跨境电商进口商品监管问题.docx

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跨境电商进口商品监管问题

跨境电商进口商品监管问题与对策

摘要

现阶段电子商务在我国的发展势不可挡，消费者逐渐接受并习惯这种新兴的消费模式。

使其成为拉动外贸发展政府转型升级的又一增长点。

这样的全新的业态颠覆了传统的外贸生产理念以及经营管理模式。

由于保税区对于跨境电商进口模式的优惠政策，使其具备了配送时间短、快速交易等特点，此类模式具有较强核心竞争力慢慢演变为跨境电商主流模式。

随着此类新型贸易方式发展的逐渐深入，质量安全监管的力度和难度也随之增加，有关政府部门即将迎接新的挑战和机遇。

本文首先介绍了跨境电商进口商品问题，然后论述其代表的跨境电商平台和跨境电商产品质量及监管问题,最后对如何实现监管提出建议和对策。

关键词:

跨境电商，商品监管，跨境物流，电商人才

Abstract:

atthepresentstageofdevelopmentofe-commerceinourcountrygraduallyatrendwhichcannotbehalted,consumersacceptthenewconsumptionpatternsandhabits.Sothatithasbecomethedevelopmentofforeigntradeanddevelopmentofgovernmenttransformationandupgradingofanothergrowthpoint.Thisnewformattosubvertthetraditionalconceptofforeigntradeandbusinessmanagementmodel.Thefreetradezoneforcross-borderelectricitysupplierimportmodeofpreferentialpolicies,whichhasthecharacteristicsofshortdeliverytime,fasttrading,thismodelhasastrongcorecompetitivenessslowlyevolvedintothemainstreammodeofcross-borderelectricitysupplier.Withthegradualdeepeningofthedevelopmentofthisnewtypeoftrade,theintensityanddifficultyofqualityandsafetysupervisionisalsoincreasing,therelevantgovernmentdepartmentsareabouttomeetnewchallengesandopportunities.Thisarticlefirstintroducedtheissueofcross-borderelectricitysuppliers,andthendiscussthecross-borderelectronicbusinessplatformanditsrepresentatives,theproductqualityandregulatoryissuesofcross-borderelectricitysuppliers,andfinallyonhowtoimplementtherecommendationsandcountermeasures.

Keywords:

cross-borderelectricitysuppliers,commodityregulation,cross-borderlogistics,electricitysupplierstalent

1绪论

截止现在为止，跨境交易中除了亚马逊、苏宁、天猫等综合性电商平台外，还涉及了很多垂直进口电商。

有关数据表明截止2014年我国电商跨境交易额约为700亿美元，与同年相比涨幅在44%左右，同比增长的出口贸易约为40%，高达512亿美元，进口贸易额度虽然只有200亿美元左右，但是同比增长却达到了60%。

已经拥有5000家平台型电商，20万家跨境电商企业。

但是随着跨境电商的发展的不断深入，消费者陷入了维权难的尴尬境地，容易陷入“类似品牌‘偷梁换柱’的骗局里。

《E天下》曾经对此类事件进行过报道，纠纷和矛盾出现以后，跨境电商平台逃避自己应该承担的责任，把自己堆到第三方的立场上，把海外买家和消费者推向维权的主体当中。

一旦出现货不符实等相关质量问题，在进行退换货时过程较为繁琐，还需要处理其产生的物流费、通关等问题，退货时间较长，消费者体验欠佳。

而且海外商家品牌与跨境电商之间没能实现一手货源的对接，使得出现问题时得不到有效解决，增加了消费者维权的整体难度。

截止2014年根据中国电子商务的研究重心发布的权威数据来看，我国已经造就了4.2万亿的跨境电子商交易额，与同年相比涨幅在33.3%左右，进口额度占比约为14%左右。

