全民创业具体做法和扶持政策.docx

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全民创业具体做法和扶持政策

全民创业具体做法和扶持政策

截止今年7月底，全市累计注册个体工商户户，私营企业家，私营企业注册资本达到亿元。

今年以来,个体工商户净增户，私营企业净增家，私营企业注册资本净增亿元，引进南通市外民资注册资金亿元。

据初步统计，目前全市民营经济从业人员近17？

万，从业范围涵盖一、二、三产。

多年来，我市始终把全民创业作为民营经济工作的重心之一，站在富民惠民、为率先全面小康添砖加瓦的高度推进这项目工作，总结起来具体做法主要表现在以下三个方面。

一、全民动员，形成铺天盖地创业潮

鼓励青年积极自主创业。

返乡农民青年、下岗失业青年和大中专毕业生等青年就业群体是我市全民创业的主体。

为了进一步激发广大青年积极参与创业、提升技能的热情，营造全社会青年人才就业创业的良好氛围，4月下旬，由市劳动和社会保障局与团市委联合举办的“迎五四海门市青年岗位技能培训暨人岗对接专场洽谈会”在海门人才就业服务中心隆重开幕。

此次招聘洽谈会以“迎五四、促就业”为主题，中南控股集团、江苏希能重工等知名企业在内的多家用人单位提供了近1000多个岗位。

此外，海门市劳动就业培训中心、企威职业培训学校等17家农村劳动力转移定点培训机构还与用人单位现场签订了定向培训协议书

树立典型引领妇女激发创业激情。

一是创设活动载体开展宣传教育。

市妇联通过举办女性创业论坛、返乡创业人员座谈会、女村官论坛、女企业家创业与回报社会座谈会等活动，选择了下岗再就业的典型、返乡创业回报社会的典型或在社会主义新农村建设中带头致富、带领致富的“双带”典型。

让她们讲述自己创业起步时的艰难和成功后的喜悦，从而向全市女性展示她们敢为人先、奋发有为的时代风采，激励更多的女性主动接受挑战，树立战胜困难的勇气和决心。

二是向高层次推荐优秀女性，提高创业女性的知名度。

近年来，我市非常注重各行各业优秀女性典型的培养和推荐工作。

四位不同行业的优秀女性先后进入人民大会堂，获得了全国各条战线上的最高荣誉。

陆亚萍两次获“中国十大经济女性年度人物”称号，中央电视台《半边天》栏目对她进行了专人访谈，在全国打响了“亚萍”品牌，并当选为全国人大代表；陆亚行获“全国十大农民女状元”称号；陆宗琴获“中国十大经济女性公益奖”称号；唐慧娟获“全国双学双比女能手”称号，去年底又光荣出席了全国妇女第十次代表大会。

市妇联还通过举办海门优秀创业女性事迹演讲、编印《海门女杰新风貌》画册等向社会集中展示了海门优秀女性的时代风采，从而不断放大女性典型的示范带动效应，激发广大妇女创业、创新的热情。

实施大学生村官示范创业计划。

引导大学生村官敢创业、能创业、会创业，为他们投身新农村建设提供“支点”，力促大学生村官成功创业，今年我市制订出台了《海门市大学生村官青春创业行动计划》，并由市委组织部牵头多个部门，通过向社会征集、涉农和经济部门选送等途径，优化编制了53个致富项目的创业项目库。

同时，组织市、镇（园区）两级涉农部门专业技术人员成立大学生村干部创业专家服务团，提供项目论证、项目技术指导、项目运行诊断和市场信息发布等系列化服务。

常乐镇培育村大学生村官王俊融在服务团专家的建议下，利用常乐发展万亩设施栽培园区的大好时机，种植了水果玉米，预计亩单季效益3000元左右，双季效益5000-6000元。

为帮助大学生村官们创业过程中少走弯路，提高成功率，我市建立了“1+2”创业帮带工作体系，即乡镇、园区1名领导干部和1名创业指导员联系一名大学生村官，并设立了大学生村官QQ群、网络学校，开设了创业沙龙、实践基地、咨询热线等，为他们量身定做创业方案，分类指导创业模式，及时解决创业难题。

