盐湖区农机中心万荣.docx

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盐湖区农机中心万荣

万荣县2017年率先实现农业

机械化综合示范县建设项目

绩效自评报告

2017年，在省市农机部门的正确领导下，我县以增强农业综合生产能力和推进现代农业建设为重点，围绕全县“三个五”发展思路，注重农机科技创新，助力实现“峨嵋岭经济带”振兴崛起和“黄河经济带”率先崛起，加快推进我县出口创汇农业发展，积极做好项目建设的基础工作，通过努力，全面完成了创建工作任务。

截止11月底，建成农机服务组织机库（机棚）600平方米，完成农机服务组织场地硬化1420平方米；实施机械化保护性耕作8500亩，实施玉米机收秸秆还田15500亩，实施机械深松整地15000亩，实施苹果机械植保15000亩，召开了3次现场演示、展示会，在媒体上发表了11条示范县建设信息，省级财政资金到位90万元，初步达到了预期建设目标。

一、项目概况

（一）项目政策、背景

万荣县位于山西省西南部，运城市西北部，黄河东岸。

地处晋西南黄土高塬，黄河与汾河交汇处。

1954年由万泉、荣河两县合并而成。

县域总面积1080.5平方公里，耕地面积102万亩，14个乡镇281个行政村44万人口。

改革开放以来，万荣经济得到迅猛发展，基础设施不断完善，交通纵横交错、四通八达。

农业结构不断优化，发展有40万亩粮田、30万亩苹果、20万亩柿子为主的干果经济林、10万亩以药材为主的经济作物以及盛产地方土特产。

近年来，万荣县重点加大农业产业化投入，调整布局，优化结构。

全县把优势农产品向最适宜区域集中，按照山地药材、平川林果、河滩芦笋的思路布局模式，形成了果桃、中药材、粮食等六大农业产业基地和万泉大葱、西村药材等30多个特色农业小区。

全县还从发展质量效益型农业入手，在发展涉及8万农户“精品苹果”的同时，以里望、荣河、光华村镇为重点发展的设施农业，也成为种植黄瓜、西红柿、早熟油桃、早熟优质杏的万亩蔬菜水果生产基地。

此外，遍布全县5大养殖区，达到猪存栏7．8万头，羊存栏5．4万只，鸡存栏175万只的规模，占农民人均纯收入的10%。

万荣县是省级贫困县。

截止2017年底，全县综合机械化水平达70.36%。

全县共有58家农机专业合作社，14个乡镇全部都有农机专业合作社，每个乡镇平均有4个农机专业合作社。

万荣县农机中心领导配备齐全，班子团结，各项制度完善，能严格执行相关规定，合理使用项目资金。

近年来，县农机中心一班人积极响应党的富民号召，在大力推广小麦秸秆综合利用、玉米机收及秸秆还田作业、机械化保护性耕作生产模式的同时，还积极推广应用果园农业机械，提高农业机械化综合服务水平。

我们围绕《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》、《全国农业机械化发展第十二个五年规划（2011-2015年）》；围绕《中共山西省委山西省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》、《中共山西省委山西省人民政府关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》、《山西省财政厅关于下达2017年率先实现农业机械化综合示范县建设项目资金预算指标的通知》、《山西省农机局关于提前下达2017年率先实现农业机械化综合示范县建设项目计划任务的通知》；围绕全县“三个五”发展思路，加快推进全县出口创汇农业发展，助力实现“峨嵋岭经济带”振兴崛起和“黄河经济带”率先崛起；围绕《万荣县建设“优质果业县”实施方案》、制定了《万荣县2017—2019年率先实现农业机械化综合示范县创建规划》、《万荣县农机发展中心推进果园管理机械化建设“优质果业县”实施办法》，开展2017年率先实现农业机械化综合示范县创建活动，并取得了一定成效。

（二）项目基本情况

1、项目建设内容

我县根据实际情况，在9项建设内容中，选择了6项作为2017年项目建设内容：

一是建设 3000亩综合机械化示范区（内容包括引入先进适用的现代农机装备和完善建设配套设施等）；二是建设“智慧农机”系统平台；三是建设示范县农机服务组织的机库（机棚）等；四是农业机械一次性摸底调查；五是农机化管理和技术人员、农机操作手技术培训；六是开展新机具演示、展示活动。