商务部对2016年全球贸易格局预测报告显示中国将创下6.5万亿元的跨境电商进口额，以超过30%的年增速发展。

随着丝绸之路经济带以及21世纪海上丝绸之路政策的不断深入，在此种社会大环境下专业人士普遍认为政府将继续支持跨境电商行业的发展，跨进电商行业有望迎来发展黄金期。

国务院对杭州的跨境电商实验区已经进行了批复并宣布其实验区的正式成立。

与此同时如福建、上海等先后挂牌成立了自贸区，政策上来说也逐渐解绑了跨境电商业务。

现阶段跨境贸易电子服务试点增加到了六个，六个试点城市分别为上海、郑州、宁波、杭州、广州、重庆。

在试点正式推行了进口食品化妆品保税备货模式。

其所在地检验检疫局结合跨境电子商务的自身特点对于进口食品化妆品提出新兴的检查办法，并且初见成效。

1.1论文研究背景

从国家质检总局官网获悉，2015年，质检总局对通过跨境电商渠道进口的儿童消费品，包括玩具、服装、纸尿裤、餐厨具、湿巾等，进行了质量抽查，总计抽样654批，检出品质不合格217批，不合格率为33%。

其中，进口玩具共抽查124批，检出28批产品存在小零件容易导致儿童窒息、或物理安全性能不合格，产品主要来自泰国、韩国、德国、美国等国。

涉及品牌包括：

littletikes（小泰克）、wonderworld（精彩世界）等。

进口儿童服装共抽查133批，检出品质不合格29批，主要存在服装绳带配件不符合标准要求、容易导致儿童窒息，以及面料酸碱度不合格等问题。

产品主要来自韩国、土耳其、美国等国。

涉及品牌包括：

allo&lugh（阿路和如）、boysrock（（少年摇滚）等。

另外，本次抽查中发现产品标签标识或说明书不合格率较达26%，其原因是许多跨境电商经营企业不重视中国有关产品标签标识的法规或标准要求，没有在产品上加贴中文标识及说明书、或在销售网站上提供电子标识说明书。

国家质检总局表示，将继续严把进口消费品质量关，打击假冒伪劣商品，对发现的不合格产品，采取下架、销毁、退运、召回等措施，让消费者能够健康消费、安全消费。

根据浙江省检验检疫局提供的数据，2015年，全国检验检疫机构共监控进口跨境电商产品样本14554个，监控比例为进口总数的0.12%，基本做到了对所有进口跨境电商产品的全覆盖。

其中普通食品类2730个，占总监控数的18.7%；保健食品类1976个，占总监控数的13.6%；化妆品类7632个，占总监控数的52.4%；轻工消费品和其他类2216个，占总监控数的15.3%。

在以上样本中，共监测到不合格跨境电商产品1288批次，不合格率为8.8%。

其中安全卫生问题的有114批次，占总不合格数的8.8%；标识标签问题的424批次，占不合格数的32.9%；涉及其他原因问题不合格的750批次，占比58.3%；这些不合格产品共涉及全国36家电商平台。

值得关注的是，由浙江检验检疫局监测的8个批次的儿童玩具和儿童汽车安全座椅，100%不合格。

检验检疫部门对以上1288批次的不合格产品分别采取了相应的跟踪处置，其中：

销毁处理40批、退运处理149批、强制“下架”166批、整改后允许再次“上架”销售933批。

在去年跨境贸易电子商务进口商品监督抽查工作中，浙江检验检疫局抽取6件带有绳带及小附件婴童服装进行检测，检测结果均不符合安全质量标准要求。

抽检的6个样本搜集于几大电商平台。

其中，某进口儿童上衣装饰钻在25N时脱落，不符合我国SN/T 1932.8-2008标准中需达到70N的规定要求；如采购于美国的儿童连衣裙的腰带长130cm，松弛状态下超出服装底边8cm，不符合ASTMF1816-1997（2009）标准要求；如韩国进口的棒棒糖童装上衣腰部的固定绳带长39cm，松弛状态下超出服装底边22cm；懒鼠乐园的儿童上衣帽檐处的活动绳带长124cm，均不符合我国GB/T22702-2008标准要求。

