生产安全事故综合应急救援预案.docx
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生产安全事故综合应急救援预案
生产安全事故综合应急救援预案
1、总则
1.1编制目的
本矿坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的国家方针，随着金属矿山企业规模的不断扩大，安全生产事故逐渐增多，为了确保在发生安全生产事故时，能及时有效地开展企业自救，实施应急救援，尽最大可能减少事故的危害和损失，保障职工生命和企业财产安全以及生产顺行，促进企业全面、协调、可持续发展，金属矿山企业通过系统、科学的预先安排，特制定本预案。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》（主席令2002年70号）；
（2）《生产安全事故和调查处理条例》国务院493号令；
（3）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）；
（4）《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》安监管协调字（2004）56号；
（5）《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令17号）；
（6）《生产安全事故信息与处置规定》（安监总局令21号）；
（7）生产经营单位安全生产事故应急预案评审指导》安监总应急[2009]73号；
（8）《关于加强安全生产应急管理工作的通知》安监总应急[2006]196号
（9）GB16423-2006《金属非金属矿山安全规程》
（10）AQ1008—2007《矿山救护安全规程》
（11）AQ2007.1—2006《金属非金属矿山安全标准化规范导则》；
（12）AQ2007.2—2006《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》；
（13）AQ2013.1—2008《金属非金属地下矿山通风技术规范通风系统》
（14）AQ2013.4—2008《金属非金属地下矿山通风技术规范通风管理》
（15）AQ2013.5—2008《金属非金属地下矿山通风技术规范通风系统鉴定指标》
（16）GB16542—2010《罐笼安全技术要求》；
（17）GB20181—2006《矿山提升机和矿用提升绞车安全要求》
（18）AQ/T9007—2011《生产安全事故应急演练指南》
（19）安监总局34号令《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》。
（20）《生产安全事故信息与处置规定》（安监总局令21号）
（21）[90]冶安环字第293号《冶金地下矿山安全规程》
（22）安监总管一（2010）168号《国家安全监督总局关于印发金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定的通知》。
（23）GB6722—2003《爆破安全规程》
（24）巴林左旗人民政府金属非金属矿山生产安全事故应急预案……等等。
1.3适用范围
本预案适用于本矿山企业内发生的各类事故，主要包括地下开采矿山的采区，井巷所发生的透水、冒顶、片帮、中毒窒息等一般（IV级）事故。
1.4应急预案系
根据本矿山企业的管理体系及行业特点，应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
（1）综合应急预案；规定企业应急组织机构和职责，应急响应原则应急管理程序等内容。
由企业组织制定，经企业总经理批准后发布实施，并报当地安全生产监督管理局及有关部门备案。
（2）专项应急预案：
主要是根据本矿山企业的安全生产特点，为应对某一类型或几种类型事故，主要包括矿山透水事故专项应急预案、矿山火灾事故专项应急预案、矿山冒顶片帮事故专项应急预案、矿山中毒窒息事故专项应急预案等。
（3）现场处置方案：
是针对具体的装置、场所或设施，岗位存在的危险源，如井下中毒窒息所制定的应急处置措施。
现场处置方案由基层企业负责人签发，并报公司备案。
1.5应急工作原则
（1）以人为本，减少危害。
矿山企业把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员报请护，当发生重大安全生产事故时，最大限度地减少危险事故灾难造成的人员伤亡和危害。
（2）统一领导，分有负责。
当事故发生时，事故灾难现场应急处置的领导和指挥以当地人民政府为主，企业有关部门和专家根据要求积极参加救援行动。
发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者，按照分级响应原则，企业启动相应的应急预案，成员企业各级组织实施应急救援工作。
（3）依法规范，加强管理。
