大姚县工作总结.docx

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大姚县工作总结

大国土资发〔2010〕20号

大姚县国土资源局“十一五”期间工作总结

暨“十二五”规划思路

“十一五”期间，大姚县国土资源局在县委、县政府的正确领导下，在省州国土资源部门的关心支持下，认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密围绕全县经济社会发展这个中心，认真贯彻国土资源管理法律法规，坚持依法行政，科学管理，深化改革，创先争优，为县域经济社会发展提供强有力的资源保障。

一、“十一五”期间工作回顾

（一）严格保护耕地，保持耕地总量动态平衡

一是科学合理修编完成《大姚县土地利用总体规划》。

在对上一轮土地利用总体规划进行科学总结的同时，明确了2006—2020年我县土地利用规划目标，土地利用结构与布局，用地控制指标，土地利用分区，土地利用结构调整及土地利用重点工程等，保证我县到2020年耕地保有量不低于29864.0公顷，基本农田不低于25510.0公顷，城镇建设用地面积不高于3780公顷，建设占用耕地面积不高于658公顷，开发补充耕地不低于658公顷，人均城镇工矿用地不高于110平方米∕人。

《大姚县土地利用总体规划》的科学修编，为合理、有序安排全县各类用地勾画了空间布局，为招商引资、扩城战略提供了资源保障。

二是规范管理，巩固基本农田保护成果。

严格执行《基本农田保护条例》，认真落实基本农田保护责任、基本农田审批和占补平衡、基本农田质量保护和基本农田动态巡查等五项制度。

按图上有标识，地上有标志的总体要求，进一步核定和落实基本农田保护区块和面积，全县共确定基本农田保护地块516块，设立基本农田保护标志牌56块，保护基本农田25295.05公顷。

同时，明确各级基本农田监管责任主体的责任，与各乡镇签订责任书12份，乡镇与村（居）委会签订责任书129份、村（居）委会与村（居）民小组签订责任书1539份，村（居）民小组与农户签订责任书67381份，确保了基本农田用途不改变、面积不减少、质量有提高的要求。

三是土地开发整理成果显著。

“十一五”期间，在省州的关心支持下，共争承建土地开发整理项目12个，完成投资8312.88万元，开发整理耕地45502.94亩，实现新增耕地18029.1亩。

通过土地开发整理项目的实施，不但提高了我县农田水利灌溉条件，降低劳动成本，而且保证了全县耕地不减少，质量有所提高的目标，确保了耕地总量动态平衡，略有增长的总体要求。

（二）坚持依法用地，规范土地供给

一是按照有保有压，优先保障重点工程，兼顾一般项目和城镇建设项目用地报批的原则，主动做好省州重点项目的用地保障工作，优先保障能源、水利等公益性基础设施和民生项目用地需求。

十一五期间，全县共依法转、征用农村集体土地83公顷，为教育、卫生、水利建设、城市基础设施、社会福利、招商引资等项目落地给予了强势支持。

二是严格落实巡查制度，依法保护耕地。

建立健全“县乡村三级土地执法巡查”网络，全县形成三级联动的管理新格局，对土地、矿产违法行为保持严厉打击的高压态势。

“十一五”期间严肃查处土地违法行为53起，有效保护土地资源53091.5平方米，打击私挖乱采行为39件，关闭矿山企业12家，有力的促进矿业权市场秩序。

三是集约高效用地，有效保障供给。

严格执行《划拨用地目录》、《禁止供地目录》、《限制供地目录》等有关规定，强化土地供应环节的审查把关，严格执行建设用地定额指标，坚持集约高效用地，全力做好建设项目供地工作。

“十一五”期间,划拨供地9宗,面积1.9627公顷，招标拍卖挂牌出让国有土地使用权320宗413844.13平方米，收缴财政土地出让金15104.3612万元，为财政增长，项目落地，城市建设提供了强势支撑。

（三）基础业务得到加强，国土资源管理水平显著提高

一是地籍管理工作上了新台阶。

“十一五”期间，先后完成了“城镇地籍更新调查”、“全县土地利用现状更新调查”、“第二次全国土地调查”工作，最终形成全新的土地利用和地籍调查现状资料，建立了大姚县土地利用和地籍数据库，开展地籍调查9.14平方公里。