虽然都是些大家不怎么注意的细微之处，但童装类绳带及小附件检测不符合标准，存在严重窒息风险及安全隐患。

据悉，婴童服装绳带及小附件质量安全问题是欧美等发达国家多年普遍关注、严格监管的重点敏感项目，因婴童服装绳带及小附件不合格造成的窒息死亡事例也有相关报道。

但目前因我国尚缺乏相关的强制性标准，监管力度薄弱，造成该类质量安全隐患问题较为普遍。

“在完善跨境电商产品质量安全监测体系上，检验检疫局实施跨境电商产品全申报，并出台了全国第一张风险目录清单和重点商品重点项目清单。

”浙江检验检疫局副局长俞一江表示，对涉及安全卫生环节的项目实施重点监测，并采取“神秘买家”手段，对消费者重点关注的跨境电商产品，进行动态监测。

1.2国外研究现状

EstrellaGomez-Herrera，BertinMartens，GeominaTurlea（2014）三人指出现在欧盟地区的跨境电子商务已经不受距离的影响了，而且跨境电子商务在欧盟成员国的国民中有着很大的接受度，有越来越多的人参与跨境电商的购物中。

跨境电子商务在欧盟的发展越来越快，占据了很大一部分的贸易额。

DaqingYao和JohnWhalley（2015）认为，上海自贸区的建立为中国的贸易模式改变奠定了基础，旨在改变从低附加值产品到新型贸易类型的改变，例如：

技术、品牌、质量和服务的发展。

鼓励跨国公司在上海自贸区内设立具有贸易，物流及结算完整功能的亚太区域总部。

JamesAgarwal和TerryWu（2015）认为，中国企业很快适应并且在电子商务市场上迅速扩张，一些中国企业，例如阿里巴巴和淘宝是中国电子商务的先驱者。

MarcJ.Epstein认为，成功的电子商务离不开良好的品牌定位，可靠的客户服务。

一个好的品牌可以使消费者浏览公司的网页，并且帮助他们确保产品的质量，信息的准确，以及网络交易的安全性。

而可靠的客户服务包括，常见问题的清单，送货及退换货政策，迅速的回复及技术支持。

1.3国内的相关研究

董鹏（2014）提到，2013年开始，政府开始出台政策并促进外贸电子商务稳步发展，这一系列的政策支持为跨境电商的稳步发展提供了保障。

跨境电商平台的崛起，将消除或削弱目前“海淘”、海外代购等存在的关税流失、产品质量和售后服务无法保障等缺陷。

佘建明（2015）指出，当前国家层面的立法仍未摆脱“奖出限进”的传统外贸思路，进口限制偏多偏紧。

诸多因素制约跨境电子商务进口业务的进一步发展。

一手抓好“海代”和“境外网站海淘”市场整治，一手争取法律支持，扩大“境内平台海淘”运作。

“两手抓”应是促进跨境电子商务进口业务健康发展的当务之急。

苏子豪（2015）认为产品质量问题关系到广大消费者的权益，也直接影响企业产品和服务的竞争优势及市场占有率，关系到企业的生存与发展。

但是，当前众多跨境电子商务企业为了获取更大的销量和市场份额，纷纷实行低价策略，而忽视了产品质量问题，以次充好的现象也屡屡发生，这严重制约了我国跨境电子商务的健康发展。

做品牌，产品是基础，所有品牌的定位、文化、价值，最后都要落地在产品上，要提升客户对品牌的依赖和忠诚度，最根本的是把产品本身做好。

姜红（2009）提及到母婴产品市场有着三大趋势。

趋势一，婴幼儿奶粉、尿布行业格局发生变化，国产品牌的形象岌岌可危；趋势二，婴幼儿服装三四级城市成为争夺焦点；趋势三，网络成为针对母婴类人群的重要宣传销售渠道。

这些趋势都表示着跨境电商将是母婴类产品的最大的聚集地。

姬玮（2013）提到，近些年来，部分企业为追逐利益毫无企业道德可言，导致母婴产品质量问题频发，让众多家长惊慌失措。

而且由于对母婴产品的监管分属于不同的职能部门，导致职能部门互相推诿，“多人管”变成了“无人管”，导致监管力度不够，监管不到位，从而引发了一系列质量问题。

特别是震惊国内外的三聚氰胺事件，使国人对国产奶粉彻底寒心。

廖蓁和王明宇（2014）提到，跨境电子商务是指不同国别或地区间的交易双方（个人或企业）通过互联网及其相关信息平台实现的各种商务活动，包括出口和进口两个层面的总和。

