浅谈如何增强公正廉洁执法.docx

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浅谈如何增强公正廉洁执法

浅谈如何增强公正廉洁执法

博白县人民检察院吴信华

[内容摘要]公正执法是依法治国法治理念在检察活动中的职责所在。

它既是依法治国的核心原则，又是法律监督的目标追求。

下面笔者结合工作实际，就检察机关如何增强公正廉洁执法谈谈个人的观点。

[关键词]执法理念；公正执法；监督；

公正是司法永恒的价值追求，廉洁是执法者最大体的职业操守。

检察机关作为国家法律监督机关，既要准确把握自身的宪法定位，充分发挥法律监督职能作用，切实解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，增进公正廉洁执法，又要坚持有权必有责、用权受监督的原则，牢固树立监督者必需同意监督的观念，切实增强内部监督，自觉同意外部监督，真正使检察人员成为公正廉洁执法的先行者，成为公平正义的守护者。

一、强化法律监督，增进公正廉洁执法。

一要突出监督重点。

要始终把人民群众的关注点作为监监工作的着力点，切实增强对司法不公不廉的监督。

重点解决有案不立、以罚代刑、漏捕漏诉、刑讯逼供和滥用强制办法、量刑畸轻畸重，违法减刑、假释、暂予监外执行和民事、行政裁判不公等问题。

博白县检察院坚持冲击犯法与保障人权并重，既注意监督纠正有罪不究、执法不严的问题，又重视监督纠正侵犯人权、冤及无辜的问题，尽力做到严格依法、客观公正。

对应当立案而不立案的，催促侦查机关立案135件208人。

对应当批捕而未提请批捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加批捕140人、追加起诉185人；对以为确有错误的刑事裁决、裁定提请抗诉2件。

同时踊跃开展民事审判和行政诉讼法律监督。

依法受理和及时审查不服人民法院生效裁决、裁定的申述，重点增强对严峻侵害国家和社会公共利益，侵害农人工、下岗职工等困难群众利益，因司法工作人员贪赃枉法致使司法不公等案件的监督。

对以为确有错误的民事、行政裁判提请抗诉11件、再审检察建议3件；对裁判正确的，认真做好申述人的服判息诉工作。

二要强化监督办法。

规范重大刑事案件适时介入、引导侦查取证等机制，深化对侦查工作的监督。

增强对刑罚执行和监管活动的监督，推动刑罚变更执行同步监督机制的落实。

踊跃探索民事执行监监工作。

博白县检察院增强派驻看管所检察室规范化建设，推行与看管所的信息联网，依法监督看管所提请减刑35人。

增进了依法文明管理。

增强对羁押期限的检查监督，共向公安机关、人民法院催办案件408件，有效地避免了超期羁押案件的发生。

三要改良监督方式。

坚持分工负责、彼此配合、彼此制约的原则，增强与政法各机关的联系沟通，改良监督方式和方式，严肃查办影响司法公正的职务犯法案件，踊跃帮忙各政法机关弄好预防职务犯法工作，一路保护司法公正和法制权威。

依法同意公安机关、人民法院的制约。

博白县检察院按期与公安、法院召开联席会议，通报执法情形，及时了解相应执法人员违法违纪情形，将公安、法院监督发觉的问题一并记入个人执法档案，按期邀请纪委相关部门就执法情形开展一路监督检查，就执法档案的管理和利用进行监督，充分发挥两个档案的警示、鼓励作用。

四要提高监督能力。

重点增强法律监督和群众工作、信息化应用，和突发事件处置等能力的培训。

如博白县检察院成立健全检察环节应急处置机制，增强与相关部门的协调配合，成立检察机关的应急工作机制和快速反映系统，制定突发事件应急处置办法和工作预案，完善组织体系和协调保障。

增强对院领导、侦监、控申等部门负责人和干警预防和处置突发事件工作的专题培训，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力，充分发挥检察机关在依法处置突发事件中的职能作用。

成立了以检察长为组长的突发事件应急处置领导小组，组成由20名干警组成的应急分队，随时参与突发事件应急处置。

二、强化内部监督，保障自身公正廉洁执法。

一要深切开展公正廉洁执法教育。

要抓勤学习教育，打牢内部监监工作的思想基础。

以党性党风党纪教育为重点，增强对检察人员专门是领导干部的理想信念教育和廉洁从检教育。

以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心，开展检察职业道德教育，增进公正廉洁执法。

以“反特权思想、反霸道作风”为主题，教育和引导检察人员牢固树立为民执法的宗旨意识和正确的执法观，坚决纠正特权思想、霸道作风和损害人民群众利益的行为。

坚持把廉政教育贯穿干部培训、选拔、管理、利用全进程，深切开展示范教育、警示教育、职位廉政教育，丰硕教育内容，改良教育方式，提高教育实效。

坚持理想信念、纪律作风、廉洁从检教育常抓不懈，筑牢检察人员拒腐防变的思想防线。

普遍开展向全国模范检察官张章宝、陈文学习活动。

注重培育潜于学习试探、勤于真抓实干、勇于开拓创新、甘于无私奉献的先进典型，踊跃发挥英雄模范人物的辐射带动作用。

博白县检察院扎实开展 “固守检察职业道德，增进公正廉洁执法”主题实践活动，大力宏扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。

