市纪委监察局党风廉政建设和惩防体系建设迎检汇报.docx

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市纪委监察局党风廉政建设和惩防体系建设迎检汇报

市纪委监察局党风廉政建设和惩防体系建设迎检汇报

　　自治区党委巡视组各位领导：

　　首先，我代表XX市纪委监察局向自治区党委巡视组各位领导莅临我市检查指导工作表示热烈的欢迎。

下面，我就全市落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设有关工作情况以及乌审旗党风廉政建设和反腐败工作作一简要汇报。

　　一、全市落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作情况　　

　　近年来，在推动经济又好又快发展的同时，XX市委牢固树立抓党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职的观念，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置来抓，市委、政府切实担负起了组织领导党风廉政建设和反腐败工作的重大责任。

全市各级纪检监察机关围绕从严治党、从严治政的要求，充分发挥廉政监察、执法监察、效能监察的职能，服务中心和经济社会发展大局，加强对党风廉政建设责任制、惩防体系建设和领导干部廉洁自律三项工作的监督落实，切实履行好监督检查和查办案件职能，为推动全市科学发展、确保地区安全发展提供了有力的政治保障。

（一）从深化改革入手，切实解决反腐倡廉建设中的突出问题　　

　　近年来XX资源开发力度逐年加大、重大项目逐年增多、政府投资数额巨大、国有土地大幅度增值，相应地，资源开发、土地出让、重大工程项目中的廉政风险也在加大。

面对这一新形势，我们把资源开发、土地出让、重大工程项目等重点领域的监督管理作为当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重中之重来抓。

一是以招投标改革为突破口，着力解决建设工程领域和土地、资源配置中的突出问题。

目前我市已建立起规范统一、集中交易、功能完善、独立运行、有效监管的有形市场，将分散在各部门的工程招投标、产权交易、土地使用权出让、矿产资源转让、政府采购等公共资源交易全部纳入全市统一的公共资源交易中心，对所有的交易行为实行统一的模式化管理，形成“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行监管”的一体化运行模式，以充分的市场竞争解决资源配置中存在的暗箱操作、监督乏力等问题。

在深化改革的同时，我市集中时间开展专项治理工作。

制定下发了关于在全市深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作和深入开展土地出让、资源配置领域突出问题专项治理两个工作方案，分步骤、分阶段对工程建设和土地出让、资源配置领域突出问题进行集中整治。

二是加强对资源配置、土地出让、建设工程项目的监管。

成立了市政府投资重点建设项目监督委员会，新增事业编制5个，纳入市纪委监察局管理。

委员会主要对市、旗区人民政府批准的政府投资重点建设项目进行监督。

设主任1名，由市纪委书记兼任，设副主任4名，其中常务副主任由市纪委副书记、监察局长兼任，一名副主任由市审计局局长兼任，专职副主任2名，下设办公室和招投标监督办公室。

招投标监督办公室，负责组织协调市政府有关职能部门对本行业的工程建设项目招投标交易活动进行监督，定期开展招投标执法检查，并对进入市综合招投标交易中心的招投标活动实施全程监督。

所需公用经费全部纳入财政预算，单独列支、专款专用。

　　从强化监督入手，切实提高反腐倡廉制度执行力　　

　　面对全市经济社会发展的新情况，市纪委监察局协助市委、政府制定出台了《XX市关于“三重一大”事项的若干规定》，紧紧围绕权力最为集中、利益关系最为直接、最易发生腐败的“三重一大”事项加强监管，在市、旗、乡镇三级建立决策程序规范、议事规则严密、监管措施有力、相对统一规范的制度体系。

两年来，全市共制定关于“三重一大”事项配套制度1989项，其中涉及重大事项决策制度623项，重要干部任免制度449项，重大项目安排制度464项，大额度资金使用制度375项，责任追究制度78项。

　　今后，我们要继续坚持不懈地推进“三重一大”决策制度的落实，把握“三重一大”这个关键点，筑牢“防火墙”。

一是运用过程控制、过程管理、过程监督的方法抓好制度落实，将监督的触角延伸至整个决策过程中。

二是运用先进的电子技术加强监督管理。

我市行政审批制度改革不断深化，市直37个部门进驻政务服务中心审批大厅，444项审批事项实行“一站式”网上审批和网上监察，市纪委监察局对开展网上审批的市直部门进行行政许可电子监察绩效评估。