在海门工业园区的大学生村官黄一旭、黄维、成杰、秦戌夏等，依托叠石桥家纺产业的优势，在园区组织委员王伟红的牵头下组成了创业联合体，共同出资，风险均担，兴办了家纺加工点，三个月不到就创下了约6万元产值。

正余镇双烈村的冯晓飞等村官，今年5月承包了附近的一个鱼塘，开发农家乐，建成一个钓鱼休闲中心，目前正在对鱼塘的环境进行改造

今年还降低了大学生村官的创业门槛，积极协调相关金融部门开通“农贷绿色通道”，提供小额贷款和无息贷款。

海门工商局对大学生村官创业项目实行受理、登记、发照“三优先”，免收登记等各项费用；海门地税局则对大学生村官创办的企业，实行最低政策收费，前3年全额返还其缴纳的所得税地方留成部分

为切实提高大学生村干部的核心履职能力，今年以来我市积极实施大学生村干部示范创业计划，力争使每个大学生村干部两年内成功创办或领办1-2个致富项目。

　　编制创业项目库。

组织专业技术人员、种养大户、农民经纪人、企业主把创业项目按照农业、副业、服务业、工业等四类，结合当前的市场前景、资金占用、风险比例等因素细化出适合个体创业的明细项目，形成了拥有53个致富项目的集成库。

　　确定创业指导员。

根据已确定的创业项目，在全市范围内找该项目的成功人士，由镇村党组织邀请了176人作为创业项目的支持人或合作人，并发挥他们市场信息灵、技术成熟、产品包销等优势，为大学生村干部创业穿针引线，引导他们借力发展。

提供创业培训单。

依照编制的致富创业项目，对应定做培训菜单，按照龙头企业、科技致富示范基地实习和创业理念、理论课堂教学3：

1的比例安排培训，充分发挥党员示范户、种养大户、各专业农协会、农业龙头企业、部分工业企业的主体培训作用。

巧打亲情牌吸引能人回乡投资创业。

我市有十多万人在外打工、创业，他们走南闯北，有相当一部分人既积累了资金，又解放了思想，既了解市场行情，也知道干什么行当赚钱、做什么生意发财。

这些人中，不乏一些有技术、有门路、善经营、会管理的人才，有的已在外面成为名企富商。

近年来我市通过实施“凤还巢”工程，动员他们带资金、带技术、带信息、带订单回家乡发展。

今年以来，货隆镇在科学发展抓项目过程中，对回乡创业者高看一眼、厚爱三分，通过政策鼓励、优质服务和亲情感召，巧打亲情牌，着力于提升经济总量，增强发展后劲。

目前，该镇已有10多位外出创业能人回乡投资。

今年春节过后，镇党委、政府第一个会议就是邀请外出创业成功人士召开座谈会，畅叙乡情友情，共商发展大计，诚邀他们回乡创大业。

同时，还建好项目库，及时发布信息，加强沟通联系，让创业能人自主选择项目，作出投资决定。

悠悠“思乡曲”，绵绵“游子情”。

一批批在外创业能人争相回乡“二次创业”，今年以来，原本在新疆、上海、南京等地做不锈钢生意的货隆人纷纷回乡创业。

今年已“回流”的不锈钢企业就有3家。

市建管局创新服务方式，积极主动地走出去，说服、引导在外发展建筑业并己形成一定规模总量的一批能人，早日“注册在海门，奉献在家乡”。

建管局主动提供注册、资质升级等一系列配套服务措施，努力扭转队伍外挂现象。

截止目前，在外海门能人的建筑企业已有十多家重新在海门注册，另有几家正在办理之中。

今年年初，三厂镇鹤丰村利用闲置厂房“筑巢引凤”，成功吸引海门凯捷时装有限公司将一条流水线车间设到了村里，开辟了汤家分车间，生产方式也由原先单一的手缝操作发展为手缝与机械化操作同时并进的形式。

