企业突发环境事件应急预案编制.ppt

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企业突发环境事件企业突发环境事件应急预案编制应急预案编制吴吴昌昌子子目录一、突发一、突发环境事件应急环境事件应急预案概念预案概念二、突发二、突发环境事件应急环境事件应急预案编制的必要性预案编制的必要性三、突发三、突发环境事件应急环境事件应急预案编制的基本要求预案编制的基本要求四、突发四、突发环境事件应急环境事件应急预案的框架结构预案的框架结构五、突发五、突发环境事件应急环境事件应急预案的编制程序预案的编制程序CONTENTS第一部分环境应急预案相关概念环境应急预案相关概念安全事故安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。

什么是突发环境事件应急预案特别重大事故特别重大事故重大事故重大事故较大事故较大事故一般事故一般事故安安全全事事故故分分级级1234突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

11223344突发环境事件分级特别重大突发环境事件特别重大突发环境事件重大突发环境事件重大突发环境事件较大突发环境事件较大突发环境事件一般突发环境事件一般突发环境事件企业安全生产事故和企业突发环境事件既有相似之处，也有不同之处。

相似之处在于源头在企业，采取的措施也有相似之处。

不同之处主要是侧重点不一样，安全生产事故侧重于生产经营活动对人身安全的伤害和设备设施的破坏，突发环境事件侧重于事故对企业外环境和人员造成的影响。

安全生产事故和突发环境事件环境境应急急预案案：

针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置、控制、减轻和消除环境危害，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划和方案。

事发和事事发和事中响应中响应内容二事前准备事前准备内容一事后恢复事后恢复内容三从从着着眼眼点点看看环保保特特性性：

环境应急预案是针对突发环境事件预先制定的应急方案，在确保群众生命健康的基础上，侧重于及时控制环境污染源、迅速消减事件对生态环境造成的影响以及事后的环境恢复，因此预案的适用范围、实施主体、资源准备、行动程序都带有明显的环境保护特性。

环境应急预案的特点环境应急预案的特点一一从从保保护对象象看看重重点点保保护性性：

任何应急行动都应贯彻“以人为本”理念，突发环境事件在对周边环境造成影响的同时必然对相关人群造成威胁，环境应急预案首要关注的对象是突发环境事件可能影响的人群安全，因此在突发环境事件中，可能影响大量人群饮水安全的饮用水源地，人口密集的学校、医院、社区等居民集中区，均应成为重点保护目标，纳入到环境应急预案的敏感目标中。

环境应急预案的特点二环境应急预案的特点二从从实施施看看关关联性性：

根据突发环境事件的诱因，许多突发环境事件是由安全生产事故、交通事故等次生、衍生的，环境应急预案内容中应考虑到环保部门与相关部门的协调联动，预案内容应与相关事件预案的内容相衔接，保证措施的有的放矢与协调一致，提升应急处置的效率，优化处置效果。

环境应急预案的环境应急预案的特点三特点三第二部分环境应急预案编制的必要性环境应急预案编制的必要性严峻的峻的环境安全形境安全形势政府和法律的要求政府和法律的要求企企业发展的内在需求展的内在需求应急急预案本身的作用案本身的作用15松花江水污染事故辽宁浑河酚污染事件江苏淮安液氯泄漏事件江苏盐城市水污染事件江西赣江污染事件广东北江镉污染事件云南阳宗海砷化物水污染贵阳电厂污染事故湖南湘江镉污染事件湖南省浏阳镉污染事甘肃血铅超标事件黄河兰州段油污染事件凤翔血铅超标事件陕西安塞柴油泄漏水污染事件四川沱江水污染事件重庆开县特大井喷事故重庆化工厂氯气泄漏事故河南柴油泄漏污染黄河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌症村事件广西红水河水质污染事件广西平果酒精废液水污染事件2012年12月31日7时40分，位于长治市潞城市境内的山西天脊煤化工集团股份有限公司发生一起因输送软管破裂导致的苯胺泄漏事故，总量约为38.7吨的苯胺泄漏，其中约30吨苯胺被当地采取措施截留，8.7吨苯胺流入漳河水系。

按照官方发布的消息，31日苯胺泄漏污染物，大多排入了长治潞城市的黄牛蹄水库，其余8.7吨顺漳河水流下。

漳河水系是山西省长治市、河北省邯郸市、河南省安阳市三地的重要饮用水水源地，沿线涉及上百万人口。

山西长治苯胺泄漏事件定定性性：

一起由企业安全生产责任事故引发的重大环境污染事件，事故企业、相关政府及部门对此负有责任，此次事故及事件共涉及有关责任人员38名。

责任追究：

任追究：

环保部门：

对长治市环境监察支队党支部书记赵俊翼、天脊股份公司环保能源部部长皇甫守义等5人移送司法机关处理。

企业：

对24名企业相关责任人员给予党纪政纪处分和其他处理。

政府：

对9名政府及相关职能部门责任人员给予党纪政纪处分。

长治市市长张保因对此次事故及事件负有领导责任，山西省委决定，提名不再担任长治市市长职务。

2010年7月16日晚18时50分左右,位于辽宁省大连市保税区的大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，导致部分原油、管道和设备烧损，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。

