整理浅谈兼职监察员在基层税务工作中的作用1.docx
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整理浅谈兼职监察员在基层税务工作中的作用1
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浅谈兼职监察员在基层税务工作中的作用
基层地税所是地税系统的”细胞”、”窗口”和”前沿”，建设好坏，事关地税的形象和税收服务质量。
从当前我市地税系统发生和反映的有关问题看，90%都在基层一线，如何充分发挥兼职监察员的作用，加强基层税务所的建设，成为地税系统各级班子和领导干部的工作重点。
一、我局兼职纪检监察员的配置情况
1994年机构分设后，我局就根据税务所（分局）、稽查局的数量，每个所都配备了一名兼职监察员，由副所长（分局长）或政治思想觉悟高，作风过硬，责任心强，业务熟练的党员担任。
在所（分局）长直接领导和监察科的指导下开展工作。
主要履行六项工作职责：
（一）协助所（分局）长抓好党风廉政建设责任制工作，确保党风廉政建设各项工作任务的落实；
（二）负责党风廉政教育工作，协助所（分局）长抓好思想政治工作，及时了解掌握干部、职工、协税人员的思想动态；
（三）抓好对税收执法权和行政管理权的监督工作，监督检查本单位各项税收政策和廉政规定的执行情况；
（四）配合上级纪检监察部门做好本单位工作人员违反党纪政纪等线索的初步核实和案件的调查工作；
（五）定期或不定期向上级纪检监察部门汇报工作中的重要情况、报告重大事项；
（六）办理上级纪检监察部门和领导交办的有关事项等。
二、兼职纪检监察员的作用和存在的问题
十年来，兼职监察员在党组、纪检组及监察部门的领导和支持下，按照岗位职责和工作目标，认真履职尽责，积极探索有效的监督手段和方法，有效地遏制了税务人员违法、违纪、违规行为的发生。
从2002年起，局党组决定每月给兼职监察员20元的补贴，提高了兼职监察员的工作积极性。
制定了《藁城市地方税务局兼职监察员职责及考核办法》，明确了其职责，并严格按考核办法进行考核。
使我局的党风廉政建设和行风建设取得了较好的成效，为加强我局的基层建设发挥了应有的作用。
（一）教育防范。
税务所（分局）的兼职纪检监察员，按照上级纪检监察机关的要求，采取灵活多样的形式，广泛开展经常性的廉政教育和思想政治工作，将上级有关党风廉政建设的规定和反腐倡廉的要求及时传达到本单位的每一个税务人员，使基层税务人员能正确树立廉洁从政意识，掌握廉政规定和相关要求，自觉执行有关规定。
同时及时掌握税务人员的思想状况和违反党风廉政建设规定的苗头，分析原因，有针对性地做好教育工作，防患于未然。
（二）监督制约。
由于税务所（分局）实行了配置兼职纪检监察员制度，当前我局的税务所从机制和源头上开展了预防和治理腐败，切实加强党风廉政建设和行风建设等工作，形成了执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究的监督制约机制，确保了基层的健康有效运转。
市局2001年对涉及税收执法权和行政管理权的”两权”监督制度进行了清理、完善，并行文下发了一批制度，要求各单位切实落实。
兼职纪检监察员在各项工作中，认真履行职责，积极采取措施，确保了党风廉政规定和监督制度在其单位的贯彻落实，为基层的健康有序运行，起到了保障和监督制约作用。
（三）信息反馈。
配置兼职纪检监察员，为上级机关与基层一线提供了信息反馈的渠道，解决了基层单位纪检监察工作缺位和信息渠道不畅的问题。
兼职监察员按照其职责，直接向上级纪检监察部门定期或不定期汇报工作中的重要情况和重大事项，加强了上级机关与基层单位的联系，使上级机关能更及时、全面地了解基层一线干部、协税人员的思想动态，掌握地税机关和工作人员在依法治税、依法行政、廉洁自律、行风建设等方面存在的问题和不足，增添措施，有的放矢。
在我局的税务所（分局）配置兼职纪检监察员的实践过程中，也暴露出一些问题。
主要表现在以下三个方面：