通过业务工作的开展，不但查清了我县的土地利用现状，而且地籍信息系统的建设也实现了全新的地籍管理模式，为实现土地的科学、高效、规范利用提供了强大的技术支撑。

二是加强土地登记工作，实现以证管地。

“十一五”期间，共办理土地登记4235宗，完成了集体土地所有权初始调查917宗地（以村民小组为权属单位），为集体土地所有权发证做好了前期准备。

3.地价评估工作成果显著。

“十一五”期间，大姚县城区基准地价更新工作全面完成，建立了全县地价动态监测信息系统。

通过基准地价的更新实施，为政府宏观调控土地市场奠定了基础，为确保国有土地资产的保值增值发挥了重要作用，为盘活城市土地提供参考依据。

（四）建立和完善土地矿产收储交易制度，土地矿产市场规范有序

为进一步规范土地收购储备工作和矿业权市场监管，在县人民政府的领导下成立了大姚县矿业权交易中心，完善了大姚县土地收购储备管理中心工作规程，通过土地矿产两个有形市场的建设，在深化土地使用制度改革和矿产资源配置上，取得了新的突破，建立了以政府收购储备为中心，政府垄断一级市场为目标，以市场配置土地资源，实行土地矿产招、拍、挂出让的新格局。

十一五”期间，共出让国有土地413844.13平方米，收缴财政土地出让金15104.3612万元。

共出让采矿权38个，收取采矿权出让金1008.59万元。

（五）矿产资源管理稳步推进，地质环境保护力度不断加大

一是完成了《大姚县矿产资源总体规划（2001－2010年）》的编制，为全县矿产资源开发、利用与保护提供了科学依据。

二是矿产资源管理成果显著。

矿产资源开发秩序整顿和资源整合稳步推进，矿业权管理制度和机制进一步健全，矿业权市场已建立，矿产资源依法行政进一步加强。

十一五期末，全县共有矿山企业37个，其中：

有色金属铜矿9个，建筑石料16个，沙厂3个，砖瓦厂9个，全县共收取矿产资源补偿费556万元。

三是地质灾害防治工作稳抓不放，制订了“汛期地质灾害防治预案”，做到了地质灾害防患于未然，切实维护了人民群众的生命财产安全。

开展地质灾害防治“十有县”创建工作,全面推进地质灾害群测群防“十有县”建设。

十一五”期间，没有发生因监测不力导致人民群众生命财产损失的情况。

四是全力做好抗旱救灾地下找水突击工作。

在县委政府的领导下，在云南省第二地质工程勘察院和河南省国土资源系统打井队的努力下，经过两个多月的艰苦努力，在金碧、龙街、新街、六苴四个乡镇累计完成打井94口，解决了21115人的饮水困难。

（六）加强法规监察工作，切实提高执法水平

一是充分利用每年“4•22”世界地球日、“6•25”全国土地日及“12•4”法制宣传日等主题宣传日，运用各种新闻媒体、舆论工具，向社会尤其是各级党政领导干部，大力宣传国土资源法律、法规，宣传我县深化土地使用制度改革、整顿规范土地市场秩序、矿业权整顿、加强土地市场建设等方面的先进典型和成功做法，并对一些典型的土地违法案件公开曝光，有力地推动了普法宣传工作。

二是落实土地执法监察动态巡查责任制，严肃查处土地违法案件。

进一步完善了县、乡、村三级土地执法动态巡查网络和巡查制度。

坚持每周巡查、每月清查和重点督查相结合，并公开土地违法行为种类、办案程序、结案时限和处理结果。

“十一五”期间，共动态巡回检查1758次，全县共立案查处土地违法案件53件，查处违法用地53091.49平方米，按照违法行为案件来分，破坏耕地类41件，面积16847.888平方米；非法占用土地13件，非法占地36243.61平方米，申请县人民法院强制执行违法用地案件7件。

查处矿产资源违法行为37起，责令停产整顿2起，关闭12家。

三是信访工作质量不断提高。

根据国土资源信访工作的特点，制定完善了各项信访工作制度，成立了信访工作领导小组，实行“局领导值日接访”。

同时按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，保证信访事项件件有结果,事事有答复。

“十一五”期间，共接待群众来信来访228件，接待群众512人次，均已全部办理回复，有效地防止了越级上访和群体上访，切实维护了社会的稳定。

（七）加强组织建设和干部队伍建设，增强干部队伍的整体素质。

一是抓理论学习，增强综合素质。

充分发挥党组的核心作用，班子成员团结干事，凝聚力、执行力进一步增强，管理能力和服务水平进一步提高，干部职工的政策水平和综合素质进一步提升。

二是积极参加各级组织的培训。

选派人员参加国土资源部、省级、州级和县级举办的各类学习培训班。

三是加强干部队伍建设，建立系统人才数据库。

从财政、水利2个部门选调3名工作人员到局机关工作。

逐年招考公务员补充新鲜血液8人，目前我县国土资源系统共有干部职工58人。

四是强化基层国土资源所建设。

金碧国土资源所办公楼已于2008年10月竣工并投入使用。

为12个国土资源所配备了电脑等办公设备。

（八）加强领导，狠抓党风廉政建设各项任务落实

一是成立了大姚县国土资源局党风廉政建设和反腐败工作领导小组，适时召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作各项任务，不定期对执行情况进行检查。