矿山企业遵循科学的原理，充分挥专家的作用，实现科学民主决策，依靠科学技术进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。
依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
（4）快速反应，协同应对。
充分利用字主会应急资源，实现组织、资源、信息的有机整后，形成统一指挥，反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
2生产经营单位的危险性分析
2.1企业概况
赤峰市中永矿业有限责任公司地处巴林左旗乌兰达坝苏木新浩特嘎查区域内，探矿区面积约11km2，东邻浩林公路线，西、北、南三面环小罕山，所属的中永矿业有一所采区。
本公司是一家以生产经营有色金属矿为主的民营矿山企业，从业人员40余人，中级职称以上工程技术人员5人，刚刚恢复探矿工作。
2.2危险源与风险分析
2.2.1矿山危险区
水文地质条件复杂，有粉尘爆炸危险，有冲击地压危险的矿井，为事故多发矿井。
各生产环节主要有如下危险源：
（1）井下作业的危险源有；采空区垮塌，大面积岩移，巷道冒顶，硫化矿物粉尘爆炸或溶洞、跑溜等。
（2）装药和爆破作业中的危险源有：
装药作业范围内存在杂散电流、明火或火种携带入爆破区域或爆破器材库等。
（3）提升运输过程的危险源有：
坠罐、蹲罐、高空附物、过卷、跑车等。
（4）其他危险源有：
地表和地下水、泥石流淹井或涌入矿坑，硫化矿物或碳质页岩易燃物或可燃物、自然、废石场泥石流和排干车辆的翻车、脱轨等，安全设施和装置失效等。
2.2.2风险分析结果
通过对危险源进行分析，矿山主要有如下事故；地压灾害、水害、火灾、爆破伤害、中毒窒息等等。
（1）地压灾害主要表现为地下采场顶板大范围垮落、陷落和冒落，采空区大范围垮落或陷落，巷道或掘进工作面的片帮、冒顶等。
产生地压灾害的主要原因有：
回采顺序不合理，未及时处理采空压；采矿方法选择不合理和采场顶板管理不善；缺乏有效支护手段；检查不周和疏忽大意；浮石处理操作不当；矿岩地质条件差，节理裂隙发育，地应力大等。
（2）水灾事故的原因有：
采掘过程中遇到含水的地质构造，老窿或地表水体，没有探水或探水工艺不合理；未及时发现突水征兆；降雨量突然加大，造成井下涌水是突然加大；没有或防排水设施设计、施工不合理；采掘工作面与地表水体、溶洞意外连通。
（3）火灾根据发火的原因分为内因火灾和外因火灾。
引起内因火灾的形成除矿岩本身有氧化自然特点外，还必须有聚热条件；当热量得到积聚时，必然产生升温现象；温度升高又导致矿岩加速氧化，发生恶性循环；当温度达到该物质的发火点时，则发生自然火灾。
内因火灾只能发生在具有自然性矿床的矿山，且必须具备定的条件，发火原因十分复杂；其初期阶段不易发现，很难找到火源中心的准确位置，扑灭此类火灾比较困难。
引起外因火灾的发生原因有：
各种明火引燃易燃物或可燃物；各类油料在运输、保管和使用时所引起的火灾；炸药在运输、加工和使用过程中发生火灾；电气设备的绝缘损坏和性能不良引发的火灾；坑内外因火灾是在有限的空间和有限的空气流中燃烧，易于生成大量有毒有害气体，达到危害生命的浓度，极易造成重大事故。
（4）造成爆破伤害，中毒和窒息的主要原因有炸药性质和爆破器材不合格，在运输过程中遇到明火、高温物体、强烈振动或摩擦、发生意外情况；装药、起爆工艺不合理或违章操作；爆破器材库设计不合理，违章发放或存放爆破器材，存在能够引起爆炸的引爆源；违章作业或通风系统不合理，坑内标志不合理或无标志，导致作业人员进入或滞留在受炮烟污染的区域内；作业中突然遇到含有大量的窒息性气体，有毒有害气体，粉尘、人员没有防护措施。
此类灾害与违章作业和通风不畅有关，表现为突发性，在救助过程和方式不合理的情况下有可能扩大事故。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
矿山企业应急救援体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统和相关保障系统组成，本矿山企业建立的组织机构如图3—1所示。
图3—1矿山企业应急救援体系
企业应急救援指挥部
应急救援办公室
现场应急救援指挥部
后
勤
保
障
组
通
讯
组
安
环
保
卫
组
现
场
调
查
处
理
组
专
家
救
援
技
术
组
医
疗
救
护
组
矿
山
抢
险
救
援
组
3.2指挥机构及职责
3.2.1企业应急救援指挥部
企业应急救援指挥部的重要职责是负责安全生产事故的应急领导和决策工作。
包括落实国家相关应急管理政策，审定并批复企业应急管理规划和应急预案。
统一协调应急状态下的各种资源。
确定安全生产应急处置的指导方案。
带领或指派现场应急救援指挥部人员和专家组成员，赶赴现场处置安全生产事故。
企业总经理或矿长担任总指挥。
3.2.2应急救援指挥办公室
庆急救援指挥办公室是企业应急救援指挥部的日常办事机构。
负责平时的应急准备，事故发生时接受报告、信息报送，组织联系应急状态下各职能部门的沟通协调。