（一）个别所对兼职监察员的作用认识不够。
兼职监察员一般由副所长或政治思想觉悟高，作风过硬，责任心强，业务熟练的党员担任。
一经聘任，不得随意更换，因工作需要，确需更换时，要报经市局批准。
但是个别税务所（分局）对兼职监察员的作用认识不到位，认为兼职监察员可有可无，作用并不大，随意更换兼职监察员，造成兼职监察员的素质参差不齐，难以很好地履职尽责，完成上级和领导交办得各项任务。
（二）兼职纪检监察员参与工作的面较窄。
不少税务所是凭所长个人的意志来确定哪些工作应由兼职纪检监察员参与，总的讲，目前监察员分管工作单一，很多工作未参与、不知情，无法很好地履行纪检监察工作职责，导致其纪检监察工作和行风建设工作处于被动状态，严重阻碍了基层建设的发展。
（三）兼职监察员的素质有待进一步提高。
税务所配置的兼职纪检监察员，由于缺乏工作经验，难于很好地开展工作，很不适应当前基层工作的要求。
有的缺乏工作的主动性，党风廉政建设工作处于被动应付状态，工作安排依赖于上级，不能结合本单位的实际大胆开展工作，狠抓有关工作落实。
三、充分发挥兼职纪检监察员作用的建议
（一）注重素质。
税务所的纪检监察工作岗位非常重要，要在配置选拔任用上严格把关，做到宁缺勿滥。
要选择政治素质好，自身要求严，善于学习思考，工作责任心强，有一定管理能力的干部担任兼职监察员。
要加强对兼职监察员的教育和培训，鼓励他们利用业余时间广泛学习，提高文化知识、专业知识、管理知识，增强他们的思想政治素质和工作能力。
（二）明确任务。
各单位要按照兼职监察员的工作职能，明确工作目标任务，并以制度的形式加以确定。
要按照纪检监察员的6项工作职责，根据近期工作要求，赋予其新的工作内容，明确相应的工作任务，确定要达到的具体目标。
（三）绩效考核。
要定期听取兼职纪检监察员的工作汇报，了解他们履职尽责的情况；要根据其工作目标任务，加强对兼职纪检监察员的平时考核和年终考核，增强他们干好本职工作的责任感和使命感；要对工作成绩突出的，给予奖励，对不能履职尽责的要及时调整和实施责任追究。
2018年，本人认真贯彻落实中央、省、市委有关党风廉政建设的要求，自觉履行党风廉政建设责任制和反腐败工作职责，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定，带头遵守廉洁自律规定，坚持做到廉洁从政，较好地完成了党风廉政建设责任制和惩防体系建设的任务，为促进巴中科技事业创新发展提供了纪律保障。
一、履行“一岗双责”，抓好党风廉政建设工作
成立了由我任组长的市科技局党风廉政建设领导小组，先后4次召开会议，专题研究了市科技局惩防体系建设和党风廉政建设工作，制发了市科技局《2018年度党风廉政建设责任制工作目标》，把惩防体系建设和党风廉政建设任务分解到局领导班子成员及相关科（室）、下属事业单位，形成了党风廉政建设工作的上下联动机制，落实了“谁主管、谁负责”的“一岗双责”，增强了领导干部的责任意识。
二、执行《廉政准则》，遵守廉洁自律各项规定
我时刻保持清醒的头脑，讲党性、重品行、作表率，自觉弘扬艰苦奋斗的优良传统，淡泊名利，甘于清贫，恪守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，无论是工作还是生活都严格要求自己，筑牢了拒腐防变防线。
（一）认真加强学习。
深入学习党的十七届五中全会、省委九届八次全会精神以及省委、市委的一系列重大决策部署，认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定。
我深刻认识到中央颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则》，总结出的十几年来我党反腐倡廉工作的经验教训，又依据近些年来社会发展与干部作风建设的新特点作出新的规定，具有很强的时代感、针对性和震慑力。
作为一名党员领导干部要对《党员领导干部廉洁从政若干准则》心存敬畏，熟记于心，全面、透彻、深入地领会其精神实质，做到知行合一，在工作、生活和社会交往中自觉践行。
