监理单位相关主管人员为成员具体负责日常管理协调事务.docx
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监理单位相关主管人员为成员具体负责日常管理协调事务
（2）预案设立应急办公室，应急办公室主任由建管办分管应急工作的副主任担任，相关部门主管人员和施工单位、监理单位相关主管人员为成员，具体负责日常管理协调事务。
进入应急状态时，应急办公室转为前方指挥所，主要担负现场应急指挥工作。
应急办公室主要职责：
贯彻落实项目应急工作的方针、政策和要求，制定（或修定）与实施项目应急预案、应急人员培训和应急演习计划，组织应急人员培训和演习，检查应急器材和设备落实情况；了解掌握水源地保护区范围内事故多发路段，危险化学品的运输规律，及各路段一旦发生事故情况下污染物的运移途径等情况，建立环境应急资料数据库并及时补充有关资料；接收上级环境应急指令，及时向突发环境事故应急领导小组汇报；传达突发环境事故应急领导小组的指令，提出应急工作建议，通报环境应急信息，接收各应急分队应急报告，组织、指导、协调各应急分队的应急工作；负责与环保部门和市政府及有关单位联络，必要时请求上级支援；负责应急过程记录，评价应急行动，总结应急工作；完成突发环境事故应急领导小组赋予的其它任务。
项目运营管理部门应组织相应的应急救援人员，组成各专业应急小组，分别设有现场救援组，治安保卫组，医疗救护组，通讯保障组，后勤保障组，运输组，应急消防组、技术支持组等8个现场应急救援专业小组。
应急预案涉及到的各级指挥人员，应明确各自的职责，通过培训和演练熟悉应急救援的程序和组织。
项目建管办和运营管理部门应组织相应的应急救援人员，组成各专业应急小组，熟悉应急预案，定期进行培训与演练，熟悉各自小组的应急救援程序，熟练操作各应急救援设备设施，对应急救援设备设施进行维护保养。
图7-6-4危险品泄露应急组织体系框图
7.6.2.2预测、预警
建管办应加强对日常信息的收集、分析和判断，平战结合，提高预测能力，防患于未然。
日常信息的收集包括：
天气情况、地质灾害分布、危险化学品运输车辆运行规律等。
应急办公室或监控中心在得到可能发生污染事故信息时，立即向突发环境事故应急领导小组报告预警信息，通知应急办公室成员单位做好应急响应准备。
各应急小组在接到预警通知后，须在10min内做好集结准备。
按照涉及饮用水源突发事件的严重性和紧急程度，涉及水源地突发环境事故预警等级分为四个等级。
当可能出现特别重大、重大环境事件时，应急领导小组将分别启动I级、II级预警，及时向市政府和市环保局及下游相关部门报告预警信息，通知预案涉及的所有部门作好应急响应准备。
当可能出现较大、一般环境事件时，应急领导小组将分别启动Ⅲ级、Ⅳ级预警，在系统内发布预警公告，应急办公室按照各自职责作好预警及响应工作。
预警级别按照污染事件发展趋势可随时升级或降级。
7.6.2.3应急响应启动程序
当发生危险品泄露事故时，施工人员、监控人员或其他发现人员均应向应急办公室报告，由应急领导小组启动应急预案，根据应急预案规定，危险品泄露事故发生的地点、规模、危害等，确定启动应急等级，及时通知相关单位，启动相应的应急预案，采取相应的应急措施。
（1）信息的报告。
发生环境污染事件时，应急办公室应积极主动的收集信息，按照应急预案规定的时间和程序上报，同时密切关注事态发展，及时向集团应急领导机构报告动态信息。
（2）应急办公室必须5分钟内启动先期处置机制，组织救援人员在20分钟内赶赴现场进行先期处置，阻止泄漏液体危险化学品进一步扩散，尤其向水体扩散，以免污染水体水质；之后配合公安机关交通管理部门实施交通管制、疏散群众等处置工作。
（3）应急领导小组根据规定程序启动局专项应急预案后，可根据现场情况，设立现场指挥部，配合有关单位和部门开展救援处置工作。
7.6.2.4防止污染物泄漏事故危害扩大的紧急措施
1、水域发生危化品泄漏时
当危化品泄漏事故发生在邻近水域路段的桥梁上时，应在启动应急预案的第一时间内，堵塞桥梁泄水口，确定应急收集池出水口处于关闭状态（绥芬河大桥、大肚川大桥、闹枝沟大桥、罗圈中桥和神象洞中桥），防止污染物泄漏事故危害进一步扩大。
根据应急联动机制要求，通知下游相关单位密切关注事态发展，必要时采取应急措施，减少事故影响。
2、陆域发生危化品泄漏时