现在当地130多名妇女实现了在家门口上班的愿望，人均月收入达1500余元,增加了他们的经济收入,提高了他们的生活品质。

二、突出重点，强势推进“三名”新举措

去年延续至今的国际金融危机，给我市中小民营企业到来了不小的冲击。

因此，今年以来我们着重在帮助企业争创“三名”提前走出困境上下功夫。

今年我市以“企业发展促进年”为抓手，研究出台了《关于进一步扩大内需促进经济增长的实施意见》、《关于促进工业企业平稳健康发展的若干措施》等一系列政策，以“加、减、乘、除”等一系列举措强势推进“三名”工作。

　　给企业做“加法”，雪中送炭解决中小企业的融资问题。

今年以来，为应对金融危机给企业带来的负面影响，海门市设立工业企业发展专项基金、工业企业应急互助基金，鼓励发展贷款担保公司等多种形式的担保机构，多方改善企业融资环境，拓宽企业融资渠道，鼓励企业做大做强。

去年，海门市首家贷款担保公司——中叠贷款担保公司开始运行，对有效缓解中小企业融资难问题进行积极有益的探索尝试。

今年，由市财政出资2000万元，十家企业共同出资3000万元的又一家市级担保公司——金信贷款担保公司前期组建准备工作也已完成，正在等待省有关部门审批。

“减法”主要是减轻企业的负担。

我们要求各地、各部门积极帮助企业解决目前的困难，与企业风雨同舟。

海门国税部门减少审批环节，提高审批效率，把原来的审批时间缩短了一半，使企业该享受的税收优惠早日到位。

同时，辅导企业用足用好税收优惠政策，帮助企业防范涉税风险。

　　“乘法”是鼓励企业技术改造、科技进步，在转型升级中提升经济发展质效。

海门抓住中央扩大内需的新政机遇，实施大企业大集团战略，实施中小企业成长升级计划，培育优质企业群体，来获取乘法效应。

位于货隆镇的中兴机电产业园在“新政”的激励下，规模快速扩张，新引进2家外资企业，增资2家，目前共有关联企业7家，形成了以高压电气设备为主导的产业集群，总投资超亿美元。

“除法”是要利用当前机会洗牌，淘汰高能耗、高排放、资源消费型的产能和产品。

海门坚持把节能减排作为调整经济结构和转变发展方式的重要抓手，加强对耗能大户的监控、考核，加强对固定资产投资项目进行节能评估，实施节能前置，并对引进先进工艺、实施技改的项目实施政策扶持。

在去年底公布的南通市GDP能耗统计数据中，海门市下降幅度名列前茅。

三、放大优势，打造民资集聚新高地

多年来，我市以优势产业为主导，在一定区域范围内，集聚形成了以一个主导优势产品为龙头，带领当地经济和社会发展，并形成了具有鲜明产业特色的五大经济板块，它们分别是以三星绣品城为中心的西部家用纺织品、东北部的电动工具和电碳制品、北部的不锈钢制品、东部的缝纫机针以及南部的医药化工产业群。

多年来，我们积极探索,挖掘潜力,不断优化产业结构,提升产业层次。

一方面抓产业延伸。

我们一是抓住企业规模的纵向延伸，形成以龙头企业为支柱的块状辐射联动效应。

二是抓住产业链的纵向对接。

我市板块经济在现有产业链的基础上，产品的生产经营向两头扩张，拉长了产业链和价值链。

中部红木在做强传统产品的同时，积极发展白木、细木工板、复合地板等加工业务，以木业的延伸，做大木业文章。

西部家纺在主要生产枕套和床罩的基础上，开发了窗帘、云丝被、沙发坐垫、靠背等，现已拥有300多个品种，能适应不同国家、不同地区、不同民族、不同消费层次的需求。

三是抓住产品加工的纵深化。

我市中北部的不锈钢制品板块，从原来的手工加工——模仿制造——批量生产的简单重复，逐步向系列化、高档化、特色化方向发展，在生产加工非定型不锈钢制品的同时，开发了宾馆及机场用不锈钢系列产品，有效地提高了产品附加值和发展空间。