（二）牢记党员标准。
不断强化自身的政治意识、责任意识、大局意识、奉献意识、服务意识、勤政意识和危机意识，树立正确的权力观和科学发展观，严于律己，公正严明，按照党员标准和廉政制度规定，严格对照检查自己的执政行为，带头执行廉洁自律的各项规定。
坚持勤政务实，辛勤耕耘，在科技管理岗位上留下了一串串坚实的足迹。
做到尽职守责，在实际工作中认真把握好关键环节，强化权责意识。
常怀“战战兢兢，如履薄冰”的敬畏之心，常怀慎言、慎行、慎事、慎独的虔诚之心，一心一意谋发展，聚精会神干工作，把全部心思用在工作和学习感悟上。
一年来，我都亲自主持研究工作思路，制定工作方案，落实工作措施，每月都对大事项进行督导，每周都要召开工作例会，研究安排工作时，将纪检工作一并安排部署。
（三）自觉接受监督。
坚持用宪法和法律约束自己，用《党员领导干部廉洁从政若干准则》规范自己的言行。
首先突出修徳为先。
徳者业之本，业者徳之著。
身为领导干部，履职要有公心，处事要讲公德。
修德方能严于律己，宽以待人，为人师表，做好表率；修德方能有开阔的胸襟，博大的心量；修德才能学人之长，容人之过；修德方能产生“其身正，不令而行”的效果。
自从到市科技局工作以来，我有破有立，纠风正纪，碰硬较真，得罪了一部分人，也触及到了一部分人的利益，受到背后的谩骂、指责、诬蔑、挑唆无数，给工作带来无数压力，但我从没计较过，而是大度量去帮助同志、感化同志，以君子之心度小人之腹。
不管是反对我的也好，还是默默无闻支持我的也好，我都能做到所有同志皆兄弟，为他们争取待遇，争取政策，解决了三名干部的职级待遇，尽心尽责，解决了自收自支、聘用人员的工资、福利等待遇，哪怕是遇到不公正的说法，对同志仍是一如既往地边教育边关怀。
一颗公心量到底。
坚守徳为尚，遵循礼之用、和为贵之训，打造出一个团结和谐的团队。
其次是加强自我约束。
正己方能正人，自律方能自警。
提高接受监督的自觉性，随时做到修身与自律，把做人、做事和做官统一起来。
自觉做到舍得、舍弃，知足、知止。
一年来，我时时处处尽力做到自律、自警、自省、自励，未尝有丝毫懈怠。
随时以“知者在心，知者在悟、知者在行”作为自己的座右铭，接受领导、同事、群众和舆论的监督，严格保持道德操守，对朋友择善而交，远离不必要的交际应酬，做到了不被感情所困，不受利益所惑，牢记自己的责任，身体力行做好表率。
无锡不锈钢市场考察报告
（2005年3月22日）
为了提高我区不锈钢市场的规划建设水平，加快培植发展我区的不锈钢专业市场，3月20日－22日，我与XX不锈钢市场项目负责人XXX、XXX等人一道，对江苏省无锡市的不锈钢市场进行了专题考察，现将考察情况汇报如下。
一、无锡不锈钢市场的基本情况
无锡地处江苏省南部、中国经济发达的长江三角洲中部，北靠长江，南濒中国第三大淡水湖──太湖；西离南京183公里，东距上海128公里，是江苏省省辖的一个沿海城市，是中国十五个经济中心城市和十个重点旅游城市之一。
全市面积4650平方公里，人口430万，下辖江阴、宜兴两个市（县）和崇安区、北塘区、南长区、滨湖区、惠山区、锡山区和新区七个区。
2004年全市国内生产总值2350亿元，同比增长17.4%；财政收入354.74亿元，同口径增长33.6%；规模以上工业实现增加值1088.88亿元，增长31.6%；社会消费品零售总额579.21亿元，增长18.9%；进出口总额218.46亿美元，增长51.9%；协议注册外资65.14亿美元，增长 30.1%；到位注册外资32.58亿美元，增长20.6%；全社会固定资产投资1114.13亿元，增长24.7%；城镇居民人均可支配收入13588元，增长16.7%；年末人均本、外币储蓄存款余额27076元，增加3158元。
无锡是典型的工商业城市，第三产业占国民经济的比重为40.2%，2004年，全市商品市场成交额突破千亿元，百亿元市场增加到6家。
无锡不锈钢市场位于无锡综合物流园区，地处沪宁高速公路与312国道之间，是全国最大的不锈钢市场群。