今年要将所有行政审批事项和公共服务事项100%进入政务服务中心，进入政务服务中心的即办件事项100%现场办结，承诺件100%限时办结，利用信息技术将行政审批的各个环节固化为计算机程序，以提高办事效率和监察力度。

从年初开始，市纪委监察局协调有关部门着手清理行政审批事项，目前已完成自治区要求减少三分之一行政事业性审批事项的任务。

今年年底前要将所有工程招投标、产权交易、国有土地使用权出让100%纳入电子监察范围。

三是运用综合监督的方法增强实效性。

为了把权力运行置于人民群众的有效监督之下，我市以推行“阳光作业”为突破口，全面推行党务公开工作。

市纪委协助市委制定出台了《关于中共XX市委推进党务公开的实施意见》，建立9项配套制度，编制党务公开目录249条，明确公开事项2506项，先后举办了5场新闻发布会。

近期拟尝试开展重点工作岗位述职述廉活动，选取关系国计民生的重点部门的负责同志向服务对象述职述廉，现场开展质询、评议活动，强化服务意识。

　　（三）从贯彻《廉政准则》入手，切实强化领导干部作风建设　　

　　我市围绕促进领导干部廉洁自律，认真解决干部作风中存在的问题，认真落实《廉政准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度，切实增强了领导干部廉洁从政意识。

实行新增公务用车须经市纪委监察局审核备案制度，狠刹领导干部私驾公车、超标准购车不正之风。

一是开展两个专项治理。

从去年底开始，我市集中时间在全市组织开展治理收送现金、有价证券、支付凭证和治理公职人员大操大办婚丧喜庆事宜专项工作。

据了解，专项治理工作形成了一定的威慑力，好多单位取消了例行的节日宴请活动，好多领导干部压缩了婚丧喜庆事宜宴请规模，也有好多社会人士反映，今年的礼品礼金基本送不出去了。

二是加强对干部的教育。

年初我们召开了市纪委全会，近600名处级领导干部参加会议，会议就党风廉政建设做出了部署，对广大党员干部廉洁从政提出了要求，市委、政府主要领导在大会上就率先垂范、带头廉洁自律向全体干部做了郑重承诺。

今后我们要进一步开展党政领导和纪委书记讲廉政党课活动，加强对领导干部的教育。

三是推行重点关键岗位轮岗。

为了防范和化解重点关键岗位的廉政风险，我市推行重点关键岗位轮岗制度，今年拟将人、财、物管理，经费、项目审批，证件核发及执法监督等直接涉及管理对象利益的职位确定为定期轮岗单位，对主要领导和班子成员按计划进行轮岗交流。

四是严肃换届纪律，营造良好风气。

今年市、旗区和苏木乡镇党委换届，为进一步严明纪律，坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性，市委下发了《关于认真做好旗区、苏木乡镇党委换届工作的通知》，要求各级领导班子成员要严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”等换届纪律要求，为保障旗区、苏木乡镇纪委换届工作顺利进行，市纪委下发了《关于认真做好旗区、苏木乡镇纪委换届工作的意见》，对纪委换届有关事宜提出了明确要求。

　　（四）从查办案件入手，切实维护党纪政纪的严肃性　　

　　XX年至XX年3月，全市各级纪检监察机关共受理信访举报388件，初核案件217件，初查了结161件，立案52件，结案51件。

全市共处分干部82人，其中党纪处分35人，政纪处分50人，党纪政纪双重处分3人。

移交司法机关案件1件，处理8人，通过查办案件追缴违纪违法资金3533万元。

　　今后，我们要从案件管理、办案条件、工作激励、查办案件的人才支持等方面着力，加大办案力度，提高办案的质量和效果，实现以查促教、以查促管、以查促建的目的。

上半年我们建立了办案人才库，目前正在建设办案基地，多渠道扩大办案线索来源，在原有的基础上完善案件管理的有关制度和办案工作考核奖惩等制度，进一步强化激励、支持查办案件工作的正确导向。

　　二、乌审旗党风廉政建设和反腐败工作情况　　

　　近年来，在自治区党委、纪委和市委、市纪委的正确领导下，乌审旗能够始终以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，牢牢抓住党风廉政建设责任制落实这条主线，站在全旗经济社会发展的高度来谋划、摆布、落实党风廉政建设和反腐败工作各项任务，全旗纪检监察组织在反腐倡廉组织领导、宣传教育、制度建设、监督检查、纠风惩处、改革创新方面做了大量卓有成效的工作，从而使全旗经济社会又好又快发展有了坚强有力的纪律保证。

