整理推行双决制是完善民主决策重要举措.docx

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整理推行双决制是完善民主决策重要举措

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中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍实行了村务公开和民主管理工作制度，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。

为做好村务公开和民主管理工作，各地相继做出了有益尝试。

苍山县兰陵镇在完善民主决策制度方面也进行了积极探索。

去年以来，苍山县兰陵镇按照《党章》和《村民委员会组织法》的要求，以抓好民主决策为重点，在全镇实施了党内事务党员表决制度和村务大事村民公决制度，使全镇村级民主得到了真正的落实，堵住了引发农村矛盾纠纷的主要源头,许多苗头性问题得以化解，夯实了基层组织建设工作的基础，促进了全镇的农村稳定和社会各项事业的健康发展。

一、适应新形势，积极探索完善民主决策的新路子

兰陵镇辖15个工作区，114个行政村，10.6万人，13.6万亩耕地。

全镇行政村庄多，摊子大，村级民主政治建设相对薄弱，加强基层民主政治建设的任务相当繁重。

去年以来，我们对全镇农村民主政治建设的情况进行了认真的分析研究，认为，尽管我们在全镇实行了政务财务公开、党员议事会、村民代表会议等民主管理制度，在密切党群关系、促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥了不小的作用，但仍有很多村“三支队伍”的作用得不到充分发挥，党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组工作不能完全到位。

加之个别村级领导班子的战斗力不强、决策力差，办事不民主。

对此，党员和群众有意见，从而引起这样那样的矛盾。

在实际工作中，我们也体会到，随着村务公开民主管理工作的进一步深化，村级管理日趋规范，广大群众的民主意识、参政议政意识也不断增强。

加强民主决策，已成为化解农村各种矛盾和问题的有效途径。

在深入调查研究的基础上，我们制定出台了《关于在全镇村级实行党内事务党员表决、村务大事村民公决制度的决定》。

并成立了由纪委书记任组长，经管、财政、审计、信访等部门负责人为成员的村级制度落实领导小组，具体负责村级制度落实工作，使“双决”制在全镇114个村全面推开。

二、严格决策程序，确保民主决策的规范性、严密性和真实性

“双决”制度作为一种新的民主管理形式，在实施过程中会遇到一些矛盾和问题，为使这一制度更科学、更具可操作性，我们在实践中，不断对它进行充实和完善。

（二）完善“双决”方法，保证“双决”工作严密性。

为确保“双决”的科学性、严密性，在具体操作过程中，我们分七个步骤进行：

一是支部、村委会研究提出拟表决或公决事项；二是党员会议或村民代表会议酝酿支部、村委会提出的拟表决或公决的事项；三是报请镇“双决”办公室把关、审批；四是宣传发动，利用广播、公开栏等宣传表决或公决事项的必要性及意义；五是制订征求意见卡，说明事由、政策依据，需农民负担的项目，详细说明资金来源、使用情况等，然后设置姓名、同意、不同意、建设及回收时间等栏目；六是村民小组长把征求意见卡分送到户，村民表明意见后，签字盖章或按上手印，对外出村民，信函或电话联系征求意见；七是统计同意和不同意的票数，表决必须有全村党员的半数以上到场，到场党员的80%以上同意后方可组织实施，公决必须经80%以上的农户同意后方可组织实施。

（三）完善监督机制，保证“双决”的真实性。

为防止暗箱操作或代填意见卡等问题发生，我们建立了一套监督机制：

一是村民代表监督制。

规定在统计现场，必须有3-5名村民代表监督，严禁弄虚作假；二是签字后盖章制。

村民签字后必须盖上自己的印章或按上手印；三是表（公）决结果报告制。

表（公）决后，把结果向镇“双决”办公室报告，便于了解情况。

四是镇“双决”工作界定抽查制。

所有表（公）决事项的原始资料要注意保存，镇定期或不定期地检查，村民可随时检查，发现问题，及时处理。

三、实行“双决”制，增强了民主决策的实效性

实施“双决”制度，较好解决了民主决策在实现形式上的一些难点，解决了民主决策的载体问题，促进了全镇基层民主政治建设，赢得了广大人民群众的拥护和支持。

（一）理顺了群众情绪，密切了党群、干群关系。

推行“双决”制度，使党员群众由执行者变成了决策者，由旁观者变成了参与者，既避免了重大决策的失误，又解决了决策落实难的问题，缓解了干群矛盾，提高了农村干部的民主决策能力，增强了党组织的凝聚力、战斗力。