使“忠诚、公正、清廉、文明”成为全部检察人员的精神信仰和价值取向。

同时踊跃开展“文化育检”活动，引导干警提高修养，追求高贵，升华境界。

二是强化三种熟悉，增强监督自觉性。

要把强化自身监督制约放在与强化法律监督同样重要位置，认真贯彻落实高检院、自治区院关于扎实做好三项重点工作指示精神和执法办案内部监督的规定，进一步端正三种错误熟悉，一是端正内部监督阻碍办案的错误思想，有的干警担忧在办案中纪检部门的监督、发放告知监督，会给犯法嫌疑人吃了定心丸，对案件有影响，专门是在初查时，案件属秘密进行，若是开展监督，担忧泄密。

二是端正强化内部监督画蛇添足的错误思想，有的干警以为检察机关内部监督比较完善，从内部看自侦、侦监、起诉部门之间职能清楚，职责明确，彼此之间监督制约能保证质量。

若是纪检部门把案件纳入监督范围，从程序上没有规定。

三是端正强化内部监督得罪人的错误思想，有的干警以为监督者与被监督者同在一个机关，“出入相见”怕得罪人，以为对其监督是束缚办案手脚，是故意挑毛病，有误解和抵触情绪，行动上不能彼此配合，乃至产生反感。

为了进一步做好增强内部监监工作，博白县检察院在干警中进一步增强三种意识。

一内部规范意识，破除“老例”观念。

严格按法律规定去办案、按制度规范去执法，用规范保证公正。

二是内部主动监督意识，破除消极不作为观念。

要求职能部门主动了解情形、发觉线索，树立不作为也是违法的意识，踊跃主动地开展工作，综合运用各类法律手腕和办法，加大内部监督力度。

三是服务群众、执法为民的意识。

有的干警在工作中把方便自己执法放在第一名，致使有些做法妨碍了律师的执业活动、增加了当事人的诉讼本钱和负担。

这些做法有违执法为民的要求，该院在执法办案进程中充分考虑当事人的利益，多为当事人参与诉讼提供方便。

三要狠抓领导班子廉政建设。

认真贯彻中央关于进一步从严管理干部的意见，依照自治区检察院部署，组织开展一次廉洁从检专项检查活动，推动对检察队伍专门是领导干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，确保队伍少出、不出问题。

博白县检察院坚持从严治检先治长，重点对院各级领导干部增强监督。

一是落实领导责任。

成立了党组书记、检察长为第一责任人的党风廉政建设工作领导小组。

明确了第一责任人要做到“五个亲自”:

即亲自部署党风廉政建设工作、主持召开班子会议，研究纪检监察工作、听取纪检监察部门专题汇报、检查党风廉政建设工作落实情形、阅批重要举报信件。

班子成员要做到“三个落实”:

抓好制度落实、任务落实、问题整改落实。

二是采取检察长与中层干部层层签定责任状的方式，分解任务、落实责任、明确奖惩。

四要加大对执法办案活动的监督力度。

把领导干部行使执法决策权等关键环节作为执法监督的重点，进一步完善内部监督制度体系，确保依法正确行使检察权。

一、着力增强对线索受理、搜集、分流，强制办法的采取和变更，案件的终结处置等环节的管理和监督；增强对涉案赃款赃物、收支两条线的管理和监督；增强对不捕、不诉、初查后未立案、撤案等案件的管理的监督。

二、踊跃推动业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设，对办案流程进行运算机控制，对执法工作实行网上动态考评，把案件监控、执法监督和队伍管理有机结合起来。

3、踊跃推动讯问职务犯法嫌疑人全程录音录像，实行传呼犯法嫌疑人时纪检监察部门到场，对侦查行为、安全设施等进行监督、检查，及时发觉和解决问题。

博白县检察院制定了《博白县人民检察院执法办案监督实施办法（试行）》，实行备案监督，现场监督和回访监督。

将监督“关口”前移，从案件进入检察程序后即着手实施监督，使监督贯穿于执法办案全进程。

在个案监督方面，要求办案部门将上月办案情形报纪检部门备案，由纪检部门组织人员进行审查，在现场监督方面，规定对没有批捕必要的案件，在讨论前一天报纪检监察部门，由纪检监察部门报检察长决定该部门是不是要列席听取讨论情形。