从整体上看，乌审旗党风廉政建设和反腐败工作呈现出以下几个特点：

（一）旗委政府重视程度高，反腐倡廉工作的组织领导不断强化　　

　　乌审旗旗委政府始终坚持正确的反腐倡廉领导体制和工作机制，将党风廉政建设作为党的建设的一项重要内容，与经济社会建设和其他业务工作紧密结合，同部署、同落实。

每年旗委政府根据党风廉政建设责任制的规定和上级文件精神要求，召开纪委工作会议，及时制定印发《全旗年度党风廉政建设和反腐败工作安排意见》、《全旗年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》，将各项工作任务分解落实到全旗各部门和单位，明确牵头部门和配合单位。

同时创新考核评价机制，对党风廉政建设责任制目标考核各项工作任务实行量化考评，细化各项工作任务，定期开展专项检查，责任制考评纳入旗对苏木镇、部门领导班子实绩考核，考核结果与领导干部实绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，实行责任追究和“一票否决”制度。

几年来，共开展责任制落实专项检查28次，对31个先进集体进行了表彰奖励，对11个因责任制考评不达标单位的实绩考核实行了一票否决。

（二）宣传教育力度大，不断筑牢党员干部廉洁自律思想道德防线　　

　　乌审旗把反腐倡廉宣传教育纳入全旗思想政治宣传教育总体部署，建立反腐倡廉宣传教育联席会议长效制度，统筹借力，构建起了特色鲜明、合力强劲的“大宣教”格局。

几年来，结合先进性教育、学习实践科学发展观、“创先争优”活动，先后组织开展“纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年”系列活动、“讲党性、迎国庆、倡廉风”廉政主题宣传教育月活动、《廉政准则》知识竞赛、廉政文化巡回展演等40多项宣教活动。

依托旗委党校和“绿色乌审大讲堂”，邀请中央党校刘玉瑛、任铁缨等知名专家学者开展廉政教育专题讲座，举办各级各类党员干部廉政知识培训，受教育党员干部人数累计达到13000多人次。

深入开展廉政文化“六进”活动，积极推进廉政文化“五类”基地建设。

建成廉政文化“六进”示范点62个、廉政教育基地5个、惩防体系建设示范点3个、廉政广场1个、廉政文化大院6个，自治区级廉政文化示范点1个，市级廉政文化示范点1个；建立全旗党员干部“勤廉书屋”9个，开通乌审旗纪检监察网站，积极倡导党员干部阅读廉政书籍、观看网上廉政视频。

通过开展内容丰富，形式多样的宣传教育活动，营造出了廉荣贪耻的浓厚社会氛围。

　　（三）监督纠风惩处措施新，着力打造廉洁高效的发展环境　　

　　一是围绕旗委政府中心工作，加强对科学发展观、国家宏观调控、扩大内需、民生工程、转变经济发展方式等重大决策部署落实情况的监督检查，保障了政令畅通。

二是围绕清理“小金库”、土地矿产资源配置、民生工程等重点领域开展监督检查836次，纠正违规资金120.5万元，查处私设“小金库”行为11起1090多万元。

三是围绕工程建设领域突出问题开展监督检查，建立工程项目台帐，检查项目117个，涉及资金68亿元，发现问题45个，查处13起违法用地行为，给予14名干部党政纪处分。

四是以开展“行政效能建设年”活动为抓手，大力加强机关行政效能建设，开展监督检查34次，受理效能投诉案件62起，下达行政效能告诫书23份，通报批评28个单位。

五是以“进千户促惠民政策落实，访百企创优良发展环境”活动为载体，深入开展纠风专项治理工作。

开展惠农惠牧政策落实情况，社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金管理使用情况监督检查，处理土地纠纷和征地拆迁案件41件，清理党员干部占用草牧场行为7起，协调解决拖欠农牧民征地补偿款2058万元、农业冻灾保险73万元，帮助追回农民工工资159.12万元。

