咸宁市老年人活动中心建设项目可行性研究报告.docx

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咸宁市老年人活动中心建设项目可行性研究报告

1.概述

1.1项目名称

####市老年人活动中心建设项目

1.2项目建设单位

单位名称：

####市城市建设投资开发有限公司

地址：

####市双鹤路18号

内设机构：

办公室、计划财务科、土地储备中心、经营一部、经营二部、经营三部。

主要职责：

土地收购储备、开发经营；城市基础设施、公用事业、基础产业的建设、运营；政府公共资源的特许经营；市域内产业、中小企业及项目的融资、投资、委贷、咨询评估服务。

1.3项目性质

本项目属于新建项目。

1.4项目产生背景

随着人口老龄化程度的加剧，养老服务业发展的滞后，老龄人口问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日益突出，对社会发展产生了不容忽视影响。

人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注的社会问题。

人到老年，常有恐老、怕病、惧死的心态，加之家庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们的落伍感，甚至发生心理问题。

老人中差不多有三成的人都存在这样或那样的心理问题，部分老年人因离退休的社会角色转变而产生出心理不适应现象，如出现焦虑、抑郁、孤独和失落感，与子女远离后的空巢感以及代沟造成的隔阂等，使他们整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠。

老年人有固定的生活模式，其个性和行为方式已定型，容易看不惯变革中的一些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不理解，以致喋喋不休或怨叹不已，影响家庭和睦与身心健康。

面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，政府和全社会必须未雨绸缪，关注老年人、关心老年人的生活质量，加快发展社会养老事业，真正使他们实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。

因此，国家要求各地各有关部门一定要充分认识发展养老服务业的重要性、必要性与紧迫性,采取扎实有效措施,积极推动养老服务业的快速、健康发展。

“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。

从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。

老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。

未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。

我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。

####市2010年第六次全国人口普查数据显示，65岁及以上的人口为187610人，占总人口的7.62%。

到2030年####市将迎来人口老龄化的高峰期。

届时老龄化形势非常严峻。

现阶段无论是基础设施建设还是专业化、规范化管理等都不能适应老年人养老保障的实际需求，亟待完善提高。

2013年6月17日，副市长闫英姿组织相关部门负责人召开会议，就加快推进市老年人活动中心建设进行专题研究。

会议认为，市老年人活动中心作为城市公共服务设施，是加强党在老年人、老干部思想文化领域工作的重要阵地，是构建终身教育体系和满足老年人、老干部终身学习的重要课堂，是满足老年人、老干部精神文化生活需要的重要载体。

市委、市政府高度重视，把建设老年人活动中心列入重要议事日程，市政府将市老年人活动中心建设为2013年惠民十件实事之一。

市直各有关部门要提高认识、密切配合，共同加快推进项目建设，真正把好事办好。

1.5建设地点

####市老年人活动中心项目用地位于市政协新宿舍楼后。

项目东临市纪检委办案楼，南临十六潭路，西临市政协新宿舍楼宜园小区，北临建设中的住宅小区。

1.6建设期限

建设期限12个月，从2013年10月初开始前期准备工作，2014年9月底前竣工验收并交付使用。

1.7建设规模与内容

####市老年人活动中心建设用地位于市政协新宿舍楼后，占地面积30亩，主体及附属工程建筑面积12000平方米，主要建设内容为各协会办公区、老年大学教学区、室内活动区、工作人员办公区、室外活动区等土建装饰及附属工程。