去年，于官庄村干部研究意见，决定将村委办公室卖掉，重新在村外建村委办公室。

村两委召开了全体党员会议和村民代表会议，绝大多数村民认为村委办公室在村内位置优越，便于工作，卖掉旧办公室重新扩建，一方面，不方便工作的开展，另一方面，扩建还需要大量资金。

于是，村干部充分尊重民意，取消了卖村委办公室这一做法。

（二）化解了矛盾，维护了农村社会稳定。

“双决”制使村干部的思路变成了群众的自觉行动，一些社会不稳定因素和苗头性问题被化解在基层，成为维护社会稳定的一项重要举措。

东北圩村在我镇是一个相对不稳定的村庄，曾因糟厂问题群众上访不断，自去年推行“双决”制以来，该村涉及村务、财务等问题都严格实行“双决”，通过“双决”，对糟厂职工人员进行了调整，有效避免了村干部利用职权安排直系亲属的问题，还对糟厂职工的工资进行了调整，取消了部分村干部的不合理补助。

此外，该村还充分征求群众意见，投资4万元对村内道路进行了铺垫沙石，全长4公里，还架设了水管，解决了村民用水难的问题。

“双决”制度走群众路线，调动了广大党员群众的积极性，使他们积极参与党内事务、村务大事决策，并积极为村内经济和各项事业的发展出谋划策。

（三）规范了村级事务管理，增强了群众自我管理意识。

“双决”制度的实施，在干群之间架起了联心桥，增强了村级工作的透明度。

如艾曲后街村，该村村级各项工作都严格按照“双决”进行实施，在去年全村价值130万元的树木拍卖中，共召开党员议事会3次，群众代表会5次，反复讨论，从定价格，公开拍卖，砍伐等各个环节，广泛征求党员、群众意见，群众代表全程参与监督，卖树款除一部分作为村内基础设施建设款外，都合理分配到户，同时，群众还对村容村貌整治提出了切实可行的合理化建议，促进了工作的顺利开展。

（四）形成了加快发展的合力。

在基层民主管理中，我们实行群众搞决策，使工作好干了，干部更有权威了。

今年，艾曲工作区为搞好商贸开发，扩大市场规模，确定了进行道路拓宽、开发沿街经济的思路，但拆迁关系到群众的切身利益，处理不好就会制造出不安定因素。

工作区总支本着好事办好、难事办顺的思路，拿出方案，理清思路，通过向村民发放“征求意见卡”的方式，广泛征求村民意见，对道路拓宽改造工程实行公开决策。

经过征求意见，民主决策，使道路拓宽工程得以顺利实施。

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10月20日，在市长助理热情洋溢的致辞声中，为期3天的2003旅游商品展示交易会在顺利完成各项议程之后，圆满画上了一个句号。

回顾整个展示交易会盛况，主要呈现出以下特点：

3、旅游客商参会积极，与会人员层次较高。

本届旅游商品展示交易会共有北京、上海、广东、湖北、河南和香港等地104家单位300多人参加。

省旅游局局长郭玉吉亲自莅临会议。

武汉、黄冈、咸宁、荆门、随州、荆州、天门、仙桃等地旅游部门也至少派出了1名分管局领导参加本届展示交易会，进行现场观摩，与会人员规格之高在我市举办的旅游节会上尚属首次，在其他各地同类会议上也首屈一指。

4、旅游商品指标量化，评选过程公开透明。

为确保评选结果公正，使入选的优秀旅游商品名副其实，我们采取量化打分的办法评选2003年襄樊优秀旅游商品。

根据旅游商品特点把评选标准分解量化为内在质量、外观质量、地方特色及文化内涵、包装装潢、社会效益等五大指标。

按照公开、公正、公平的原则，对参选作品现场打分、当场亮分，实行“阳光作业”。

这种操作模式，使获奖的产品赢得硬气，没有获奖的作品输得服气，在全省类似评选之中开了先河，得到了省旅游局领导的高度好评，被誉为“为明年全省开展旅游商品评选提供了标准和范例”。