随着电子信息技术的进步和经济全球化的发展，跨境电商已经成为我国对外贸易新发展趋势，同时带给电商行业新的发展方向，根据商务部发布的《中国电子商务报告（2012）》显示，跨境电商成为了中国商务交易市场新热点。

国际上国与国的民众通过互联网和国际快递等先关服务，实现了商品的跨国销售，开启了无国界的网购大门。

跨境电子商务发展前景虽然很好，但是还存在许多发展阻碍，例如：

消费者习惯问题、交易信用及安全问题、国际支付问题、物流问题等等。

而这些问题都将是促进跨境电子商务更快更好发展的促进因素，帮助去完善跨境电子商务的体系，跨境电子商务的发展对于传统外贸的转型有着促进作用，已经成为我国对外贸易新发展趋势，同时带给电商行业新的发展方向（廖蓁、王明宇，2014）。

林凡（2013）认为，虽然母婴产品市场前景广阔，但是由于其消费群体的特殊性使得人们对其质量形成了高标准的要求，所以电商首先要明确此类产品的特殊性，其对产品质量的要求绝不逊色于药品。

且从母婴网购消费群体的购买特征来看，价格并不是影响选择的首要因素，相反，产品的品牌和品质保障才是消费者首要考虑的因素。

要想真正赢得消费者的心，赢得更加长远的未来，电商企业必须始终保持“正品意识”，为消费者提供有品质保障的产品及完善的售后服务。

中国电子商务研究中心分析师莫岱青指出，80后消费群体进入生育高峰催热了母婴网购市场，但国内母婴用品安全问题频出，导致消费者追捧国外产品。

而一些通过私人渠道得到的“水货奶粉”质量又得不到保证，因此，消除消费者对母婴产品质量的担忧，是电商迅速扩张必须跨过的“一道坎”。

刘丽娟（2013）指出，跨境电商正在改写传统外贸的链条，但是由于跨境电商的是新兴的外贸形态，所以不可避免的存在着诸多问题。

如，政策的不完善性、信息的时效性、外汇的变动性等。

政策的不完善也许会让诸多的跨境企业遇到很多的国际纠纷，信息的不及时也许会让国内的各大企业受到由于信息的滞怠性造成的冲击，外汇的变动会让跨境企业在与国外结算时产生一系列的麻烦等等，我国跨境电商的发展仍然任重而道远。

闾小黄（2014）提到，母婴网络消费市场以每年12%的高增长率滚雪球式的向前发展，市场潜力巨大。

在市场需求的刺激下，如何审时度势，顺时顺势地提升自身电子商务网站的品牌知名度和运营能力，是摆在母婴电商面前的关键任务。

周红梅、陈飞跃（2013）曾指出，早在2012年年底，宁波市政府出台的《宁波市进出口贸易便利化试点工作实施方案》，在宁波选择了一批企业进行试点，而自试点启动以来，海关连同国检、外汇管理等部门针对试点企业和特定商品出台了多项实质性便利化举措，进一步优化了进口贸易运营环境，而在目前来说，宁波跨境贸易的进口货物通关通检率处于全国前列。

宁波保税区相关负责人介绍说，“未来的宁波保税区将是一个资源整合性平台。

不仅是货物的集散地，更会是一个连接起来的多功能产业链，利用跨境贸易电商的独特优势，带来商贸体系的繁荣发展。

”

秦羽、方平原（2013）则认为宁波跨境电商的前景非常可观，宁波市在2000就已经被确定为国家电子商务试点城市，2011年再次成为首批国家电子商务示范城市。

而在2013年底，宁波市专门成立了宁波市跨境电子商务服务试点领导小组，为入驻宁波保税区的试点企业提供更好的服务。

宁波跨境电子商务服务平台的建设，将帮助跨境电商企业缩短通关时间、降低物流仓储成本，提高利润空间并避免灰色通关问题，为跨境出口电商企业提供通关、仓储、物流等全程服务，更能解决收结汇和退税的难题问题。

