新安法.ppt

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ChangelifewithheartChangelifewithheart新新安全生产法安全生产法专题培训专题培训主讲：

主讲：

张南卫二一四年十一月二十七日二一四年十一月二十七日ChangelifewithheartChangelifewithheartChangelifewithheartChangelifewithheart新安法的重点学习的内容新安法的重点学习的内容怎样践行新安法怎样践行新安法新安法修改的总体思路及变化新安法修改的总体思路及变化主主要要内内容容ChangelifewithheartChangelifewithheart

（一）修改的主体思路1.提升安全生产工作摆位提升安全生产工作摆位前提前提2.强化企业的主体责任强化企业的主体责任根本根本3.加强政府监管加强政府监管关键关键4.严厉安全生产责任追究严厉安全生产责任追究保障保障主体思路主体思路ChangelifewithheartChangelifewithheart51、提升安全生产工作摆位切实解决好安全生产和安全监管工作的“摆位”问题。

习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条不可逾越的红线。

为一条不可逾越的红线。

（一）修改的总体思路ChangelifewithheartChangelifewithheart2.强化了企业主体责任

（一）修改的总体思路ChangelifewithheartChangelifewithheart7命命字字在在心心长长抓抓不不懈懈敢敢抓抓敢敢管管严严字字当当头头3.加强政府监管加强政府监管全覆盖全覆盖零容忍零容忍严执法严执法重实效重实效不打招呼不打招呼不发通知不发通知不听汇报不听汇报不用陪同接待不用陪同接待直插现场直插现场直奔基层直奔基层

（一）修改的总体思路ChangelifewithheartChangelifewithheart8

（一）修改的总体思路ChangelifewithheartChangelifewithheart修改的总体情况修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为安全生产法的总体结构没有变化，仍然为安全生产法的总体结构没有变化，仍然为安全生产法的总体结构没有变化，仍然为77章章章章将原法的将原法的将原法的将原法的9797条条条条增加至新修订法的增加至新修订法的增加至新修订法的增加至新修订法的114114条条条条，新增了，新增了，新增了，新增了1717条条条条，新增了，新增了，新增了，新增了6464款项款项款项款项原法有原法有原法有原法有5858条条条条、6969款项款项款项款项作了修改，修改条数占原法作了修改，修改条数占原法作了修改，修改条数占原法作了修改，修改条数占原法总条数的总条数的总条数的总条数的59.8%59.8%

（二）新安法修改的主要变化ChangelifewithheartChangelifewithheart现安法（现安法（97条条）第一章第一章总总则则15条条第二章第二章生产经营单位的安全生产生产经营单位的安全生产保障保障28条条第三章第三章从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务9条条第四章第四章安全生产的监督管理安全生产的监督管理15条条第五章第五章生产安全事故的应急救援生产安全事故的应急救援与调查处理与调查处理9条条第六章第六章法律责任法律责任19条条第七章第七章附附则则2条条新安法（新安法（114条）条）第一章第一章总总则则16条条第二章第二章生产经营单位的安全生产生产经营单位的安全生产保障保障32条条第三章第三章从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务9条条第四章第四章安全生产的监督管理安全生产的监督管理19条条第五章第五章生产安全事故的应急救援生产安全事故的应急救援与调查处理与调查处理10条条第六章第六章法律责任法律责任25条条第七章第七章附附则则3条条

（二）新安法修改的主要变化ChangelifewithheartChangelifewithheart新法条文数量变化章名原法新法修改增加不变第一章总则15161015第二章生产经营单位的安全生产保障283218410第三章从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理911821第六章法律责任19251852第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较60.8%17.5%41.2%

（二）新安法修改的主要变化ChangelifewithheartChangelifewithheart12立法定位有转型立法定位有转型规范模式有升级规范模式有升级立法理念有创新立法理念有创新工作思路清晰化工作思路清晰化新安法主要体现了以下变化