2、项目建设内容实际完成情况

（1）综合机械化示范区建设完成 3700亩（内容包括引入先进适用的现代农机装备和完善建设配套设施等）。

①我们利用现有机具优势，在荣河镇中里庄村建成1个面积为2200亩的规模化经营粮食生产机械化核心示范区，示范区辐射到荣河镇北里庄、寨子村和光华乡薛吉村，辐射面积达2850亩。

示范区及辐射区内主推小麦秸秆综合利用、玉米机收及秸秆还田作业、机械化保护性耕作生产模式，小麦、玉米生产基本实现全程机械化，从根本上提升了项目区农业生产综合机械化程度；在汉薛镇南景村建成850亩，在贾村乡张李冯村建成650亩，共计建成桃、果生产机械化示范区1500亩，示范区内扶植建设了2个农机专业合作社（贾村乡大甲村的小辉农机专业合作社、汉薛镇南景村的智农农机专业合作社），配套国内先进的果园农机，为苹果生产机械化提供优质服务，使果园生产机械化程度初步达到65%，为全县苹果生产机械化起示范带动作用。

2017年10月底完成。

②投资28.295万元，引进12台林果和加工机具，扶持万荣县南景智农农机服务专业合作社、万荣县南张杰泉香菇种植专业合作社、万荣县南张晓源柿果专业合作社、万荣县驰慧农机服务专业合作社、万荣县轶源果业专业合作社、万荣县泽军农机服务专业合作社、万荣县西村旭茂中药材种植专业合作社、万荣县王娟果业专业合作社等8个农民专业合作社，助力林果、香菇、中药材等产业机械化率的提升，搞好全程试验示范引导，促进农民增收。

2017年11月底完成。

③项目结余的4.3098万元资金，用于建设南张乡薛里现代苹果示范基地，配备田间果业技术培训中心的桌椅、投影仪等硬件设施，新购太阳能物理杀虫灯，更换防雹设施，进一步提高示范基地的苹果生产机械化水平，引领全县苹果产业健康发展。

2018年3月底完成。

（2）建设“智慧农机”系统平台方面，投资30.5695万元，在全县14个乡镇农机站，安装了14台电脑和14台打印机；在县中心建成一个“智慧平台”，安装了5台电脑、5台打印机和一块电子显示屏；为7个乡镇的农机专业合作社安装了40台（套）GPS卫星定位车载监测终端，让用户免费使用3年。

通过安装以上设备，初步完成了示范县乡镇农机化信息网络建设，建成了数据采集、监测分析、报送系统，使全县的农机化管理水平再上一个新台阶。

11月底完成。

（3）农机服务组织的机库（机棚）建设2017年9月完成。

采取合作社自主建设，项目资金以奖代补推动，补助资金额度不超过预算（决算）的70%的办法，补贴17万元，扶持建成2个农机服务组织的机库棚600平方米，硬化场地1420平方米。

其中：

小辉农机专业合作社位于贾村乡大甲村，建设机库棚300平米，硬化场地620平米，补贴8万元；智农农机专业合作社位于汉薛镇南景村建设机库棚300平米，硬化场地800平米，补贴9万元。

工程完工后经第三方评估及初验合格后，补贴资金直接拨付到合作社。

（4）农业机械一次性摸底调查工作2017年9月10日完成，调查结果已按要求上报省、市农机局，支付调查经费7.3373万元。

根据山西省农机局关于印发《山西省农业机械一次性摸底调查实施方案》（晋农机计字[2017]10号）要求，结合我县农机化工作实际，经县政府研究同意，在全县开展了农业机械一次性摸底调查工作，并以万政办发[2017]58号文件印发了调查工作实施方案，6月23日，我县召开了全县农业机械一次性摸底调查工作培训会，各乡镇农机管理员、农机普查员和县农机中心全体人员参加了会议。

对调查工作进行了详细具体安排。

调查以村为单位入户，逐户逐台登记填写有关调查统计表，确保做到乡不漏村、村不漏户、户不漏机，保证调查数据不重不漏，认真做好数据处理准备，防止瞒报、漏报、虚报现象发生，为率先实现农业机械化综合示范县创建活动打好基础。