目前仅货隆镇共有不锈钢企业40多家，从业人员近万人，预计全年销售收入将超过8亿元。

另一方面抓结构优化。

我们将投资方向保持由“轻”转“新”，即由轻纺服装传统产业为主逐步向机械、电子、冶金、化工等高新技术为主转化；由“低”转“高”，即由较低科技含量、较低附加值、较低市场容量向较高科技含量、较高附加值、较高市场容量转变。

全市实施的343个超千万元工业项目中，电子信息、医药化工、机械、冶金四大类项目195个，占比达56.9%,比去年同期的43.8%提高了17.2个百分点。

其中电子信息项目数由去年同期的16个上升至今年的60个,增幅为212%，总投资26.16亿元，增幅151%,完成工作量8.52亿元,增幅306%，化工医药项目43个,增幅50%,总投资24.5亿元,增幅35%,完成工作量8.58亿元,增幅67%，机械、冶金类项目也有不同程度的增长。

而传统特色产业投资则出现了负增长，超千万元纺织服装类工业项目数由去年同期的89个下降为今年的59个,增幅为-32%。

化工医药新材料、电子信息和机械为代表的新兴行业投资快速增长，与传统行业的纺织服装、建材下降形成鲜明的对比。

目前，海门正处于工业化的后期阶段，下一步，在产业集聚的发展上，我们要在做大现有板块规模，提升现有产业集群层次的基础上，重点打造两大产业集群。

一是以滨江工贸园区为平台，重点打造沿江船舶修造和装备制造业产业集群；二是以滨海工业新区为平台，重点打造沿海重装备制造业、重化工业和港口物流产业集群。

近年来，海门始终将全民创业作为发展全市经济的重要抓手之一，为激发全市创业热潮，积极应对当前国际金融危机的冲击，海门制订出台了一系列相关政策和措施。

如《海门市全民创业带动就业工作实施意见》、《全市工业企业“三项竞赛”实施细则》、《关于对新办工业企业实行税费优惠的政策》、《海门市百企创新工作实施方案》、《关于加快科技企业孵化器建设的意见》、《海门市创业之星竞赛活动评选办法》、《海门市民营经济专业村特色镇的标准和考核办法》等。

此外，我们借助创业就业培训中心、社会和高校资源，依托商会、妇联等群团组织及辖区龙头企业，探索技能型、提升性的创业就业培训，上半年，仅城镇失业人员创业、就业的就达到4223人。

同时海门以区域板块经济为龙头，为更多的创业者精心构筑平台。

海门工业园区大力实施“二三产业互动”战略，以家纺产业为主体的民营经济得到迅猛发展。

目前叠石桥市场吸聚家纺企业超过1300家，个体工商户逾1万户，上半年市场成交额达144亿元。

我们将创业农民提供信贷服务作为服务“三农”的一项重点工作，组织人员进村入户了解农民对资金的需求，为25万农户建立了经济档案。

针对贷款担保、额度以及办理时限等制约创业农民贷款的难点问题，该市推出了“无障碍贷款”，规定农民用于种养结构调整及发展个体经济的贷款，农信社采用小额信贷和联户担保贷款方式进行服务。

小额信用贷款不需担保手续，信用户就可借贷，最高可借贷3万元；联户担保贷款则是农户间相互担保，最高可达10万元。

上半年，海门市农信社小额信用贷款和联户担保贷款达到5000多万元。

我们为全民创业提供从创业培训、项目开发、开业指导、融资服务到跟踪扶持的“一条龙”创业指导服务。

海门劳动和社会保障部门今年依托乡镇、村劳动保障平台对返乡农民工开展职业培训，使九成以上农民工实现家门口再就业。

国税部门积极开展“送政策、送信息”下乡等活动，为1000余名下岗职工开辟就业渠道。

工商部门对大学生村官创业实行受理、登记、发照“三优先”，免收登记等各项费用，使78名村官100%拥有了自己的创业项目。