通过实地考察，感到无锡不锈钢市场主要有以下几个特点：
一是市场规模大。
该市沿312国道，东起无锡新区、西至洛社镇30公里的物流带内，目前已建成不锈钢专业市场3处，市场面积50余万平方米，市场经营业户500余户，年市场交易额200余亿元，各市场对财政的贡献超过2亿元。
其中，无锡南方不锈钢市场经营面积30余万平方米，年交易额120亿元；无锡大明不锈钢市场经营面积15万平方米，年交易额58亿元；无锡华东不锈钢市场经营面积10万平方米，年交易额20余亿元。
而且，该市目前还在沿312国道规划建设两处不锈钢市场，占地均在100亩左右。
二是市场影响大。
无锡不锈钢市场已经成为国内重要的不锈钢交易中心之一，对全国不锈钢的供求和价格有着重要的影响，被业内人士称为“不锈钢价格的晴雨表”。
该市最早建成的华东不锈钢市场，是国家级重点市场。
由于地理位置和交通条件的限制，该市场逐步被南方不锈钢市场和大明不锈钢市场取代，但整个无锡不锈钢市场呈现出快速健康发展的势头。
2003年，该市不锈钢交易量仅次于广东佛山，列全国第二位。
据业内人士反映，目前无锡不锈钢市场的交易额已经超过广东佛山，成为全国最大的不锈钢市场。
三是直接接轨国际国内市场。
无锡不锈钢市场充分发挥其长三角开放城市的口岸优势，紧紧承接上海和华东各省市的经济发展，将国际国内著名的不锈钢生产企业吸引到该市场，将自身打造为极具竞争实力的一级批发市场。
目前，来自欧洲的阿维斯塔、帝森克虏勃、阿赛勒和来自韩国的浦项制铁等全球60家知名钢厂大举涌入无锡不锈钢市场寻找代理商，形成一个与国际市场接轨的供应体系，同时，太原钢铁、宝山钢铁、鞍山钢铁、大连钢铁等数十家国内大型不锈钢生产企业均把无锡不锈钢市场作为主要的交易基地。
四是带动作用强。
原来无锡并没有不锈钢加工企业，受市场的带动，近年来，该市迅速发展形成100余家不锈钢加工企业。
市场带动企业，企业促进市场，短短几年间，在无锡形成一个以不锈钢加工、销售为主体的重要产业。
其中，以大明、光大等为代表的无锡不锈钢企业加快提升科技含量，先后投资2.3亿元，引进各种高端设备和技术，提高产品附加值，降低采购成本，取得了引人注目的发展。
五是市场配套完善。
目前，无锡不锈钢市场已成功引进3条由德国和意大利制造的水下等离子切割和分条平直生产线、４条国际先进水平的不锈钢冷轧和热轧流水线，一个以国际著名不锈钢厂商为供应链，以世界先进加工设备为装备核心的全国最大不锈钢加工配送中心已经崭露头角。
二、无锡不锈钢市场的成功经验
据了解，无锡不锈钢市场的形成与周村不锈钢市场基本在同一时期。
但是，经过10余年的发展，该市场已经跃居全国第一，在国内不锈钢市场有着举足轻重的影响。
总结无锡不锈钢市场的成功经验，有这样几条可资借鉴：
一是领导重视。
无锡市高度重视市场的培育发展，市政府专门成立市场发展领导小组，由市长亲任组长，涉及市场规划、建设、管理及培育、发展等方面部门主要负责人全部是领导小组的成员。
同时，对每个专业市场，也组建专门的工作班子，相关市区的主要负责人牵头挂帅，负责市场的建设和发展。
这个工作班子从市场立项开始，对所有事项一包到底，既负责市场的规划建设，又负责市场的管理服务，市场在建设经营过程中的任何困难问题，都直接提交领导小组研究解决，使市场在建设管理全过程都得到政府和有关部门的快捷服务。
二是政策优惠。
无锡不锈钢市场对所有业户均提供三年的政策优惠，企业所得税和地方征收的综合基金，前两年全部免交，第三年减半征收。
金融单位也为市场业户提供了极具吸引力的优惠政策，凡在市场内经营的业户，银行可根据其仓储货物提供质押贷款，其中，大户按照库存货物价值的70％提供贷款，小户按60％提供贷款，仅此一项，就为市场业户提供了数十亿元的资金扶持，极大地缓减了业户的资金压力,增强了市场的竞争力。
同时，银行提供快速结算业务，业户开出支票，银行间随时办结，随时到帐，加速了市场业户的资金周转，提高了市场业户的信用。
三是部门支持。
业户普遍反映，无锡不锈钢市场的经营环境非常优越，从来没有乱检查、乱罚款、乱收费等“三乱”行为，在市场上，除了保安等市场管理人员外，基本见不到政府部门的工作人员。