（5）农机化管理和技术人员、农机操作手技术培训方面，为了进一步促进万荣县综合示范县创建活动顺利进行，提高农机人员对推广农机新技术的掌握水平，12月11日至13日，我们在本单位会议室、万荣县华康商务酒店会议室、万荣县职教中心举办了2017年综合示范县创建活动技术培训班。

县农机发展中心相关工作人员，各乡（镇）农机管理站工作人员，全县各农机合作社负责人共计120余人参加了此次培训。

在上午的培训会上，GPS车载终端视频监控系统专家史夏杰从GPS车载终端视频监控系统的技术原理、应用等方面向与会人员讲解了GPS车载终端视频监控系统技术；农机发展中心副主任张永安从GPS车载终端视频监控系统技术的必要性上深入细致地讲解了学好GPS车载终端视频监控系统技术的重要性。

专家们深入浅出、通俗易懂的讲解，赢得了与会人员的阵阵掌声。

在下午南张乡太赵村的深松远程监测系统演示会现场，县农机发展中心党组书记、主任李晓江精心组织，安排装有GPS车载终端视频监控系统的拖拉机进行深松演示作业并亲自操控山西瓦屋农业科技有限公司提供的植保无人机进行打药演示作业。

此次培训活动将我县的新机具、新技术进一步地宣传推广，提升了万荣县机手对新机具新技术的掌握水平，为万荣县实施综合示范县创建活动顺利进行打好了基础。

（6）开展新机具演示、展示活动。

①为了进一步提高全县果农对果园农机的认知和增强无人植保飞防意识，4月2—5日，我中心组织调配打药机、开沟施肥机、耕整机械、枝杆处理机、剪草机、植保机械等六大类果园农机，利用清明小长假，依托“印象南景·十里桃花”南景桃花节，在汉薛镇南景村桃果主题公园举办了为期4天的2017年果园机械化管护机具暨无人机植保飞防现场展示、演示活动。

市农机发展中心副主任郭晓艳、政府副县长姚东杰出席活动并讲话；来自全县的农机合作社、农机经销商、果业合作社及乡镇果农代表共计500余人参观了展示演示并参与了体验；来自全县及周边县市的果农和游人约3万人认知了果园农机。

参加展示演示的大型弥雾机、枝条粉碎机、无人植保飞机等现代农机特别引人关注，为全县果园积极引进新机具、推广新机具指明了方向。

②6月20日，我县在贾村乡张李冯苹果主题公园内，依托“快乐苹果-袋袋相传”的苹果套袋大赛活动，组织全县农机经销商和农机合作社开展果园机械化机具展示和演示活动，展示演示机具约50余台，县政府李永辉县长与农机经销商亲切交谈，要求我中心多多引进适合万荣县果园生产的先进机具。

2000多果农观看了机具展示和演示，将在实践中为万荣县优质苹果的生产提供更好的服务。

以上新技术培训、新机具展演示两项共投资2.4884万元。

3、项目完工验收情况

2017年12月19日，我中心组织人员与市农机局行业站、计财科、生产科对项目进行了联合验收，验收结果合格。

2017年12月22日，县财政局组织人员对项目进行了联合验收，验收结果合格。

二、项目管理情况

（一）项目组织管理

在加强调研的基础上，按照我县农业和农村经济发展和农机化实际情况，根据山西省农机局《关于提前下达2017年率先实现农业机械化综合示范县建设项目计划任务通知》（晋农机财字〔2017〕56号）、《万荣县2017—2019年率先实现农业机械化综合示范县创建规划》、《万荣县建设“优质果业县”实施方案》（万发[2017]8号）等省、市、县一系列文件精神，认真合理地制定项目创建活动实施内容，报县政府同意后以万政办发[2017]57号文件印发了《万荣县2017年率先实现农业机械化综合示范县建设项目实施方案》，上报省、市农机局，下发到各乡镇人民政府。