当危化品泄漏事故发生在陆域路段时，应在启动应急预案的第一时间内，确定泄漏物种类，采取控制措施防止爆炸事故发生，调配应急物质回收泄漏物，必要时及时通知邻近村庄紧急撤离。
7.6.2.5应急处置
1、化学危险品泄漏应急措施
运输化学危险品罐发生大量泄漏时，应急处置组判断事故性质严重程度，确定启动应急系统并采取以下措施：
（1）运输化学危险品车辆运储罐发生泄漏无法切断物料来源时，应立即使用沙土围堵事故车辆，可采用带压非焊堵漏或者使用木楔子将泄漏点堵死或用石棉布缠住泄漏处。
利用砂子、锯末等物质进行围堵，围堵后采用泥浆泵抽送至污水收集车内送至应急事故池内进行集中处置。
地面存留的化学危险品用清水彻底冲洗干净后收集至废水收集车内，设置标识提醒人员不要靠近。
由现场救援组、运输组、应急消防组负责实施。
（2）根据发生事故地点，应立即使用沙土围堵公路排水沟末端。
由现场救援组、应急消防组负责实施。
（3）通知有关人员到现场处理，处理泄漏的作业人员应做好自身防护，穿好防酸服、防酸碱雨鞋，佩戴好防毒面具进行现场作业等。
立即疏散泄漏污染区人员远离危险区，禁止无关人员进入，对于临近沿线居民点事故及时与当地村委会联系发布通知，根据实际情况安排居民临时撤离村庄，并提供饮用水、食品等供给。
由通讯保障组、后勤保障组、运输组负责实施。
（4）根据事件严重情况，施工期通知下游各相关用水单位和各有关作业单位，及时采取有效预防措施，必要时通知周围村庄采取必要预防措施；运营期通知下游各相关用水单位和各有关作业单位，及时采取有效预防措施，必要时通知周围村庄采取必要预防措施；采取分路段封闭公路、路段显示屏、广播播报，提醒即将路过此路段车辆提前分流。
以上由通讯保障组负责实施。
（5）污染跟踪：
监测部门对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据及环境允许排放标准，及时调整处置对策。
2、燃油泄漏及火灾事故采取的应急措施
（1）切断油源：
车运燃油储罐泄漏，判断泄漏点并及时堵漏或减缓泄漏速度，可采用带压非焊堵漏或者使用木楔子将泄漏点堵死或用石棉布缠住泄漏处，同时采用砂土进行围堵并在围堵内放置锯末、刨花等吸附材料。
由现场救援组、运输组、应急消防组负责实施。
（2）根据发生事故地点，应立即使用沙土围堵公路排水沟末端。
由现场救援组、应急消防组负责实施。
（3）现场管制：
燃油发生泄漏后，设置断路标志及警戒带，下风方向的警戒设置还要更远些。
把握风向、风速、地形和油气的扩散范围。
将消防车停在最佳位置，切断通往危险区的一切交通，严禁车辆（包括消防、救护及指挥车辆）及无关人员进入泄漏区。
安全技术人员及消防人员应携带可燃气体检测仪进行现场检测，并设置多处监控点，确定、监视燃油泄漏区。
除必要的操作人员、抢险救灾人员外，其他无关人员必须立即撤离警戒区。
由治安保卫组、应急消防组负责实施。
（4）控制着火源：
在燃油泄漏区域及下风方向严禁一切火种或其他激发能源，禁止使用一切产生明火；燃油已经泄漏到的地段，进入泄漏现场的人员必须消除身上静电，穿着防静电服、防静电鞋，禁穿钉鞋、化纤服装进入泄漏区；在事故现场严禁使用各种非防爆的对讲机、移动电话等通讯工具。
抢险救灾所使用的工具必须是不产生火花的铜制工具。
由现场救援组、运输组、应急消防组负责实施。
（5）稀释驱散扩散油气：
组织一定数量的喷雾水枪，稀释驱散油气，由上风向下风向驱散，向安全区驱散，稀释不能用强水流冲出。
由现场救援组、运输组、应急消防组负责实施。
（6）废物处理：
灭火时生成的溶液不对外排放，统一收集至污水收集车送至废水池内储存待处理达标后外排。
由运输组负责实施。
（7）污染跟踪：
监测部门对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据及环境允许排放标准，及时调整对策。
3、消防水及清洗水应急措施
在危险化学品泄漏引发火灾爆炸事故的灭火过程中，消防水中可能溶解各种环境污染物，如果不经收集处理，这将会对水体、土壤造成严重污染。
（1）突发事件环境应急过程中，利用公路或者桥梁两侧截排水设施进行围堵建立二次围堵收集设施，防止消防废水外流及收集后期处理清洗水。
利用防腐泥浆泵或者污水泵连接至污水收集车，收集过程中如果废水收集车容积不够收集不了，立即就近启动备用废水池，储存消防水及清洗水，不能随意排放。