1.8项目主要经济技术指标

名称

设计值

占地面积

30亩

总建筑面积

12000平方米

其中

各协会办公区

1500平方米

老年大学教学区

2990平方米

室内活动区

3490平方米

工作人员办公区

1500平方米

走廊、楼梯间、电梯等

2125平方米

其他附属设施

395平方米

绿地率

≥40%

总投资额

6000万元

工期

12个月

1.9项目总投资与资金来源

该项目总投资概算6000万元，项目投资主体为城投公司，资金来源：

以BT方式自筹。

1.10结论与建议

####市老年人活动中心项目占地面积：

30亩，总建筑面积12000平方米，总投资6000万元,建设期限12个月，预计2014年9月底以前完工。

该项目属于新建项目，前期勘测、设计已完成，具有良好的社会效益与环境效益。

项目在施工时，应注意文明施工、安全施工，做好环境保护与节约能源，妥善处理好周边居民的关系，以保证项目的顺利实施。

通过项目建设，解决了####市老年人活动设施不足的问题，对满足老年人精神生活、物质生活的要求将起到重要的促进作用。

特别是解决了####市至今没有老年人活动场所的问题，为老年人开展体育、文化、健身活动提供了良好的条件；为####市举办老年人各种活动比赛奠定了基础设施。

项目有利于进一步完善####市养老社会保障体系，是惠民利民、关注民生的具体体现，建设十分必要。

2.编制原则及依据

2.1编制原则

接到####市城市建设投资开发有限公司的委托，我公司立即组织专业人员搜集整理信息及现场勘查；根据国家有关规定，综合本项目的特点及各方面因素，对“####市老年人活动中心建设项目”的可行性进行研究论证，并最终形成可行性研究报告。

本报告编制范围包括以下内容：

1.概况

2.编制原则及依据

3.项目现状与必要性分析

⒋建设规模与建设方案

5.环境影响评价

6．节能影响评价

7．劳动安全卫生与消防

8．项目组织管理与实施进度

9．项目招投标

10．投资估算与资金筹措

11．社会评价

12.社会稳定性风险分析

13.结论与建议

2.2编制依据

1.《中国老龄事业发展“十二五”规划纲要》；

2.《中华人民共和国老年人权益保障法》；

3.《中国老龄事业的发展》白皮书；

4.《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》国办发〔2000〕19号；

5.《关于加快发展养老服务业意见的通知》国办发〔2006〕6号；

6.《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》财税〔2000〕97号；

7.《湖北省“十二五”民政事业发展规划》；

8.湖北省人民政府《关于加快发展养老服务业的意见》（鄂政办发〔2007〕45号）；

9.《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）；

10.《无障碍设计规范》（GB50763-2012）;

11.《建筑设计防火规范》（GB50016—2006）;

12.《建筑给水排水设计规范》（GB50015--2009）;

13.《住宅建筑设计标准》（GB50096—2011）;

14.《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）

15.《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005；

16.项目建设单位提供的有关基础资料；

17.其他相关的国家和行业标准、规范及现场踏勘资料。

3.项目现状与必要性分析

3.1####市概况

####市地处长江中游南岸，湖北省东南部，幕阜山峦北麓，介于东经113°32′-115°30′，北纬29°02′-30°19′之间，东西长约190公里，南北宽约140公里，总面积9861平方公里。

####市地处华中腹地，东临赣北，南接潇湘，西望荆楚，北靠武汉，是贯穿南北的重要通道；境内四线（京广线、京珠高速、107国道、106国道）穿南北，一水（长江）连东西。

####市地貌类型多样。

全境以低山、丘陵为主。

兼有平原、盆地、湖泊和大高山，地势南部高、东北低，由南向北逐级降低。

####市属典型的亚热带季风气候，雨量丰富、光照充足、气候温和。

四季分明。

全市年平均气温16.9℃；年平均降水量1500mm；无霜期247-261天。

从气候资源的整体条件来看，####四季分明，极冷极热天气不长，湿度适中，全年大部分月份适合出游，旅游气候环境优越。

####市离武汉市仅近90公里的空间距离，1小时左右的时间距离，处在武汉城市圈“南大门”的战略位置，是武汉城市圈南部综合性中心城市和湘鄂赣交界处区域性中心城市，区位优势明显，####是武汉城市圈三级节点城市和最具发展潜力的生态城市（生态养生城市）。

市内自然环境优美，湖泊众多、淦河环绕，森林覆盖率高，主要物产、文化氛围与武汉市有较大差异，有作为优质后花园的资源秉赋；区内温泉位于城市中心，已被国家国土资源部命名为“中国温泉之乡”。

是武汉市民良好的休闲、养生之地。

####市2012年全年全市完成地区生产总值760.99亿元，比上年增加108.98亿元，实现了连续三年突破100亿元的发展，按可比价计算比上年增长12.2%。

其中，第一产业完成145.30亿元，增长4.7%；第二产业完成359.73亿元，增长16.3%；第三产业完成255.96亿元，增长10.2%。

三次产业结构由去年的18.2：

47.4：

34.4调整为19.1:

47.3:

33.6。

####市城市性质定位为：

####市域中心城市，湘鄂赣边界地区商贸物流中心，武汉城市圈生态宜居城市，中国温泉旅游名城。

城市职能为：

重点发展高效清洁能源、纺织、森林竹林加工、生物医药、绿色食品加工等现代轻型制造业和生态旅游等生态型产业，将其建设成为高效清洁能源基地、麻棉纺织基地，森工板材加工基地，生态食品加工基地、现代商贸物流基地和生态旅游与休闲度假养生基地，建成武汉城市圈的“大花园”，建设成为国家生态城市与和谐宜居城市。

2012年，随着武广高铁的通车，使####到广州仅需3小时，把####带进高铁经济时代。

特别是完成了碧桂园、温泉谷、通胜太乙、三湖和三江潜山森林温泉旅游生态新城建设。

2012年,####市旅游业发展目标确保接待游客1900万人次,实现旅游总收入突破100亿元。

3.2项目现状

####市老年人活动中心工程用地位于市政协新宿舍楼后，规划占地30亩。

项目东临市纪检委办案楼，南临十六潭路，西临市政协新宿舍楼宜园小区，北临建设中的住宅小区。

当前，住建、环保、国土、发改等部门均就老年人活动中心建设选址用地项目立项规模作了具体的安排和批复。

按照有关工程建设管理的规定，在城投公司的指导下，完善并规范地执行工程监理方案，严格经费投入概算，坚决执行专款专用，力主节约的原则。

目前市政府已责成城投公司成立项目建设办公室，主持该项目建设，管理使用该项目资金。

招标工作将在市级招标办审核主持下进行，相关评估验收制度将在住建部门监督指导下制定。

项目以对外公开招标的形式进行，在财政、住建、质监等相关部门密切配合，共同做好####市老年人活动中心项目，力争早日服务于人民群众。

3.3项目必要性分析

3.3.1本项目建设是中国老龄事业发展“十二五”规划的需要。

为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号），长期以来，党和政府十分关心老年群众，不断采取积极措施，推动老龄事业发展进步，取得举世瞩目的成就，为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。

但是，在快速发展的老龄化进程中，老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出。

主要表现在：

社会养老保障制度尚不完善，公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后，老龄服务市场发育不全、供给不足，老年社会管理工作相对薄弱，侵犯老年人权益的现象仍时有发生。

对此，我们必须高度重视，认真解决。

####市老年人活动中心建设项目是公益性老龄服务设施，保障老年人的生活权益，完善了社会养老保障制度，因此该项目的建设是国家“十二五”规划的需要。

3.3.2本项目建设是保障老年人身心健康，促进社会健康发展的需要。

老人们退休后从社会走向家庭，生活也由职业型转变为休闲型，社会活动范围也相对缩小，从而容易出现心理失衡。

随着年龄增长，老年人心理发生老化，时常被失落、孤独、焦虑、猜疑笼罩，使心灵蒙上一层阴影，他们渴望情感关爱，企盼心灵慰藉，希望人们走进老年人的内心世界，给他们带来幸福、快乐、充实的生活。

本项目建成后会创立舞蹈协会、体育协会、集邮协会等，使老年人有了广泛的交流空间，满足老年人的精神寄托和彼此精神帮助。

有活动场地进行锻炼，以促进身心健康。

通过参加活动可结交新的朋友，以排除孤独感。

生活环境对一个人的身心健康影响很大，老年人需要有一个整洁、优雅、舒适、安静的环境，这是老年人休养生息、健康长寿的条件。

该项目的建设，通过人性化的设计，创造优美的生活环境，满足老年人对整洁、优雅、舒适、安静环境的要求。

因此本项目的建设是保障老年人身心健康，促进社会健康发展的需要。

3.2.3项目建设是缓解老龄化社会问题压力，促进老年人事业发展的需要。

据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。

2010年年初，全国老龄工作委员会发布的21世纪中国人口老龄化发展趋势和对策中指出，21世纪是中国人口老龄化的时代，2001年到2020年平均每年将增加老年人口596万，平均增长速度是3.28%，2020年全国的老年人口将达到2.5亿，老龄化的水平将达到17%；2021年到2050年平均每年将增加老年人口620万，预计到2050年老年人口将超过4亿，老龄化的水平将达到30%以上。