企业设置新闻发言人，由应急救援指挥办公室主担任。
根据企业应急救援指挥部的授权对外发布消息，保持与外界的沟通渠道，正确引导公众舆论。
3.2.3现场应急救援指挥部
现场应急救援指挥部是负责现场应急救援指挥中心，在企业应救援指挥部的授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。
一般情况下，事发单位矿（段、处）长是事故救援的直接指挥人员。
主要职责：
（1）负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案。
（2）根据灾害性质、发生地点、波及范围、人员分布、救灾人力和物力制定抢险方案和安全措施。
（3）随时同事故现场指挥人员保持联系，发布救援命令。
（4）负责整合调配现场应急资源。
（5）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与总部之间信息传递的真实，及时与畅通，迅速向应急救援指挥办公室和地方政府汇报应急处置情况。
（6）提供现场应急工作总结报告。
现场应急救援指挥部下设救援技术专家组、矿山救护队、医疗机构等。
（1）救援技术专家组
在应急状态下企业应急救援指挥调动相关专家组成应急救援技术专家组，提供技术支持。
救援专家的职责是：
①参加矿山事故应急救援方案的研究。
②研究分析事故信息，灾害情况的演变和救援技术措施。
③为应急救援决策提出意见和建议。
④提出防范事故措施建议。
⑤为恢复生产提供技术支持。
（2）矿山救援队
①熟悉本企业的地质条件、工艺流程、采掘工程布置，各种应急状态下的避灾路线。
②制定演练计划，定期组织演练。
宣传救灾、避灾知识。
定期对所服务单位的应急工作进行检查，监督落实应急工作，重视隐患整改工作。
（3）医疗机构
宣传培训自救，互救知识，为各单位培养急救员。
备足应急救援所需的医疗器材，医护人员和药品，确保应急状态下有效地组织对伤员的救治工作。
（4）安全保卫组：
①参加抢险救灾的全过程，根据批准的处理事故的作战计划调配检查人员，对作战计划的各环节、措施的实施过程进行检查，确保作战计划安全顺利完成，发现不安全因素有权制止并提出安全可靠的补救措施，及时向企业应急救援指挥部汇报，听取指令。
②负责事故抢救和处理过程的治安保卫工作，维持矿区的正常秩序，不准闲杂人员入矿，并在井口附近设专人警戒，严禁闲杂人员逗留、围观，保证井口附近无不安全隐患。
（5）后勤保障组
①供应所需物资、设备，并且保质保量到位。
②负责救援人员的食宿安排工作。
（6）通讯组：
①熟知单位应急救援指挥机构和指挥人员及应急救援各分支组织的联系方法方式。
完善通讯设施、电话表等，以便及时掌握事故发展的最新动态，做出快速反应。
②熟知公安、消防、急救、卫生、安全监督管理，新闻等有关部门和人员的联系方式。
③负责联系当地气象部门以得到事故发生当地的气候条件、天气预报等情况，以利于科学安排救援行动。
④发动各种志愿援助组织参与救援活动，熟悉相邻生产经营单位和社会各种志愿援助组织的名称、电话、规模。
（7）现场调查处理组：
、
①保护事故现场；
②对现场的有关实物资料进行封存；
③调查了解事故发生的原因及相关人员的责任；
④按“四不放过“的原则，对相关人员进行处罚、教育和总结。
4预防与预警
4.1危险源监控
矿山企业应针对矿井实际情况，采取正确的监控方法，制定相应措施。
1、如冒顶事故安全预防监控。
（1）顶板事故中大部分是由于采掘工作面工程质量低劣，管理不到位造成的。
因此，严把质量关，加强现场的顶板管理是防止顶板事故的主要措施。
（2）掌握矿压的周期规律，及时采取有效支护措施，并迅速落实到现场。
（3）采掘工作严禁空顶，及时支护到顶板。
采掘工作面随时移架护顶，掘进迎头放炮后，首先进行临时支护顶板，坚持使用前探梁。
（4）对巷道的三岔门口，开拓后的切眼，重点是加强支护密度，以及合理的支护参数，认真观察顶板变化，采取相应措施。
（5）为防止放炮打倒棚子引起大面积冒顶，放炮前，必须派专人重新加固，并使用好防倒棚器。
（6）严格按照三大规程作业，坚持规章制度，执行好“敲帮问顶”制度、质量验收制度、顶板情况分析等制度。
（7）锚网支护要保证质量，锚杆要垂直岩面，防止锚杆穿不透岩层或锚固力不够等现象。
（8）遇到地质变化来压时，及时采取加强支护的措施，并落实到班组。
（9）加强施工人员专业知识的培训，提高技术素质，严禁违章作业，违章指挥。
2、CO中毒窒息事故安全预防监控
认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把井巷通风的各项管理措施落到实处，努力提高井巷通风系统安全技术措施。
（1）不断完善矿井通风系统，使通风系统合理、稳定、可靠、实行分区通风。
采区应有足够的风量，采掘工作面配风量满足安全生产需要，消除采掘工作面不合理的串联通风。
加强巷道贯通后的通风管理和局部通风管理工作，杜绝巷道出现无风、微风和局部通风机出现循环风现象。
（2）严格落实恢复通风、排放CO气体，停送电的安全措施。