周哲、杨霞晓（2014）指出，由于跨境电商是电商与外贸结合产生的新型业态，宁波市检验检疫部门通过实施“进京一次检验检疫”新模式，创新“即查即收”、“先放后检”验放新机制，实现试点商品快速放行，这不仅节约了人力资源、还将试点进口商品发货时间缩短至少2至3个工作日。

吴哲、黄颖川（2013）认为，中国跨境电商将是进口商品线下销售的强力竞争者，商务部的数据显示，2008年以来，跨境电商年均复合增长均在40%以上，2011年中国外贸电商的年增长率超过40%，2012年在外部需求疲软、出口增速大幅度放缓的大环境下，外贸电商仍然逆势保持着高速增长，年交易额达到2.08万亿元。

董鹏、刘翠、桑杰（2014）指出，信息技术的深入发展以及贸易全球化进程的进一步深入，中国在对外贸易中逐渐形成了不可替代的作用，其重要性不言而喻，中国跨境电商的黄金时代指日可待。

根据中国电子商务研究中心监测数据显示，2012年全国跨境电商成交额超过2000亿美元，其中跨境电商零售出口已达150亿美元，远远高于我国其他贸易交易额的增长水平。

李艳洁（2016）提到，网上可以购买任何欧盟成员国的产品，60%的欧洲人都会进行网上购物，但是只有15%的人会进行跨境购物，因为存在很多不确定的问题，比如产品出现问题的时候如何解决；与此同时，只有8%的卖家进行跨境交易，因为28个成员国的规定不同，卖家也不想花钱找律师研究28个成员国的法规，如果欧盟内部规定统一，它们就可以放心在所有成员国交易。

欧盟已经建设了一个网上交易救济平台，如果网络购买的产品有问题，消费者可以通过这个平台来和卖家协商，不需要找律师。

此外，《联合声明》还表示，在各自法律允许范围内，继续增进监管机构间的产品安全信息交流，第一时间共享风险评估信息，尤其是合作讨论新兴技术或快速发展的新产品。

继续加强消费品安全法规、政策交流，特别是新的政策规定和重大变化。

加强缺陷消费品召回管理合作，相互及时通报本国（地区）召回产品或危险产品在另外两国（地区）的销售情况。

2跨境电商进口商品的发展现状分析

中国电子商务研究中心进行了调差研究，得到的数据报告是2014年我国跨境电商交易规模相当大，约4.2万亿，同比增长33.3%，数据显示其中进口占比约14.6%。

商务部调查研究后发布全球贸易格局报告预测，按照这样的发展趋势到2016年进出口额将增长至6.5万亿元，会以30%的年速递增。

业内普遍认为，随着“一带一路”建设的不断推进，国家政策会继续支持跨境电商市场，黄金发展期为10年。

杭州跨境电商试验区已经获得国家的批准，在政策上逐步为跨境电商业务松绑。

先后挂牌的有上海、天津、福建等多地自贸区。

宁波、重庆、广州、杭州、郑州、上海等6个国家跨境贸易电子商务服务试点城市均开展了保税备货模式进口商品，进口商品主要集中在食品、化妆品、母婴产品、洗化用品和部分服装箱包，占据85%左右份额的是婴幼儿食品、保健食品和化妆品。

所在城市直属检验检疫局都在积极的研究摸索，提出了检验监管措施，取得一些成绩。

2.1我国跨境电商进口商品特征

中国财政部公布跨境电子商务进口商品共包括1142个八位税号商品，之中就有服装鞋帽、化妆品、以及配方奶粉和纸尿裤等。

主要是国内有一定消费需求，可满足相关部门监管要求，且客观上能够以快件、邮件等方式进境的生活消费品，其中包括部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯等。