（2）对于桥梁发生突发事件环境应急情况，马上堵塞桥梁雨水排口，使用沙土建立一次围堰进行现场处置，外流消防废水及清洗废水引流至大桥两头的截排水设施，建立二次围堵收集设施收集，利用防腐泥浆泵或者污水泵连接至污水收集车，进行清运，并储存消防水及清洗水，不能随意排放。
由现场救援组、运输组、应急消防组负责实施。
（3）对于运营期已设桥面径流收集系统的大桥发生突发事件环境应急情况，利用防腐泥浆泵或者污水泵连接至污水收集车对事故收集池废水进行清运。
由现场救援组、运输组、应急消防组负责实施。
（4）如果在灭火过程中有消防水流入敏感水体，现场指挥中心应立即通知下游各相关用水单位，采取必要预防措施；并程序上报市政府、环保局等，必要时请求支援对已经造成的水体污染进行消除，由现场救援组、运输组、应急消防组、通讯保障组负责实施。
（5）污染跟踪：
监测部门对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据及环境允许排放标准，及时调整对策。
4、应急解除
发生环境污染事件的路段已经得到修复，造成的污染、损害已经停止并消除，伤亡人员、被困人员已经救出并得到妥善安置，无次生、衍生、连环等灾害事故发生时，经现场应急指挥部报集团应急领导小组同意，可决定解除应急响应状态。
7.6.2.6与区域应急联动
制定本项目应急预案时，应充分考虑沿线与敏感目标先关的管理部门如环保、水务、供水等应急预案，使预案形成综合应急体系，形成联动，当陆域范围内发生危险品运输事故时，根据己方应急预案，及时通知相关机构；视事故地点、规模、危害等，启动相应的应急预案，形成群防群治的应急联动机制，依靠各方的力量，将事故造成的危害降低到最低程度。
7.6.2.7应急培训计划与应急演练
1、应急培训
基本应急培训是指对参与应急行动所有相关人员进行的最低程序的应急培训，要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何安全疏散人群等基本操作，尤其是环境突发事故火灾应急培训以及危险化学品泄漏事故应急的培训。
因此，培训中要加强与灭火操作有关的训练，强调危险物质事故的不同应急水平和注意事项等内容。
培训的主要内容包括应急救援人员应熟悉应急预案的程序、实施内容和方式。
明确应急预案和程序中各自的职责及任务。
熟知应急响应预案和实施过程控制情况。
让应急反应组织中各级人员时刻保持应急准备状态。
每年对公路沿线周边村镇居民的培训教育，采用宣传车、发传单、走访的形式开展。
使应急人员了解并掌握如何利用身边的工具最快最有效地报警，比如使用移动电话、固定电话、网络或其它方式报警。
使应急人员熟悉发布紧急情况通告的方法，如使用警笛、警钟、电话或广播等。
当事故发生后，为及时疏散事故现场的所有人员，应急队员应掌握如何在现场发警示标志。
为避免事故中不必要的人员伤亡，应培训足够的应急队员在事故现场安全、有序地疏散被困人员或周围人员。
对人员疏散的培训主要在应急演习中进行，通过演习还可以测试应急人员的疏散能力。
如上所述，由于火灾的易发性和多发性，对火灾应急的培训显得尤为重要，要求应急队员必须掌握必要的灭火技术以便在着火初期迅速灭火，降低或减少导致灾难性事故的危险，掌握灭火装置的识别、使用、保养、维修等基本技术。
由于灭火主要是消防队员的职责，因此，火灾应急培训主要也是针对消防队员开展的。
企业法人及管理人员外部培训员工实行二级环境教育，内容包括环保管理制度和环境应急预案培训。
企业法人和管理人员按上级要求接受外部培训。
2、应急演练
为了保证应急人员和现场人员在对“突发环境事件应急预案”进行培训学习的基础上，能够用于实际的应急操作和活动，一旦事故发生，能够迅速按照预案的要求做出正确的响应，完成应急中的任务，使相关人员正确逃生、避难，使突发环境事件得到及时控制，最大限度的减少事故造成的损失和影响。
参加演练人员每年根据具体情况确定。
主要对象是管理干部，抢救队，救护队及管理处主管人员，对全体职工也要普及教育安排。
讲授人员由环保专业技术管理人员进行，提前十天告知，以便备课。
演练内容以事故可能出现危险特性的化学品知识为主，同时讲授可能发生的事故和抢救方法。
接到训练通知的人员，必须认真参加，做好记录，无故不到者，按旷工处理，并接受二次培训。
每期训练人员必须参加当期测试。