明确了项目组织管理机构、职责分工以及完工验收办法等。

项目领导组对项目工作进行全面管理和监控。

项目办公室负责项目调查摸底、组织发动、拟定项目方案，档案资料记录、收集管理、信息发布、宣传、培训、总结等日常管理。

财务组负责各项财务制度执行，负责项目验收合格后的资金兑付工作。

为了保障项目顺利实施，我们严格执行《山西省率先实现农业机械化综合示范县建设项目资金管理办法（试行）》，按照万荣县有关财政规定，规范项目管理。

由项目建设领导小组办公室作好项目工程经费预算和调度，做到专项资金及时足额到位，在项目工程实施过程中严格按批准的方案运作。

整个项目工程资金的使用，严格按照资金支出程序，按计划拨付，确保资金的使用效益，杜绝虚报冒领、挪用截留问题的发生，接受审计部门审计。

（二）项目组织实施

新机具引进、电子信息网络及卫星定位系统建设的招标和政府采购方式按照县政府有关规定执行，严格执行法人制、招投标制、合同制。

我们委托山西双贯招投标代理公司，于11月1日，在运城市公共资源交易中心，采取统一公开招标及竞争性谈判的方式，完成了40台GPS卫星定位车载终端和10台新机具引进；通过政府采购方式，完成了2台新机具引进及“智慧平台”设备引进和维护。

机库棚由实施单位自建，出审计报告后兑付建设补助资金。

采取合作社自主建设，项目资金以奖代补推动，补助资金额度不超过预算（决算）的70%的办法，扶持建设农机服务组织的机库棚、场地硬化。

工程完工后经第三方评估，初验合格后，补贴资金直接拨付到合作社。

（三）项目监督检查

按照山西省农机局关于对2017年度农机化综合示范县乡村创建工作进行督导检查的通知，2017年7月5日，省农机局发展规划处和市农机局行评站，联合对我县2017年率先实现农业机械化综合示范县建设项目进行了督查指导，经过到南景智农农机合作社实地检查和讨论交流，省、市局有关领导指出，我县实施方案的部分内容没能更好地结合产业发展实际，需要细化和变更。

我们随后结合我县的主导产业发展情况，尤其是突出苹果产业特色，对实施方案进行变更和完善后，上报省、市农机局。

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2017年8月28日，运城市农机局计财科科长王正一行3人对万荣县农机普查工作进行督查指导。

督导组深入西村乡政府及刘和村，采用听取汇报、实地检查、查阅相关文件资料等方式对农机普查工作进行了检查。

督导过程中，计财科科长王正根据我县的农机普查工作情况，提出下一步要把好普查数据审核关，合理分析运用普查数据，以便形成今后的发展思路。

三、资金使用情况

（一）资金管理

按照省农机局、省财政厅联合制定的《率先实现农业机械化综合示范县建设项目资金管理办法（试行）》，我县率先实现农业机械化综合示范县建设项目资金系专项资金，实行专人管理、专账核算、专项使用。

资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复建设内容，没有擅自调项、扩项、缩项，更没有拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，没有改变。

（二）资金使用

2017年万荣县率先实现农业机械化综合示范县建设项目，省级投资90万元，其中：

“智慧农机”系统平台建设30.5695万元（包括安装GPS卫星定位车载监测终端10.64万元、乡镇农机化信息网络建设及数据采集、监测分析、报送7.7万元、智慧平台建设7.35万元、GPS及智慧平台维护4.5万元、安装材料0.3795万元）；建设规范化的农机服务组织机库（棚）补贴17万元；新型、先进适用的农机装备的引进及试验28.295万元；农机化普查7.3373万元；新技术培训、新机具展演示2.4884万元；示范区建设4.3098万元。

（三）资金审核

2017年万荣县率先实现农业机械化综合示范县建设项目，农机服务组织的机库（机棚）建设方面，智农农机专业合作社和小辉农机专业合作社在完成建设任务后，分别于2017年11月30日和2017年12月18日，由山西运城正源会计事务所有限公司对合作社机库、机棚及场地硬化资金使用情况进行审计后，出据了晋正源基审[2017]0053号和晋正源基审[2017]0063号审计报告。