因临时停电或其他原因局部通风和停止运转，在恢复通风前必须按《安全规程》规定进行CO检查，只有CO浓度符合《安全规程》规定，方可人工开启局部通风机，恢复正常通风，否则必须制定CO排放措施。
（3）严格执行CO等有毒有害气体检查制度，杜绝空班漏检、假检现象。
巡回检查人员要按规定时间、线路进行检查。
（4）矿井按规定配齐便携式CO报警仪。
下井人员要按《矿山安全规程》规定佩带便携式CO报警仪。
（5）井巷掘进工作面，采矿工作面必须设专职CO检查员跟班检查。
（6）加强矿井安全监测监控系统的管理工作，保证系统完好正常运行，各采掘工作和机电硐室等要按要求上齐，上全监测探头。
（7）充分利用先进的通信技术发布矿井安全监测信息，各矿井要建立健全安全监测信民发布是度，规定安全监测信息发布流程，配备安全监测机房值班人员，保证安全监测机房24小时有人值班，并应确保监测主机超限声响报警功能正常。
当CO超限时，应立即停产，迅速采取措施处理。
并及时将CO超限的原因、处理情况、防范措施等反馈给采区调度室。
（8）加强掘进工作面CO管理，消灭掘进头CO事故。
4.2预警行动
（1）预警条件
①政府机构要求企业启动本预案;
②发生本预案“1、3节”中所列的事故。
（2）预警方式
企业应急指挥中心和应急指挥办公室若获取预警信息，则应采取预警行动。
（3）预警的方法
企业各级安全应急救援机构确认导致安全生产事故灾难的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门，采取相应行动预防事故发生；当本单位应急救援机构认为需要支援时，请求上级救援指挥机构协调。
（4）预警信息的发布程序
①由企业应急指挥中心根据安全生产事故的不同情况发出预警通知，对于不同级别的安全生产事故采取不同的信息发布程序。
②预警信息可以通过电视台、电话或内部网络系统向相关单位或社会公众发布。
4.3信息报告与处置
（1）个息报告和通知
企业24小时应急值守电话，当安全事故发生后，相关人员立即逐级上报至企业应急指挥中心办公室和相关主管部门，并根据当地政府的事故应急报告机制或程序向当地政府报告。
（2）信息上报
在企业和各部门，当发生安全生产事故时，按照有关规定，要对企业总部和政府相关部门进行上报，主要包括以下内容：
①事故信息上报采取分级上报的原则，逐级报告，最终由创业总部向当地政府相关部门上报。
②信息上报内容：
A安全生产事故发生时间、地点、类型；B、财产损失和人员伤亡情况；C、抢险工作安排及措施。
③根据安全生产事故的性质，企业应急指挥中心按照国家规定的程序和时限、及时向国家、省、市、县级以上人民政府报告。
不同的事故级别、上报的时限不同。
（3）信息报告程序
事故现场第一发现人→事故报告指定机构人员（值班矿长）→应急救援指挥部（办公室）→应急救援副总指挥→应急救援总指挥→上级主管、政府、应急救援机构。
（4）相关救援信息
本矿地处，距公里，交通极为方便。
医院、医院、120急救中心均可作为事故应急救援外部社会资源进行利用。
从人力上可以将本矿职工进行培训以适应事故的兼职应急救护队，同时与附近的XXX矿救护队订立救护协议，必要时启用救援队伍从事事故救援抢险工作（救护队电话：
）
本矿通讯组负责与相邻单位联系组长：
，电话：
，本矿24小时值班电话：
值守人员：
启动相应应急救援程序
上报
相邻可依托力量
通知
上报
单位应急指挥部
单位办公室
发生事
故现场
求援
启动
求援
指令
进入岗位
单位应急系统
相邻可依托力量
救助
上报、救助
应急控制中心
救助
上报
上级主管、政府、应急救援机构
指令、援助
指
令
救
援
求援
指
令
求
援
指挥部成员
求
援
救
助
救
助
图4—4应急救援指挥联络图
5应急响应
5.1响应分级
根据事故严重程度，可控性、救灾难度和影响范围，原则上（企业根据自身情况决定按照发生一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四级矿山事故响应。
矿山事故发生后，按事故的级别启动相应级别应急预案，组织实施应急救援工作。
当上一级预案启动时，下一级预案必须已经启动。
具体分级如下：
（1）特别生大（I级）；发生的事故造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或者直接经济损失超过1亿元以上，或者需要紧急转移安置10万人以上的特别重大安全生产事故。
（2）重大（II级）：
发生的事故造成10人以上，30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上，100人以下重伤，或者直接经济损失在5000万元以上，1亿元以下，或需要紧急转移安置5万人以上，10万人以下的重大安全生产事故。
（3）较大（III级）：
发生的事故造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或30人以上，50人以下重伤，或直接经济损失在100万元以上5000万元以下，或者产生较大社会影响的事故。
