源进行高效的指挥和调度。

3.2公安监控网络系统组成

3.3公安监控网络系统特点

遵循公安部/省厅标准

以GA/T669.5—2008为基准，基于SIP协议建立会话并传输控制命令，建立信令和控制通道，实现联网系统各平台之间的控制命令和视频数据的传输和转换。

系统也可遵循浙江省公安厅的DB33地方技术规范，并已通过制定监测机构认证。

业内最佳的开放性、兼容性

海康威视为系统开发商提供的设备SDK、API，在业界被公认为最佳开放性、兼容性，具备良好的口碑和美誉度；平台软件基于J2EE平台和SOA面向服务的架构，是目前最具备开放性、伸缩性、标准化、构件化、业务化的平台之一；采用适用于跨系统、跨平台互连的通用webservice协议，非常方便第三方进行应用层的二次开发。

安全可靠的身份认证和审计管理

·与公安部警员信息库对接（支持PKI认证）；

·高安全接入（对所有前端设备、所有操作用户进行统一认证与管理）；

·平台对所有操作完整记录，保证阳光执法（设备的操作，人员的操作统一形成操作日志，可查询、导出、打印）；

强大的网络管理功能

·远程维护系统内的设备，节省运维成本：

·对系统内IP设备的网络情况、运作情况、配置情况进行远程统一管理；

·对设备参数的保护与集中管理；

·对设备类别、型号、厂家进行统计，形成报表。

·支持设备的巡检功能，及时了解与掌握设备运行状态；

·时钟同步功能：

保证时间举证的有效性。

高清130/200/500万像素视频采集、传输、显示

从前端高清摄像机（IPC）进行视频采集，到光纤传输、交换转发、解码上电视墙，整个过程全部支持高清制式，无转换损失。

智能分析技术应用

·完整的智能产品系列，从前端的嵌入式产品到后端的分析服务器，不同的产品形态满足客户不同的应用需求。

·支持周界防范、异物粘贴、读卡器安装、异常人脸检测长、时间滞留、多人聚集等；

·支持斗殴检测、攀高检测、起床检测、长时间滞留检测等；

·支持停车检测、逆行检测、行人检测、拥堵检测、隧道烟雾检测等；

·支持人流量统计、区域内人员数量统计、拥挤度统计、人脸检测及识别、斗殴检测、奔跑检测、行人聚集检测、目标后检索等。

系统级联管理和网闸穿透

通过级联服务模块，将监控专网、公安专网两个独立的平台级联起来，公安专网的客户端在同一个软件界面内，同时拥有两个平台的视频资源。

将县局与市局，市局与省厅之间的多平台级联，系统用户在实际应用中，更加稳健更加便捷。

系统平台成功实现了网闸的穿透，该技术的突破与应用，使得公安内网的用户，可以通过安全隔离网闸访问监控专网的视频资源，进行视频预览，录像回放，云镜控制等操作。

突破了网络的限制，在保证安全的前提下，最大限度的方便了公安网用户的使用。

支持多样化存储技术

针对不同的应用，不同的网络环境，可以提供前端设备存储、NAS存储、iSCSI直写IPSAN存储、PC-NVR服务器存储等存储方式，极大地提高了系统设计时的灵活性。

同一个监控点可以同时采用一种或者多种存储方式，而存储管理服务软件非常有效地处理了不同存储方式间的差异性。

高度集成的综合平台管控

集编码模块、解码模块、矩阵切换模块、网络交换等功能，支持高清、千兆交换，采用ATCA高级电信计算架构标准，可以直接接入模