目前，我国已成为老龄化速度最快、老年人口最多的国家。

我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。

而有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。

随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。

当前，不解决好老年人问题，将给社会发展带来一系列难于解决的困难。

解决老年人问题，不但要靠社会的帮助，更应发挥老年人的自身作用，调动他们的机能，达到减轻社会压力，服务国家建设的目的。

因此，项目建设可以缓解当期####市的老龄化压力，特别是对今后的老年人事业发展提供了很好的范例和思路。

4.建设规模及建设方案

4.1设计原则

####市老年人活动中心工程项目的建筑设计，应满足功能合理、设施完善、安全卫生、适度超前的要求。

既要有长远规划，又要量力而行，合理确定建设水平。

不能一次到位的，应留有改、扩建和发展的余地。

建筑设计规范必须符合《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）的要求。

由于年龄的变化，步入老年后人们的体能心态都会逐渐改变，形成老年特征。

这种特征要求建筑设计必须突出强调使用中的安全性，消除隐患，避免可能发生的环境伤害，从而提高老年的生活质量。

人们随着年龄的增长，视力会衰退、眼花、色弱，甚至失明；步履蹒跚，行走障碍，抬腿困难，甚至需借助扶手、拐杖或轮椅；动作迟缓、准确度降低，常需要较宽松的空间环境；在心理上多有孤独感，更需关怀相互交往，提供参与社会的平等机会则十分必要。

这些特征是该项目建筑设计的前提。

4.2设计依据

1.《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340-2003）；

2.《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）；

3.《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）；

4.《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340-2003）；

5.《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）

6.《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；

7.《建筑抗震设计规范》（GB50011-2011）；

4.3建设规模及内容

####市老年人活动中心建设用地位于市政协新宿舍楼后，占地面积30亩，主体及附属工程建筑面积12000平方米，主要建设内容为各协会办公区、老年大学教学区、室内活动区、工作人员办公区、室外活动区等土建装饰及附属工程。