事故造成1名作业人员轻伤、1名失踪；在灭火过程中，1名消防战士牺牲、1名受重伤，直接财产损失为22330.19万元。

国务院认定，“”输油管道爆炸火灾事故是一起特别重大责任事故。

对大连中石油国际储运有限公司运行管理部经理刘昌东，中燃油公司市场处处长沈璠等14名责任人移送司法机关依法追究刑事责任。

共给予29名责任人相应的党纪、政纪处分。

有关法律法规第67条，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。

生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。

第82条企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：

（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；有关法律法规有关法律法规第十八条，沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照国家的规定，制定污染事故应急计划，并向当地环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门备案。

第六十二条，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。

江江苏省突省突发事件事件应急急预案管理案管理办法法（苏政政办发2012153号号第七条向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。

有关法律法规江江苏省突省突发环境事件境事件应急急预案管理案管理办法法苏环规20142号号第六条：

各类环境风险单位应当编制环境应急预案环境风险单位，指向环境排放污染物的企业事业单位以及生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位和产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位。

有关法律法规2010年环保部组织制订了（石油化工企业环境应急预案编制指南（环办201010号）原国家环境保护总局2007年第48号公告颁布了危险废物经营单位编制应急预案指南2004年4月，国家安全生产监督管理局下发了危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）（安监管危化字200443号）2009年，江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）（企业事业单位版）2009年，江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）（工业园区版）2010年，江苏省环境保护部门突发环境事件应急预案编制导则（试行）有关技术规范企业发展的内在需求突发环境事件应急预案能够帮助企业更好的应对事件，减少对环境的污染，减轻企业的责任，减少损失。

应急预案的作用提供突发事件发生后应急处置的总体思路、工作原则和基本程序与方法；规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，给出组织管理流程框架、应对策略选择标准以及资源调配原则；确定突发事件的预防和预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施，明确在突发事件事前、事中、事后的职责与任务，以及相应的策略和资源准备等；指明各类应急资源的位置和获取方法，减少胡乱使用带来的处置不当或资源浪费，是突发事件的应对更具效率体现体现22体现体现11非常非常态应急响急响应的的依据依据常常态应急急管理工作管理工作的抓手的抓手应急预案的作用第三部分环境应急预案编制的环境应急预案编制的基本要求基本要求环境境应急急预案管理案管理办法法第第4条条江江苏省省应急急预案管理案管理办法法第第9条条1、符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；2、符合本地区、本部门、本单位环境应急工作实际；3、建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和环境应急能力相适应；4、人员职责明确、责任到位；5、预防措施和应急程序明确具体、操作性强；6、应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；7、预案基本要素完整，附件信息正确；8、与相关应急预案相衔接。

9、文字简明，通俗易懂。

1内容要求1内容要求中华人民共和国突发事件应对法第十八条中华人民共和国突发事件应对法第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

因因此此，一一个个好好的的突突发发环环境境事事件件应应急急预预案案必必须须回回答答事事前前、事事发发、事事中中和和时时候候怎怎么么做做，做做什什么么，何何时时做做，谁谁去去做做，拿拿什什么么去去做做等等问问题题。

预预案案不不是是万万能能的的，但但没没有有预预案案是是万万万万不不能能的。

的。

苏环规20142号第十条号第十条环环境境风风险险单单位位原原则则上上要要自自主主编编制制环环境境应应急急预预案案，也也可可委委托托相相关关专专业业技技术术服服务务机机构构编编制制预预案案。

各各级级环保部门要加强对环境应急预案编制人员的环保部门要加强对环境应急预案编制人员的培训培训2预案编制的主体要求企事企事业单位位预案案作为基层应急预案，是企事业单位进行先期处置的重要依据和操作指南；内容的内容的针对性、技性、技术性和操作性更性和操作性更强，内容应尽可能细化，针对每一类可能发生的突发环境事件进行分析，并细化具体的应急措施与、程序，落实具体的负责人员。

预案编制后要严格、不打一丝折扣落实到位。

侧重于：

突重于：

突发环境事件境事件发生后的生后的应急急处置。

置。

注意：

事件影响出厂才构成突注意：

事件影响出厂才构成突发环境事件境事件。

3企业预案特点和侧重点第四部分环境应急预案的基本框架环境应急预案的基本框架11总则总则22体系体系与职责与职责33预防与预警预防与预警44应急处置应急处置55应急终止应急终止66后期处置后期处置77应急保障应急保障88监督管理监督管理99附则附则1010附件附件基本框架基本框架我们对企业突发环境事件应急预案编制要有一个基本的认识，假设事件肯定会发生，发生之后应急响应必须要根据企业的特点进行应对，要强调两个第第一一时间（第一时间采取措施，第一时间报告情况），要能通过预案，有效的减轻或者降低事故造成的危害。

1总则总则1.1编制目的编制目的1.2编制依据编制依据1.3事件分