一名从周村去的业户说，他到无锡一年多了，没见过任何一个部门上门检查。
在这里，不需要请客送礼，但政府提供的服务非常方便及时到位。
大明不锈钢市场设有服务办公室，由当地镇政府派驻工作人员，负责解释政策，帮助办理各种手续，协调解决业户遇到的困难和问题。
在南方不锈钢市场，每月的21日，国税、地税部门都要召集业户召开例会，说明税收政策，提醒业户应该注意的事项，深受业户欢迎。
四是大户带动。
在无锡，每个不锈钢市场都有一批大户支撑着市场的发展。
其中，南方市场年交易额在5亿元以上的业户就达10余户，其中多数是国内各大不锈钢生产企业在江苏的总代理、总经销商。
大明不锈钢市场则是以大明不锈钢公司为主体建设的，该公司是全球七大不锈钢生产企业在江苏的一级代理商，年销售收入达35亿元，创利税2.17亿元。
该公司还引进了国际领先技术的水下等离子切割机、分条平直机等先进设备，在自己加工的同时，也为市场业户提供加工服务，增强了市场的竞争力。
五是市场规划超前，管理规范。
无锡市将不锈钢市场作为无锡综合物流园区的骨干部分，纳入全市物流园区总体规划。
已经建成的3处市场中，除最早建成的华东不锈钢市场因历史原因档次相对落后外，其它专业市场均有较高水平的规划设计。
特别是2001年建成的大明不锈钢市场，其经营、仓储、加工功能设计非常完备，得到国际有关方面专家的充分肯定。
该市场将经营与仓储加工完全分开，全部产品在仓储区集中整齐摆放，市场人流车流不断，交易十分红火，但整个市场显得干净整洁，看不到其它市场常见的忙乱现象。
南方不锈钢市场云集了300余家不锈钢经营企业，但市场内井井有条，没有一户乱摆乱放和店外经营。
三、对我区建设发展不锈钢市场的几点建议
我区的不锈钢市场在发展基础、市场容量、市场知名度以及区位、交通等方面，也具有一定的优势。
据市场业户反映，目前周村不锈钢市场是仅次于无锡、佛山的第三大不锈钢市场。
但是，与无锡相比，我区市场年交易额仅10亿元左右，至今没有形成一个较具规模的专业市场，政策扶持、市场环境等方面也存在不小的差距。
做大做强我区的不锈钢市场，大有可为，也有大量的工作要做。
1、尽快规划建设不锈钢专业市场。
目前，我区的不锈钢专业市场规划建设已经正式提上议事日程，其中，XX不锈钢市场已经正式立项，XX不锈钢市场正在规划论证。
天河不锈钢市场规划占地110亩，计划建成集经营、仓储、加工为一体的不锈钢加工贸易中心，建成后可容纳不锈钢经营业户90余户，年交易额20亿元以上，新增各项税费收入近千万元。
该项目已经确定为区级重点商贸流通项目，建议就该项目组建专门的工作班子，重点挂包扶持，促其尽快上马。
2、研究制定扶持发展不锈钢市场的优惠政策。
市场的培育发展，离不开政策的优惠扶持。
建议近期组织有关部门对无锡不锈钢市场进行实地考察，在此基础上，结合无锡的成功经验，就该项目的规划建设召开专题协调会，明确我区培育发展不锈钢市场的有关政策措施。
3、切实优化地方发展环境。
无锡不锈钢市场的业户普遍反映，减免税费的优惠政策固然能够吸引业户，但对业户来说，最具吸引力的是管理和服务环境，少检查、少干扰，就是最好的环境，无锡之所以吸引他们，就是因为拥有这样的环境。
许多初次见面的业户，听说我们来自周村，都反映几年前周村某部门在对一家不锈钢经营企业进行检查时强行抬走该企业保险柜，这件事已经成为不锈钢行业内的一大笑谈，对周村的声誉造成了严重而且持久的的损害。
建议结合保持党员先进行教育活动，组织相关部门特别是执法执纪部门对如何优化管理服务进行专题讨论，真正在转变工作作风，提高办事效率，规范管理行为，创造为投资者、经营者所称道的发展环境方面，拿出行之有效的措施。
4、迅速着手解决有关拆迁问题。
XX不锈钢市场建设过程中，需要拆迁一处XXX、一座XXX，建议尽快确定迁建地址，制定拆迁方案，确保工程尽快开工建设。
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