对社会反映强烈的案件及时向检察长汇报，对相对不起诉案件，在公诉科讨论前二天报纪检监察部门，由纪检监察部门报检察长决定该部门是不是应列席听取讨论。

通过这些监督办法有效地促成公正执法。

同时也增强对自侦案件进行同步监督。

自侦案件立案后，由纪检监察部门同步行使对侦查活动的监督权，现场监督时适时向被讯问人发放办案告知监督卡，由被讯问人填写后收回。

对自侦案件的犯法嫌嫌疑人要讯问则由检察长和纪检部门通过视频全程监督，对审讯中发觉的不文明用语及时纠正，避免刑讯逼供的发生，和安全事故的发生。

现场监督人员对办案人员违背法律程序和办案纪律的行为应铛铛场制止和纠正，对办案中存在的问题向被监督部门提出监察建议，但不得干与被监督部门对案件的正常办理。

在回访监督通过对自侦案件的当事人全数回访，不捕案件、不起诉案件的的抽调回访，通过发案单位和案件当事人，了解办案人员形象，了解是不是存在违纪行为，了解是不是有占用发案单位和当事人钱物的情形，了解办案人的工作作风和工作态度。

2006年以来前后对案件回访55件60人，从回访反映未发觉干警有违法违纪情形。

五要增强对干警八小时之外的生活监督。

为了确保检察干警始终维持廉洁性、先进性和人民性，制定八小时之外监督制度，组成了院、社会、家庭三级监督防范网络，增强对检察干警的社交圈、娱乐界、生活圈的监督。

一是通过对“社交圈”的监督，使广大检察干警多结交有高贵情操的良友，远离品性低下的损友，专门是不跟那些心怀不良企图与自己交往的人交往；二是通过对“娱乐界”的监督，引导干警培育高品位的生活情调，远离灯红酒绿、声色犬马的糜烂生活；三是通过对“生活圈”的监督，引导干警树立“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的防微杜渐意识，使干警管好自己的嘴，管好自己的脚，做到不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该去的地方不去。

六要严肃查处检察人员违法违纪案件。

坚持从严治检不放松，严格执行各项禁令和纪律规定，做到不护短、不手软，不大事化小、小事化了。

博白县检察院不断健全执法责任制和责任追究制度，明确受理、调查和处置执法过错的责任部门，将执法过错责任纳入绩效考核范围，完善责任追究程序，进一步明确了执法过错进行受理、调查和处置的责任部门，健全了执法领导责任制和执法人员责任制，完善了执法过错的追究程序，真正把追究执法责任与严明检察纪律结合起来，加大了责任追究。

增强查处力度，强化纪检监督。

若是出现违法违纪问题，除追究执法干警个人责任外，还要追究部门负责人的连带责任。

同时，将廉政档案记载的内容作为执法部门评先表彰、执法干警提拔任用的重要依据，凡出现执法违法、办案违纪和执法责任过错的，该干警一年内不得晋职晋级，昔时不得评为先进个人。

在执法办案中，若是有群众举报检察干警存在违法违纪行为时，该院五个工作日内开始调查，且一般的案件一个月内回答举报人。

该院按照举报的情形进行查处，发觉干警在执法办案中都不存在违法违纪问题。

对于此类案件，纪检监察部门一方面及时澄清事实，让相关干警安心工作，另一方面也向群众做好解释说理工作，使该院连年来都没有出现过重复举报的情形。

最近几年来该院所办的各类案件，均未发生干警在办案进程中违法违纪问题。

三、强化外部监督，在同意监督中做到公正廉洁执法。

一要自觉同意党的领导、人大监督和民主监督。

坚持把法律监监工作置于党的领导和人大监督之下，主动向党委、人大汇报工作情形，认真落实人大常委会关于增强法律监监工作的决议、决定和要求。

高度重视办理人大、政协交办、转办的案件和代表、委员提出的建议、提案。

博白检察院实行与人大代表、政协委员联系沟通工作制度，普遍征求代表、委员们对检察工作专门是干警是不是规范执法的意见，拓宽了监督渠道，增强了监督力度。

二要自觉同意律师和人民监督员监督。

进一步完善保障律师执业权利的工作机制，注重听取律师意见。

坚持通过信函及每一年的人民监督员会议征求对检察工作的意见和建议，并及时反馈整改落实情形。

三要自觉同意群众监督和舆论监督。

深化检务公开，以公开促公正、保廉洁、赢公信。

认真做好涉检网络舆情引导和处置工作，针对人民群众反映强烈的突出问题，踊跃回应社会关心，增强执法透明度和公信力，在同意监督中尽力做到公正廉洁执法。

博白县检察院为了让人民群众对检察机关的职能加倍了解，同时也为了更好地对检察人员进行监督，该院将检察机关的职权、受案范围、立案标准、办案程序、办案纪律及当事人的权利义务等，通过检务公开栏、宣传版面等方式对外发布，增强了检察工作的透明度。

同时，为了增强廉政建设，还将各项禁令、工作纪律等向社会公开，提请社会各界进行监督。

博白县检察院从社会各界聘请了5名人民监督员、15名检风监督员、3名特约检察员，对干警执法作风、执法纪律、执法形象和执法效果和自侦案件进行监督，取得了良好的效果。

参考文献

[1]转引自姜伟：

“和谐语境下的检察功能与检察理念”，载《中央党校学报》2007年第3期。

[2]参见李步云：

“宪法的人权保障功能”，载《中国法学》2002年第3期。

[3]《求是》编辑部：

《社会主义法治理念教育辅导读本》，红旗出版社2006年版，第115-120页。