报告认为：

合作社资金使用基本符合相关财务会计制度的规定，基本建设项目竣工决算报表能够反映项目整体财务收支情况及建设成果。

四、项目绩效

（一）经济效益

通过开展农机化综合示范县创建活动，使农机化综合水平进一步提高，将极大减轻劳动负担，降低劳动成本。

重点是实施农机购置补贴政策、玉米丰产方机收秸秆还田、机械化保护性耕作、农机深松、主要粮食作物全程机械化、农机推广、质量投诉、安全监理、社会化服务、信息网络等一系列农机项目建设，一些先进适用的农机装备数量将进一步得到提升，农机综合技术得到大面积推广应用，农机行政服务管理能力得到加强，将起到明显的节本增效作用。

各项农机作业补助项目的实施，让农户得到实实在在的经济实惠。

如通过实施玉米丰产方机收秸秆还田项目，一次完成玉米机收和秸秆还田两个作业程序，农民可直接减少开支40元，全县按20万亩计算，仅此一项，农民可直接减少开支800万元。

再加上保护性耕作、农机深松等农机综合技术的应用，可改善土壤结构，提高土壤有机质含量和蓄水量，增加粮食产量，实现亩增收节支30—50元左右，按实施20万亩计算，又可为农民增加收入600—1000万元。

通过农机服务组织机库棚建设，使农机服务组织的服务能力极大增强，节约农业生产成本，人力成本，可让农民群众在农时及时播种和收获。

项目示范区按亩节工1个，每个人工日50元，耕种收三环节亩增加农机经营收入15元，亩增产粮食20公斤25元估算，示范区及辅射区0.5万亩可实现增收节支合计45万元。

1500亩苹果随着各种整地除草、植保打药机械的大面积使用，促使项目区果品生产条件得到较大程度的改善，进一步提高产量和质量，节约生产成本，按亩均年节约农药和工时价值100元计算，1000亩苹果可为果农节约成本10万元，将促进项目区经济效益跨越式发展。

（二）生态效益

通过实施保护性耕作，推广小麦秸秆综合利用、玉米免耕播种、玉米机收秸秆还田、机械化肥深施、小麦免耕播种等农机新技术，可起到防止秸秆焚烧，减少环境污染的作用；同时促进了作物秸秆的综合利用，减少了果园农药和化肥投入，改善了土壤的理化性能，改善了生产条件和人居生态环境，促进环境可持续。

（三）社会效益

通过提高农机装备水平，从而提升了农机化公共服务水平，可减少农村劳动力投入，促进劳动力转移和农业产业结构调整。

通过规模化经营，提高农业机械的作业效率和农机化综合服务水平。

通过系列配套措施的建设，可进一步优化农机化发展环境，实现农机化事业的又好又快可持续发展。

五、存在问题及建议

回顾一年来的工作，我县虽然取得了一点成绩，但离省、市领导和县委、县政府领导的要求还有很大的差距，主发表现在以下两个方面：

一是项目进度太慢。

从2月15日开始到5月31日，我中心项目组人员每月都深入到拟参与项目创建活动的王显乡范家村驰慧农机专业合作社、贾村乡张李冯村泽军农机专业合作社和汉薛镇南景村智农农机专业合作社等3个农机专业合作社及张李冯和南景两大主题公园进行调研，目的是合理地集中运用项目资金，配合县委、政府桃果文化主题公园集群发展，建好以上三个农机合作社，提高果园农机化水平和桃果经济效益，增加果农收入，为全县苹果生产机械化起示范带动作用。

令人遗憾的是，驰慧农机专业合作社和泽军农机专业合作社的建设用地手续一直未能得到批准，合作社机库、机棚建设工程无法开展，影响了项目实施方案的确定。

这样不仅导致参与2017年机库（棚）建设的合作社由3个减少为2个，而且还影响了项目整体进度。

二是我县14个乡镇农机管理站长年龄偏大，文化水平低，思想僵化，知识更新慢，知识结构不合理，接受不了新生事物，配置的信息网络设备不会使用，而年轻的乡镇农机管理员每月只发1260元工资，都达不到最低生活保障水平，无法安心工作，给我们今后正常运用这些设备进行信息报送带来了一定困难。

所以我们只有通过不断地加强技术培训，才能使他们逐步熟练操控设备。

万荣农机发展中心

2018年4月20日