消防法课件建设单位监理单位施工单位_精品文档.ppt

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中华人民共和国中华人民共和国消消防防法法中华人民共和国消防法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过，现将修订后的中华人民共和国消防法公布，自2009年5月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2008年10月28日中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令（第六号）此次消防法的修改，坚持以人为本、以人为本、预防为预防为主的原主的原则，侧重改善民生则，侧重改善民生，几个重大改革非常具有可操作性。

1998年版消防法修订背景消防法是预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，维护公共安全的重要法律。

随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，现行消防法已经难以适应新时期消防工作的需要。

主要表现在：

一是对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，不适应消防工作社会化的需要；二是计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰；三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。

新修订颁布的消防法凸显出五个方面的特点一、完善了消防安全责任体系二、明确了建立应急反应和处置机制三、加强了对危害公共消防安全行为的查处力度四、实行消防产品强制认证和监督管理制度五、鼓励实行火灾公众责任险特点一：

完善了消防安全责任体系详解

（1）新消防法规定了实行消防安全责任制，明确了消防安全的责任主体，新消防法规定了实行消防安全责任制，明确了消防安全的责任主体，提出要建立健全社会化的工作网络。

提出要建立健全社会化的工作网络。

其一，消防工作是政府的责任。

消防工作是政府履行社会管理和公其一，消防工作是政府的责任。

消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，新消防法再次明确了政府的主体责任。

规定共服务职能的重要内容，新消防法再次明确了政府的主体责任。

规定“国务院领导全国的消防工作。

地方各级人民政府负责本行政区域内的消国务院领导全国的消防工作。

地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作防工作”，“各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应划，保障消防工作与经济社会发展相适应”。

“政府统一领导政府统一领导”是消防是消防工作健康、有序发展的强有力保障。

工作健康、有序发展的强有力保障。

其二，消防安全是各部门、各系统的责任。

新消防法的规定中主要其二，消防安全是各部门、各系统的责任。

新消防法的规定中主要体现了两层意思，一是具有行政审批等执法职能的部门必须要依法履行体现了两层意思，一是具有行政审批等执法职能的部门必须要依法履行职责；二是其他部门、系统、行业要依据有关规定，将消防工作与本部职责；二是其他部门、系统、行业要依据有关规定，将消防工作与本部门、系统、行业与其他工作同部署、同落实、同检查、同考评，保证自门、系统、行业与其他工作同部署、同落实、同检查、同考评，保证自己部门、系统、行业的消防安全。

己部门、系统、行业的消防安全。

“部门依法监管部门依法监管”是促进消防工作社是促进消防工作社会化的关键。

会化的关键。

特点一：

完善了消防安全责任体系详解

（2）其三，消防安全是单位的责任。

机关、团体、企业、其三，消防安全是单位的责任。

机关、团体、企业、事业单位是组成社会的基本单元。

一般情况下，一起火灾事业单位是组成社会的基本单元。

一般情况下，一起火灾事故的发生在现实上的承载体和归属上的责任体不是单位事故的发生在现实上的承载体和归属上的责任体不是单位就是个人。

单位作为社会财富与劳动力资源的集合体，物就是个人。

单位作为社会财富与劳动力资源的集合体，物资和人员的密集度相对较高，安全管理的成本以及火灾发资和人员的密集度相对较高，安全管理的成本以及火灾发生的机率远远超过个人。

新消防法明确消防工作单位全面生的机率远远超过个人。

新消防法明确消防工作单位全面负责，抓住了消防工作社会化管理最关键、最基础的环节。

负责，抓住了消防工作社会化管理最关键、最基础的环节。

其四，消防安全公民要积极参与。

公民是参与者，同其四，消防安全公民要积极参与。

公民是参与者，同时也是监督者。

新消防法规定任何人都有维护消防安全、时也是监督者。

新消防法规定任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

特点二：

明确了建立应急反应和处置机制详解“完完善善应应急急救救援援机机制制”，这是党的十七大提出的新要求。

目前公安消防部队实际承担的火灾以外的灾害事故的抢险救援工作任务已大大超过了火灾扑救的任务。

在2008年5月四川汶川特大地震救援中，公安消防部队在抗震救灾中尤其在抢救人员生命方面发挥了十分重要的作用。

新消防法顺应实际的需要，做出了进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设规定，并完善了与之匹配的保障措施。