（4）一般（IV级）；发生的事故造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以下生命安全，或30人以下重伤，或直接经济损失在100万元以下，或者产生一定社会影响的事故。
5.2响应程序
事故发生后，企业负责人应按照企业制定的应急响应程序，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按规定报告当地政府负责安全生产监督管理的部门。
企业应急救援指挥办公室立即通知企业应急救援指挥部的成员组成处置队伍赶赴现场，并调配所需应急资源；现场应急救援指挥部组织协调各工作组开展应急处置；如事态无法得到有效控制，由现场应急救援指挥部向企业急救援指挥部请求实施扩大应急。
5.3应急结束
当遇险（含失踪）人员全部被发现，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患排除后，经企业应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
6信息发布
6.1信息发言人
矿山企业对外新闻发言人由应急救援指挥办公室主任担任。
现场对外发言人由现场应急救援指挥部指定。
6.2信息发布原则
在信息发布过程中，应遵守国家法律规定，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。
6.3信息发布形式
信息发布形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。
7后期处置
安全生产事故处理结束后，企业应做好如下工作：
（1）企业应妥善安排伤亡职工及家属，并支付合理赔偿金，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。
（2）救援队伍应认真核对参加抢救灾人员人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用，整理抢险救灾记录、图纸、写出救灾报告。
（3）矿山企业要深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中制定安全措施，防止事故再次发生。
8保障措施
8.1通信与信息保障
矿山企业要建立事故应急救援通信网络，与政府应急救援机构保持联系，做好本企业相关信息收集、分析和处理工作，定期向上级矿山应急办公室报送有关信息，保证企业与应急机构之间的通信畅通，为应急救援工作提供信息保障（有关企业应急救援指挥部成员，应急救援指挥办公室等联系方式以及附表形式列出）。
8.2应急队伍保障
企业应专门配备担架、急救氧气袋、防毒面具、铁锹、备用水泵等应急物资、配备的具体数量（有关应急物资装备以附表形式列出）。
8.4经费保障
应急救援指挥办公室对应急工作的日常费用进行预算，财务处审核，经企业应急救援指挥部审定后，列入年度预算；重特大事故应急处置结束后，财务处等部门对应急处置费用进行如实核销。
8.5其他保障
应急救援指挥办公室成立应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。
并充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究矿山安全生产事故应急救援重大问题，开发应急技术和装备。
另外，企业应提供有效的后勤保障，确保事故得到妥善处理。
9培训
应急救援指挥办公室会同人力资源部等有关部门，通过各种宣传手段，对企业员工和企业周边公众广泛宣传应急法律法规和应急常识。
具体培训内容应包括：
9.1培训
9.1.1报警
（1）使应急人员了解并掌握如何利用身边的工具最快最有效地报警，如使用无线电。
（2）使应急人员熟悉发布紧急情况通告的方法，如使用警笛、警钟、电话或广播等。
（3）当事故发生后，为及时疏散事故理场的所有人员，应急队员应掌握如何在现场提供警示标志。
9.1.2疏散
为避免事故中不必要的人员伤亡，应培训足够的应急队员在事故现场安全、有序地疏散被困人员或周围人员。
对人员疏散的培训主要集中在应急演习中进行，通过演习还可以测试应急人员的疏散能力。
9.1.3专项培训
使应急人员对矿山容易发生的事故性质，基本特征以及常用的处置措施有效全面的了解，在事故发生时不会手足无措。
主要包括火灾事故、透水事故、中毒窒息事故与坍塌事故的应急处理。
9.2演练
本预案由企业应急救援指挥部决定并组织每年一次的综合应急演练。
演练时，应按AQ/T9007—2011执行，企业应急救援指挥部及各组负责单位应做好演练过程的有关记录，演练后要及时召开会议进行总结，发现问题并提出相应解决措施，及时对预案进行修改完善。
演练的内容应包括：
通讯联络、通知、报告程序演练；人员集中清点，装备及物资材料到位演练；
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