检查学校收费情况41次，发现乱收费行为6起，查处违规收费15.69万元。

查处各类医药购销违法案件44件，没收假劣药品94批次，价值8.15万元。

受理公路“三乱”举报17件，查处违纪行为3起。

清理达标表彰项目211个。

把评议“一把手”作风和评议部门行业风气相结合，建立“两评六议一监控”评议机制，每年对4大类96个部门进行政风行风民主评议。

几年来，发放调查问卷15300份，征集到有价值的意见建议289条，通过整改纠正解决问题247个，对行风评议结果排名靠后的34个部门的“一把手”进行了专题谈话。

六是严厉惩治违纪违法行为，落实“四定四包”办案工作责任制，坚持查办案件联席会议制度，完善信访受理、案件调查、案件审理和案件监督管理工作机制，认真受理群众信访举报，做到了件件有着落，事事有回音。

几年来，共受理群众举报147件次，其中上级交办65件，本级受理74件，有关部门移送8件；初核42件，立案20件，给予党政纪处分28人，涉及乡科级党员干部15人，嘎查村干部6人。

通过查办案件挽回直接经济损失185.14万元。

　　（四）制度建设推进快，不断完善惩治和预防腐败体系　　

　　乌审旗认真贯彻中央惩防体系《工作规划》，将自治区党委、市委惩防体系《实施细则》分解成4个方面173项任务，落实到牵头部门和协办单位，全面推进惩防体系建设。

积极落实“三重一大”事项有关规定，制定《乌审旗“三重一大”事项实施意见》，出台《乌审旗科级领导干部选拔任用初始提名办法》、《乌审旗政府资金支出管理办法》等23项全旗性配套制度，建立起了涵盖重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金管理使用等方面的民主决策和科学议事机制。

尤其是针对乌云其劳违纪违法案件和“5.01”安全责任事故的发生，乌审旗XX年在全旗范围内开展了“强化制度意识，争做执行表率”教育活动，分动员部署、组织实施、总结验收三个阶段，到目前95%的地区单位进行了自查自纠，各地各部门学习整理修订各类制度835项，旗纪委监察就制度执行力开展专项督查4次147个单位，通报批评15个单位，下达效能告诫书27份，立案查处4件，给予开除党籍、开除公职处分1人，行政记大过处分3人、行政记过处分3人，行政警告处分2人，责令撤职2人，挽回经济损失92万元。

　　民主公开工作做得实，基层民主政治不断走向深入　　

　　XX年，乌审旗嘎查村全面推行“四权四制”村治新模式，选出村民代表1740名、监督委员190名、村民理财小组56个217人，58个嘎查村召开了村民代表大会，对53项重要事项进行了议定表决，解决了农牧民退牧还草款和征地补偿款分配、村民合作医疗保险金代缴等13项村务难题，对2位工作能力差的嘎查村干部进行了组织处理，对1位群众满意度低的村主任进行了罢免。

根据中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，旗纪委牵头推进全旗党务公开工作。

成立专项工作组，举办党务公开工作培训班，借助新闻媒体和各种大型活动，深入到各苏木镇、部门和单位进行宣讲，制定党务公开目录大纲，创新公开形式，通过安装党务公开信息触摸查询机，对旗各大班子、各部门的15类174项内容进行实时公开，全旗党务公开工作进一步规范完善。

　　通过以上各项扎扎实实的工作我们不难看出，乌审旗反腐倡廉工作取得的成效得益于旗委政府的重视和支持，得益于各地各部门各负其责的职能作用明显发挥，得益于纪委监察局组织协调的有力到位，全旗干部群众呈现出干劲足、民心顺、风气正的良好局面。

我们相信，只要乌审旗广大干部群众心往一处想，劲往一处使，事往成功干，全旗经济社会发展一定会提前进入全市前列，党风廉政建设工作一定会再上一个新的台阶。

　　总体上，我市落实党风廉政建设责任制工作和惩防体系建设呈现出良好的发展态势，在XX年度落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设考核中，我市被自治区党委评为“实绩突出”地区，今年全市信访总量较上年同期有明显下降。

特别是XX党风廉政建设的政治环境和社会环境比较好，越是加快发展、越要加强党风廉政建设已成为市委、政府鲜明的态度和社会各界的高度共识。

我们有信心、有决心在巩固成果的基础上，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，营造风清气正的发展环境，更好地实现经济社会发展与党风廉政建设两手硬、两促进。

　　以上汇报，不妥之处，请巡视组各位领导批评指正。