（二）新安法修改的主要变化ChangelifewithheartChangelifewithheart修法主要体现了以下变化立法定位

（二）新安法修改的主要变化ChangelifewithheartChangelifewithheart修法主要体现了以下变化规范模式

（二）新安法修改的主要变化ChangelifewithheartChangelifewithheart修法主要体现了以下变化立法理念

（二）新安法修改的主要变化ChangelifewithheartChangelifewithheart修法主要体现了以下变化工作思路

（二）新安法修改的主要变化ChangelifewithheartChangelifewithheart新安法的重点学习内容新安法的重点学习内容怎样践行新安法怎样践行新安法新安法修改的总体思路及变化新安法修改的总体思路及变化ChangelifewithheartChangelifewithheart18二新安法的重点学习内容增加、完善了15项法律规定创新建立了10项法律制度强化了10项法律规定ChangelifewithheartChangelifewithheart

（一）增加、完善了15项法律规定。

1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制2.完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责3.增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定4.增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定5.增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定6.完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定7.完善了建设项目“三同时”规定二新安法的重点学习内容ChangelifewithheartChangelifewithheart208.完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定9.完善了对危险物品查封扣押的规定10.完善了危险作业安全管理的规定11.完善了生产经营项目、场所发包租赁规定12.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定13.完善了事故应急救援规定14.完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定15.完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定二新安法的重点学习内容ChangelifewithheartChangelifewithheart增加了综合治理的内容，完善了安全生产的方针，明确了安全生产工作机制。

安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督机制。

1.增加、完善了15项法律规定：

（11）完善了安全生产方针）完善了安全生产方针二新安法的重点学习内容ChangelifewithheartChangelifewithheart生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。

规定了安全生产管理机构以及管理人员的七项职责、生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。

（22）完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标）完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责准和工作职责二新安法的重点学习内容ChangelifewithheartChangelifewithheart国务院和县级以上地方国务院和县级以上地方各级各级人民人民政府政府应当应当根据根据国民经济和社会国民经济和社会发展发展规划制定安全生产规划规划制定安全生产规划，并组织实并组织实施。

施。

通过通过安全生产安全生产规划规划，明确明确安全生安全生产长远产长远目标目标、工作、工作任务任务、重点工程、重点工程和保障和保障措施措施，推进政府和企业，推进政府和企业加大加大安全生产安全生产投入投入，提升提升安全生产基础安全生产基础保障能力保障能力。

（33）增加安全生产规划的规定）增加安全生产规划的规定二新安法的重点学习内容ChangelifewithheartChangelifewithheart保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发生的重要保障。

这一规定是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。

（44）增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定）增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定二新安法的重点学习内容ChangelifewithheartChangelifewithheart国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。

这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重要意义。

（55）增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定）增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定二新安法的重点学习内容ChangelifewithheartChangelifewithheart生产经营单位以劳务派遣形式用工的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。

这一规定，明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利义务，与劳动合同法的有关规定进行了衔接。

（66）完善了劳务派遣人员的权利义务规定完善了劳务派遣人员的权利义务规定二新安法的重点学习内容ChangelifewithheartChangelifewithheart矿山、金属冶金建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价；有关建设项目应当按照国家有关规定报经有关部门审查；建设竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。

安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。

草案将金属冶炼和装卸危险物品的建设项目纳入了审批范畴。

（77）完善了建设项目完善了建设项目“三同时三同时”规定规定二新安法的重点学习内容ChangelifewithheartChangelifewithheart国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。

国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定淘汰工艺、设备目录。

对于未列入国家目录的工艺、设备，省、自治区、直辖市人民政府可以制定本行政区域内的淘汰目录。

明确了牵头部门，规定了目录管理，切实落实淘汰制度；同时兼顾不同地区的实际，对省级人民政府作出授权。

（88）完善了安全生产工艺设备淘汰目录）完善了安全生产工艺设备淘汰目录二新安法的重点学习内容ChangelifewithheartChangelifewithheart明确了安全监管