5、会议结构十分紧凑，形式新颖内容丰富。

本次交易展示会安排了开幕式、旅游商品交易、优秀旅游商品评选、旅游商品经贸洽谈、旅游商品研讨、彩绘襄樊——“霸王醉”现场笔会、汉江之歌文艺演出、闭幕式等8项议程。

各项议程相互衔接，相互补充，使整个旅游商品展示交易会既有理论探讨，又有实物展示，既有经贸洽谈，又有商品交易，既有商品评选，又有文艺推广，体现了理论与实践、文化与旅游、交易与展示的有机结合，做到了内容创新，形式创新，深受社会各界好评。

从总体上看，整个旅游商品展示交易会内容丰富，成果丰硕，取得了圆满成功，但是，通过这次展示交易会，暴露的问题也不容忽视，主要表现为：

一是部分参展单位对旅游商品认识不清，没有把它与工贸品、地方特色商品区分开来，致使部分参展的商品是地方特色产品而非旅游特色商品，缺乏旅游色彩，缺乏旅游纪念意义；二是好的产品没有好的装扮，包装粗制滥造，有的甚至就是简单的塑料袋一装了事，令人不想购买；三是产品生产、设计没有体现出对旅游者的人文关怀，产品体积、重量超限，不便于旅游者购买携带；四是有些产品标识不规范，生产、保存日期、产地、配料、生产许可文号等等，没有按照国家标准标注，虽然商品本身质量不错，但令人不敢购买；五是部分商品质价不符，难以激起游客购买欲望。

凡此种种，都需引起足够重视。

在今后的工作中，我们将以这次展示交易会召开为契机，从以下几个方面加以改进：

第一，采取授课培训、报刊电视等多种渠道，加大旅游商品知识宣传力度，引导大家充分认识旅游商品所具有的独特属性，将其和一般工贸品、地产品区分开来，促进旅游商品的研制、开发；第二，对本次获奖旅游商品进行跟踪服务，帮助其改进品质，扩大市场，以他们为龙头，逐渐培育出襄樊旅游商品的品牌；第三，以市县两级旅游部门为主体，吸收具有设计、营销等方面专家人员，成立旅游商品协会或专家委员会，进一步加强市场调研，为发展我市旅游商品提供信息、咨询、指导等名种服务，引导开发适销对路的旅游商品，促进我市旅游商品与发达地区接轨，加快其走出襄樊、走向市场的步伐；第四，规范、细化、完善旅游商品评选打分标准，制订优秀旅游商品评选办法，强化我市旅游商品评选工作，推动我市商品评选向更高层次迈进；第五，制订出台鼓励旅游商品开发、研制、销售的政策措施，使旅游商品开发经营者得到更快更多的实惠，形成良好的政策导向，引导各种经济成份进入旅游商品开发领域；通过采取多种措施，促进我市旅游商品生产再上新台阶。

>>>>旅游商品展示交易会责任编辑：

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新形势新举措新高度

——长沙一中在省支教工作经验交流会上的工作汇报

下面就我校支援东源一中工作作如下汇报：

一、与两家区直单位结成支教联盟，分工合作，三管齐下。

自接到支援东源一中这一光荣任务后，学校领导非常重视，迅速组成了以校党支部书记***为组长的领导小组，并与区纪检会、区建设厅取得联系，达成“携手合作，共援东中”的协议。