二是认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书。

形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制和责任机制，确保了党风廉政建设责任落到实处。

三是强化国土资源系统重点环节和重点部位的管理，强化廉洁自律教育，做到逢会必讲，始终把干部职工遵纪守法、廉洁勤政教育摆在各项工作的首位。

学习党和国家廉洁自律的有关规定，深入开展理想信念和从政道德教育、党纪法规教育、典型示范教育和警示教育。

通过教育筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进各项工作任务的有效完成。

四是加大规范行政权力公开运行的力度，从源头预防腐败。

在2008年完成规范行政权力公开运行工作的基础上，2009年新增了重大决策、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额度资金的使用“三重一大”集体决策制度，加大了监督制约机制，同时结合法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度的实施，加大了政务公开的力度，强化了对行政权力的监督和制约。

五是开展廉政文化进机关活动。

六是狠抓行业作风建设。

始终坚持“管行业必须管行风”的原则，将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等向社会公布公示，有效地杜绝暗箱操作和办事随意性问题的发生。

七是严格执行领导干部报告个人有关事项、民主生活会、述职述廉、诫免谈话等制度。

系统内全年无违法违纪案件发生。

二、存在问题

十一五期间，我局虽然做了大量工作，但与县委、政府的要求相比，还存在一定的差距，主要表现在：

一是在保护资源上仅注重宣传教育，保护措施还不够强硬。

二是对土地管理工作相对抓得比较紧，在一定程度上放松了对矿产资源的管理，矿产资源非法开采的现象时有发生。

三是随着国家对国土资源管理的力度不断加强，用地保障难度进一步加大。

各项工作要求越来越高，而国土资源队伍的总体素质偏低，专业技术人员缺乏，较难适应新时期、新任务的要求。

四是党风廉政建设在预防腐败及制度建设上，抓得还不够紧。

这些问题还需要在今后的工作中加以完善和改进。

三、“十二五”规划工作的打算

（一）地政管理工作

一是破解建设用地计划指标瓶径，用地保障取得新的突破。

“十二五”期间，我县可用新增建设用地指标太少，更为严峻的是，根据省州有关文件精神，“十二五”期间，上级主管部门不再将建设用地计划指标分解到各县，计划只用于保国家和省级重点建设项目，一般县级项目靠挖潜解决。

这就使我县的城市建设用地、工业企业建设用地与计划指标的不足矛盾更加实出。

为有效缓解建设用地压力，一要大力推进我县的城增村减挂钩试点工作，即依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地（耕地）的农村建设用地地块（含工矿废弃地地块）和拟用于城镇建设（含工业企业建设项目用地地块）共同组成城增村减项目；通过土地复垦等措施，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量有提高，用地结构和布局更加合理的土地整治置换工作。

二要注重内涵挖潜、盘活存量用地。

按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集约”的要求，重点清理批而未供，供而未用的土地，通过这些措施，“十二五”期间，我县的用地指标不足的压力可以得到缓解。

二是规范管理，耕地保护目标责任落到实处。

新一轮土地利用总体规划确定了我县的耕地保有量不低于29864.0公顷，基本农田保护面积不低于25510.0公顷。

为实现保护目标，“十二五”期间，要将乡镇党政主要领导及分管领导纳入耕地保护第一责任人进行考核，认真分解细化耕地保护任务，健全耕地保护面积、人员、工作责任落实的网络，同时县、乡、村、组均建立耕地保护目标责任考核体系，严格落实耕地保护责任日常督查、考核奖惩及责任追究相关要求，始终把基本农田作为耕地保护的重中之重，建立健全由国土资源、农业、审计、统计、监察等部门共同监管的基本农田保护体系和联动机制。