2.2我国跨境电商进口商品的现状分析

如今，综合起来看跨境电商进口产品品质因素、产品价格比较低、消费多样性三个因素。

再有跨境电子商务进口的产品完全避开了国内增值税，一部分还不用缴纳进口关税，从而降低了实际价格，一些国外品牌在中国的市场定位较高，从购买跨境电商产品可以避开品牌溢价，还有一些国外品牌在国内没有销售，只能从跨境电商哪里购买，也有一部分消费者是虚荣心的原因，盲目的购买。

国内尤其是欧、美、日、韩地区产品的天然信任感，认为国外消费品质量相比国内产品更好，总体在某一方面而言确实反映了一定的现实。

全部跨境电子商务进口消费者35岁及以下人在中所占比重超过了80%，22-30岁人群所占比重接近总量的50%，随着这部分人群进入收入水平的上升期，预计跨境市场规模会进一步扩大。

进口产品的主要类别看，国内消费者最热衷购买的主要是服饰箱包、保健品、电子产品，护肤美妆、母婴用品、等消费品。

就跨境电子商务的最热门目的地而言，消费者热衷地区主要是欧、美日韩，占比达到75%以上，这些国家商品资源丰富、品牌知名度高、物流水平高。

但是，部分电商平台对货源的把控力相对较弱，由此而产生了假货、仿货现象，给整个进口电商行业造成了不小的负面影响。

由于跨境电商进口产品基本都是直接或间接从境外电商平台购买，其产品必然存在因国内外使用环境和文字等方面的问题，典型代表是电器产品的电压不符、保健品以及食品无中文标识等。

质量问题频现。

对进口产品的检验检测结果来看，结果也很是不容乐观，2015年度全国检验检疫机构检出进口服装检出质量安全不合格的有1775批，不合格原因主要为纤维成分含量、色牢度及pH值、甲醛含量、可分解芳香胺染料等，国家级机动车辆及零部件检测重点实验室今年共对全国各个口岸抽查的15批次进口儿童用汽车安全座椅进行了测试，检出不合格共13批，不合格原因主要为警告标识不合格，座椅部件断裂和说明书。

3跨境电商进口商品监管方面出现的问题

3.1技术方面

2012年4月7日，孙某到江苏无锡公安机关报案称，其支付宝登录密码被人修改，账上4.7万余元人民币被人于当日凌晨分九次转入浙江某科技有限公司账户内。

无锡网安支队调取受害人网银账户的交易记录发现犯罪嫌疑人将赃款全部用于购买虚拟货币销赃洗钱。

办案民警几经周折终于查明犯罪嫌疑人刘某某的真实身份，并在辽宁将其成功抓获。

因为技术的不完善，导致不法分子通过网络进行犯罪，技术方面主要包括可靠性和安全等方面的因素，从而导致不法分子充分利用了电子商务的虚拟性和隐蔽性，将侵权物品转移到了网络上。

目前，针对跨境电商入境消费品检验检疫监管只是出台《质检总局关于加强跨境电子商务进出口消费品检验监管工作的指导意见》，缺乏跨境电商入境消费品检验检疫监管工作规范及配套的制度，没有明确具体监管措施和操作要求，使跨境电商入境消费品监管缺乏科学性，无法完全跟上跨境电商发展趋势。

这也造成了各地检验检疫机构在跨境电商进口商品监管方面因缺乏现有法规和制度的支持，执法的标准不统一，让跨境电商入境假冒产地、假冒品牌的消费品有机可乘，给消费者带来隐患。

而且，跨境电商贸易纠纷解决机制尚未完善，跨境交易的维权渠道不畅，消费者的权益无法得到有效保障。

再次，检验检疫部门尚未建成与跨境电商平台无缝对接的信息化系统，对入境消费品的品种类别、货值、消费信息等情况，不能完整准确掌握，因而难以对跨境电商入境消费品实施风险评估和全面有效监管。

3.2物流体系方面

2011年8月，浙江杭州市中心区域的刀茅巷一圆通速递公司邮包发生爆炸事件，造成两人受伤。

2012年2月，广州发生“邮包炸弹”事件，收件人拆件时被炸伤。

2013年11月山东潍坊圆通“