由处长负责组织应急指挥小组成员编制出应急演练方案，编制办公室设在路政支队，由处长审核批准后实施，每年演练一次，并写出演练总结。
各部门负责组织相关技术人员编制应急演练方案，管理处组织相关技术人员进行审核后，由处长批准后实施，每年演练一次，写出演练总结
应急演练的内容包括凡涉及有可能影响公路环保、安全生产发生的所有事故：
①向公路外机构迅速通报；
②当地支援机构的通讯联络；
③各种应急设施的启动；
④应急小组任务的执行；
⑤实施程序的内容和充分性；
⑥相关应急设备的功能；
⑦执行分配任务的人员的应急能力；
⑧危险物质泄漏的模拟或监测显示。
应急预案演练是对应急能力的综合检验。
应以多种形式组织由应急各方参加的预案训练和演习，是应急人员熟悉各类应急处置和整个应急行动程序，明确自身职责，提高协同作战能力，保证应急救援工作协调、有效、迅速的开展。
根据应急预案，建设管理处每年至少组织两次应急培训，针对培训内容进行应急演练；各服务区要结合本车间实际每年不少与一次演练；每年应急反应的通讯维修在调度指挥中心与反应机构之间进行测试，并保持测试记录。
不足之处加以改进。
通过不同形式的培训和演练，不断提高全体人员的应急反应能力和救援能力。
演习范围在全管理处范围内，所有人员按照事故应急救援预案的规定执行，演练频次：
每年选择春季或冬季进行一次。
演练由处长负责组织领导，综合办公室具体落实。
每年选择春季或冬季进行一次。
参加人员由我处主要领导和各个应急救援小组为主，同时邀请市环保局派员参加。
演练内容以环境污染或容易发生火灾、泄漏、爆炸事故为模拟课题进行。
提前15天通知所有参加人员做好思想、物质材料、工具的准备。
计划科、养护科、稽查科和安全办做好灭火器材、演练后的补充工作。
每一次演习结束，都要组织相关人员对整个演习过程进行全面正确的评价，及时进行总结，组织力量针对演习过程中出现的问题以及需要保持的内容对预案进行修编完善。
演练的组织和预防的修编都要报上级主管部门登记备案；环保专责人做好演练的详细计划，实施记录及台帐管理。
7.6.2.8应急救援设备和仪器
本项目必须配备一些必要的应急救援设备和仪器，以便进行第一时间初步自救，控制危害进一步扩展。
应急救援设备和仪器主要包括污染物酸碱中和药剂、清理回收设备、防护用品、动力牵引、通讯照明等，根据项目特点及应急需求，项目需配备的应急救援设施和设备详见表7-6-2。
表7-6-2项目配备应急救援设施设备一览表
序号
名称
数量
单位
存放位置
备注
1
应急槽车
1
辆
服务养护工区
2
吸油毡
100
kg
服务养护工区
3
消油剂
1
t
服务养护工区
生物型
4
酸碱中和剂
若干
服务养护工区
5
喷雾器
若干
服务养护工区
6
沙子
若干
服务养护工区、绥芬河大桥桥头沙桶
7
石灰
若干
服务养护工区
8
锯末
若干
服务养护工区
9
稻草
若干
服务养护工区
10
编织袋
若干
服务养护工区
11
软木塞
若干
服务养护工区
12
灭火器
若干
服务养护工区
大中小型均应配置
13
移动应急发电机
1
台
服务养护工区
14
拖车
1
台
服务养护工区
15
应急照明设备
2
台
服务养护工区
16
卫星电话
若干
服务养护工区
17
对讲机
若干
服务养护工区
18
扩音器
若干
服务养护工区
19
警报灯
若干
服务养护工区
20
发光（反光）标记
若干
服务养护工区
21
防护服
若干
服务养护工区
22
安全帽
若干
服务养护工区
23
防毒面具
若干
服务养护工区
24
消防手套
若干
服务养护工区
25
消防靴
若干
服务养护工区
以上设备设施除专业应急设施外，其余设备可以和项目工程结合配置。
7.6.2.9应急环境监测
由地方环境监测站对事故现场周围的地表水、地下水、土壤、环境空气等进行监测，对事故性质、参数与后果组织评估，为指挥部门提供决策依据。
具体监测因子、监测范围和时段应根据事故物质、地点和程度进行确定，监测时段以最终达到事故影响逐渐降至环境本底为准。
现场处理完毕后，由地方环境监测站跟踪监测水质、环境空气状况，并进行总结，汇报。
7.6.2.10公众教育和信息
对发生的危险品污染事故，通过媒体对公众进行公示，起到教育和警示作用。
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