延伸汶川地震中的一组统计数据消防部队出动13443人搜救8100人，生还1701人消防部队在应急救援中的图片展示（地震救援）消防部队在应急救援中的图片展示（化危品处置）消防部队在应急救援中的图片展示（交通事故处置）消防部队在应急救援中的图片消防部队在应急救援中的图片展示展示（水下打捞）水下打捞）特点三：

加强了对危害公共消防安全行为的查处力度详解

（1）调整了行政处罚的种类。

新消防法设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收违法所得、责令停止执业（吊销相应资质、资格）六类行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。

特点三：

加强了对危害公共消防安全行为的查处力度详解

（2）增加了15类消防违法行为：

以下列举6类：

（1）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；

（2）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；（4）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；（5）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；（6）工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的特点三：

加强了对危害公共消防安全行为的查处力度详解（3）取消了取消了部分消防违法行为部分消防违法行为处罚前处罚前“限期整改限期整改”的的前置条件，增加了临时查封措施。

新消防法规定公安前置条件，增加了临时查封措施。

新消防法规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。

取消前置条件，增加强制措施有效解决了现封措施。

取消前置条件，增加强制措施有效解决了现行行消防法客观上放任消防违法行为和对违法行为消防法客观上放任消防违法行为和对违法行为处置不及时的问题。

处置不及时的问题。

特点四：

实行消防产品强制认证和监督管理制度

（1）消防产品整治是预防火灾，把好火灾隐患源头关的有效平台，国家日益重视消防产品质量，出台系列针对消防产品质量的技术规范，并从2008年1月1日起，率先对灭火器、防火门、应急照明灯具（包括安全出口指示牌）3类消防产品实行“消防产品身份证制度”。

何谓“消防产品身份证制度”？

如同每个公民一样，上述3类合格的消防产品在出厂时都加贴有专属于该产品的“消防产品身份证芯片标志”,如图：

特点四：

实行消防产品强制认证和监督管理制度

（2）产品质量监督部门产品质量监督部门、工商行政管理部门工商行政管理部门、公公安机关消防机构安机关消防机构按照各自职责加强对消防产品质按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查量的监督检查、对对生产、销售生产、销售不合格的消防产品的生产者和不合格的消防产品的生产者和销售者，由产品质量监督部门或者工商行政管理销售者，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照产品质量法的规定从重处罚部门依照产品质量法的规定从重处罚。

对人员密集场所对人员密集场所使用使用不合格的消防产品的，不合格的消防产品的，由公安机关消防机构依法处罚。

由公安机关消防机构依法处罚。

特点五：

鼓励实行火灾公众责任险近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。

因此新消防法规定，“国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。

”这一规定在一定程度上破解了火灾赔偿难题，奠定了推行火灾强制保险的基础。

修订后的消防法共七章七十四条第一章总则第二章火灾预防第三章消防组织第四章灭火救援第五章监督检查第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条第一条为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。

本条是关于本法的立法规定：

一、预防火灾和减少火灾危害二、加强应急救援工作三、保护人身、财产安全四、维护公共安全第一章总则第二条第二条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

本条是关于消防工作的方针、原则、制度以及社会化消防工作网络的规定一、消防工作的方针：

预防为主、防消结合二、消防工作的原则：

政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与三、实行消防安全责任制四、建立健全社会化的消防工作网络第一章总则第五条第五条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

第二章火灾预防第九条第九条建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。

建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。

第二章火灾预防第十条第十条按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

第二章火灾预防第十一条第十一条国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。

公安机关消防机构依法对审核的结果负责。

大型人员密集场所的范围：

大型人员密集场所的范围：

（1）建筑总面积大于）建筑总面积大于20000平方米的体育场平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

（2）建筑总面积大于）建筑总面积大于15000平方米的民用机平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；厅；（3）建筑总面积大于）建筑总面积大于10000平方米的宾馆、平方米的宾馆、饭店、商场、市场；饭店、商场、市场；（4）建筑总面积大于）建筑总面积大于2500平方米的影剧院，公共图书馆的平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；车间，寺庙、教堂；（5）建筑总面积大于）建筑总面积大于1000平方米的托儿所、幼儿园的儿童平方米