####市老年人活动中心和市老年大学是两块牌子一套班子，担负着组织市直离退休同志开展学习、活动的工作任务。

由市委老干部局主管，常年在活动中心开展活动的老年协会组织有12个。

新老年人活动中心的建设其规划设计应满足如下需要：

一、各协会办公区：

1500平方米（每间25平方米）

1、书画研究会5间（办公室2间、创作室2间、储藏室1间）

2、艺术团5间（办公室2间、储藏室3间）

3、舞蹈协会5间（办公室2间、储藏室3间）

4、太极拳（剑）协会5间（办公室2间、储藏室3间）

5、门球协会5间（办公室2间、储藏室3间）

6、摄影研究会5间（办公室2间、创作室2间、储藏室1间）

7、集邮协会5间（办公室2间、创作室2间、储藏室1间）

8、围棋协会5间（办公室2间、活动室3间）

9、象棋协会5间（办公室2间、活动室3间）

10、诗词楹联5间（办公室3间、储藏室2间）

11、潜山诗词5间（办公室3间、储藏室2间）

12、民乐团5间（办公室3间、储藏室2间）

二、老年大学教学区：

2990平方米

1、大教室3个x150平方米=450平方米

2、中号教师8个x100平方米=800平方米

3.小号教室12个x60平米＝720平米

4.办公室12间x25平方米＝300平方米

其中：

校长室1间、副校长办公室1间、主任室1间、教师办公室3间、资料室4间

5.教学排练厅4个x180平米＝720平米

三、室内活动区：

3490平方米

1.会议室：

590平方米

大会议室1个150平方米（80人）

中号会议室2个x100平方米＝200平方米

小号会议室4x60平方米＝240平方米

2.多功能厅1个600平方米（300人）

3.室内健身房200平方米

4.乒乓球室200平方米

5.羽毛球室200平方米

6.台球室200平方米

7.棋牌室200平方米

8.老干部阅览室100平方米

9.书画、摄影、集邮展室3间共300平方米

10.接待大厅300平方米

11.层楼卫生间10x50平方米＝500平方米

12.门卫室1个100平方米

四、工作人员办公区：

1500平方米

1.活动中心办公：

16间（25平方米）400平方米

档案室2间50平方米

储藏室2间50平方米

2.休干所办公：

16间（25平方米）400平方米

档案室2间50平方米

储藏室2间50平方米

3.小车队办公：

16间（25平方米）400平方米

档案室2间50平方米

储藏室2间50平方米

五.走廊、楼梯间、电梯等公用面积：

2125平方米

六、室外活动区：

1.门球场4个：

2500平方米

室内草坪门球场2个x625平方米＝1250平方米

室外草坪门球场2个x625平方米＝1250平方米

2.室外活动场

艺术团500平方米

舞蹈500平方米

太极500平方米

木兰500平方米

室外健身场地500平方米

网球场2个x800平方米＝1600平方米

羽毛球场2个x200平方米＝400平方米

篮球场600平方米

综合休闲区500平方米

4.4建筑结构设计

4.4.1设计依据

1、《建筑结构荷载规范》（GB71429-2001）（2006版）；

2、《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）；

3、《建筑抗震设计规范》（GB50011-2011）；

4、《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）；

5、《建筑地基基础设计规范》（GB71427-2002）；

6、《建筑结构可靠度设计听译标准》（GB50068-2001）；

7、国家其他现行有关规范、规程。

4.4.1地震设计及荷载取值

抗震设防烈度：

6度

抗震等级：

二级

楼面均布活荷载：

1.5KN/㎡

挑出阳台：

2.5KN/㎡

设备用户及附属用房按需要取值。

4.4.2结构材料

砼强度等级：

基础垫层C10，基础C20，其他构件C25—C35。

钢筋：

Ⅰ级钢fy=210KN/m2。

Ⅱ级钢fy=310KN/m2。

Ⅲ级钢fy=400KN/m2

墙体：

砖混结构±0.00以下采用240mm厚标准新型承重砖墙。

框架结构填充墙采用M5混合砂浆砌190厚MU5粉煤灰空心砌块。

结构：

框架结构采用现浇钢筋砼梁、板、柱。

基础：

采用柱下钢筋砼独立基础及墙下钢筋条形基础。

4.5给排水设计

4.5.1设计依据

1、《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）（2009版本）；

2、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；

3、《室外给水设计规范》（GB50014-2006）；

4、《室外排水设计规范》（GB50013-2006）；

5、《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）；

6、《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》（GB50364-2005）；

7、《太阳能热水系统设计安装及工程验收技术规范》（GB/T18713-2002）；

8、其他相关的设计标准、规范。

4.5.2设计内容

1、给水系统

2、排水系统

3、消防给水系统

4.5.3给水系统

1、水源

由市政给水管网引两路管径为DN100进水管，形成生活-消防环状管网，市政压力0.20Mpa。

则最高日用水量为生活用水与绿化用水，未预见用水及漏水的和，最高日用水量52.90吨。

2、供水方式

供水方式：

市政水源给水点，采用下行上给方式供水，经总水表计量后，形成环状供水管网。

4.5.4排水系统

1、本工程排水量以最高日生活用水量的85%计，总污水量为44.97m3/d。

2、室内采用污废合流系统，污水经化粪池后排入自然沟渠，化粪池内污泥清挖周期为360天，污废水系统采用普通伸顶通气的通气方式。

3、室外采用污水、雨水分流系统，雨水、冷凝水排入室外雨水沟。

4、屋面雨水由雨水斗及雨水立管汇集，然后排入自然沟渠。

4.5.5消防给水系统

1、室外消火栓

本工程室外消防采用低压制供水，由室外生活给水管网直接供水，消防用水量为15L/s；火灾延续时间为2h。

2、建筑灭火器配置

①根据《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005的规定，本项目火灾种类为A类，按轻危险等级设防，最大保护面积100㎡/A，灭火器的种类为磷酸氨盐干粉灭火器。

②灭火器的摆放应稳固，其铭牌朝外。

手提式灭火器设置在灭火器箱内，其顶部离地面高度不大于1.5m，其底部离地面高度不小于0.08m。

灭火器箱不得上锁。

③所有消防器材与设备需经中国消防产品质量检测中心、消防建审部门和设计单位的认可。

4.5.6管材与接口

1、室内给水管采用钢塑复合管，丝扣或卡箍连接；

2、室外给水管采用球墨铸铁给水管，橡胶密封圈连接；

3、室内雨污废水管采用UPVC排水塑料管，专用胶接口；

4、室外雨污水管采用双壁波纹塑料排水管，承插接口弹性密封圈连接。

4.5给排水设计

4.5.1设计依据

1、《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）（2009版本）；

2、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；

3、《室外给水设计规范》（GB50014-2006）；

4、《室外排水设计规范》（GB