同时，对支教工作重点作了较明确的分工：

由区纪检会、区建设厅负责“硬件”，即校园基础设施的建设，由长沙一中负责“软件”，即教育教学方面的建设。

通过这种联合方式，既做到目标统一，团结一致，有力度；还做到分工明确，责任具体，有重点；并能充分挖掘三单位各自的优势，便于取长补短，集中力量，有强度。

目前，区纪检会和区建设厅已将东源一中教学楼建设资金筹措到位，设计图纸由区建设厅负责，工程的立项、报建、招标、施工等由东兴市教委牵头组织。

东源一中成立专门机构负责实施。

区纪检会派专人实行各环节的监督。

不久，一座雄伟的教学楼将在东源一中拔地而起。

另外，综合楼和学生公寓的建设也正在积极的筹划之中。

当然，办学条件的改善是前提，教育教学质量的提高则是关键。

长沙一中对东源一中的“软件”建设工作也已经全面展开。

（一）支教主攻方向——以科研促发展

新世纪，新机遇，新挑战。

科技革命，信息革命，必将掀起新的学习革命、教育革命。

在这种形势下，不少教师不得不面临新的抉择，过去的只管教“圣贤书”的“教书匠”必须重新界定自己的角色，由经验型向学者型转变，这是大势所趋。

东源一中是一所国门学校，是一个对外展示中国教育的窗口，理应与国内的教育大气候合拍。

结合东源一中科研环节较薄弱的现状和一中正进行较大规模教育教学法改革这一背景，两校在会谈中确定了今后支教工作的重点：

长沙一中集中力量帮助东源一中“科研兴校”，通过两校共同开展教育教学研究活动，从根本上提高东源一中的教育教学质量。

为保证这一预期目标的实现，2004年3月，***书记、**主任亲自派送王一定老师到东源一中驻点支教，此举受到了东源一中领导和老师的热烈欢迎。

（二）科研思路——点面结合，逐层推进

科研不只是领导的事，也不只是少数老师的事，而是全体老师尤其是有志于现代教育事业者义不容辞的责任。

但是，如果网撒得太宽，往往捞不到鱼。

有点有面，由点及面，循序渐进，则更易显成效。

因此，在科研面向全体老师的基础上，一中特地以东中语文组作为试点，先行一步，重点“攻略”，待取得一定经验后，再推广至其他教研组。

今年，一中支援东源一中的工作设想大体如下：

A、派遣一中科研处负责人到东源一中作专题报告。

更新老师们的教育观念，增强“科研兴教”、“科研兴校”的意识。

B、积极动员东源一中语文组教师参加一中语文组刚起步的科研课题《教育知识更新的新途径——个案研究》，为下一步东源一中建立自己独立的课题打下基础。

C、派遣心理学辅导教师给东源一中全校师生开设2——3期的心理健康与研究讲座。

帮助师生提高心理素质，健全人格，增加受挫折，适应环境的能力。

同时帮助东源一中建立心理健康辅导站。

D、在两校语文组开展“结对子”活动，对子双方互相听课，交流学习体会，共同探讨，拟定科研论文。

尤其注重发挥老教师的传帮带作用。

E、现场说法。

继续选派骨干教师到东源一中上示范课，东源一中派遣各教研组长到一中进行教研交流。

F、邀请东源一中参加一中每年一度的教学研讨会和班主任工作研讨会。

G、定期赠送一中校刊《方圆天地》和科研处编印的资料《杏坛花雨》，协助东源一中建立自己的校刊，开创教育教学研究的重要阵地，并协助东源一中创设一套适合该校实际的科研激励机制或奖惩办法，以保证教师参加科研的积极性、责任感。

H、将一中开办的专家、教授、名师讲座制成录像带或刻成光盘赠与东源一中，帮助教师们不断提高现代教育思想和理论水平。

I、由一中团委带头，开展两校“手拉手”助学活动，形成“一班帮一人”，内容包括学习指导、物质帮助等。

并以此为突破口，带动其他一系列校际学生交流活动。

J、协助东源一中创建部分学生社团，活跃校园文化生活。

K、资料交流：

每月定期向东源一中提供高

三、初三复习、月考资料，及时提供相关的高考、中考信息，为东源一中在新世纪第一个七月里获得丰收出一份力量。

当然，“扶着走”的目的是希望实现被扶者的“自己走”。

一中对口支援东源一中，“帮什么”并不是最终目的。

通过“如何帮”而实现东源一中自身的“如何做”才是最重要的，东源一中的老师的教育教学观念得到更新，科研观念深入人心，有一支科研队伍和一个初步的教研体系，这才是我们所期望的结果。

目前，长沙一中正争创全国实验性示范性高中，各项教育教学研究正如火如荼的开展，一中将从人力、物力等方面给予东源一中有力的支持，争取采用上述合乎实情的新举措，开创东源一中教育教学新局面，完成区党委和区政府交给的光荣任务。

长沙市第一中学

2005年2月11日

>>>>在省支教经验交流会上汇报责任编辑：

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