三是前移执法重心，遏制土地违法势头。

面对我县建设用地需求逐年增大的实际情况，十二五期间，要进一步建立健全“早发现、早报告、早制止、早查处”的执法工作机制，以推进最严格的耕地保护制度和最严格的节约、集约用地制度以及国家宏观调控政策的落实作为重点，前移土地执法监查重心，加大动态巡查力度、分片包干、责任到人，采取定时不定时对辖区内的基本农田保护区，公路沿线、集镇、矿区等重点区域实施重点检查，严厉打击各种土地违法行为，使土地利用和监管呈现良好的态势。

（二）矿政管理工作

一是服务矿业经济，确保矿山合法生产。

矿业经济是我县的重要支柱产业，“十二五”期间，我局将高度关注矿业支柱产业平稳发展，认真落实省州扶持矿业经济发展的有关规定，尽力帮助矿山企业克服困难，渡过难关。

一要规范矿业管理，明确双方的权利义务。

二要建立全县探矿权监督管理制度和公示制度。

三要科学合理核定资源有偿使用费。

四要严把办证程序关。

五要认真作好矿证的延期办理工作，有效缩短矿山企业生产“体眠期”，保障矿山企业合法生产、支撑矿业经济平稳发展。

二是严厉打击私挖乱采，全力维护和整治矿业权秩序。

“十二五”期间，将进一步加强动态巡查日常打击与专项整治的力度，建立多部门联动机制，对非法开采矿山、矿点进行取缔炸封填实，对非法开采人员加大刑事打击力度，对达到追究刑事责任的坚决追究刑事责任，通过严厉打击的震慑作用，使违法者望而怯步。

三是推进持续开发，完成矿产资源规划修编。

矿产资源规划是提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障，是统筹全县矿产资源勘查、开发利用与保护、科学确定矿产资源调查评价与勘查的内容和区域，确定各类矿产资源开采总量及最低开采规模、结构调整、生态环境保护和治理等的纲领性文件，对规范我县的矿产资源开发具有重要意义。

“十二五”期间，我县力争完成新一轮矿产资源规划修编各项成果的编制工作，并上报通过省、州批准实施。

（三）加强地质灾害防治工作

多年来，我县坚持以预防滑坡泥石流为主，以监测预报为主，以灾前避让为主的“三为主”方针，按照防治结合，群防结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合的“四结合”要求，使地质灾害防治实现了零事故。

“十二五”期间，通过建立健全地质灾害防治群测群防网络、上下联动，严格落实地质灾害防治预案，加强与气象部门的协调配合，有效实现地质灾害气象预警预报，并及时将预警预报信息通知到地质灾害隐患点的防灾责任人，加强汛前、汛中、汛后监管，使地质灾害防治继续保持零事故。

（四）加强国土资源其他基础性工作

一是加强宣传教育力度，利用广播、设立咨询台、悬挂布标、张贴标语、制作宣传牌、发放传单、宣传信息、法律法规书籍等宣传形式，为国土资源管理工作营造良好的氛围。

二是推进信访维权、维护群众国土资源领域的合法权益。

三是落实和完善征地安置政策措施，继续将征地补偿费纳入工程概算。

四是加强地籍测绘工作，全面完成集体建设用地发证工作。

（五）提高素质，加强干部队伍建设

1.扎实开展创先争优活动、“双保行动”，认真贯彻落实“效能政府”四项制度。

一是扎实开展创先争优活动，积极主动地加强以健全制度、规范管理，落实责任、规范考核，提高服务质量、规范办事程序的“三个规范”制度建设，进一步完善机关内部管理、规范机关工作人员言行。

二是扎实开展国土资源系统“保增长、保红线”行动，全力以赴保增长、严格规范保红线，推动动态巡查规范化，破解土地执法难题。

三是认真贯彻落实“效能政府”四项制度。

2.加强班子和干部队伍建设。

以提高领导班子和干部队伍素质为重点，不断规范和加强管理。

树立正确的用人导向，拓宽选人用人渠道，推进干部交流轮岗，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展，进一步加强干部队伍建设。

3.加强基层国土所规范化建设。

以开展“三项创建”活动为载体，围绕改善条件，重点加强乡镇国土所建设，提高基层工作人员整体素质和服务能力，基层国土所建设进一步规范。

全县基层国土所全部实现办公有独立场所、墙上有制度规范。

（六）加强党风廉政建设和反腐败工作

继续抓好干部队伍廉洁自律教育，巩固深入学习实践科学发展观活动取得的成果，加强党性党风党纪教育，充分发挥党支部战斗堡垒作用，采取多种形式，大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导广大党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，不断增强拒腐防变的意识和能力，确保廉洁自律各项规定落到实处，确保干部队伍不出问题。

二○一○年十一月十二日